致1死，2人被立案，廣州南湖流域清污分流工程坍塌事故查明
廣州訊 今日（4月8日），本報從市政府獲悉，廣州市南湖流域清污分流工程工地在2021年12月3日發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡。近日，該起事故原因已查明。調(diào)查組認定，該事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
事故工程的建設(shè)單位為廣州市白云區(qū)水務(wù)工程建設(shè)管理中心（法定代表人、主要負責人為徐滿杰，涉事片區(qū)負責人為陳建榮）；
監(jiān)理單位為廣州建筑工程監(jiān)理有限公司（法定代表人：肖學紅，駐涉事工程項目總監(jiān)為周愛群，總監(jiān)代表為彭城）；
施工總承包實施單位為中交四航局第一工程有限公司（法定代表人：盧玉榮；項目負責人為張揚，項目常務(wù)副經(jīng)理覃海瑤主持日常工作）；
專業(yè)分包單位為廣州市土木金建筑工程有限公司（法定代表人：方洛成，單位總經(jīng)理、主要負責人為方偉堅，項目負責人為朱文波）。
調(diào)查組經(jīng)過縝密分析，還原了事故經(jīng)過：2021年12月3日7時30分許，土木金建筑公司施工隊到事發(fā)位置進行施工作業(yè)，現(xiàn)場分工為：王偉負責打水平，指揮挖基坑的長寬深和基坑底部的平整，挖掘機司機郭會舉負責駕駛挖掘機開挖基坑，包括陳某銘在內(nèi)的3名雜工負責圍蔽，打掃路面，清理基坑管頭雜物等工作。9時29分許，基坑基本完成開挖，深約2.2米，寬約1米，長約7米。9時42分許，陳某銘頭戴安全帽，身穿工衣，手拿鐵鏟，通過站在挖掘機挖斗的方式下至基坑內(nèi)開展施工作業(yè)。9時45分許，基坑發(fā)生坍塌，坍塌的泥土將正在作業(yè)的陳某銘掩埋。9時54分許，現(xiàn)場人員挖開掩埋坍塌物將陳某銘從基坑內(nèi)救出并抬至基坑旁地面，醫(yī)護人員到場后確認陳某銘已經(jīng)死亡。
經(jīng)綜合分析，事故的直接原因為：
（一）作業(yè)環(huán)境存在安全隱患。涉事基坑經(jīng)開挖后寬約1米、深約2.2米，坑道內(nèi)土體為土質(zhì)松軟的雜填土和黏土，且沒有采取任何支護措施，存在易發(fā)生坍塌事故的安全隱患。
（二）作業(yè)人員安全意識淡薄，冒險作業(yè)。陳某銘安全意識淡薄，未能辨識作業(yè)環(huán)境存在易發(fā)生坍塌事故的安全隱患，在涉事基坑未做支護措施的情況下，冒險到基坑內(nèi)進行作業(yè)，繼而被基坑內(nèi)坍塌的泥土掩埋致死。
涉及企業(yè)存在的主要問題：
（一）專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)管理缺失。土木金建筑公司存在以下問題：1.未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。2.安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作落實不到位。3.施工現(xiàn)場安全管理缺失。4.有關(guān)負責人履行安全生產(chǎn)職責不到位。
（二）監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責不到位。廣建監(jiān)理公司作為涉事工程項目的監(jiān)理單位，履行監(jiān)理職責不到位，未對涉事施工點進行巡查，巡查工作不全面、不細致，日常工作中雖對現(xiàn)場施工未采取支護措施方面提出了相關(guān)工作要求，但缺乏持續(xù)跟蹤，未能有效督促施工單位及時整改和消除安全隱患。
（三）施工總承包實施單位對分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。中交四航局一公司作為施工總承包實施單位，雖將土木金建筑公司在涉事工程項目的安全生產(chǎn)工作納入管理并與土木金建筑公司簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對發(fā)現(xiàn)專業(yè)分包單位施工現(xiàn)場存在未按要求落實支護措施的問題缺乏持續(xù)跟蹤和督促落實整改。
（四）建設(shè)單位履行管理職責不到位。
（五）順成勞務(wù)公司違規(guī)出租勞務(wù)資質(zhì)。順成勞務(wù)公司以出租勞務(wù)資質(zhì)方式允許土木金建筑公司使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，負責為土木金建筑公司提供辦理工人入職手續(xù)、工人工資代付及其它以公司名義辦理手續(xù)等相關(guān)服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費。
調(diào)查組的處理建議：
1.土木金建筑公司，對事故的發(fā)生負有責任，建議予以行政處罰。
2.方偉堅，土木金建筑公司主要負責人，建議予以行政處罰。
3.朱文波，土木金建筑公司派駐涉事工程的施工項目負責人（項目經(jīng)理），因涉嫌重大責任事故罪被立案偵查，2022年2月11日被取保候?qū)?，建議追究其刑事責任。
4.祁小彬，土木金建筑公司派駐涉事施工點的班組長，對事故的發(fā)生負有重要責任，其行為涉嫌犯罪，建議追究其刑事責任。
5.王偉，負責現(xiàn)場指揮、工作安排和測量打水平，建議由土木金建筑公司依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。
6.陳某銘，鑒于其在事故中死亡，建議不追究其責任。
7.廣建監(jiān)理公司，涉事工程項目監(jiān)理單位，建議按相關(guān)規(guī)定進行處理。
8.周愛群，廣建監(jiān)理公司派駐涉事項目的總監(jiān)理工程師，建議由廣建監(jiān)理公司按照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。
9.彭城，廣建監(jiān)理公司派駐涉事項目的總監(jiān)理工程師總監(jiān)代表，建議由廣建監(jiān)理公司按照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。
10.中交四航局一公司，涉事工程項目施工總承包實施單位，建議按相關(guān)規(guī)定進行處理。
11.張揚，中交四航局一公司派駐涉事工程的項目負責人（項目經(jīng)理），因河南特大暴雨災(zāi)害和新冠肺炎疫情影響未參與實際施工管理，建議由中交四航局一公司按照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。
12.覃?，?，中交四航局一公司派駐涉事工程項目的項目常務(wù)副經(jīng)理，建議由中交四航局一公司按照有關(guān)規(guī)章制度給予處理。
13.區(qū)水務(wù)建管中心，建議按相關(guān)規(guī)定進行處理。
14.徐滿杰，區(qū)水務(wù)建管中心法定代表人、主要負責人，建議按相關(guān)規(guī)定進行處理。
15.陳建榮，區(qū)水務(wù)建管中心在涉事片區(qū)的負責人，建議按相關(guān)規(guī)定進行處理。
16.順成勞務(wù)公司違規(guī)出租企業(yè)資質(zhì)，建議對其予以處理。
【本報銳評：基坑坍塌事故重在預(yù)防】
本起事故是典型的基坑坍塌事故?；犹鹿适墙ㄖさ氐母甙l(fā)事故類型，尤其是隨著華南地區(qū)氣候變暖、雨水充沛，務(wù)必要高度重視。近年來，基坑坍塌事故呈高發(fā)態(tài)勢，事故往往會造成人員死亡，教訓十分慘痛。
基坑坍塌事故重在預(yù)防，施工前就需要高度警惕，工程勘察要詳細準確，施工設(shè)計要科學合理，支護措施和安全防護更是要準確到位，方能確保施工生產(chǎn)本質(zhì)安全。
人生怕“入坑”。工人“入坑”前，工人自己、現(xiàn)場管理人員都務(wù)必要小心啊。（文|中國基建報 葛效文、薛剛）
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