激活干部的“寫(xiě)作狀態(tài)”

營(yíng)造良好的“文稿生態(tài)”

機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作如何提質(zhì)提效

今天這個(gè)專題交流，是“命題作業(yè)”，也是老調(diào)新彈——機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作，俗稱“寫(xiě)材料”，這是個(gè)大課題，也是個(gè)老話題。按照廳人事處給的題目（注：副題），我今天扣在“提質(zhì)提效”這個(gè)主題詞上，爭(zhēng)取講出點(diǎn)兒新意。

在座的同志都是科技工作者?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，可以說(shuō)是“硬實(shí)力”，非常厲害。作為機(jī)關(guān)部門(mén)，還有一種非常重要的“軟實(shí)力”，就是機(jī)關(guān)文稿的寫(xiě)作力。機(jī)關(guān)文稿是機(jī)關(guān)工作的“第一載體”，在科技部門(mén)，這個(gè)載體的承載力、指導(dǎo)力、推動(dòng)力如何，直接關(guān)系到第一生產(chǎn)力的發(fā)展。

2018年11月28日，我曾給全省科協(xié)系統(tǒng)的干部講過(guò)一堂機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作課。當(dāng)時(shí)我講到，科技工作者如果光懂科技不會(huì)寫(xiě)，充其量是你自己懂，科技的總結(jié)提升、傳播推廣效力就會(huì)大打折扣；如果只會(huì)寫(xiě)卻不懂科技，那就寫(xiě)不出內(nèi)行話、寫(xiě)不到點(diǎn)子上；如果一個(gè)人既懂科技又會(huì)寫(xiě)作，就是新時(shí)代的能文能武，就如同鳥(niǎo)兒擁有了雙翼，就可以“天高任鳥(niǎo)飛”（詳見(jiàn)“三好公文課”第203講《七個(gè)音符寫(xiě)華章》）。

科技廳是全省科技發(fā)展的行業(yè)主管部門(mén)、科技政策的主要供給部門(mén)，在機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作上，理應(yīng)比科協(xié)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。所以，今天這個(gè)交流主題很有現(xiàn)實(shí)意義。

我體會(huì)，機(jī)關(guān)文稿既是干部的“臉面”，也是單位的“門(mén)面”。臉面也好，門(mén)面也好，都是表面，背后是一個(gè)干部的綜合素質(zhì)、一個(gè)單位的管理水平。所以，機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作要提質(zhì)提效，既靠干部努力，也靠單位給力。從干部自身來(lái)說(shuō)，個(gè)人必須努力，這是寫(xiě)好文稿的內(nèi)因，也是決定性因素。從單位環(huán)境來(lái)說(shuō)，提高文稿寫(xiě)作質(zhì)效，一個(gè)單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、支持力度、標(biāo)準(zhǔn)尺度起著至關(guān)重要的作用。

花開(kāi)兩朵，各表一枝。下面，我分別從干部努力、單位給力這兩個(gè)方面展開(kāi)來(lái)講。

首先要講的是干部如何努力？

這里，我送給大家一句話：七個(gè)音符寫(xiě)華章。這是我30年文稿工作心得的濃縮和精華，之所以會(huì)想到七個(gè)音符，是受到音樂(lè)的啟發(fā)。音樂(lè)只有七個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的音符，卻能譜寫(xiě)出千變?nèi)f化的動(dòng)人旋律。寫(xiě)文章也是一樣，只要掌握規(guī)律，完全能夠化繁為簡(jiǎn)、執(zhí)簡(jiǎn)馭繁。

我所說(shuō)的“七個(gè)音符”分別是：態(tài)度一變天地寬，打通二脈成高手，三個(gè)關(guān)鍵需抓住，四個(gè)要素請(qǐng)牢記，五點(diǎn)要求靠力行，六類儲(chǔ)備是支撐，七個(gè)步驟出佳作（具體查閱：七個(gè)音符寫(xiě)華章——公文寫(xiě)作之道探微）。

機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作，說(shuō)容易也容易，說(shuō)難也難。易，是“上手易”，因?yàn)槲臒o(wú)定式，但機(jī)關(guān)文稿有明確規(guī)范的格式、可供參照的范式，甚至還有可以照搬照用的套路；難，是“寫(xiě)好難”，因?yàn)椤拔臒o(wú)第一”，因?yàn)椤澳サ兜耐豢巢?，砍柴的往往不磨刀”，因?yàn)椤澳芰Σ粡?qiáng)應(yīng)付不了，身體不好支撐不了，家庭不理解堅(jiān)持不了”，還因?yàn)椤澳昴隁q歲活相似，篇篇文章需不同”，更因?yàn)橐粋€(gè)單位有一個(gè)單位的實(shí)際、一位領(lǐng)導(dǎo)有一位領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格……

大家要深刻認(rèn)識(shí)到：難者不會(huì)，會(huì)者不難；“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”（《后漢書(shū)·虞詡傳》）。

接下來(lái)，我再講一講單位如何給力。

我體會(huì)，個(gè)人努力，首先要改變心態(tài)，因?yàn)樾膽B(tài)決定一個(gè)人的工作（包括寫(xiě)作）狀態(tài)；單位給力，首先要改變生態(tài)，因?yàn)樯鷳B(tài)決定多數(shù)人乃至所有人的工作狀態(tài)。

那么，我們應(yīng)當(dāng)在本單位營(yíng)造怎樣一種機(jī)關(guān)文稿的“寫(xiě)作生態(tài)”呢？

（一）理念上：大力倡導(dǎo)“學(xué)得好才能謀得好，謀得好才能干得好，干得好才能寫(xiě)得好，寫(xiě)得好更要干得好”。教育引導(dǎo)廣大干部深入學(xué)習(xí)、跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于本行業(yè)本領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)的重要論述、對(duì)本省工作系列重要指示精神，在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中把準(zhǔn)前進(jìn)方向、找準(zhǔn)職責(zé)定位、明晰思路措施，切實(shí)做到謀準(zhǔn)、謀深、謀實(shí)；樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把政績(jī)觀與“材料觀”統(tǒng)一起來(lái)，既要注重實(shí)干、狠抓落實(shí)，又要及時(shí)總結(jié)、善于總結(jié)，決不能搞“工作干得好不好，全靠材料匯總表；工作方式新不新，全看寫(xiě)手精不精”的“材料政績(jī)”。作為機(jī)關(guān)干部，不能不會(huì)寫(xiě)材料，也不能只會(huì)寫(xiě)材料；要避免干還干、寫(xiě)還寫(xiě)的“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）分工上：人人都要寫(xiě)材料，個(gè)個(gè)都會(huì)寫(xiě)材料。教育引導(dǎo)廣大干部充分認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)工作是“份內(nèi)之事”，文稿起草同樣是“份內(nèi)之事”；業(yè)務(wù)工作做不好是不稱職，材料寫(xiě)不好同樣是不稱職。要做到人人動(dòng)筆，不會(huì)寫(xiě)就學(xué)，寫(xiě)不好就練，決不能“誰(shuí)提議誰(shuí)寫(xiě)，誰(shuí)能寫(xiě)誰(shuí)寫(xiě)，誰(shuí)心軟誰(shuí)寫(xiě)，誰(shuí)年資淺、級(jí)別低誰(shuí)寫(xiě)”，更不能“干的干、寫(xiě)的寫(xiě)”“有的人只寫(xiě)不干，有的人只干不寫(xiě)”“不能寫(xiě)的不用寫(xiě)，能寫(xiě)的一直寫(xiě)”。

（三）表率上：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”帶頭“動(dòng)腦動(dòng)口又動(dòng)手”。動(dòng)腦，就是要謀劃工作、提出思路；動(dòng)口，就是要提出意見(jiàn)、提出要求，主持討論、給予指導(dǎo)；動(dòng)手，就是要親自寫(xiě)稿、改稿。

1981年5月，黨中央專門(mén)下發(fā)了一個(gè)指示性文件，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自動(dòng)手起草重要文件，其中強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自動(dòng)手準(zhǔn)備自己的重要講話、報(bào)告，親自指導(dǎo)、主持自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件的起草，否則他對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)的主要工作就不能擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。這是一個(gè)重大原則問(wèn)題?！彪m然40年時(shí)間過(guò)去了，這個(gè)文件的精神并不過(guò)時(shí)。

我想，文山會(huì)海為什么一直滅不掉、控不??？很重要的一個(gè)原因，就是多數(shù)文件稿、講話稿不是領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)腦想出來(lái)的、親自動(dòng)手寫(xiě)出來(lái)的，一切都有人代勞了，領(lǐng)導(dǎo)并不覺(jué)得這有多熬人多辛苦。如果把上面“兩個(gè)親自”作為“硬杠杠”，敢于動(dòng)真格、下猛藥，好好抓一抓，我相信情況一定會(huì)大不一樣。

（四）質(zhì)控上：人人都是“質(zhì)檢員”，個(gè)個(gè)都是“最后一關(guān)”。切實(shí)加強(qiáng)全面、全程、全員質(zhì)量控制，辦公室尤其要發(fā)揮好“總漏斗”的職能。

業(yè)務(wù)處室：著重把好“起草關(guān)”，特別是“體例關(guān)”“業(yè)務(wù)關(guān)”“文字關(guān)”；

辦公室：全面把好“審核關(guān)”，特別是“內(nèi)容關(guān)”“格式關(guān)”“程序關(guān)”；

政策法規(guī)處：著重把好“合法合規(guī)性審核關(guān)”，特別是“政治關(guān)”“政策關(guān)”“法律關(guān)”。

（五）要求上：認(rèn)真落實(shí)精文減會(huì)的部署要求，大力倡導(dǎo)“短實(shí)新”的文風(fēng)，努力提升文稿工作的“時(shí)度效”。精文，既包括精簡(jiǎn)文件數(shù)量，也包括精簡(jiǎn)文稿篇幅。無(wú)論是起草文件還是文稿，都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，立足實(shí)踐、依據(jù)實(shí)情、著眼實(shí)干、注重實(shí)效；觀點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、素材、語(yǔ)言，總要有點(diǎn)兒新的東西，無(wú)創(chuàng)新、不寫(xiě)作；要堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重效率，把握好尺度分寸，不講“過(guò)頭話”，不輕易把話“說(shuō)滿”“說(shuō)死”；要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，提高針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性。

（六）結(jié)果上：提高“一次完成率”“精品率”，減少“差錯(cuò)率”“退回修改率”。這幾個(gè)“率”，應(yīng)當(dāng)作為檢查工作、考核干部、評(píng)價(jià)績(jī)效的“硬指標(biāo)”，不僅要獎(jiǎng)勤罰懶，更要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)能罰庸。

一個(gè)單位的“文稿生態(tài)”“材料生態(tài)”如何改變呢？

我覺(jué)得，有4點(diǎn)特別重要。

第一，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，按規(guī)矩辦事。在我們單位，我先后執(zhí)筆或牽頭制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好綜合性文稿起草工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步提高我部政策性文件制定質(zhì)量的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我部公文文稿審核把關(guān)工作的通知》，推動(dòng)建立了制發(fā)重要（政策性、規(guī)范性）文件立項(xiàng)管理制度，公文文稿“首辦負(fù)責(zé)制”“分工負(fù)責(zé)制”，重要公文文稿集體會(huì)商制度，公文印前復(fù)核和交叉核校、唱校制度，錯(cuò)情通報(bào)制度，政策性文件實(shí)施后的調(diào)研評(píng)估制度，等等。

制度的生命力在于執(zhí)行。要堅(jiān)持健全制度、嚴(yán)明制度與強(qiáng)化執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督“兩手抓、兩手硬”，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，確保制度條條“帶電”、人人遵守、時(shí)時(shí)生威、處處有效。

第二，以上率下，化風(fēng)成俗。風(fēng)成于上，俗形于下。在機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作的生態(tài)圈里，領(lǐng)導(dǎo)干部處在上游，處在生態(tài)鏈的高端，對(duì)良好文風(fēng)的形成具有重要的示范和導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部重視寫(xiě)材料，不能掛在嘴上、說(shuō)說(shuō)而已，必須拿出行動(dòng)、親自動(dòng)筆。如果個(gè)個(gè)嘴上都說(shuō)重視，遇到寫(xiě)材料的任務(wù)要么交給下面，要么推給別人，說(shuō)一套做一套；如果個(gè)個(gè)都只想“念稿”“審稿”、不愿“寫(xiě)稿”“改稿”，寫(xiě)作生態(tài)肯定好不了，機(jī)關(guān)文風(fēng)肯定好不了。

第三，牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)牛鼻子。不僅要做到“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)執(zhí)筆、誰(shuí)跟蹤”，還要做到“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。這一切，都要以制度化的方式明晰責(zé)任、硬化責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。

第四，切實(shí)用好干部考核這個(gè)指揮棒、選人用人這個(gè)風(fēng)向標(biāo)。人才不一定都會(huì)寫(xiě)材料，會(huì)寫(xiě)材料的一定是人才。要把“材料自覺(jué)”“材料擔(dān)當(dāng)”、文稿質(zhì)量、錯(cuò)情通報(bào)與年度考核、平時(shí)考核、績(jī)效考評(píng)等相掛鉤，讓想寫(xiě)的有機(jī)會(huì)，會(huì)寫(xiě)的有舞臺(tái)，寫(xiě)得多、寫(xiě)得好的得實(shí)惠、受重用、有前途。

總之，我認(rèn)為，一個(gè)地方、一個(gè)單位的“文稿生態(tài)”好不好，關(guān)鍵看3點(diǎn)：一看能不能出好稿。不是偶爾出個(gè)一篇兩篇，而是經(jīng)常出、總是出，讓好文稿成為這個(gè)單位的“特殊名片”“金字招牌”。一聽(tīng)說(shuō)稿子是這個(gè)地方或單位提供的，領(lǐng)導(dǎo)就感到放心；一提起這個(gè)地方或單位的稿子，“圈內(nèi)”都豎起大拇指。二看能不能出“寫(xiě)才”。好生態(tài)是有“溢出效應(yīng)”的?！拔母迳鷳B(tài)”好的地方和單位，會(huì)經(jīng)常往外輸送“筆桿子”，包括被上級(jí)選調(diào)、提拔重用，也包括被抽調(diào)抽借參加重要文稿的起草工作。三看是不是可持續(xù)，或者說(shuō)能不能形成“自循環(huán)”。這個(gè)“自循環(huán)”，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有相通之處，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、高效率為基本特征，以協(xié)調(diào)人與工作環(huán)境的關(guān)系為準(zhǔn)則，不僅能源源不斷地提供高質(zhì)量的文稿服務(wù)和供給，還能有效地自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，形成好稿頻出、人才輩出的生動(dòng)局面。