今天先給大家分享一波2019 年陜西省政府工作報(bào)告

2019 年 1 月 27 日在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 陜西省省長(zhǎng) 劉國(guó)中

一、2018 年工作回顧

2018 年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是陜西發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。面對(duì)

各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在

省委領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”（政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)），堅(jiān)定

“四個(gè)自信”（道路自信、理論自信、制度自信、文化自信），堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”（堅(jiān)

決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中

央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)），認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求

進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣追趕超越和“五

個(gè)扎實(shí)”（扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、

扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、

調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 2.44

萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 8.3%，完成地方財(cái)政收入 2243.1 億元，增長(zhǎng) 11.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收

入分別增長(zhǎng) 8.1%和 9.2%，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降 4.7%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲 2.1%，較好完成了十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。采取有力措施強(qiáng)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)工業(yè)、上三產(chǎn)（大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、

促投資、擴(kuò)消費(fèi)、優(yōu)出口，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈總體平穩(wěn)、活力增強(qiáng)、質(zhì)效提升態(tài)勢(shì)。加快發(fā)展現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)，新建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 11 個(gè)，糧食總產(chǎn)增長(zhǎng) 2.7%，果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶葉等

特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。綜合施策支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷(xiāo)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 9.2%。積極開(kāi)

展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)、存貸款

余額分別突破 5 萬(wàn)億、4 萬(wàn)億和 3 萬(wàn)億元，西安、寶雞和延安被列為國(guó)家物流樞紐布局承載

城市，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 8.8%。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 10.4%，

其中民間投資增長(zhǎng) 22.3%。咸陽(yáng)秦星、西安吉利等項(xiàng)目簽約落地，三星二期、榆林煤油氣綜

合利用等項(xiàng)目順利推進(jìn)，寶雞吉利發(fā)動(dòng)機(jī)、延安煤油氣綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引漢濟(jì)渭

等一批水利工程取得重大進(jìn)展，延安南泥灣機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航，西安地鐵 4 號(hào)線及柞水至山陽(yáng)等

5 條高速公路建成通車(chē)，西延高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展高品質(zhì)消費(fèi)供給和放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 10.2%。實(shí)施品牌產(chǎn)品出口振興工程，出口增長(zhǎng) 25.3%。

（二）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于秦嶺保護(hù)重要指示批示精神，

在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面徹底整治秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題，依法依規(guī)做好撤銷(xiāo)立項(xiàng)、違

建拆除、資金追繳、土地收回、覆土復(fù)綠等工作，拆除違建別墅 1185 棟，沒(méi)收 9 棟，回收

國(guó)有土地 4557 畝，退還集體土地 3257 畝，復(fù)綠 2646 畝，舉一反三督促涉秦嶺各市開(kāi)展全

面整治，實(shí)現(xiàn)了政治上查清、整治上徹底、長(zhǎng)遠(yuǎn)上規(guī)范的目標(biāo)。自覺(jué)從中接受教育警醒、汲

取深刻教訓(xùn)，正在認(rèn)真開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專(zhuān)題教育。

堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，遏制增量、化解存量，嚴(yán)格管控政府隱性債務(wù)，不良貸

款率降至全國(guó)平均水平以下。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)， 省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入30億元，增長(zhǎng)30.4%，

其中對(duì)深度貧困縣投入增長(zhǎng) 50.5%。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，著力打造“3+X”農(nóng)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)體系（“3”是規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ?、裝備和技術(shù)先進(jìn)、一二三產(chǎn)融合度高、品牌價(jià)

值大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“X”是限于較小區(qū)域、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)程度還不夠“現(xiàn)代”的特色農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)），23 個(gè)縣、104.5 萬(wàn)人即將摘帽脫貧。全年貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè) 28.8 萬(wàn)人，易地扶

貧搬遷安置房竣工 9.1 萬(wàn)套，危房改造 7.9 萬(wàn)套，貧困人口大病救治率 99.4%，新改建農(nóng)村

公路 1.2 萬(wàn)多公里，蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目帶動(dòng) 18 萬(wàn)人脫貧。大力實(shí)施散煤和“散亂污”企業(yè)

綜合整治，強(qiáng)化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，全省 PM2.5 平均濃度下降 10.5%，重污染天數(shù)下降 20.7%。

全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，開(kāi)展水源地整治和城市黑臭水體治理，主要河流水質(zhì)穩(wěn)步改善。實(shí)

施固體廢物污染專(zhuān)項(xiàng)防治，第二次污染源普查和土壤詳查穩(wěn)步推進(jìn)。治理沙化土地 105.5

萬(wàn)畝，完成造林 749 萬(wàn)畝。

（三）發(fā)展新動(dòng)能加快培育。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造創(chuàng)新平臺(tái)，中國(guó)西部科

技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，陜西空天動(dòng)力研究院注冊(cè)運(yùn)行，西北首家知識(shí)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落地。積極引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，軍民融合企業(yè)超過(guò) 1000 家，產(chǎn)業(yè)

規(guī)模居全國(guó)第 2 位。以企業(yè)為主體加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體系建設(shè)，33 項(xiàng)科技成果獲國(guó)

家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，全省技術(shù)合同交易額突破 1100 億元，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量居全國(guó)第 7 位。

圍繞工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng) 70%和 36.9%，

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 10.4%。加快建設(shè)西咸新區(qū)等 4 個(gè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，孵化企業(yè)

和團(tuán)隊(duì)超過(guò) 1.4 萬(wàn)個(gè)。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，培育壯大網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等

產(chǎn)業(yè)，一批文化旅游項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)或建成運(yùn)營(yíng)， 全省接待境內(nèi)外游客6.3億人次，增長(zhǎng)20.5%，

旅游總收入 5994.6 億元，增長(zhǎng) 24.5%。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去

杠桿、降成本、補(bǔ)短板），煤炭去產(chǎn)能 596 萬(wàn)噸，處置“僵尸企業(yè)”70 戶(hù)，落實(shí)減稅降費(fèi)

政策，取消省級(jí)涉企金融服務(wù)和行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)降低成本 800 多億元。大力促進(jìn)區(qū)

域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)，西安國(guó)家中心城市建設(shè)起步，進(jìn)一步支持楊凌

示范區(qū)發(fā)展若干政策建議獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展取得新成效；陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)，延安、榆林經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)近年新高；陜南綠色循環(huán)發(fā)展步伐加快，漢中、安康、商

洛經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及增速繼續(xù)向好。著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縣城為重點(diǎn)打造區(qū)域性中小城市，

重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)完成投資 150 億元，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58.1%。

（四）改革開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取消、下放或委托行

政審批事項(xiàng) 247 項(xiàng)，精簡(jiǎn) 25%，推進(jìn)審批服務(wù)“顆粒化”管理、“三級(jí)四同”（省市縣三級(jí)

行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一）和“一網(wǎng)通辦”，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（在

監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公

開(kāi)）監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng) 29.1%。省政府

機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，市縣政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)資監(jiān)管、評(píng)價(jià)、考核體系進(jìn)

一步完善，省屬?lài)?guó)企營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng) 10.8%，利潤(rùn)增長(zhǎng) 15.6%，所有者權(quán)益增長(zhǎng) 13.3%，“三

供一業(yè)”（企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交基本完成。農(nóng)村承包地確權(quán)登記

頒證全面完成，60%的村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，96%的村完成清產(chǎn)核資，854 個(gè)試點(diǎn)村“三變”

改革成效明顯，99 個(gè)縣建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到 26.9%。國(guó)有林場(chǎng)改革

主體任務(wù)全面完成。集中清理整治“大棚房”問(wèn)題，農(nóng)地非農(nóng)化苗頭得到遏制。

（五）民生保障水平不斷提高。落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 46 萬(wàn)人，城

鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.2%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè) 624.5 萬(wàn)人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到 89.3%，退役軍

人安置工作得到加強(qiáng)。切實(shí)治理欠薪，為 2.35 萬(wàn)農(nóng)民工追討工資 2.2 億元，討薪人數(shù)、投

訴起數(shù)分別下降 65%和 51%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 86.8%，改造農(nóng)村

薄弱學(xué)校 1288 所，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中占比達(dá)到 80.8%，高校“四個(gè)一流”（一流大學(xué)、一流

學(xué)科、一流本科、一流專(zhuān)業(yè)）建設(shè)全面推進(jìn)。持續(xù)完善社保政策，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)。深入推

進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級(jí)診療覆蓋 90%的縣級(jí)醫(yī)院和 70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，累計(jì)治療大骨節(jié)

病等地方病患者 2.8 萬(wàn)人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。城鎮(zhèn) 12.5

萬(wàn)和農(nóng)村 57.6 萬(wàn)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，住房租賃補(bǔ)貼惠及居民 7.78 萬(wàn)戶(hù)，解決和改善了

594 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。加快完善五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施文化惠民工程，組織

文化下鄉(xiāng)演出 1 萬(wàn)多場(chǎng)，銅川成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。80 個(gè)景區(qū)實(shí)現(xiàn)門(mén)票

降價(jià)或免費(fèi)開(kāi)放，電視劇《歲歲年年柿柿紅》《黃土高天》和話劇《平凡的世界》等一批文

藝精品佳作深受群眾喜愛(ài)。成功舉辦第十六屆省運(yùn)會(huì)，啟動(dòng)群眾足球三級(jí)聯(lián)賽。

（六）政府建設(shè)和治理創(chuàng)新取得新成效。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，切實(shí)加強(qiáng)法治政

府建設(shè)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，681 件代表建議和 742 件委員提案全部辦結(jié)。

深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，修改廢止政府規(guī)章

和文件 918 件，“三公經(jīng)費(fèi)”繼續(xù)壓減，公共資金存放、使用、監(jiān)管制度得到加強(qiáng)。持續(xù)深

化城鄉(xiāng)基層治理和平安陜西建設(shè)，信訪工作成效明顯，立體化、信息化社會(huì)治安防控體系進(jìn)

一步健全，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，全省公眾安全感達(dá)到 94.2%。狠抓安全生產(chǎn)工作，

事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 24.6%和 17.7%。加強(qiáng)氣象預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)汛情，人民生命財(cái)

產(chǎn)安全得到保障。民族、宗教、外事、人防、地震、測(cè)繪、檔案、地方志等工作取得新成績(jī)。

二、2019 年總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2019 年是新中國(guó)成立 70 周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精

神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作

總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深

化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)“五新”（新

零售、新金融、新制造、新技術(shù)、新能源）戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”（樞紐經(jīng)濟(jì)、

門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)），加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)（防范化解重大風(fēng)

險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治），著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增

長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)

投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康

發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立 70 周年。

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 7.5%—8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng) 6%，城鄉(xiāng)居民

收入分別增長(zhǎng) 8%和 9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別控制在 4.5%和 5.5%以?xún)?nèi)，居民消

費(fèi)價(jià)格漲幅 3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降 2.8%。

三、2019 年重點(diǎn)工作

（一）突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好 100 個(gè)總投資 500 億元的重大技改項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)

字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加大對(duì)機(jī)械、冶金、建材、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，促

進(jìn)建筑業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)榆林 80 萬(wàn)噸乙烷制乙烯等重大

項(xiàng)目落地。完成 78 戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置和 210 萬(wàn)噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、集成電路、新能源汽

車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。做大做強(qiáng)軌道交通、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，加

快推進(jìn)新舟 700 飛機(jī)研制生產(chǎn)、C919 飛機(jī)配套、通用飛機(jī)和無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)衛(wèi)星

移動(dòng)通信、導(dǎo)航、遙感等航天領(lǐng)域業(yè)態(tài)集聚。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，抓好三星

二期、華天集成電路封裝測(cè)試、奕斯偉硅材料等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)比亞迪二期、陜汽

商用車(chē)等整車(chē)項(xiàng)目，加快完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈配套。做強(qiáng)以高端金屬材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)。

積極構(gòu)建創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。大力推廣“陜鼓”模式，促進(jìn)制造企業(yè)與生產(chǎn)

性服務(wù)企業(yè)資源整合、業(yè)務(wù)融合，支持汽車(chē)、輸變電、節(jié)能環(huán)保、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域企業(yè)加速

由設(shè)備提供商向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)、“專(zhuān)精特新”科技型中小企業(yè)

向研發(fā)設(shè)計(jì)上游擴(kuò)展，積極開(kāi)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技管理咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。圍繞制造業(yè)集群構(gòu)建

區(qū)域服務(wù)體系，促進(jìn)融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律咨詢(xún)、信息技術(shù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服

務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。深化西安、西咸新區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

切實(shí)增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。依托國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)深入推進(jìn)軍民、部省、央地融合，緊扣先

進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求健全科技攻關(guān)機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌組織，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。健全軍民融

合政策和產(chǎn)業(yè)體系，加快創(chuàng)建西安國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家軍民融合服務(wù)平臺(tái)落

地。抓好中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園、高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、西工大翱翔小鎮(zhèn)

等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)學(xué)研用一體的融合創(chuàng)新機(jī)制。抓住國(guó)家重組

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和資源布局陜西。持續(xù)推廣“一院一所”

模式，深入實(shí)施“1155”工程，提高創(chuàng)新體系整體效能。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，加強(qiáng)國(guó)家

雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推行以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化科研

項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。

（二）集中力量攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行政府舉債負(fù)面清單制、舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查

機(jī)制，實(shí)施債務(wù)全口徑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決遏制增量、積極處置存量，確保全省政府隱性債務(wù)有

序下降。推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)債約束，開(kāi)展存續(xù)期企業(yè)債券

本息兌付風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。加大監(jiān)管和處置力度，使金融機(jī)

構(gòu)不良貸款率穩(wěn)定在全國(guó)平均水平。建立非法金融監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融

詐騙、惡意逃廢債等違法行為。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防控房

地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦深度貧困，落實(shí)精準(zhǔn)要求，切實(shí)解決好“兩不愁三保障”（不

愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）面臨的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn) 56.5 萬(wàn)人

脫貧，29 個(gè)貧困縣摘帽。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，確保有條件的貧困戶(hù)至少有 1 個(gè)增收產(chǎn)

業(yè)，有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有 1 人穩(wěn)定就業(yè)。完成“兩房”建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)易地搬遷

戶(hù)舊房騰退、宅基地復(fù)墾。繼續(xù)做好生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等扶貧工作，實(shí)施貧困地

區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作。強(qiáng)化扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持脫貧不脫

政策，有效鞏固脫貧成果。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方案，加大橋山、白于山區(qū)、渭北旱塬

水土流失區(qū)保護(hù)和修復(fù)力度，鞏固整治成果，用好長(zhǎng)效機(jī)制。鐵腕實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和汾渭平

原攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖、散煤治理、“散亂污”企業(yè)綜合整治

和柴油貨車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治。推進(jìn)能源清潔高效利用，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降 3.9%。深

入落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，加大渭河、漢江、丹江、延河、無(wú)定河、涇河等河流水污染防治，加

強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資

源化利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（三）培育激發(fā)市場(chǎng)活力，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。抓住西部大開(kāi)發(fā) 20 周年機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等

領(lǐng)域投資。抓好 600 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分類(lèi)加快推進(jìn)、確保形象進(jìn)度。加強(qiáng)人工智能、

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東莊水庫(kù)、引漢濟(jì)渭等重大水利

項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)陜北—武漢輸電通道等項(xiàng)目建設(shè)。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。深入實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大物流、會(huì)展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，

推進(jìn)體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，加快創(chuàng)建全域旅

游示范省，打造國(guó)際一流旅游中心，加快建設(shè) 17 個(gè)國(guó)家全域旅游示范市縣，積極創(chuàng)建延安

革命紀(jì)念地等 5A 級(jí)景區(qū)。支持西安創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，支持西安、渭南、榆林開(kāi)展供

應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)。擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。健全質(zhì)量標(biāo)

準(zhǔn)和信用體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)

10%左右。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展。實(shí)施好關(guān)

中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，加快西安國(guó)家中心城市建設(shè)，推動(dòng)西咸、富閻一體化和西銅、西渭

融合發(fā)展，推動(dòng)楊凌示范區(qū)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)西咸新區(qū)圍繞國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的定

位，加快創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)陜北高端能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化

和電力外送規(guī)模，加快非能工業(yè)培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)陜南生態(tài)環(huán)保、綠色有

機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興工作，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，培育

建設(shè) 50 個(gè)縣域示范工業(yè)集中區(qū)。

（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，劃定 2700 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展蘋(píng)果、奶

山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè) 3 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和茶葉、紅棗、核桃、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村一

二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)果蔬貯藏百庫(kù)和果蔬“產(chǎn)加銷(xiāo)”物流冷鏈綜合體，建設(shè)好藍(lán)田縣、

大荔縣、榆陽(yáng)區(qū) 3 個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、

綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。做好“大棚房”

問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治。抓好非洲豬瘟防控。

積極打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾

參與人居環(huán)境治理，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設(shè) 200 個(gè)以上鄉(xiāng)

村振興示范村。加快“四好農(nóng)村路”（農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）建設(shè)，實(shí)施農(nóng)

村危房改造、電網(wǎng)升級(jí)、飲水安全鞏固提升和氣化農(nóng)村等工程，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)提檔升級(jí)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、

經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置）改革配套政策，鼓勵(lì)支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制

度改革，總結(jié)千村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施萬(wàn)村推進(jìn)工程，因地制宜開(kāi)展“三變”改革（“資源變股

權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革），發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)

協(xié)會(huì)作用，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

（五）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，加快建成全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以

“一網(wǎng)通辦”為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率要達(dá)到 90%，市縣級(jí)

要達(dá)到 70%，實(shí)體政務(wù)大廳需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少 60%以上，省市縣各級(jí) 100

個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”或“最多跑一次”。全面落實(shí)“證照分離”，解決“準(zhǔn)入不

準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法

檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）為主的監(jiān)管體制，對(duì)食品、藥品和特種設(shè)

備等重要領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)管，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。

深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，

加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)收益管理，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)

制。鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)范圍。加快企業(yè)股份制改造步伐，

提升國(guó)有資本證券化率。持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做好壓縮企業(yè)管理層級(jí)、減少法人戶(hù)

數(shù)工作，積極推進(jìn)省屬 36 戶(hù)企業(yè)“一企一策”改革。

堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙。著力消除民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不

公平待遇，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，健全降低中小微企業(yè)融資

成本的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。積極推廣“智慧縣域+普惠金融”，解決農(nóng)戶(hù)和小微企業(yè)貸款難問(wèn)題。設(shè)

立 10 億元技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)

產(chǎn)品、更新設(shè)備、升級(jí)技術(shù)。建立親清政商關(guān)系，完善民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，

成立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心。

加大財(cái)稅金融改革力度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，積極推進(jìn)省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。

落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，適當(dāng)降低社保費(fèi)率。支持引

導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家貨幣信貸政策，繼續(xù)擴(kuò)大信貸和社會(huì)融資規(guī)模。下大力氣做好企業(yè)上市

培育工作，發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌發(fā)債，提升多層次資本市場(chǎng)融資

能力。

（六）加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，深度融入“一帶一路”建設(shè)

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)?？椕芄肪W(wǎng)、做大鐵路網(wǎng)、優(yōu)化航空網(wǎng)、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)、做強(qiáng)信息網(wǎng)，

加快建立陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系。完善省際間及省通市通縣高速公路網(wǎng)，

加大西延、西十、西康、延榆高鐵項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快西安至韓城城際鐵路和西安火車(chē)站改

擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，大力支持中歐班列加快發(fā)展。推進(jìn)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、鹵陽(yáng)湖國(guó)家民

機(jī)科研試飛基地建設(shè)，完善支線和通用機(jī)場(chǎng)布局。加快建設(shè)西安、寶雞、延安國(guó)家物流樞紐，

支持安康、榆林等地建設(shè)區(qū)域交通樞紐。積極建設(shè)“寬帶陜西”、“云端陜西”，完善高速

信息網(wǎng)。

大力發(fā)展門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)。著力打造“一帶一路”五大中心，提高全球資源配置能力。深入探索自

貿(mào)區(qū)改革，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，支持綜合保稅區(qū)開(kāi)放升級(jí)，做強(qiáng)航空和鐵路口岸。積極建設(shè)

進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國(guó)際合作中心、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心。用好第

五航權(quán)，拓展國(guó)際航線。加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，圍繞空港、陸港打造產(chǎn)業(yè)集群。辦好既

有展會(huì)，引進(jìn)高端展會(huì)，構(gòu)建開(kāi)放合作平臺(tái)，密切與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等

地協(xié)作，加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)人文交流，增強(qiáng)聯(lián)通世界的門(mén)戶(hù)效應(yīng)。

大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施特殊人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站、技能大

師工作室和技術(shù)人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送體系，

積極培育無(wú)車(chē)承運(yùn)人、智慧物流等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，支持京東、順豐、UPS 等國(guó)內(nèi)外物流龍

頭企業(yè)在陜發(fā)展，創(chuàng)建一批省級(jí)示范物流園區(qū)。支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，打造陜西—吉爾吉

斯能化合作聚集區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“海外倉(cāng)”和陜西商品展示中心，推動(dòng)出口市場(chǎng)多

元化。

（七）堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)保障和改善民生

積極穩(wěn)就業(yè)促增收。實(shí)施穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難

人員、貧困勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)

就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加快創(chuàng)建百縣千鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心。健全職工工資決定和正

常增長(zhǎng)機(jī)制。做好欠薪治理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，加大教育投入，深化教育改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍

建設(shè)，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。積極發(fā)展學(xué)前教育,擴(kuò)大資源供給，將普

惠性幼兒園覆蓋率提高到 80%。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制

學(xué)校建設(shè)，切實(shí)抓好城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城區(qū)擠”、“擇校熱”、“課

業(yè)負(fù)擔(dān)重”等突出問(wèn)題。加大省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和示范化高中創(chuàng)建力度，積極開(kāi)展特色育人實(shí)踐探

索。鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)校與用人企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、務(wù)實(shí)合作。加快推進(jìn)高?！八膫€(gè)一流”（一流

大學(xué)、一流學(xué)科、一流本科、一流專(zhuān)業(yè)）建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)高校服務(wù)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。辦好繼續(xù)教育、特殊教育。支持引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

深入推進(jìn)健康陜西建設(shè)。大力開(kāi)展健康城市、健康縣城和 8 類(lèi)“健康細(xì)胞”建設(shè)，發(fā)展“互

聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)和健康水平。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)改綜合試點(diǎn)，加快

緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入實(shí)施大骨節(jié)病等地方病防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，

認(rèn)真落實(shí)改水、換糧、易地搬遷等措施，努力消除發(fā)病根源。

持續(xù)完善社會(huì)保障體系。健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)

籌。著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政

策，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。做好城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等工作。完善住

房保障體系，新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造 9.8 萬(wàn)套，持續(xù)改善人民群眾住房條件。

繼續(xù)提升基本公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)縣域圖書(shū)館、文化館和社區(qū)、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心

建設(shè)，完善農(nóng)村廣播電視現(xiàn)代傳輸覆蓋體系。加快推進(jìn)碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始

皇帝陵博物院改擴(kuò)建和黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)等重大文化工程。實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，辦好絲

綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展，打造文化精品力作。發(fā)展足

球、冰雪等群眾性體育活動(dòng)，扎實(shí)做好十四屆全運(yùn)會(huì)籌辦工作（中華人民共和國(guó)第十四屆運(yùn)

動(dòng)會(huì)將于 2021 年在陜西省舉辦）。

堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)工作。牢固樹(shù)立生命至上和安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“三個(gè)必須”（“實(shí)

現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路”，“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神”，“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中

國(guó)力量”）要求和應(yīng)急部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)，

有效防范非煤礦山、建筑施工、城市消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事

故。扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，扎實(shí)做好矛盾糾

紛排查化解工作。建設(shè)更高水平的平安陜西，縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)

力及其背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”，加大對(duì)個(gè)人極端暴力和盜搶、傳銷(xiāo)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

等犯罪的打擊力度，持續(xù)提升人民群眾安全感。支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民

防空和后備力量建設(shè)，建立退役軍人服務(wù)保障體系，推進(jìn)“雙擁”共建，培育“關(guān)心國(guó)防、

尊崇軍人”的濃厚氛圍。

（八）強(qiáng)化政治責(zé)任，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”（政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)），

堅(jiān)定“四個(gè)自信”（道路自信、理論自信、制度自信和文化自信），堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

（堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)），在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開(kāi)展“不

忘初心、牢記使命”主題教育。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法法律，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，把政府活

動(dòng)全面納入法治軌道?？茖W(xué)民主依法決策，重要公共政策制定要充分聽(tīng)取意見(jiàn)并合理設(shè)置過(guò)

渡期。深化綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，減少執(zhí)法事

項(xiàng)，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、

紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督及社會(huì)和輿論監(jiān)督。真正做到：權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，干部為人民服務(wù)。

加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”（學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)

展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)），錘煉“五個(gè)過(guò)硬”

（信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬），不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、

辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，大興調(diào)查研

究之風(fēng)，大興埋頭苦干之舉，在學(xué)習(xí)、調(diào)研、實(shí)干中增長(zhǎng)才干，把握規(guī)律，找準(zhǔn)癥結(jié)，破解

難題。深入實(shí)施省委“三項(xiàng)機(jī)制”（鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下），激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)

盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力弘揚(yáng)延安精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。嚴(yán)格落實(shí)中央八

項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主

義頑瘴痼疾。堅(jiān)決治理文山會(huì)海，大力壓減規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，切實(shí)為基層減負(fù)。嚴(yán)格

控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減 5%的一般性支出，把有限財(cái)力更多用于改善民生。認(rèn)真履行“一

崗雙責(zé)”（一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任），

嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，深化標(biāo)本兼治，加大審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，嚴(yán)管公共資

源交易，用制度管住權(quán)力，為人民用好權(quán)力。

各位代表！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，不

忘初心、牢記使命，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)“五個(gè)扎實(shí)”，以追趕超越的新

成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立 70 周年！

第二節(jié) 2019 年陜西省委一號(hào)文件解讀

3 月 26 日上午 10 時(shí)，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦 2019 年省委一號(hào)文件解讀新聞

發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)文引學(xué)先生，省委農(nóng)村

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)處處長(zhǎng)王軍先生出席。發(fā)布會(huì)由陜西省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)

布工作處處長(zhǎng)安廣文主持。

中央一號(hào)文件已經(jīng)成為一個(gè)特有的專(zhuān)用名詞，是中央強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的一個(gè)標(biāo)志性文

件。改革開(kāi)放之初，1982 年中共中央發(fā)出第一個(gè)一號(hào)文件，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的改革

發(fā)展。在上世紀(jì)的 1982—1986 年，中央連續(xù)發(fā)了 5 個(gè)一號(hào)文件。進(jìn)入本世紀(jì)之后，中央發(fā)

了 16 個(gè)一號(hào)文件，加在一起一共是 21 個(gè)一號(hào)文件。陜西省委一號(hào)文件是結(jié)合陜西實(shí)際對(duì)中

央一號(hào)文件的貫徹和落實(shí)。

今年陜西省委一號(hào)文件具體有八個(gè)部分，集中體現(xiàn)為“五個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九
屆二中、三中全會(huì)精神。
二是堅(jiān)持按照中央農(nóng)村工作會(huì)議總體部署，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確的時(shí)間表、路
線圖和任務(wù)書(shū)，逐項(xiàng)安排階段性工作舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一年一個(gè)新進(jìn)展。
三是堅(jiān)持省委四次全會(huì)的具體安排，緊扣五個(gè)扎實(shí)和“追趕超越”要求，全面落實(shí)“五
新”（新零售、新金融、新制造、新技術(shù)、新能源）戰(zhàn)略任務(wù)。
四是堅(jiān)持圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
五是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、
強(qiáng)弱項(xiàng)。這是今年中央一號(hào)文件的重點(diǎn)定位和著重解決的問(wèn)題。

省委一號(hào)文件內(nèi)容主要聚焦六個(gè)問(wèn)題：

一是聚焦堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。今年中央提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)

先發(fā)展如何體現(xiàn)？省委結(jié)合陜西實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化提出了陜西具有創(chuàng)新的內(nèi)容： “四個(gè)優(yōu)先”，

即“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共

服務(wù)上優(yōu)先安排”。在這里，有四個(gè)“總”請(qǐng)大家注意一下：總抓手是鄉(xiāng)村振興，總目標(biāo)是

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、

治理有效、生活富?！?/strong>。這四個(gè)“總”實(shí)際上把“三農(nóng)”工作要說(shuō)的問(wèn)題全部概括和囊括了。

二是聚焦“五個(gè)振興”。習(xí)近平總書(shū)記在講鄉(xiāng)村振興的時(shí)候，提出了“五個(gè)振興”，也

就是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的切入

點(diǎn)和突破口。在產(chǎn)業(yè)振興上，結(jié)合我省實(shí)際提出了深入實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”（大規(guī)模

大優(yōu)勢(shì)（即 3）和小區(qū)域小特色（即 X））工程；在人才振興上，提出要選派一批有能力的

機(jī)關(guān)年輕干部到后進(jìn)村任村支部書(shū)記；在文化振興上，提出要弘揚(yáng)延安精神，傳承紅色基因，

深化“厚德陜西”建設(shè)；在生態(tài)振興上，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村綠色發(fā)展；在組織振興上，提出要扎實(shí)開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，對(duì)軟弱渙散

村黨組織一村一策逐個(gè)整頓。

三是聚焦深度貧困。這是今年一號(hào)文件重點(diǎn)解決的問(wèn)題，一號(hào)文件的定位是立足于 2020

年全面建成小康社會(huì)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，首要的問(wèn)題就是解決貧困人口的脫貧問(wèn)題。

一號(hào)文件聚焦深度貧困，這是因?yàn)榻?jīng)過(guò)我們?nèi)舾赡瓿掷m(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，現(xiàn)在留到最后的主要

是深度貧困地區(qū)。

四是聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治。總要求里面講生態(tài)宜居，產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，下來(lái)就是

生態(tài)宜居，生態(tài)宜居最基本的是農(nóng)村人居環(huán)境整治。所以，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治是推進(jìn)整

個(gè)生態(tài)宜居最為基礎(chǔ)的問(wèn)題。

五是聚焦農(nóng)村改革。改革是發(fā)展的動(dòng)力，中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)啟和帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。

從 1978 年十一屆三中全會(huì)小崗村改革開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制率先破冰，接下來(lái)，在農(nóng)

村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積累了中國(guó)農(nóng)村的巨大財(cái)富，也為整個(gè)中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化改革積累了很

多經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)村改革是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是推?dòng)我國(guó)整體改革的重要力量，為

中國(guó)整體改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)和力量。今天，我們要進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”改革發(fā)展，加快實(shí)

現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，落實(shí)一號(hào)文件提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，必須繼續(xù)全面深入地推

進(jìn)農(nóng)村改革。

六是聚焦黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，全黨有兩個(gè)“五級(jí)書(shū)記”（省、州(市)、

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級(jí)書(shū)記）抓落實(shí)機(jī)制：一個(gè)是脫貧攻堅(jiān)，二是鄉(xiāng)村振興。一號(hào)文件既要解

決 2020 年實(shí)現(xiàn)小康的問(wèn)題，又要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，所以強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“五

級(jí)書(shū)記”抓脫貧攻堅(jiān)、抓鄉(xiāng)村振興，也是一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容。

一號(hào)文件內(nèi)容很豐富，也很具體。省委文件強(qiáng)調(diào)結(jié)合陜西特色，強(qiáng)調(diào)在陜西的具體化，

結(jié)合實(shí)際突出特色和重點(diǎn)。

長(zhǎng)明老師及初心的各位行測(cè)老師為大家整理了一套考前急救包，有需要的同學(xué)可以聯(lián)系考拉老師領(lǐng)取【\/x:cxkaola，填加時(shí)請(qǐng)備注：b考前急救包】

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