在美國(guó)軍隊(duì)絕對(duì)實(shí)力相對(duì)下降之后，美國(guó)通過(guò)的眾議院版《2023年國(guó)防授權(quán)法案》準(zhǔn)備使用代理部隊(duì)對(duì)會(huì)中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮，被認(rèn)為是一項(xiàng)可能引發(fā)非預(yù)警戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)定。

美國(guó)眾議院通過(guò)的法案增加了“1202 當(dāng)局”的預(yù)算，這是一個(gè)從 2018 年開(kāi)始設(shè)立的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，允許軍方秘密招募、訓(xùn)練和支付外國(guó)軍隊(duì)和私人代表美國(guó)進(jìn)行非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的費(fèi)用支持。

據(jù)透露，1202 個(gè)項(xiàng)目本質(zhì)上是非動(dòng)態(tài)的：主要針對(duì)東歐和東亞所謂的“流氓政權(quán)”和“修正主義大國(guó)”。五角大樓將目光投向了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但沒(méi)有什么能阻止軍方使用 1202 授權(quán)派遣代理部隊(duì)參戰(zhàn)。

從表面意思看，1202 和127e 項(xiàng)目旨在賦予軍事行動(dòng)靈活性和更大的權(quán)限，以追擊基地組織和塔利班等組織。在實(shí)踐中，這個(gè)計(jì)劃被用于在非洲和亞洲至少 16 個(gè)國(guó)家創(chuàng)建和指揮影子代理部隊(duì)。美國(guó)軍隊(duì)的代理人——例如索馬里的達(dá)納布旅，這是一支由 1000 名戰(zhàn)士組成的部隊(duì)，他們接受美軍的命令和薪水。經(jīng)常被指示對(duì)恐怖分子目標(biāo)進(jìn)行巡邏、突襲和殺戮或俘虜任務(wù)。美軍有時(shí)候也會(huì)加入他們?cè)趹?zhàn)場(chǎng)上的代理人，自己參與戰(zhàn)斗并造成人員傷亡。

使用代理部隊(duì)必須支持“授權(quán)的”美國(guó)軍事行動(dòng)。特朗普政府援引 2002 年 AUMF 授權(quán)，即伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的授權(quán)，為對(duì)伊朗高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼發(fā)動(dòng)了空襲。美國(guó)政府的理由是，2002 年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)允許在伊拉克追捕伊朗支持的民兵組織和相關(guān)的伊朗官員，盡管伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束了十多年。

美國(guó)國(guó)防部當(dāng)前的 1202 項(xiàng)目中的每一個(gè)，包括東歐的眾多項(xiàng)目和印太地區(qū)的至少一個(gè)項(xiàng)目，都以自衛(wèi)為理由。國(guó)會(huì)對(duì) 1202控制幾乎不存在，國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交的關(guān)于 1202 活動(dòng)的報(bào)告非常機(jī)密，以至于大多數(shù)國(guó)會(huì)辦公室都無(wú)法閱讀?？催^(guò)這些報(bào)告的辦公室會(huì)質(zhì)疑它們的價(jià)值，指責(zé)其省略了關(guān)鍵信息。如果參議院與眾議院一起編纂和擴(kuò)大 1202 授權(quán)，國(guó)會(huì)將賦予國(guó)防部一個(gè)很可能導(dǎo)致戰(zhàn)斗甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力。不過(guò)，這一次，戰(zhàn)爭(zhēng)可能不會(huì)與青年黨或伊斯蘭國(guó)有關(guān)。它可能與中國(guó)和俄羅斯這樣的核大國(guó)有關(guān)。

代理人戰(zhàn)爭(zhēng)原本是美國(guó)培養(yǎng)代理人發(fā)動(dòng)非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的一種方式，但是由于國(guó)會(huì)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目失去了基本的審核控制權(quán)，等于美國(guó)國(guó)防部擁有了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力。按美國(guó)人的說(shuō)法，美軍完全有可能利用2012或127e項(xiàng)目發(fā)起針對(duì)中國(guó)的敵對(duì)軍事行動(dòng)，而這個(gè)后果將是非常嚴(yán)重了。

美國(guó)現(xiàn)在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，需要通過(guò)美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)等繁瑣的流程，而非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)條款等于開(kāi)了一個(gè)口子。有了預(yù)算，美軍就可能在中國(guó)周邊搞事，特別是與臺(tái)灣當(dāng)局加強(qiáng)非官方合作，通過(guò)訓(xùn)練臺(tái)軍的方式推動(dòng)臺(tái)灣刺猬化戰(zhàn)略。在美軍絕對(duì)實(shí)力下降后，美國(guó)干涉全球事務(wù)的方式變了，代理人模式可以減少美軍的損失，但是更有可能增加美軍與中俄等大國(guó)發(fā)生沖突的機(jī)率，這是非常值得我們警惕的。