1940年6月22日，法國(guó)投降。9月7日，倫敦大轟炸。次年6月22日，德國(guó)閃擊蘇聯(lián)。歐洲老牌和新興的大國(guó)都被希特勒卷入漫長(zhǎng)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。位于大西洋彼岸的美國(guó)顯得祥和安寧，遠(yuǎn)見之人已經(jīng)看得出來，這個(gè)建國(guó)不到二百年的國(guó)家，將在戰(zhàn)爭(zhēng)后遙遙領(lǐng)先世界。這個(gè)曾長(zhǎng)期奉行孤立主義政策的國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)世界的欲望隨著二戰(zhàn)的持續(xù)日漸高漲。

1941年8月14日，美國(guó)先找了老牌世界霸主：英國(guó)，共同簽署《大西洋憲章》，宣布要“建立一個(gè)更加廣泛和更加持久的普遍安全制度”?！洞笪餮髴椪隆诽岢隽私?zhàn)后國(guó)際社會(huì)的基本原則：“重建和平，使各國(guó)都能在其疆土內(nèi)安居樂業(yè)，并使全世界所有人享有自由生活、無所恐懼和不虞匱乏的保證?！薄洞笪餮髴椪隆访枥L了一個(gè)令人憧憬的戰(zhàn)后世界和正義滿滿的英美大國(guó)形象?！稇椪隆窙]有明說美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的愿望，但是第四條提到，美英“努力促使所有國(guó)家均能依平等條件取得其經(jīng)濟(jì)繁榮所必須之世界貿(mào)易及原料?！笨吹贸雒绹?guó)已經(jīng)想為戰(zhàn)后在全世界推行自由貿(mào)易以出口其多余的產(chǎn)品做準(zhǔn)備。第八條提到，要使所有國(guó)家放棄使用武力，并且有必要解除對(duì)他國(guó)侵略者的武裝。誰來執(zhí)行處理相關(guān)事宜？《憲章》沒有明說，但很顯然，羅斯福認(rèn)為只能由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，大國(guó)合作來進(jìn)行。

隨著德、日法西斯閃電般的侵略步伐逐漸被蘇、中抵擋，美國(guó)意識(shí)到戰(zhàn)后的世界領(lǐng)導(dǎo)需要蘇聯(lián)和中國(guó)的參與。蘇聯(lián)在綜合國(guó)力和戰(zhàn)場(chǎng)上都展現(xiàn)出一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)的形象。此外美國(guó)與擁有四萬萬人的中國(guó)交好，既可以擴(kuò)大市場(chǎng)，又可以牽制蘇聯(lián)，安心專注歐洲事務(wù)。因此美國(guó)在聯(lián)合國(guó)成立過程中多次力挺中國(guó)，最終把中國(guó)列為大國(guó)行列。美國(guó)詢問蘇聯(lián)對(duì)《大西洋憲章》的看法，并積極與蘇聯(lián)進(jìn)行關(guān)于戰(zhàn)后世界秩序的討論。蘇聯(lián)表示認(rèn)同《憲章》的基本原則，三巨頭在建立戰(zhàn)后世界秩序以維持和平與安全這一大方向上達(dá)成共識(shí)，這就為戰(zhàn)后建立穩(wěn)定有效的國(guó)際組織奠定了基礎(chǔ)。1942年1月1日，26個(gè)反法西斯國(guó)家代表在華盛頓簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》?！缎浴穬?nèi)容簡(jiǎn)短，概括起來主要有三點(diǎn)：一、簽字國(guó)政府贊同《大西洋憲章》。二、簽字國(guó)使用全部經(jīng)濟(jì)的和軍事的資源，對(duì)德意日及其附從者（當(dāng)時(shí)的羅馬尼亞、匈牙利、芬蘭和保加利亞）作戰(zhàn)。且簽字國(guó)相互合作，不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或合約。三、其他反法西斯國(guó)家需要加入《聯(lián)合國(guó)家宣言》。在舊金山會(huì)議召開之前，共有47個(gè)國(guó)家加入《宣言》。

三巨頭都同意建立戰(zhàn)后世界組織，然而這個(gè)組織該長(zhǎng)什么樣？管理世界的權(quán)力集中在一個(gè)組織手中？還是分散在各個(gè)區(qū)域中？或者說，這個(gè)組織是世界性的還是區(qū)域性的？三巨頭站在各自的利益之上，產(chǎn)生了明顯的分歧。

美國(guó)想要成為世界領(lǐng)袖，自然希望由一個(gè)組織管理世界，美國(guó)通過領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)組織來領(lǐng)導(dǎo)世界。因此羅斯福提議由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，美英蘇中充當(dāng)世界警察。各位都是一方霸主，咱們只要穿一條褲子，不管誰蹦跶，都能被按下去。我是世界霸主，各位聽我的沒問題吧。

英國(guó)希望保持自己在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，不希望美蘇插手歐洲事務(wù)，自然希望分區(qū)域管理，其中歐洲分為一個(gè)區(qū)域，由自己領(lǐng)導(dǎo)。一言蔽之，英國(guó)作為老牌世界霸主，希望戰(zhàn)后世界格局能回到戰(zhàn)前狀態(tài)。這是戰(zhàn)前英國(guó)眼中的世界：歐洲是世界的中心，歐洲大陸各個(gè)國(guó)家相互制衡，自己作為偉大的日不落帝國(guó)、大不列顛島島主，通過俯視、操控歐洲大陸，便可成為世界霸主?？上Ш萌兆颖怀砷L(zhǎng)起來的德國(guó)分兩次破壞，并被美蘇趁虛而入了。為了延續(xù)曾經(jīng)的霸主地位，英國(guó)一方面希望徹底消滅德國(guó)法西斯勢(shì)力，另一方面嚴(yán)防美國(guó)和蘇聯(lián)對(duì)歐洲的覬覦。（美國(guó)希望通過深入干涉歐洲事務(wù)來進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)世界，蘇聯(lián)則希望將東歐牢牢掌握在自己手里作為緩沖帶，此時(shí)的美蘇都對(duì)歐洲虎視眈眈，這讓英國(guó)極為恐慌。）要想回到那回不去的黃金時(shí)代，需要有強(qiáng)大的綜合國(guó)力做支撐。英國(guó)沒有美蘇那樣幅員遼闊的本土，強(qiáng)大的綜合國(guó)力長(zhǎng)期依靠廣闊的殖民地帶來的壟斷利益。因此，英國(guó)希望新成立的國(guó)際組織既能確保自己繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)歐洲，又能保障自己的殖民地不受干涉。在這種思想下，英國(guó)建議一個(gè)世界機(jī)構(gòu)下面有三個(gè)區(qū)域性組織，即歐洲組織、亞洲組織、西半球組織。這些組織有足夠大的權(quán)力解決區(qū)域內(nèi)的各種問題。實(shí)在解決不了的可以請(qǐng)世界機(jī)構(gòu)出面解決。這三個(gè)區(qū)域組織，強(qiáng)國(guó)都可以參加。這樣自己不但可以牢牢控制歐洲，還可以架空世界機(jī)構(gòu)的權(quán)力，防止大國(guó)通過世界機(jī)構(gòu)干涉自己在歐亞美之外的殖民地。這一建議相當(dāng)于把美國(guó)從歐洲擠回美洲，羅斯福堅(jiān)決反對(duì)或者忽視英國(guó)的這些提議。人家丘吉爾也有理由說的，歐洲這么遠(yuǎn)的地方鬧出事了，美國(guó)方便過來？

蘇聯(lián)倒是沒有英美那么強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)世界的欲望，戰(zhàn)后的遠(yuǎn)水也解不了近渴。蘇聯(lián)此時(shí)最大的愿望就是徹底消滅德國(guó)法西斯勢(shì)力，更不能讓德國(guó)在戰(zhàn)后再來一次閃擊蘇聯(lián)。按照美國(guó)的四警察設(shè)想，等德國(guó)第三次強(qiáng)大后，美國(guó)要是一招鮮吃遍天，繼續(xù)坐山觀虎斗，自己豈不是很吃虧？因此德黑蘭首腦會(huì)議上，蘇聯(lián)提出了和英國(guó)差不多的設(shè)想，建立一個(gè)歐洲組織和一個(gè)遠(yuǎn)東組織，這樣起碼在戰(zhàn)后可以和英國(guó)積極地把德國(guó)徹底摁住。英國(guó)一想，蘇聯(lián)也是巨頭啊，和蘇聯(lián)一起堅(jiān)持搞區(qū)域性組織，那也是多數(shù)意見了。斯大林問羅斯福，如果讓美國(guó)往歐洲派兵，美國(guó)能做得到嗎？羅斯福說，美國(guó)可以派飛機(jī)和武器，派兵是你倆的任務(wù)。之后羅斯福保證，在自己的世界組織框架下，四強(qiáng)可以有權(quán)占領(lǐng)那些能使德國(guó)復(fù)興的 戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。得到總統(tǒng)先生的保證之后，斯大林在建立世界性而非區(qū)域性組織上與總統(tǒng)保持了一致。美蘇穿上了一條褲子，英國(guó)也不得不放棄他的聯(lián)合國(guó)框架。

敦巴頓橡樹園會(huì)議

三巨頭確定要建立世界性的組織后，便需要一次會(huì)議詳細(xì)談?wù)勥@個(gè)組織的具體事項(xiàng)。美國(guó)擬就了《普遍國(guó)際組織的試行草案》，邀請(qǐng)英蘇中三國(guó)在華盛頓附近的敦巴頓橡樹園進(jìn)行討論。在蘇聯(lián)的堅(jiān)持下，會(huì)議分為兩個(gè)階段。第一階段由美英蘇三國(guó)討論，第二階段由美英中三國(guó)討論，且只持續(xù)了四天，實(shí)質(zhì)上是將討論結(jié)果告知中國(guó)代表。

1944年8月21日至9月28日，第一階段會(huì)議持續(xù)了49天，三巨頭在多數(shù)問題上達(dá)成共識(shí)。第一：未來的國(guó)際組織稱為聯(lián)合國(guó)，寓意盟國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所取得的團(tuán)結(jié)一致在和平時(shí)期也能繼續(xù)保持。第二：確定了聯(lián)合國(guó)的4項(xiàng)宗旨和6項(xiàng)原則。第三：聯(lián)合國(guó)的基本結(jié)構(gòu)為聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、秘書處和國(guó)際法庭。第四：聯(lián)合國(guó)大會(huì)的重要決議需要與會(huì)國(guó)2/3的多數(shù)同意才可通過。第五：維護(hù)和平與安全的權(quán)利與義務(wù)集中于安理會(huì)。大國(guó)在安理會(huì)中有常駐代表，擁有否決權(quán)。三大國(guó)和中國(guó)應(yīng)為常任理事國(guó)，到合適的時(shí)候，法國(guó)也可以參加進(jìn)來。大會(huì)應(yīng)另選出六個(gè)國(guó)家參加理事會(huì)。第六：成立一個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)理事會(huì)負(fù)責(zé)處理相關(guān)問題，并對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行大會(huì)的有關(guān)決議。軍事行動(dòng)問題交由安理會(huì)常任理事國(guó)參謀長(zhǎng)或他們的代表組成的軍師參謀長(zhǎng)委員會(huì)處理。

三巨頭的分歧主要集中在創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和常任理事國(guó)的否決權(quán)兩個(gè)問題上。每個(gè)會(huì)員國(guó)都有一票，同時(shí)除了創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，后續(xù)申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)的國(guó)家都必須得到安理會(huì)常任理事國(guó)的一致通過，因此三巨頭都想把自己的小弟塞進(jìn)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)里面。英國(guó)強(qiáng)調(diào)，自己的四個(gè)自治領(lǐng)（澳大利亞、加拿大、南非、新西蘭）一定要進(jìn)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)?！埃ㄔ趪?guó)際聯(lián)盟中），這四個(gè)自治領(lǐng)都曾為和平與民主的進(jìn)步出過力，當(dāng)聯(lián)合王國(guó)在1939年對(duì)德宣戰(zhàn)時(shí)，它們都奮起參戰(zhàn)……因此，我們絕不能同意任何制度把他們從四分之一世紀(jì)以來已取得的地位上排除出去?！边@四個(gè)自治領(lǐng)是《聯(lián)合國(guó)家宣言》的首批簽字國(guó)（印度也是）。首批簽字國(guó)作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)是理所當(dāng)然的，英國(guó)的這一要求后來得到滿足。丘吉爾有些沾沾自喜地說道：“我們有四個(gè)或五個(gè)席位，如果連印度在內(nèi)就有六個(gè)，我們將處于有利的地位（優(yōu)勢(shì)在我）?！泵绹?guó)提出吸收八個(gè)并未同軸心國(guó)作戰(zhàn)的國(guó)家（六個(gè)拉美國(guó)家以及冰島和埃及）為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。拉丁美洲是美國(guó)的地盤，同樣遠(yuǎn)離二戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)擴(kuò)大自己在聯(lián)合國(guó)中的影響力的企圖昭然若揭。蘇聯(lián)針鋒相對(duì)地提出蘇聯(lián)16個(gè)加盟共和國(guó)為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。（為了獲得這一張手牌，蘇聯(lián)在1944年2月1日的蘇聯(lián)最高蘇維埃第十次會(huì)議通過《授予加盟共和國(guó)對(duì)外聯(lián)系的全權(quán)和蘇聯(lián)外交人民委員部改組為各加盟共和國(guó)外交人民委員部法》，稍后蘇聯(lián)憲法也進(jìn)行了相應(yīng)的修改。根據(jù)修改后的1944年蘇聯(lián)憲法，加盟共和國(guó)獲得了與外國(guó)直接往來、簽訂協(xié)定、互派外交代表和領(lǐng)事的權(quán)力。之后的行動(dòng)可謂是匆忙，一些加盟共和國(guó)剛被解放了一個(gè)城市，便舉行加盟共和國(guó)最高蘇維埃的會(huì)議，從法律上給予主權(quán)國(guó)家地位。斯大林本不是喜歡擴(kuò)大加盟共和國(guó)權(quán)力的人，但務(wù)實(shí)的斯大林還是為了在聯(lián)合國(guó)中控制更多的票數(shù)轉(zhuǎn)變了態(tài)度。此外，英國(guó)拉自治領(lǐng)進(jìn)聯(lián)合國(guó)的做法也給蘇聯(lián)更多的借口。）蘇聯(lián)可謂聚是一團(tuán)火，散是滿天星，“如同有了一支雙筒獵槍”（美國(guó)駐蘇大使哈里曼）。羅斯福認(rèn)為，按照蘇聯(lián)的邏輯，美國(guó)的四十八個(gè)州也可以加入聯(lián)合國(guó)。只需一紙條文，美國(guó)便可呈現(xiàn)聯(lián)邦與邦聯(lián)的量子疊加狀態(tài)。雙方糾纏不休，關(guān)于創(chuàng)始國(guó)問題只能待以后解決。

關(guān)于否決權(quán)問題，一致同意使得每一個(gè)參與者都有了同等的否決權(quán)力。勢(shì)單力薄的蘇聯(lián)“不能忽視目前存在的某些無稽的偏見，這種偏見往往妨礙對(duì)蘇聯(lián)采取真正客觀的態(tài)度”。蘇聯(lián)渴望獲得同等的權(quán)力，利用絕對(duì)的否決權(quán)來維護(hù)自己的利益，避免聯(lián)合國(guó)成為資本主義國(guó)家阻礙自己的平臺(tái)。美國(guó)想確保在聯(lián)合國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不允許其他國(guó)家享有和自己同等的權(quán)力，自然要對(duì)大國(guó)的否決權(quán)加以限制。英國(guó)力圖防止美蘇兩國(guó)借著當(dāng)時(shí)日益高漲的殖民地解放運(yùn)動(dòng)來削弱英國(guó)，因此英國(guó)提出：“當(dāng)一個(gè)大國(guó)的爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)時(shí)，就不應(yīng)該享有否決權(quán)。”防止美蘇利用否決權(quán)干涉自己對(duì)殖民地的統(tǒng)治。但同時(shí)英國(guó)又想自己控制殖民地的時(shí)候，利用否決權(quán)否決別國(guó)的抗議，屬于是上世紀(jì)的雙標(biāo)行為。三巨頭對(duì)否決權(quán)的問題達(dá)不成一致，因此這個(gè)問題也被留到以后討論。

雅爾塔會(huì)議

總的來說，敦巴頓橡樹園會(huì)議雖然是非正式的專家會(huì)議，但在四國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，取得了一系列重大的成果。未來聯(lián)合國(guó)憲章的基本輪廓和內(nèi)容，已經(jīng)在這次非正式會(huì)議中形成了。一方面，三巨頭在橡樹園會(huì)議中的一些頑固的分歧需要解決，另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)一片大好，眼看著勝利在即，聯(lián)合國(guó)的成立需要加快進(jìn)程。三巨頭決定就這些分歧再進(jìn)行一次三國(guó)首腦會(huì)議。力圖解決這些重要分歧，為正式成立聯(lián)合國(guó)鋪平道路。最終，1945年2月4日-11日，雅爾塔會(huì)議在克里米亞的雅爾塔召開。

關(guān)于創(chuàng)始會(huì)員國(guó)問題，1945年2月7日，在雅爾塔會(huì)議的第四次會(huì)議上，蘇聯(lián)不再堅(jiān)持16個(gè)加盟共和國(guó)都加入，而是提出烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛三國(guó)應(yīng)受到重視，因?yàn)檫@三個(gè)國(guó)家在德國(guó)入侵的時(shí)候首當(dāng)其沖，并為了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利做出了重大的犧牲。因此應(yīng)該有三個(gè)或者至少兩個(gè)加盟共和國(guó)加入創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。這一提議雖然不符合橡樹園會(huì)議中確定的一國(guó)一票原則，但所謂“話都說到這種份上了”，多兩票也對(duì)蘇聯(lián)影響不大，美英兩國(guó)便同意將烏克蘭和白俄羅斯納入創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。此外，借著這個(gè)話題，英國(guó)好將自治領(lǐng)塞進(jìn)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)名單，美國(guó)也好塞兩個(gè)自己的小弟進(jìn)去。只不過后來由于美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論譴責(zé)美蘇幕后交易，美國(guó)政府不得不宣布自己不會(huì)為自己謀求三個(gè)投票權(quán)。聯(lián)合國(guó)成員的具體名單，會(huì)在之后的舊金山會(huì)議上正式確定。

關(guān)于聯(lián)合國(guó)表決程序問題，主要是常任理事國(guó)的否決權(quán)問題，三巨頭在橡樹園會(huì)議中三方的爭(zhēng)議基礎(chǔ)上相互妥協(xié)，確定了大國(guó)一致原則，又稱“雅爾塔公式”。根據(jù)商議，三巨頭將爭(zhēng)端分為需要強(qiáng)制手段解決的爭(zhēng)端和需要通過和平方式解決的爭(zhēng)端，對(duì)于前者，即使大國(guó)是當(dāng)事國(guó)，也可以使用否決權(quán)，而對(duì)于后者，大國(guó)是當(dāng)事國(guó)的時(shí)候不可以使用否決權(quán)。

關(guān)于法國(guó)擠進(jìn)大國(guó)俱樂部

說到這里有人可能會(huì)問，法國(guó)也是五常啊，那法國(guó)哪去了？法國(guó)，這一曾經(jīng)的世界強(qiáng)國(guó)，在二戰(zhàn)時(shí)期以其迅雷不及掩耳之勢(shì)投降之后，成功走上了比中華民國(guó)還要艱苦曲折的入常道路。只不過這條道路過于曲折，在這里抽出來單獨(dú)聊聊。

德黑蘭會(huì)議中，美蘇認(rèn)為法國(guó)糟糕的表現(xiàn)說明法國(guó)沒有充當(dāng)強(qiáng)國(guó)的實(shí)力，加上羅斯福本人對(duì)戴高樂十分厭惡，羅斯福曾對(duì)人講過，除了戴高樂，他再也想不出一個(gè)更加不可信任的人了。英國(guó)雖然一直支持著戴高樂領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)民族委員會(huì)和自由法國(guó)運(yùn)動(dòng)，然而自己的聯(lián)合國(guó)框架泡湯之后，選擇了跟著美國(guó)走的方針政策。因此三巨頭在相當(dāng)時(shí)間里都沒有把法國(guó)列為常任理事國(guó)的打算。

然而英國(guó)畢竟和法國(guó)有著緊密的利益關(guān)系。德國(guó)戰(zhàn)敗后，一個(gè)聽話而強(qiáng)大的法國(guó)終將是英國(guó)影響歐洲大陸的媒介和牽制德國(guó)的緩沖帶。此外，重返殖民地也是法國(guó)戰(zhàn)后工作的重中之重（即使法屬非洲殖民地給予了戴高樂的自由法國(guó)運(yùn)動(dòng)極大的支持，戴高樂也對(duì)敘利亞和黎巴嫩的戰(zhàn)后獨(dú)立問題做出了肯定的答復(fù)。然而戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前夕，戴高樂給出或支持的改革，始終是以保障法國(guó)在法屬非洲殖民地的至高權(quán)力為前提的）。這與英國(guó)的核心利益不謀而合。在這種考慮下，英國(guó)一方面想要尋找機(jī)會(huì)一步步把法國(guó)拉進(jìn)大國(guó)俱樂部，另一方面又要確保在俱樂部里面，由自己代法國(guó)發(fā)話。不管英國(guó)算盤打的多好，終歸需要美國(guó)松口才有機(jī)會(huì)行動(dòng)。

機(jī)會(huì)在戴高樂的努力下顯現(xiàn)出來。戴高樂在自由法國(guó)運(yùn)動(dòng)的支持下頂住了美國(guó)的壓力，將法國(guó)民族委員會(huì)的實(shí)權(quán)牢牢掌握在自己手里，同時(shí)戴高樂政權(quán)和率先獲得了蘇聯(lián)的承認(rèn)。至此，為了防止蘇聯(lián)通過法國(guó)干涉歐洲腹地，美國(guó)也不得不改變對(duì)戴高樂的態(tài)度。英國(guó)便趁機(jī)加緊推動(dòng)美國(guó)政府承認(rèn)戴高樂政府。1944年10月21日，羅斯福終于讓步，同意承認(rèn)戴高樂政權(quán)。之后美國(guó)國(guó)務(wù)院率先要求英蘇兩國(guó)承認(rèn)法國(guó)政府。雖然丘吉爾一直在為戴高樂奔波，但此舉顯得成事在美，這讓丘吉爾十分惱火。

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，歐洲咨詢委員會(huì)是三巨頭討論戰(zhàn)后處理德國(guó)的重要機(jī)構(gòu)，因此把法國(guó)拉進(jìn)歐洲咨詢委員會(huì)，是將法國(guó)擠進(jìn)大國(guó)行列的重要一步。丘吉爾想把法國(guó)擠進(jìn)這一機(jī)構(gòu)的功勞和時(shí)間牢牢掌握在自己手里，從而讓法國(guó)在大國(guó)中跟著自己走，但又不敢逆著美國(guó)不同意此事的明確態(tài)度。因此英國(guó)拉來蘇聯(lián)當(dāng)擋箭牌，告訴法國(guó)代表說，是蘇聯(lián)不同意此事，導(dǎo)致事情談不成。美國(guó)也告訴法國(guó)代表，蘇聯(lián)不會(huì)同意法國(guó)參加德國(guó)投降條款的談判工作。美英不知道的是，蘇聯(lián)在美國(guó)承認(rèn)戴高樂政府之前，便同意了法國(guó)參加歐洲咨詢委員會(huì)。蘇聯(lián)駁斥了美英的言辭，并揭露英國(guó)代表曾言：“在法國(guó)政府沒有在法國(guó)本土成立以前不要提這個(gè)問題?！焙莺莸卮蛄嗣烙⒌哪?。戴高樂也表示，如果英國(guó)不能給他希望得到的東西，他將轉(zhuǎn)向俄國(guó)人那里尋求。以此將了美英一軍。11月7日，英國(guó)警告美國(guó)，并要求美國(guó)給予法國(guó)全面的歐洲咨詢委員會(huì)的身份。11月11日，美國(guó)同意。11月14日，美英蘇三國(guó)邀請(qǐng)法國(guó)參加設(shè)在倫敦的歐洲咨詢委員會(huì)。

下一步便是在雅爾塔會(huì)議上，讓法國(guó)參與組建對(duì)德管制委員會(huì)，分區(qū)占領(lǐng)德國(guó)，從而獲得大國(guó)地位。雅爾塔會(huì)議是三巨頭首腦參加的，為了討論法國(guó)相關(guān)問題、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議召開以及討論戰(zhàn)后瓜分德國(guó)的重要會(huì)議。戴高樂預(yù)感到這次會(huì)議非常重要，面對(duì)美蘇英三巨頭都想把法國(guó)排除在會(huì)議之外的態(tài)度，戴高樂放出狠話，如果不讓法國(guó)參加，自己不會(huì)接受會(huì)議帶給他的任何約束。英國(guó)一方面拒絕法國(guó)參加雅爾塔會(huì)議，另一方面在會(huì)議上“像老虎一樣為法國(guó)爭(zhēng)取利益”。英國(guó)提出法國(guó)在牽制德國(guó)方面很有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)英國(guó)也不能在西邊獨(dú)自面對(duì)德國(guó)，因此需要將法國(guó)參與到對(duì)德占領(lǐng)的隊(duì)伍中。美國(guó)和蘇聯(lián)建議此時(shí)暫緩，或者放到以后討論。英國(guó)堅(jiān)持這個(gè)問題必須在這里解決。最終在英國(guó)的毫不退讓之下，美蘇同意了英國(guó)的要求，從原計(jì)劃由英美占領(lǐng)的區(qū)域中為法國(guó)拼出一塊區(qū)域出來。同意法國(guó)參與瓜分德國(guó)后，加入對(duì)德管制委員會(huì)便是板上釘釘?shù)氖虑?，畢竟不能讓人只干活，而不給簽合同。盡管戴高樂對(duì)不讓自己參加雅爾塔會(huì)議一直耿耿于懷，但對(duì)會(huì)議的結(jié)果也相當(dāng)滿意。雅爾塔會(huì)議規(guī)定，將于1945年4月25日在舊金山召開聯(lián)合國(guó)會(huì)議，將立刻同中國(guó)政府和法國(guó)臨時(shí)政府進(jìn)行磋商，共同作為會(huì)議發(fā)起國(guó)。法國(guó)正式進(jìn)入到大國(guó)俱樂部。并為加入五常鋪平了道路。雅爾塔會(huì)議之后，羅斯福和戴高樂曾因?yàn)橐恍┱`會(huì)鬧得很不愉快，直到羅斯福去世也沒有解決，限于篇幅在此不做展開。

舊金山會(huì)議

至此，三巨頭之間的主要矛盾基本得到了解決，但至今一直都只是大國(guó)之間的博弈。只有創(chuàng)始國(guó)們共同商議、制定并通過憲章后，聯(lián)合國(guó)才能正式成立。雅爾塔會(huì)議中，三巨頭決定在1945年4月25日召開舊金山會(huì)議，制定并通過《聯(lián)合國(guó)憲章》。

美英蘇邀請(qǐng)中國(guó)和法國(guó)作為會(huì)議的發(fā)起國(guó)，向其他國(guó)家發(fā)出邀請(qǐng)。中國(guó)接受的這一邀請(qǐng)，派宋子文組成的代表團(tuán)出席會(huì)議。法國(guó)認(rèn)為自己沒有參與橡樹園會(huì)議和雅爾塔會(huì)議的磋商，以不能要求其他國(guó)家在沒有自己參加的情況下指定的憲章上為由拒絕擔(dān)任發(fā)起國(guó)。但表示會(huì)參與舊金山會(huì)議。

截止1945年3月1日，共有47個(gè)國(guó)家在《聯(lián)合國(guó)家宣言》上簽字，其中除了美英蘇中四個(gè)發(fā)起國(guó)以及當(dāng)時(shí)未被三巨頭承認(rèn)的波蘭外，剩下的42個(gè)國(guó)家都在會(huì)議開始前受到邀請(qǐng)。此時(shí)創(chuàng)始國(guó)共有46個(gè)。其中有20個(gè)美洲國(guó)家、10個(gè)歐洲國(guó)家、8個(gè)亞洲國(guó)家、3個(gè)非洲國(guó)家（當(dāng)時(shí)非洲所有的主權(quán)國(guó)家）、5個(gè)英國(guó)的自治領(lǐng)。

4月26日至30日，根據(jù)之前三巨頭達(dá)成的默契，烏克蘭和白俄羅斯通過一套程序很順利地成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)并受到邀請(qǐng)。數(shù)日之后，兩國(guó)代表團(tuán)便參加了會(huì)議。此時(shí)創(chuàng)始國(guó)達(dá)到48個(gè)。

由于三巨頭對(duì)波蘭政府的組成爭(zhēng)論不休，最終的《聯(lián)合國(guó)憲章》上為波蘭留了個(gè)空位，待波蘭成立了被四強(qiáng)所公認(rèn)的政府后進(jìn)行簽字。

阿根廷是唯一還沒有受到邀請(qǐng)的美洲國(guó)家。蘇聯(lián)以阿根廷在戰(zhàn)時(shí)所持的立場(chǎng)傾向于法西斯為由拒絕邀請(qǐng)阿根廷，若需要討論，應(yīng)該交由四個(gè)發(fā)起國(guó)研究，或者延期討論。而美國(guó)利用手中來自美洲國(guó)家的多數(shù)票一次次否決了蘇聯(lián)的建議，在未經(jīng)過四大國(guó)討論的情況下，通過強(qiáng)行表決通過了邀請(qǐng)阿根廷出席會(huì)議的建議。

丹麥被邀請(qǐng)受到四發(fā)起國(guó)的一致同意，但邀請(qǐng)書直到6月5日才發(fā)出，因此丹麥成為出席舊金山會(huì)議的最后一個(gè)國(guó)家。至此加上波蘭，聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)數(shù)量增加到51個(gè)。

至此，未被邀請(qǐng)為創(chuàng)始國(guó)的國(guó)家還有20個(gè)：包括八個(gè)中立國(guó)（愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、瑞典、冰島、瑞士、阿富汗和也門）、三個(gè)敵占國(guó)（奧地利、丹麥、暹羅）、兩個(gè)政府未被公認(rèn)的國(guó)家（阿爾巴尼亞與蒙古）、五個(gè)曾是敵國(guó)或敵國(guó)附庸國(guó)，而已經(jīng)停戰(zhàn)的國(guó)家（意大利、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞與芬蘭）、兩個(gè)敵國(guó)（德國(guó)和日本）。

大國(guó)在舊金山會(huì)議之前，對(duì)聯(lián)合國(guó)的許多主要問題都形成了共識(shí)，創(chuàng)始國(guó)的問題也得到解決后，在1945年6月26日，來自50個(gè)國(guó)家的代表簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》，同年10月24日正式生效，表示聯(lián)合國(guó)正式成立。兩年后的10月份，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式把10月24日定為“聯(lián)合國(guó)日”。