一九五o年財政工作總結(jié)及一九五一年工作的方針和任務(wù)

戎子和

1950年的財政工作，是在黨中央和政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，本著統(tǒng)一國家財政收支管理，爭取財政收支平衡，穩(wěn)定金融物價的總方針進行的。從一年來的財政發(fā)展情況與工作的成果來看，基本上貫徹了這個方針。茲將一年來財政工作所得的主要收獲和一些重要經(jīng)驗教訓(xùn)以及1951年的工作方針和任務(wù)報告如下：

一、主要的收獲

第一，統(tǒng)一了國家財政收支管理。去年二月財政會議決定統(tǒng)一全國財經(jīng)工作以后，接著政務(wù)院又公布了《統(tǒng)一財政收支管理》及《統(tǒng)一國家公糧收支保管調(diào)度》的兩個決定。在法令方面，先后公布了1950年夏征公糧決定、新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅、工商業(yè)稅、貨物稅、印花稅、屠宰稅、利息所得稅、特種消費行為稅等暫行條例。在制度方面，則頒布了金庫條例、1950年全國各級人民政府編制方案和工作人員的供給標(biāo)準(zhǔn)；此外，又陸續(xù)擬訂和公布了設(shè)置財政檢查機構(gòu)辦法、預(yù)決算編審程序、各種會計制度等一些重要法規(guī)。由于這一系列的措施，以及各級人民政府的堅決執(zhí)行，和全國廣大人民的擁護，國家財政工作從1950年3月以后，是完全統(tǒng)一起來了。

法令制度方面：絕大多數(shù)地區(qū)均統(tǒng)一執(zhí)行了中央各項規(guī)定，作到全國步調(diào)一致，有利于城鄉(xiāng)物資交流，并使人民負(fù)擔(dān)逐漸趨向公平。譬如自建立全國稅收日報制度以來，全國城市稅收，包括工商、貨物及其他稅收，隔日即可得到56個較大城市的報告，其數(shù)字約占每日各該項稅收全部收入的四分之三。關(guān)稅、鹽稅隔日可得到報告的數(shù)字，約占每日該兩項稅收全部收入的十分之九，其他小城市、鄉(xiāng)村以及較小關(guān)、卡、鹽場的收入，隔旬也能得到全部收入的報告。在征收公糧的季節(jié)中，我們每旬大體也可以得到全國征收與入庫的報告，各地征收的國家公糧，大部分可按時入庫，使我們隨時可以了解全國收入概況。

收支管理方面：除鄉(xiāng)（村）及城市市改建設(shè)附加收入和鄉(xiāng)村鎮(zhèn)小學(xué)和城市小學(xué)及縣簡易師范經(jīng)費的支出外，其他支出，包括區(qū)級以上各級人民政府、野戰(zhàn)軍、地方武裝、公安部隊、以及由國家供給或補助的機關(guān)、學(xué)校、團體的預(yù)算，均由中央管理起來，并都能按照編制次分配的預(yù)算，分月或分季由各級財政部門或后勤部門向中央財政部支領(lǐng)。在現(xiàn)金管理上，我們不僅能夠及時了解國家全部收入情況，而且每天可以根據(jù)稅收以及金庫解款的報告，開發(fā)支票，支撥款項。由于這樣統(tǒng)一了收支管理，就使我們可以有重點地分別輕重緩急，支配開支，得以集中力量保證部隊供給。在糧食供應(yīng)方面：基本上作到軍隊走到那里，糧食即可送到那里，另外我們還拿出60億斤公糧交給中央貿(mào)易部調(diào)劑城市，10億斤公糧（現(xiàn)款在外）救濟災(zāi)荒與城市失業(yè)工人。

一年來各區(qū)財政情況：在實現(xiàn)統(tǒng)一管理財政收支以前和以后，有著顯著的不同。第一季度各區(qū)上解中央的數(shù)字為全年上解數(shù)的7.9％，中央補助各區(qū)數(shù)字為全年補助的43％，到了第四季度上解數(shù)即達39.9％，補助數(shù)字降為14.7％，這里有歷史的及工作的諸種關(guān)系，而統(tǒng)一收支管理實為主要的因素。最為重要的，過去這一年各大行政區(qū)、各?。ㄊ校┮约案鞑块T，在貫徹統(tǒng)一財政掌握收支方面，都是做得很好的，絕大多數(shù)地區(qū)都能體會國家財政困難，做到多上解，少支出，這是我們財政工作取得成績的重要原因之一。

第二，出現(xiàn)了收支接近平衡的局面。財政收支接近平衡，是1950年財政工作成功的集中表現(xiàn)。根據(jù)1949年12月中央人民政府通過的1950年財政收支概算來看：

收入方面，公糧完成原概算的104％，占總實收入的32，7％。城市稅收共超過原概算62.9％，占總實收入的37.8％，其中工商業(yè)稅超過59％，貨物稅超過70.5％，其他印花、屠宰各稅超過56.6％；關(guān)稅超過83.6％，占總實收入6.7％；鹽稅超過33％，占總實收入5.3％；企業(yè)收入（利潤及基本折舊基金）超過18.4％，占總實收入15.4％；清倉收入少收27.4％，占總實收入1.3％；其他收入超過41.6％，占總實收入0.8％。以上總實收入比原概算超過31.7％。公債發(fā)行約為原概算的70.4％。從城市稅收的情況看：第一季度收入占全年收入的16.5％，第二季度占21.6％，第三季度占23.3％，第四季度占38.6％；關(guān)稅、鹽稅逐季增加的比例，亦大體如此。稅收增加的基本因素，固然是全國財經(jīng)統(tǒng)一以后所帶來的物價平穩(wěn)、物資交流以及經(jīng)濟恢復(fù)等有利條件，但各地主觀上的努力，應(yīng)該說是創(chuàng)造這些條件的基本前提。

支出方面：國防費超支21.8％，占總實支出43.2％，經(jīng)濟建設(shè)投資超支14％，占總實支出22.2％，文化教育費超支17.4％，占總實支出4.4％，社會事業(yè)費超支54.4％，占總實支出3.4％，行政費少支4.5％，占總實支出18.7％，其他支出占總實支出8.1％。以上總實支出比原概算超過9，3％。從各季度的現(xiàn)金支出情況來看：第一季度占全年支出21.4％，第二季度占25.5％，第三季度占24.4％，第四季度占28.7％。以上支出數(shù)字，增加最大的是國防費和社會事業(yè)費，這主要是因救濟災(zāi)荒和失業(yè)工人，支援前線的緣故，但另一方面，由于核實了人數(shù)，行政費減少，總的變動是不大的。

以上收支相抵，赤字占總實支出的16.7％，占原概算赤字的96.6％，除以發(fā)行公債、蘇聯(lián)貸款彌補外，銀行透支比原概算還少13.1％，另從各季開支的財政赤字比率來看：第一季度為43％，第二季度為40％（使用公債推銷款在內(nèi)），第三季度降為9.8％，第四季度更降至6.4％，說明我們國家財政的收支是逐漸趨向平衡，接近了平衡的，這是一個很大的勝利。這些數(shù)字，是就已得材料統(tǒng)計而來，其中有些收支結(jié)算后可能還有增減，但總的趨勢是可以后出來了。

第三，金融物價趨向平穩(wěn)。由于財政收支接近平衡，全國金融物價即起了顯著的變化。根據(jù)中國人民銀行總行統(tǒng)計，如以1949年12月為基期，則1950年全國6大城市32種主要商品的加權(quán)指數(shù)是：1月為121.2，2月為177.3，3月為210.9，4月為173.4，5月為154.6，6月為163.7，7月為178.2，8月為182.6，9月為185.2，1O月為192.77，11月為201.7，12月為199.7，總平均指數(shù)為178.5.如用貿(mào)易部的統(tǒng)計資料，則同一基期的全年總平均指數(shù)僅177.4.由此可以看出，1950年第一季度各月的物價是急劇上漲的，從4月開始即趨下降，6月調(diào)整公私關(guān)系后，便轉(zhuǎn)為平穩(wěn)了，7月以后，雖因美帝國主義侵略臺灣和朝鮮，某些進口物品價格稍有波動，但人民生活必需品如糧食、紗布、燃料等價格，仍是穩(wěn)定的。從此由國民黨遺留下來12年的長期物價飛漲，市場不安的紊亂局面，已基本上不存在了。由于這一形勢的扭轉(zhuǎn)，就給我們財政供給工作提供了極其順利的條件，這不能不說是我們財政收支平衡后獲得的一個偉大果實。

二、幾個重要的經(jīng)驗教訓(xùn)

根據(jù)以上所述，1950年財政工作是有一些成績的，但錯誤和缺點也不少。主要是我們在執(zhí)行2月財政會議的決定時，稅收方面強調(diào)完成任務(wù)多，照顧各方面較少，對恢復(fù)生產(chǎn)和物資交流曾一時發(fā)生不利的影響。在法令制度方面，所訂的稅法和試行草案有些是欠妥善的，如貨物稅中的稅種、稅目、稅率和手續(xù)的規(guī)定是有缺點的。鹽稅的稅率開始訂的太高了。新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例公布得太遲，同時一個稅率也很難適合廣大新解放區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟情況，在稅收上仍有畸輕畸重的現(xiàn)象。在所訂立的制度中有些因要求太高，規(guī)定的不盡符合實際。此外在工作中常常犯“抓小辮子”的缺點，拾了芝麻丟了綠豆。一年來所得的經(jīng)驗教訓(xùn)不少。

第一，更深刻地體會了從經(jīng)濟到財政的道路?！皼Q定財政的卻是經(jīng)濟”是毛主席早已指示過的，但我們在實際工作中，卻往往離開了這一原則。去年三、四月間我們曾用了很大力量突擊征收，結(jié)果不但弄得大家喊叫，而任務(wù)亦未完成。經(jīng)過6月調(diào)整公私關(guān)系和調(diào)整稅收的措施，9月以后，稅收即逐漸增加，第四季度的收入竟達全年稅收的38：6％。這固然與稅收的淡旺季及年景豐歉有關(guān)，但政府對城市私營工廠實行加工訂貨，在農(nóng)村擴大收購?fù)廉a(chǎn)等措施，是增加稅收的主要原因。說明只要城鄉(xiāng)物資交流實現(xiàn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了出路，市場經(jīng)濟繁榮起來，稅收即可完成并可超過。反之，只管強調(diào)收入，而忽略培養(yǎng)稅源，不很關(guān)心經(jīng)濟和生產(chǎn)情況，則是錯誤的。因此我們厘定稅率就要恰當(dāng)，超過或者不及，不是損傷了經(jīng)濟，便影響財政，如去年二屆稅務(wù)會議后鹽稅減低了一半，不但未影響完成任務(wù)，并促進了鹽的運銷。其次要簡化稅制，繁了就要打擊生產(chǎn)，限制物資交流，如去年調(diào)整稅收后，貨物稅稅目由1，138種減并為358種，其中并有40種廢除貨照同行的分運手續(xù)，另外又廢除了多種貨品的改制和改裝手續(xù)，提高了分運量；印花稅則由30目減為25目，結(jié)果非但稅收未因此而受到影響，反而好處很多。

第二，依率計征，解決了“任務(wù)與政策矛盾”。過去我們對農(nóng)業(yè)稅和工商業(yè)稅的征收，多是采用按照各地經(jīng)濟情況分配任務(wù)的方法進行，因而多年以來即有所謂“任務(wù)與政策矛盾”之說，始終未得到圓滿解決。去年6月前后，我們提出無論農(nóng)業(yè)、工商等稅一律實行依率計征。經(jīng)過去年秋冬兩季實行依率計征的結(jié)果，農(nóng)業(yè)稅超征了10數(shù)億斤，好多地區(qū)的工商業(yè)稅亦超過估計的任務(wù)。這樣，不僅使干部可以依照政策法令辦事，完成了任務(wù)，并可使納稅人了解負(fù)擔(dān)的數(shù)目，獲得廣大農(nóng)民與工商界的擁護，解決了我們好多年來稅收工作中的一個大問題。

第三，抓重點掌握收支。收入的重點，主要是要注意收入的旺季，收入多的地區(qū)和城市，以及主要的稅收和企業(yè)收入。如工商貨物稅，華東約占全國41.6％，上海、天津、廣州、青島、武漢、沈陽、北京、重慶等八大城市即占全國50％弱，其中上海占23％，天津占16％。在大城市中則要注意大戶，如上海在137，000工商戶中，4，000家大戶的納稅，即占全市70％，天津38，595戶中，846家大戶的納稅占56.5％。在各稅的比重上，農(nóng)業(yè)稅占全部收入32.7％，工商稅占16.6％，貨物稅占14.9％，而貨物稅中紙煙占第一，棉紗第二，酒第三，三項合計占60％以上。掌握旺季主要是公糧征收是在7月和11月，工商各稅主要是自9月到第2年度的2月，重點都在冬季。此外并要把某些新的收入，如企業(yè)利潤、折舊提繳、清倉收入放在重要的地位。

支出的重點，特別是要注意我們所不甚熟悉的而又有彈性的開支，如軍費中的國防建設(shè)費與作戰(zhàn)費，經(jīng)濟事業(yè)費中的基本建設(shè)部分，事業(yè)費中的水利、交通、衛(wèi)生等項，以及政府機關(guān)之臨時費等開支。至于軍隊、政府、文教機關(guān)以及各團體的經(jīng)常費和行政費，經(jīng)過多年來的摸索，證明出入是不大了，已不是重點，今后的問題，乃是核實人數(shù)和調(diào)整各部門和地區(qū)間的工資待遇。

只要抓住上述重點，則收入就有把握，支出也就會減少漏洞。

第四，建立財政制度必須切合工作實際要求。經(jīng)驗證明：有制度總比無制度好，有了制度，大家在工作上才有所遵循，步調(diào)才能一致，國家政策便容易貫徹下去。制度不能太繁瑣或重復(fù)，要做到扼要、具體、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)兼顧到工作發(fā)展和干部執(zhí)行能力。因此，在制定制度時，就必須多方面征詢意見，發(fā)動下邊多討論修正，或邀集有關(guān)執(zhí)行單位負(fù)責(zé)同志參加研究，以期所制定的制度盡可能符合實際，執(zhí)行得通。去年我們在制定某些制度時，如金庫制度等，即因未經(jīng)過這種自上而下和自下而上的研究與修正，結(jié)果脫離實際，窒礙難行，即是明證。在執(zhí)行制度上，我們的經(jīng)驗是某些難以行得通的制度，不必過于拘泥，應(yīng)適時地針對現(xiàn)實情況作適當(dāng)?shù)撵`活的修改。那種不顧工作實際情況，死板地執(zhí)行制度，乃是脫離實際的主觀主義的作法，結(jié)果反要大大地貽誤工作。

第五，整頓干部作風(fēng)，是可好地完成任務(wù)的方法之一。去年5月以前，由于主要強調(diào)任務(wù)，對干部的工作方法缺少及時的教育與指導(dǎo)，因而在部分干部中或多或少地產(chǎn)生了強迫命令，引起某些納稅人的不滿，影響人民繳糧納稅的熱情。5月以后，經(jīng)過對干部的教育，強調(diào)按政策辦事，并號召要通過各界人民代表會議、農(nóng)民代表會議、工商業(yè)者聯(lián)席會等群眾組織，進行征收工作，群眾繳糧納稅的情緒即轉(zhuǎn)而提高，如在6月調(diào)整稅收后，天津部分工商業(yè)者曾自動組織起來學(xué)習(xí)陳云主任、薄一波副中任關(guān)于調(diào)整稅收的報告，涌現(xiàn)出若干帶頭納稅的積極分子，以及集體納稅的良好現(xiàn)象。在去年復(fù)征和秋征工作中，許多地區(qū)在干部帶頭納糧的影響下，掀起了納糧競賽的熱潮，各地在依率計征基礎(chǔ)上，無論工商業(yè)稅或農(nóng)業(yè)稅，均很順利地完成并超額地完成了任務(wù)。

三、一九五一年的工作方針與任務(wù)

1950年的財政工作，已經(jīng)獲得了很人的成績，1951年，的任務(wù)即在鞏固這種既得成績，并在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)提高一步，根據(jù)中央確定的1951年全國財經(jīng)工作總綱，我們認(rèn)為今年財政工作的具體方針，應(yīng)該是鞏固財政收支的統(tǒng)一管理，大力整頓收入，重點掌握開支，建立財政紀(jì)律與加強企業(yè)財務(wù)管理。為此，我們必須在今年做好以下幾件工作：

第一，加強調(diào)查研究及統(tǒng)計工作，逐步了解全國的財源和稅源，著手研究和掌握城鄉(xiāng)經(jīng)濟、物資交流等變化和發(fā)展規(guī)律。對城市經(jīng)濟，主要應(yīng)調(diào)查研究公私工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，原料來源及固定資金和流動資金數(shù)量以至利潤率等，并研究貨幣周轉(zhuǎn)情況，貨幣容納量，以及保險、儲蓄、信貸、公債發(fā)行及推銷等諸問題。對農(nóng)村經(jīng)濟，應(yīng)著手了解全國農(nóng)村有多少人口，多少土地，多少產(chǎn)量，多少經(jīng)濟作物，多少大宗農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品，并應(yīng)進一步有計劃有步驟地進行丈地評產(chǎn)。在稅收上要大力組織收入，注意減少偷漏，貫徹依率計征，保障任務(wù)完成與超過。

第二，加強國營企業(yè)財務(wù)的管理。加強企業(yè)財務(wù)管理，必須進行清點國營企業(yè)的資產(chǎn)，建立執(zhí)行國營企業(yè)部門財務(wù)收支計劃制度，加強提繳利潤和折舊的計劃性，有重點地進行企業(yè)財務(wù)檢查，實行定期的表報制度，以實現(xiàn)財政監(jiān)督，并促使企業(yè)部門逐步降低成本，走上經(jīng)濟核算制道路，此外，并應(yīng)積極注意參與專業(yè)銀行的管理工作，并準(zhǔn)備將來管理這些事業(yè)。

第三，明確各級財政職權(quán)與范圍，劃分財政收支系統(tǒng)，加強財政紀(jì)律。首先凡屬財政部門應(yīng)管的事，如保險信托等，財政部門應(yīng)主動地進行了解與研究，以便將來有能力來管理，其次在鞏固統(tǒng)一財政收支管理與領(lǐng)導(dǎo)原則下，確立各級財政收支系統(tǒng)，實行財政分級管理，并注意培養(yǎng)地方財政，使能因地制宜，發(fā)揮地方管理財政的積極性。加強財政紀(jì)律，主要的為對國家財政實行監(jiān)督與檢查，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度及貨幣管理，凡預(yù)算中可用實物支付的，應(yīng)通過財政貿(mào)易部門，實行定貨采購制度，著手?jǐn)M定適合全國各地的供給工資標(biāo)準(zhǔn)和編制方案，以求逐步實行定員定額制。

第四，加強國家公糧的保管和積極處理余糧。在保管方面，要求根據(jù)現(xiàn)有力量多建簡易倉庫，增加設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)干部，采用科學(xué)的管理方法，加強糧質(zhì)檢查，以減少損耗。在處理余糧方面，則應(yīng)結(jié)合調(diào)度工作，盡量將余糧和死角糧運出變成現(xiàn)款，不能運出的則須予以加工、制造、兌換或變賣，期使充分發(fā)揮財政經(jīng)濟上的作用。

第五，培養(yǎng)干部，健全財政機構(gòu)。培養(yǎng)干部是今后一項重要的工作，必須有計劃地進行。因此，應(yīng)積極開辦財政學(xué)校，充實健全各區(qū)現(xiàn)有的財政學(xué)院、稅務(wù)學(xué)校、訓(xùn)練班等，并委托各人學(xué)訓(xùn)練一部分會計、統(tǒng)計及企業(yè)財務(wù)管理等干部，吸收若干高級稅務(wù)檢查員、會計員、統(tǒng)計員、企業(yè)財務(wù)管理人員，同時還應(yīng)注意輪訓(xùn)在職干部，審查、教育、團結(jié)新人員及新參加工作的知識分子，洗刷個別壞分子。

第六，加強檢查工作，克服官僚主義。這分兩方面，一方面是要結(jié)合財政監(jiān)督，加強對各部門財務(wù)收支的檢查，必須將主要力量放在現(xiàn)場檢查上，以克服過去在審核預(yù)算時不摸底細，只知道討價還價的作風(fēng)。另一方面要加強機關(guān)內(nèi)部的檢查工作，加強批評與自我批評，以克服過去對工作布置多，檢查少，推、拖、錯、亂、積壓、丟失文電等不良現(xiàn)象，并克服領(lǐng)導(dǎo)上的事務(wù)主義，集中力量考慮大的政策問題，把工作提高一步。

根據(jù)《中華人民共和國財政史料》

第二輯《國家預(yù)算決算》（1950——

1981）刊印