中華人民共和國(guó)人民法院組織法

(1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)? 根據(jù)1983年9月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人民法院組織法〉的決定》第一次修正? 根據(jù)1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》第二次修正? 根據(jù)2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人民法院組織法〉的決定》第三次修正? 2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂)

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　人民法院的設(shè)置和職權(quán)

第三章　人民法院的審判組織

第四章　人民法院的人員組成

第五章　人民法院行使職權(quán)的保障

第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范人民法院的設(shè)置、組織和職權(quán)，保障人民法院依法履行職責(zé)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條　人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。

人民法院通過(guò)審判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律規(guī)定的其他案件，懲罰犯罪，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，解決民事、行政糾紛，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

第三條　人民法院依照憲法、法律和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定設(shè)置。

第四條　人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第五條　人民法院審判案件在適用法律上一律平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)，禁止任何形式的歧視。

第六條　人民法院堅(jiān)持司法公正，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵守法定程序，依法保護(hù)個(gè)人和組織的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)。

第七條　人民法院實(shí)行司法公開(kāi)，法律另有規(guī)定的除外。

第八條　人民法院實(shí)行司法責(zé)任制，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

第九條　最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民法院的工作實(shí)施監(jiān)督。

第十條　最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。

最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作,上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。

第十一條　人民法院應(yīng)當(dāng)接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對(duì)人民法院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章　人民法院的設(shè)置和職權(quán)

第十二條　人民法院分為：

（一）最高人民法院；

（二）地方各級(jí)人民法院；

（三）專門人民法院。

第十三條　地方各級(jí)人民法院分為高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院。

第十四條　在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立的人民法院的組織、案件管轄范圍和法官任免，依照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。

第十五條　專門人民法院包括軍事法院和海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等。

專門人民法院的設(shè)置、組織、職權(quán)和法官任免，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第十六條　最高人民法院審理下列案件：

（一）法律規(guī)定由其管轄的和其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己管轄的第一審案件；

（二）對(duì)高級(jí)人民法院判決和裁定的上訴、抗訴案件；

（三）按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的規(guī)定提起的上訴、抗訴案件；

（四）按照審判監(jiān)督程序提起的再審案件；

（五）高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)的死刑案件。

第十七條　死刑除依法由最高人民法院判決的以外，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。

第十八條　最高人民法院可以對(duì)屬于審判工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)行解釋。

最高人民法院可以發(fā)布指導(dǎo)性案例。

第十九條　最高人民法院可以設(shè)巡回法庭，審理最高人民法院依法確定的案件。

巡回法庭是最高人民法院的組成部分。巡回法庭的判決和裁定即最高人民法院的判決和裁定。

第二十條　高級(jí)人民法院包括：

（一）省高級(jí)人民法院；

（二）自治區(qū)高級(jí)人民法院；

（三）直轄市高級(jí)人民法院。

第二十一條　高級(jí)人民法院審理下列案件：

（一）法律規(guī)定由其管轄的第一審案件；

（二）下級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)審理的第一審案件；

（三）最高人民法院指定管轄的第一審案件；

（四）對(duì)中級(jí)人民法院判決和裁定的上訴、抗訴案件；

（五）按照審判監(jiān)督程序提起的再審案件；

（六）中級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)復(fù)核的死刑案件。

第二十二條　中級(jí)人民法院包括：

（一）省、自治區(qū)轄市的中級(jí)人民法院；

（二）在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院；

（三）自治州中級(jí)人民法院；

（四）在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院。

第二十三條　中級(jí)人民法院審理下列案件：

（一）法律規(guī)定由其管轄的第一審案件；

（二）基層人民法院報(bào)請(qǐng)審理的第一審案件；

（三）上級(jí)人民法院指定管轄的第一審案件；

（四）對(duì)基層人民法院判決和裁定的上訴、抗訴案件；

（五）按照審判監(jiān)督程序提起的再審案件。

第二十四條　基層人民法院包括：

（一）縣、自治縣人民法院；

（二）不設(shè)區(qū)的市人民法院；

（三）市轄區(qū)人民法院。

第二十五條　基層人民法院審理第一審案件，法律另有規(guī)定的除外。

基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十六條　基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況，可以設(shè)立若干人民法庭。

人民法庭是基層人民法院的組成部分。人民法庭的判決和裁定即基層人民法院的判決和裁定。

第二十七條　人民法院根據(jù)審判工作需要，可以設(shè)必要的專業(yè)審判庭。法官員額較少的中級(jí)人民法院和基層人民法院，可以設(shè)綜合審判庭或者不設(shè)審判庭。

人民法院根據(jù)審判工作需要，可以設(shè)綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。法官員額較少的中級(jí)人民法院和基層人民法院，可以不設(shè)綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十八條　人民法院根據(jù)工作需要，可以設(shè)必要的審判輔助機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)。

第三章　人民法院的審判組織

第二十九條　人民法院審理案件，由合議庭或者法官一人獨(dú)任審理。

合議庭和法官獨(dú)任審理的案件范圍由法律規(guī)定。

第三十條　合議庭由法官組成，或者由法官和人民陪審員組成，成員為三人以上單數(shù)。

合議庭由一名法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)參加審理案件時(shí)，由自己擔(dān)任審判長(zhǎng)。

審判長(zhǎng)主持庭審、組織評(píng)議案件，評(píng)議案件時(shí)與合議庭其他成員權(quán)利平等。

第三十一條　合議庭評(píng)議案件應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定，少數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記入筆錄。評(píng)議案件筆錄由合議庭全體組成人員簽名。

第三十二條　合議庭或者法官獨(dú)任審理案件形成的裁判文書，經(jīng)合議庭組成人員或者獨(dú)任法官簽署，由人民法院發(fā)布。

第三十三條　合議庭審理案件，法官對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用負(fù)責(zé)；法官獨(dú)任審理案件，獨(dú)任法官對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用負(fù)責(zé)。

人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，審判活動(dòng)有違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)違法情形依法處理。

第三十四條　人民陪審員依照法律規(guī)定參加合議庭審理案件。

第三十五條　中級(jí)以上人民法院設(shè)賠償委員會(huì)，依法審理國(guó)家賠償案件。

賠償委員會(huì)由三名以上法官組成，成員應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。

第三十六條　各級(jí)人民法院設(shè)審判委員會(huì)。審判委員會(huì)由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和若干資深法官組成，成員應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

審判委員會(huì)會(huì)議分為全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議。

中級(jí)以上人民法院根據(jù)審判工作需要，可以按照審判委員會(huì)委員專業(yè)和工作分工，召開(kāi)刑事審判、民事行政審判等專業(yè)委員會(huì)會(huì)議。

第三十七條　審判委員會(huì)履行下列職能：

（一）總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；

（二）討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用；

（三）討論決定本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書是否應(yīng)當(dāng)再審；

（四）討論決定其他有關(guān)審判工作的重大問(wèn)題。

最高人民法院對(duì)屬于審判工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)行解釋，應(yīng)當(dāng)由審判委員會(huì)全體會(huì)議討論通過(guò)；發(fā)布指導(dǎo)性案例，可以由審判委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)。

第三十八條　審判委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有其組成人員的過(guò)半數(shù)出席。

審判委員會(huì)會(huì)議由院長(zhǎng)或者院長(zhǎng)委托的副院長(zhǎng)主持。審判委員會(huì)實(shí)行民主集中制。

審判委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，同級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)可以列席。

第三十九條　合議庭認(rèn)為案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的，由審判長(zhǎng)提出申請(qǐng)，院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

審判委員會(huì)討論案件，合議庭對(duì)其匯報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)，審判委員會(huì)委員對(duì)本人發(fā)表的意見(jiàn)和表決負(fù)責(zé)。審判委員會(huì)的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

審判委員會(huì)討論案件的決定及其理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開(kāi)，法律規(guī)定不公開(kāi)的除外。

第四章　人民法院的人員組成

第四十條　人民法院的審判人員由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員和審判員等人員組成。

第四十一條　人民法院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)本院全面工作，監(jiān)督本院審判工作，管理本院行政事務(wù)。人民法院副院長(zhǎng)協(xié)助院長(zhǎng)工作。

第四十二條　最高人民法院院長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由院長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

最高人民法院巡回法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，由最高人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

第四十三條　地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名決定任免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由高級(jí)人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

第四十四條　人民法院院長(zhǎng)任期與產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)每屆任期相同。

各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免由其選出的人民法院院長(zhǎng)。在地方人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為人民法院院長(zhǎng)需要撤換的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十五條　人民法院的法官、審判輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類管理。

第四十六條　法官實(shí)行員額制。法官員額根據(jù)案件數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量和人民法院審級(jí)等因素確定。

最高人民法院法官員額由最高人民法院商有關(guān)部門確定。地方各級(jí)人民法院法官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理。

第四十七條　法官?gòu)娜〉梅陕殬I(yè)資格并且具備法律規(guī)定的其他條件的人員中選任。初任法官應(yīng)當(dāng)由法官遴選委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)能力審核。上級(jí)人民法院的法官一般從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)遴選。

院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷。副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從法官、檢察官或者其他具備法官、檢察官條件的人員中產(chǎn)生。

法官的職責(zé)、管理和保障，依照《中華人民共和國(guó)法官法》的規(guī)定。

第四十八條　人民法院的法官助理在法官指導(dǎo)下負(fù)責(zé)審查案件材料、草擬法律文書等審判輔助事務(wù)。

符合法官任職條件的法官助理，經(jīng)遴選后可以按照法官任免程序任命為法官。

第四十九條　人民法院的書記員負(fù)責(zé)法庭審理記錄等審判輔助事務(wù)。

第五十條　人民法院的司法警察負(fù)責(zé)法庭警戒、人員押解和看管等警務(wù)事項(xiàng)。

司法警察依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》管理。

第五十一條　人民法院根據(jù)審判工作需要，可以設(shè)司法技術(shù)人員，負(fù)責(zé)與審判工作有關(guān)的事項(xiàng)。

第五章　人民法院行使職權(quán)的保障

第五十二條　任何單位或者個(gè)人不得要求法官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù)。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部等干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，或者人民法院內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面如實(shí)記錄并報(bào)告；有違法違紀(jì)情形的，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究行為人的責(zé)任。

第五十三條　人民法院作出的判決、裁定等生效法律文書，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法履行；拒不履行的，依法追究法律責(zé)任。

第五十四條　人民法院采取必要措施，維護(hù)法庭秩序和審判權(quán)威。對(duì)妨礙人民法院依法行使職權(quán)的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任。

第五十五條　人民法院實(shí)行培訓(xùn)制度，法官、審判輔助人員和司法行政人員應(yīng)當(dāng)接受理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五十六條　人民法院人員編制實(shí)行專項(xiàng)管理。

第五十七條　人民法院的經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則列入財(cái)政預(yù)算，保障審判工作需要。

第五十八條　人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)司法公開(kāi)，提高工作效率。

第六章　附　　則

第五十九條　本法自2019年1月1日起施行。

附：

關(guān)于《中華人民共和國(guó)人民法院
組織法（修訂草案）》的說(shuō)明

——2017年8月28日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員? 王勝明

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

????我受全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)人民法院組織法（修訂草案）》的說(shuō)明。

???????? 一、修改人民法院組織法的重要意義

????人民法院組織法是規(guī)定人民法院機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的重要法律，是我國(guó)司法制度的支柱性法律。現(xiàn)行人民法院組織法于1979年7月頒布，1980年1月施行，對(duì)構(gòu)建法院組織體系、加強(qiáng)審判工作、確立社會(huì)主義司法制度發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民主法治建設(shè)日臻完善，司法體制改革不斷深化，人民法院工作面臨許多新情況新任務(wù)新要求，修改完善人民法院組織法是十分必要的。

????第一，修改人民法院組織法，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，深化司法體制改革的重要任務(wù)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)深化司法體制改革、保障司法公正作出一系列決策部署，司法體制改革取得重大成果。修改人民法院組織法，對(duì)完善司法管理體制和審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，鞏固司法體制改革成果，確保司法體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)一步提高司法公信力，具有重要意義。

????第二，修改人民法院組織法，是適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)人民法院發(fā)展，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)職能的客觀需要。現(xiàn)行人民法院組織法是改革開(kāi)放初期制定的，三十多年來(lái)，人民法院工作發(fā)生許多積極變化，修改人民法院組織法，對(duì)更好地履行人民法院職能，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，具有重要意義。

????第三，修改人民法院組織法，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要任務(wù)。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，人民法院組織法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。隨著刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、法官法、檢察官法等法律不斷完善，修改人民法院組織法，進(jìn)一步明確人民法院的設(shè)置及其職權(quán)，對(duì)維護(hù)法律之間的和諧統(tǒng)一，具有重要意義。

????????二、修改的指導(dǎo)思想以及工作過(guò)程

????修改人民法院組織法的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓緊修改完善人民法院組織法，規(guī)范人民法院的設(shè)置和職權(quán)，保障人民法院依法履行職責(zé)，使修改后的人民法院組織法符合司法規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代精神，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供法律保障。

????全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)修改人民法院組織法高度重視，2013年就作出工作部署。本屆以來(lái)，全國(guó)人大代表提出修改人民法院組織法的議案共13件。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊研究修改人民法院組織法。修改工作遵循以下基本原則：一是修改工作是在現(xiàn)行人民法院組織法基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其基本制度和許多規(guī)定都要保留。二是努力體現(xiàn)司法體制改革成果，使黨中央重大決策部署通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，用法律制度鞏固司法體制改革成果。三是準(zhǔn)確把握人民法院組織法的調(diào)整范圍，妥善處理與訴訟法、法官法等法律的關(guān)系。四是人民法院組織法涉及面廣，有些改革還在試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)一些實(shí)踐不夠、尚未形成共識(shí)的問(wèn)題，只作原則性規(guī)定或者暫不作規(guī)定。

????內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在修改人民法院組織法過(guò)程中，主要做了以下工作：一是專門組織6個(gè)研究小組并委托6個(gè)省級(jí)人大內(nèi)司委，逐個(gè)研究修改的主要問(wèn)題；二是兩年來(lái)深入調(diào)研20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市司法體制改革情況；三是廣泛征求中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部等部門，31個(gè)省級(jí)人大內(nèi)司委，部分法律院校和研究機(jī)構(gòu)等各方面的意見(jiàn)和建議；四是與中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦等單位多次溝通協(xié)商，對(duì)草案規(guī)定的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。2017年6月8日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，討論通過(guò)了人民法院組織法修訂草案。

????????三、人民法院組織法修訂草案的主要內(nèi)容

????現(xiàn)行人民法院組織法共3章40條，修訂草案共6章66條，修改完善的量較大。增加的主要內(nèi)容：一是現(xiàn)行人民法院組織法施行以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)人民法院組織的新規(guī)定，如海事法院、新疆兵團(tuán)法院等規(guī)定。二是深化司法體制改革的有關(guān)成果。

????（一）人民法院的性質(zhì)、任務(wù)和基本原則

????1.關(guān)于人民法院的性質(zhì)。草案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依法行使審判權(quán)?！边@一規(guī)定，與憲法以及現(xiàn)行人民法院組織法的規(guī)定是一致的。

????2.關(guān)于人民法院的任務(wù)。根據(jù)人民法院性質(zhì)及其職能，草案規(guī)定：“人民法院的任務(wù)是通過(guò)行使審判權(quán)，懲罰犯罪，解決糾紛，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！?/p>

????3.關(guān)于人民法院工作的基本原則。草案規(guī)定了人民法院依法設(shè)立、依法獨(dú)立行使審判權(quán)、適用法律人人平等、司法公正、司法民主、司法公開(kāi)和司法責(zé)任制等基本原則。草案關(guān)于基本原則的規(guī)定，主要是根據(jù)審判工作要求和深化司法體制改革實(shí)踐作出的，基本上都有法律依據(jù)。

????（二）人民法院的設(shè)置和職權(quán)

????草案在現(xiàn)行人民法院組織法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人民法院的設(shè)置和職權(quán)。

????1.關(guān)于人民法院的分類?，F(xiàn)行人民法院組織法將人民法院分為最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院，草案在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定增加規(guī)定：“經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院，審理跨地區(qū)案件?！辈⒏鶕?jù)1998年全國(guó)人大常委會(huì)的決定，增加“新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民法院”的規(guī)定。

????2.關(guān)于專門人民法院。現(xiàn)行人民法院組織法規(guī)定了軍事法院，草案根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)人民法院的發(fā)展情況，增加規(guī)定海事法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

????3.關(guān)于人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)審判工作需要，并征求有關(guān)部門意見(jiàn)，草案規(guī)定：“人民法院根據(jù)審判工作需要，可以設(shè)必要的審判庭。法官員額較少的中級(jí)人民法院和基層人民法院，可以設(shè)綜合審判庭或者不設(shè)審判庭。”“人民法院根據(jù)工作需要，可以設(shè)必要的審判輔助機(jī)構(gòu)和司法行政管理機(jī)構(gòu)，也可以讓社會(huì)力量參與審判輔助工作和司法行政工作。”這樣規(guī)定，既符合深化司法體制改革要求，又為進(jìn)一步改革留有空間。草案還根據(jù)最高人民法院設(shè)立巡回法庭的實(shí)踐，規(guī)定“最高人民法院可以設(shè)巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政、民商事等案件。”

????（三）人民法院的審判組織

????黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。草案將辦案責(zé)任制具體落實(shí)在人民法院的審判組織一章。

????1.關(guān)于合議庭和獨(dú)任庭。合議庭和獨(dú)任庭是人民法院主要審判組織，草案就合議庭和獨(dú)任庭審判范圍、合議庭組成、合議庭評(píng)議案件、裁判文書簽署等作出規(guī)定。根據(jù)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，草案規(guī)定，法官組成合議庭的，其成員對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用承擔(dān)責(zé)任，獨(dú)任庭由獨(dú)任法官對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，合議庭和獨(dú)任庭的審判活動(dòng)有違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)違法情形依法處理。

????2.關(guān)于人民陪審員。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，草案就人民陪審員參加合議庭審判案件、履職期間權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。

????3.關(guān)于審判委員會(huì)。草案總結(jié)審判委員會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)改革實(shí)踐，對(duì)審判委員會(huì)的任務(wù)、組成、議事規(guī)則、審判委員會(huì)決定的效力以及司法責(zé)任作出規(guī)定。

????（四）人民法院的組成人員和其他人員

????草案根據(jù)憲法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律和深化司法體制改革實(shí)踐，作出以下規(guī)定。

????1.關(guān)于人民法院的組成人員。草案規(guī)定：“人民法院由院長(zhǎng)一人，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員和其他法官若干人組成。”并對(duì)各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員和其他法官的產(chǎn)生辦法作出規(guī)定。

????2.關(guān)于人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)職責(zé)及其專業(yè)資格。草案規(guī)定：“人民法院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)本院全面工作，監(jiān)督本院審判工作，管理本院行政事務(wù)。人民法院副院長(zhǎng)協(xié)助院長(zhǎng)工作。”根據(jù)多年來(lái)任命法院院長(zhǎng)的實(shí)際情況，并征求有關(guān)部門意見(jiàn)，草案規(guī)定：人民法院“院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷。副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從法官中產(chǎn)生。”

????3.關(guān)于人員分類管理。完善司法人員分類管理制度，是深化司法體制改革重要舉措。草案規(guī)定：“人民法院的法官、審判輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類管理。”并對(duì)法官錄用和遴選，法官助理、書記員、司法警察的基本職責(zé)作出規(guī)定。

????4.關(guān)于法官員額制。根據(jù)有關(guān)部門意見(jiàn)，草案規(guī)定：“法官實(shí)行員額制。法官員額根據(jù)人民法院審級(jí)、案件數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量等因素確定。最高人民法院法官員額，由最高人民法院商有關(guān)部門確定。地方各級(jí)人民法院法官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理?！?/p>

????（五）人民法院行使職權(quán)的保障

????十八大以來(lái)，黨中央采取一系列措施保障人民法院獨(dú)立公正行使審判權(quán)，草案對(duì)此作出專章規(guī)定。

????1.關(guān)于維護(hù)法庭秩序和審判權(quán)威。草案規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)采取必要措施，維護(hù)法庭秩序和審判權(quán)威。對(duì)妨礙人民法院依法行使職權(quán)的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任?！?/p>

????2.關(guān)于法官履職保護(hù)。草案規(guī)定：“法官非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不被調(diào)離、降職、免職、辭退或者處分?！辈⒁?guī)定：“法官的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。對(duì)騷擾、謾罵、威脅、暴力侵害法官及其近親屬等違法犯罪行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法從嚴(yán)懲處?！?/p>

????3.關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)。草案規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高工作效率，保障司法公正。”

????4.關(guān)于職業(yè)保障。草案規(guī)定：“人民法院商有關(guān)部門建立法官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度，完善職業(yè)保障體制?！薄叭嗣穹ㄔ喝藛T編制實(shí)行專項(xiàng)管理。專項(xiàng)管理的具體辦法，由最高人民法院商有關(guān)部門另行規(guī)定?！薄叭嗣穹ㄔ旱慕?jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則列入財(cái)政預(yù)算，保障審判工作需要。”上述規(guī)定，是根據(jù)有關(guān)部門的意見(jiàn)作出的。

????還有一個(gè)問(wèn)題需要匯報(bào)：有關(guān)人民法院的執(zhí)行權(quán)，經(jīng)商有關(guān)部門，草案對(duì)此未作規(guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)提出，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。目前，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)如何分離，尚未達(dá)成共識(shí)，還在調(diào)研論證。人民法院的執(zhí)行權(quán)主要規(guī)定在民事訴訟法中，現(xiàn)行人民法院組織法對(duì)法院的執(zhí)行權(quán)也未作規(guī)定，草案維持現(xiàn)行人民法院組織法的規(guī)定，不影響法院的執(zhí)行工作。

????《中華人民共和國(guó)人民法院組織法（修訂草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。