第四卷

解放戰(zhàn)爭第二年的戰(zhàn)略方針

（一九四七年九月一日）

? ? ? ?這是毛澤東為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示，當(dāng)時他和中共中央住在陜北佳縣朱官寨。這個指示規(guī)定，解放戰(zhàn)爭第二年的基本任務(wù)，是以主力打到國民黨區(qū)域，由內(nèi)線作戰(zhàn)轉(zhuǎn)入外線作戰(zhàn)，也就是由戰(zhàn)略防御階段轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段。人民解放軍按照毛澤東所規(guī)定的戰(zhàn)略計劃，從一九四七年七月至九月，轉(zhuǎn)入了全國規(guī)模的進(jìn)攻。晉冀魯豫野戰(zhàn)軍于六月三十日在魯西南地區(qū)強(qiáng)渡黃河，八月上旬越過隴海線，挺進(jìn)大別山。晉冀魯豫野戰(zhàn)軍的太岳兵團(tuán)，八月下旬由晉南強(qiáng)渡黃河，挺進(jìn)豫西地區(qū)。華東野戰(zhàn)軍在打破敵人的重點進(jìn)攻以后，其主力部隊于八月初挺進(jìn)魯西南，九月下旬進(jìn)入豫皖蘇地區(qū)。華東野戰(zhàn)軍的內(nèi)線兵團(tuán)（一九四八年三月改稱山東兵團(tuán)），從十月初起向膠東地區(qū)之?dāng)嘲l(fā)起攻勢作戰(zhàn)。西北野戰(zhàn)軍八月下旬轉(zhuǎn)入反攻。晉察冀野戰(zhàn)軍九月初對平漢線北段之?dāng)嘲l(fā)起攻勢作戰(zhàn)。東北野戰(zhàn)軍緊接著全東北范圍的夏季攻勢之后，從九月起，在長春、吉林、四平地區(qū)和北寧線錦西至義縣地區(qū)發(fā)起大規(guī)模的秋季攻勢。所有這些戰(zhàn)場上的攻勢，組成了人民解放軍全面進(jìn)攻的總形勢。人民解放軍的大舉進(jìn)攻，使解放戰(zhàn)爭達(dá)到了一個轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著戰(zhàn)爭形勢的根本改變，參看本卷《目前形勢和我們的任務(wù)》一文。

? ? ? ?（一）第一年作戰(zhàn)（去年七月至今年六月），殲滅敵正規(guī)軍九十七個半旅，七十八萬人，偽軍、保安隊等雜部三十四萬人，共計一百十二萬人。這是一個偉大的勝利。這一勝利，給了敵人以嚴(yán)重打擊，在整個敵人營壘中引起了極端深刻的失敗情緒，興奮了全國人民，奠定了我軍殲滅全部敵軍、爭取最后勝利的基礎(chǔ)。

? ? ? ?（二）第一年作戰(zhàn)，敵人以二百四十八個正規(guī)旅中的二百十八個旅一百六十多萬人，近百萬的特種兵（海軍、空軍、炮兵、工兵、裝甲兵），以及偽軍、交通警察部隊、保安部隊等，向我解放區(qū)大舉進(jìn)攻。我軍正確地采取戰(zhàn)略上的內(nèi)線作戰(zhàn)方針，不惜付出三十余萬人的傷亡，大塊土地的被敵占領(lǐng)，使自己隨時隨地立于主動地位，因而爭取了殲敵一百十二萬人，分散了敵軍，鍛煉和壯大了我軍，并且在東北、熱河、冀東、晉南、豫北舉行了戰(zhàn)略性的反攻，收復(fù)和新解放了廣大的土地。

? ? ? ?（三）我軍第二年作戰(zhàn)的基本任務(wù)是：舉行全國性的反攻，即以主力打到外線去，將戰(zhàn)爭引向國民黨區(qū)域，在外線大量殲敵，徹底破壞國民黨將戰(zhàn)爭繼續(xù)引向解放區(qū)、進(jìn)一步破壞和消耗解放區(qū)的人力物力、使我不能持久的反革命戰(zhàn)略方針。我軍第二年作戰(zhàn)的部分任務(wù)是：以一部分主力和廣大地方部隊繼續(xù)在內(nèi)線作戰(zhàn)，殲滅內(nèi)線敵人，收復(fù)失地。

? ? ? ?（四）我軍執(zhí)行外線作戰(zhàn)、將戰(zhàn)爭引向國民黨區(qū)域的方針，當(dāng)然要遇到許多困難。因為到國民黨區(qū)域創(chuàng)立新根據(jù)地需要時間，需要在多次往返機(jī)動的作戰(zhàn)中大量殲滅敵人、發(fā)動群眾、分配土地、建立政權(quán)、建立人民武裝之后，方能創(chuàng)立鞏固的根據(jù)地。在這以前，困難將是不少的。但是，這種困難能夠克服和必須克服。因為敵人將被迫更加分散，有廣大地區(qū)作為我軍機(jī)動作戰(zhàn)的戰(zhàn)場，可以求得運(yùn)動戰(zhàn)；那里的廣大民眾是痛恨國民黨擁護(hù)我軍的；雖然部分?jǐn)耻娙匀挥休^強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，但一般地敵軍士氣比一年前低落得多，其戰(zhàn)斗力比一年前削弱得多了。

? ? ? ?（五）到國民黨區(qū)域作戰(zhàn)爭取勝利的關(guān)鍵：第一是在善于捕捉戰(zhàn)機(jī)，勇敢堅決，多打勝仗；第二是在堅決執(zhí)行爭取群眾的政策，使廣大群眾獲得利益，站在我軍方面。只要這兩點做到了，我們就勝利了。

? ? ? ?（六）敵軍分布，到今年八月底止，連被殲滅和受殲滅性打擊者都算在內(nèi)，南線一百五十七個旅，北線七十個旅，國民黨后方二十一個旅，全國總數(shù)仍是二百四十八個旅，實際人數(shù)約一百五十萬人；特種部隊、偽軍、交通警察、保安部隊等約一百二十萬人；敵后方軍事機(jī)關(guān)非戰(zhàn)斗人員約一百萬人。敵全軍共約三百七十萬人。南線各軍中，顧祝同系統(tǒng)一百十七個旅，程潛系統(tǒng)和其他七個旅，胡宗南系統(tǒng)三十三個旅。顧軍一百十七個旅中，被我殲滅和受殲滅性打擊者有六十三個旅。其中一部尚未補(bǔ)充；一部雖已補(bǔ)充，但人數(shù)很少，戰(zhàn)斗力很弱；另一部雖有較多人員武器補(bǔ)充，戰(zhàn)斗力也恢復(fù)到某種程度，但仍然遠(yuǎn)不如前。尚未被殲和尚未受殲滅性打擊者只有五十四個旅。全部顧軍，使用于守備和僅能作地方性機(jī)動之用者占了八十二到八十五個旅，能用于戰(zhàn)略性機(jī)動者只有三十二到三十五個旅。程潛系統(tǒng)和其他的七個旅大體均只能任守備，其中一個旅曾受殲滅性打擊。胡宗南系統(tǒng)（包括蘭州以東，寧夏榆林以南，臨汾洛陽以西）之三十三個旅中，被殲滅和受殲滅性打擊者有十二個旅，能用于戰(zhàn)略性機(jī)動者只有七個旅，其余均任守備。北線敵軍共有七十個旅。其中，東北系統(tǒng)二十六個旅，內(nèi)有十六個旅被殲滅和受殲滅性打擊；孫連仲系統(tǒng)十九個旅，內(nèi)有八個旅被殲滅和受殲滅性打擊；傅作義十個旅，內(nèi)有二個旅受殲滅性打擊；閻錫山十五個旅，內(nèi)有九個旅被殲滅和受殲滅性打擊。這些敵軍現(xiàn)在大體均取守勢，能機(jī)動作戰(zhàn)的兵力只有一小部分。國民黨后方任守備的兵力僅有二十一個旅。其中，新疆和甘西八個旅，川、康七個旅，云南兩個旅，廣東兩個旅（即被殲滅的第六十九師），臺灣兩個旅，湖南、廣西、貴州、福建、浙江、江西六省全無正規(guī)軍。國民黨在美國援助下，今年計劃征兵一百萬補(bǔ)充前線并訓(xùn)練若干新旅和若干補(bǔ)充團(tuán)。但是，只要我軍能如第一年作戰(zhàn)平均每月殲敵八個旅，在第二年再殲敵九十六至一百個旅（七、八兩月已殲敵十六個半旅），則敵軍將進(jìn)一步大受削弱，其戰(zhàn)略性機(jī)動兵力將減少至極度，勢將被迫在全國一切地方處于防御地位，到處受我攻擊。國民黨雖有征兵百萬訓(xùn)練新旅和補(bǔ)充團(tuán)之計劃，也將無濟(jì)于事。其征兵純用捕捉和購買方法，必難達(dá)到百萬，而且逃亡甚多。我軍執(zhí)行外線作戰(zhàn)方針，又可縮小其人力資源和物質(zhì)資源。

? ? ? ?（七）我軍作戰(zhàn)方針，仍如過去所確立者，先打分散孤立之?dāng)常òㄒ淮未驇讉€旅的大規(guī)模殲滅性戰(zhàn)役在內(nèi)，例如今年二月萊蕪戰(zhàn)役，七月魯西南戰(zhàn)役），后打集中強(qiáng)大之?dāng)?。先取中、小城市和廣大鄉(xiāng)村，后取大城市。以殲滅敵人有生力量為主要目標(biāo)，不以保守和奪取地方為主要目標(biāo)；保守或奪取地方是殲敵有生力量的結(jié)果，往往須反復(fù)多次才能最后地保守或奪取之。每戰(zhàn)集中絕對優(yōu)勢兵力，四面包圍敵人，力求全殲，不使漏網(wǎng)。在特殊情況下，則采用給敵以殲滅性打擊之方法，即集中全力打敵正面及其一翼或兩翼，以求達(dá)到殲滅其一部、擊潰其另一部之目的，以便我軍能夠迅速轉(zhuǎn)移兵力，殲擊他部敵軍。一方面，必須注意不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗，每戰(zhàn)都應(yīng)力求有準(zhǔn)備，力求在敵我條件對比上有勝利之把握；另方面，必須發(fā)揚(yáng)勇敢戰(zhàn)斗、不惜犧牲、不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)（即短期內(nèi)接連打幾仗）的優(yōu)良作風(fēng)。必須力求調(diào)動敵人打運(yùn)動戰(zhàn)，但同時必須極大地注重學(xué)習(xí)陣地攻擊戰(zhàn)術(shù)，加強(qiáng)炮兵、工兵建設(shè)，以便廣泛地奪取敵人據(jù)點和城市。一切守備薄弱之據(jù)點和城市則堅決攻取之，一切有中等程度的守備而又環(huán)境許可之據(jù)點和城市則相機(jī)攻取之，一切守備強(qiáng)固之據(jù)點和城市則暫時棄置之。以俘獲敵人的全部武器和大部兵員（十分之八九的士兵和少數(shù)下級官佐）補(bǔ)充自己。主要向敵軍和國民黨區(qū)域求補(bǔ)充，只有一部分向老解放區(qū)求補(bǔ)充，特別是南線各軍應(yīng)當(dāng)如此。在一切新老解放區(qū)必須堅決實行土地改革（這是支持長期戰(zhàn)爭取得全國勝利的最基本條件），發(fā)展生產(chǎn)，厲行節(jié)約，加強(qiáng)軍事工業(yè)的建設(shè)，一切為了前線的勝利。只有這樣做，才能支持長期戰(zhàn)爭，取得全國勝利。果然這樣做了，就一定可以支持長期戰(zhàn)爭，取得全國勝利。

? ? ? ?（八）以上是一年戰(zhàn)爭的總結(jié)和今后戰(zhàn)爭的方針。望各地領(lǐng)導(dǎo)同志傳達(dá)給軍隊團(tuán)級以上、地方地委和專署以上的各級干部，使大家明白自己的任務(wù)而堅決地毫不動搖地執(zhí)行之。