第一部分?考研真題精選

行政主體［華中農(nóng)大2014年研；汕頭大學(xué)2011年研］

【答案】

行政主體是指依法享有行政職權(quán)或負(fù)擔(dān)行政職責(zé)，能夠以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)且能夠?qū)ν猹?dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。行政主體具有以下特征：①能依法行使行政職權(quán)；②能以自己的名義行使行政職權(quán)；③能獨(dú)立對(duì)自己對(duì)外行使行政職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

行政規(guī)章［南開大學(xué)2010年研］

【答案】

行政規(guī)章是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法制定的事關(guān)行政管理的規(guī)范性法律文件的總稱，包括地方政府規(guī)章和部門規(guī)章。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定的規(guī)范性法律文件的總稱。

行政相對(duì)人［南開大學(xué)2011年研］

【答案】

行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。行政相對(duì)人具有以下幾個(gè)方面的特征：①行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織；②行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織；③行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。

行政相對(duì)人與行政第三人［武大2011、2009年研］

【答案】

（1）行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。

（2）行政第三人是指因受行政權(quán)間接作用或約束，其權(quán)益受行政行為的效力輻射或影響，因而與行政行為有間接利害關(guān)系的行政法律關(guān)系中潛在的或暗示的公民、法人或其他組織。

（3）二者的聯(lián)系：

①這兩個(gè)概念的提出和確立，都是為了確立其主體地位，把他們從被管理者、服從者的地位上解脫出來，賦予其相應(yīng)的權(quán)利，從而更好地保護(hù)其合法權(quán)益，推動(dòng)我國的法制建設(shè)。

②二者都是行政法律關(guān)系的主體，從范圍上講都是“公民、法人或者其他組織”；都受行政權(quán)作用或行政行為的約束和影響，且都與行政主體形成了行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（4）二者的區(qū)別：

①從實(shí)質(zhì)特征看，行政第三人與行政行為有間接的利害關(guān)系。即與行政行為的結(jié)果有利害關(guān)系，同時(shí)，行政第三人受行政權(quán)的間接作用或行政行為的間接約束；而行政相對(duì)人與行政行為有直接的利害關(guān)系，他受行政權(quán)的直接作用或行政行為的直接約束。

②從形式特征來看，行政第三人是“暗示的”或“潛在的”行政法律關(guān)系主體，一般不能從行政決定書直接看出來，而行政相對(duì)人是“明顯的”行政法律關(guān)系主體，從行政決定書上可直接找到。

依法行政、行政法治與行政法定［武大2005年研］

【答案】

（1）依法行政是指政府的一切行政行為應(yīng)當(dāng)依法而為，受法的約束。依法行政是依法治國的基本方略在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。它強(qiáng)調(diào)法律是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。任何行政機(jī)關(guān)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得與法律相抵觸。

（2）行政法治是指行政法的基本原則，行政機(jī)關(guān)是立法機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)）的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政活動(dòng)具有執(zhí)行性、從屬性。行政機(jī)關(guān)不得違背法律的規(guī)定，行政權(quán)的行使必須有法律的授權(quán)，其遵循法律優(yōu)位和法律保留兩個(gè)子原則。

（3）行政法定是指基于行政權(quán)帶有擴(kuò)張性和侵害性，所以必須嚴(yán)格控制行政權(quán)的行使，以保護(hù)公民的合法權(quán)利和利益。因此，行政權(quán)行使的主體、程序和職權(quán)都必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能行使法律沒有賦予它的權(quán)力。

（4）三者的區(qū)別：三個(gè)概念的所屬領(lǐng)域及層次是不同的。依法行政是整個(gè)行政活動(dòng)的領(lǐng)域所要遵循的基本原則，其指導(dǎo)著整個(gè)行政組織體系和全部行政活動(dòng)。其既是一項(xiàng)基本原則又是對(duì)行政組織的基本要求，其著眼點(diǎn)在行政主體之上。行政法治是行政法領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則，其充分體現(xiàn)了對(duì)行政組織的行為合法性與正當(dāng)性的要求，其著眼點(diǎn)在行政行為之上。行政法定是約束行政權(quán)的一項(xiàng)基本原則，是行政法“控權(quán)論”的集中體現(xiàn)，其著眼點(diǎn)在約束行政權(quán)之上。

比例原則［中國人民公安大學(xué)2015年研；南開大學(xué)2006年研］

【答案】

比例原則，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和適當(dāng)性手段的選擇、保障公共利益和相對(duì)人權(quán)益的均衡，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。根據(jù)德國的法制經(jīng)驗(yàn)，比例原則具體由三個(gè)子項(xiàng)構(gòu)成：

（1）適當(dāng)性原則。行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施行政行為，特別是實(shí)施對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益不利的行政行為時(shí)，只有認(rèn)定該行為有助于達(dá)到相應(yīng)行政目的或目標(biāo)時(shí)，才能實(shí)施。

（2）均衡性原則。行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施行政行為，必須先進(jìn)行利益衡量，只有通過利益衡量，確認(rèn)實(shí)施該行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)相應(yīng)行政目標(biāo)是適當(dāng)和必要的，且可能取得的利益大于可能損害的利益，收益大于成本，才能實(shí)施。

（3）必要性原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須在多種方案、多種手段中進(jìn)行選擇，擇其對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方案、手段實(shí)施。該原則亦稱“最小損害原則”。

國家公職關(guān)系［南開大學(xué)2005年研］

【答案】

國家公職關(guān)系是指公務(wù)員因擔(dān)任公職、執(zhí)行公務(wù)而與作為公權(quán)力主體的機(jī)關(guān)或組織發(fā)生的法律關(guān)系。公職關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，是內(nèi)部行政法律關(guān)系的一種。內(nèi)部行政法律關(guān)系除了公職關(guān)系以外，還有機(jī)關(guān)、組織相互之間的關(guān)系，機(jī)關(guān)、組織與內(nèi)部機(jī)構(gòu)或委托的組織之間的關(guān)系等。公職關(guān)系從屬于外部行政關(guān)系，是因外部行政關(guān)系而產(chǎn)生的關(guān)系。

公務(wù)員［沈陽師大2014年研］

【答案】

公務(wù)員是國家依法定方式任用的，依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員的范圍包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這“七大機(jī)關(guān)”中除工勤人員以外的工作人員。

行政行為［電子科大2011年研］

【答案】

行政行為是指行政主體為規(guī)制行政關(guān)系，行使職權(quán)，具有行政法意義的行為，也包括行政事實(shí)行為。它具有以下時(shí)代特征：①行政行為的服務(wù)性。行政行為是行政主體在行政相對(duì)人的合作下所作的公共服務(wù)行為即公務(wù)行為。②行政行為的從屬法律性。行政權(quán)的來源是憲法和法律，行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)是執(zhí)行機(jī)關(guān)即執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須從屬于憲法和法律。

抽象行政行為［東北財(cái)大2005年研］

【答案】

抽象行政行為是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)，針對(duì)不特定相對(duì)人制定規(guī)制規(guī)則的行為，包括行政立法和制定行政規(guī)范性文件。行政行為以所針對(duì)相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為在形式上是一個(gè)行政規(guī)范性文件，在內(nèi)容上全部約束特定的相對(duì)人，同時(shí)其在作出時(shí)的對(duì)象是不確定的。

具體行政行為（行政決定）的確定力［南開大學(xué)2010年研］

【答案】

具體行政行為（行政決定）的確定力是指已生效具體行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。這里的改變，既包括撤銷、重作，也包括廢止和變更。確定力分為：

（1）形式確定力，即不可爭力，是具體行政行為對(duì)相對(duì)人的一種法律效力，指除無效具體行政行為外，在復(fù)議或訴訟期限屆滿后相對(duì)人不能再要求改變具體行政行為。

（2）實(shí)質(zhì)確定力，即“一事不再理”，是指行政主體不得任意改變自己所作的具體行政行為，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，具體行政行為的實(shí)質(zhì)確定力，并不具有絕對(duì)意義，法律安定性原則需要與行政合法性原則平衡，如：①具體行政行為確實(shí)存在應(yīng)予撤銷的違法情形，并且撤銷該行為并不影響公共利益和他人合法權(quán)益的。②法律規(guī)范或具體行政行為明文規(guī)定可予以改變的。③法律或客觀情況發(fā)生重大變化的。無效行政行為不具有實(shí)質(zhì)確定力。

行政給付［電子科大2011年研；武大2010年研；東北財(cái)大2008年研］

【答案】

行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下，以及在公民下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

（1）廣義的行政給付，包括供給行政、社會(huì)保障行政、財(cái)政資助行政。其中社會(huì)保障行政是指行政主體為保障人民生活達(dá)到一定水準(zhǔn)而進(jìn)行的給付活動(dòng)，包括公共扶助、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療和社會(huì)福利。

（2）狹義的行政給付僅限于行政物質(zhì)幫助。行政給付是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況下，以及在公民下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行［中財(cái)2015年研］

【答案】

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件是行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的法定義務(wù)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院，目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行，對(duì)象具有廣泛性和法定性。行政強(qiáng)制執(zhí)行一般不宜進(jìn)行執(zhí)行和解。

行政指導(dǎo)［江西師大2014年研；人大2008年研］

【答案】

行政指導(dǎo)是指行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。其主要特征為：①它是用于實(shí)現(xiàn)一定政策的手段和工具；②它是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的一個(gè)過程；③在時(shí)間上，它具有動(dòng)態(tài)展開的要素，具有一定的持續(xù)性；④行政規(guī)劃的內(nèi)容具有非完結(jié)性，并留有一定的余地；⑤一般來說，單純的綜合性規(guī)劃或指導(dǎo)性規(guī)劃，并不一定要有具體的法律根據(jù)，但當(dāng)行政規(guī)劃（指拘束性行政規(guī)劃）的決定將產(chǎn)生各種權(quán)利限制的效果時(shí)，則必須要有行政作用法上的具體法律根據(jù)。

行政協(xié)議［武大2011年研］

【答案】

行政協(xié)議，是指行政主體與相對(duì)人之間為執(zhí)行公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，適用行政法規(guī)則，依雙方意思表示一致，設(shè)立權(quán)利和義務(wù)，且有較多特殊性的履行機(jī)制的協(xié)議。行政協(xié)議具有以下特征：①必有一方是行政機(jī)關(guān)；②雙方當(dāng)事人地位不同；③目的在于實(shí)施國家行政管理目標(biāo)；④雙方當(dāng)事人意思表示一致為成立要件；⑤行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)先權(quán)；⑥采取多種法律救濟(jì)手段。其中許多特征與民事協(xié)議有所不同。

行政指導(dǎo)與行政指示［武大2011年研］

【答案】

（1）行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為。

（2）行政指示是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。

（3）二者的區(qū)別：

①針對(duì)的對(duì)象不同。行政指導(dǎo)的對(duì)象一般為行政相對(duì)人；行政指示的對(duì)象一般為下級(jí)機(jī)關(guān)。

②強(qiáng)制性不同。行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性；而行政指示則具有強(qiáng)制性。

行政行為說明理由制度［南開大學(xué)2006年研］

【答案】

說明理由制度是行政程序基本制度之一，是指行政主體作出涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)必須說明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及行政機(jī)關(guān)裁量的理由等。行政行為說明理由制度是行政程序公開、公正原則的重要體現(xiàn)和保障。行政主體作出行政決定，應(yīng)當(dāng)說明理由；行政主體作出對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為，必須說明理由。行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人采取措施時(shí)的說明理由義務(wù)，是法治國家行政程序最主要的制度。說明理由制度的主要功效在于，將行政行為的效力和行政權(quán)威建立在行政相對(duì)人接受的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)行政行為的說理性和說服力，獲得行政相對(duì)人的信服和信賴，減少和避免行政爭議，也便于化解矛盾，全面提高行政效率。

行政法制監(jiān)督［電子科大2011年研］

【答案】

行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。其概念具有如下特點(diǎn)：①行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織。②行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及國家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員。③行政法制監(jiān)督的主要內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為。

行政賠償［華中農(nóng)大2015年研；東北財(cái)大2004年研］

【答案】

行政賠償，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。它具有以下幾方面的特征：

（1）侵權(quán)行為主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

（2）是對(duì)行政過程中的國家侵權(quán)行為造成的損害所給予的賠償。

（3）請(qǐng)求人是其合法權(quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。

（4）責(zé)任主體為國家，但行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為致害的行政機(jī)關(guān)。

行政訴訟參加人［電子科大2011年研］

【答案】

行政訴訟參加人是指依法參加行政訴訟活動(dòng)，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，并且與訴訟爭議或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人。依據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟參加人具體包括當(dāng)事人、共同訴訟人、訴訟中的第三人和訴訟代理人。其特點(diǎn)有：①以自己的名義進(jìn)行訴訟；②與行政案件有直接或間接的利害關(guān)系；③受人民法院裁判的拘束。行政訴訟參加人與行政訴訟參與人不同。行政訴訟參與人的范圍更為廣泛，包括行政訴訟參加人。

舉證責(zé)任［南開大學(xué)2005年研］

【答案】

行政訴訟的舉證責(zé)任是指由法律預(yù)先規(guī)定，在行政案件的真實(shí)情況難以確定的情況下，由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明，其如果提供不出證明相應(yīng)事實(shí)情況的證據(jù)，則應(yīng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利后果的制度。在行政訴訟中，舉證責(zé)任主要由被訴的行政主體一方承擔(dān)。行政訴訟在舉證責(zé)任范圍上具有以下特點(diǎn)：

（1）行政訴訟中，被告舉證責(zé)任的范圍包括作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

（2）被告對(duì)被訴的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，并不意味著在行政訴訟中被告對(duì)一切事實(shí)都負(fù)舉證責(zé)任，而只是在確定行政行為的合法性時(shí)，必須由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

（3）根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，原告對(duì)其所主張的被訴行政行為違法不負(fù)舉證責(zé)任，但這并不意味著原告不負(fù)任何舉證責(zé)任。

（4）第三人的舉證范圍，理論觀點(diǎn)與實(shí)務(wù)做法通常是根據(jù)第三人的訴訟法律地位確定不同的舉證責(zé)任。

行政訴訟中的撤訴［南開大學(xué)2011年研］

【答案】

行政訴訟中的撤訴是指原告表示或依其行為推定其將已經(jīng)成立的起訴行為撤銷，法院審查后予以同意的訴訟行為。撤訴基于原告的明確表示或由于其消極的訴訟不作為，同時(shí)須經(jīng)法院審查同意。依法律規(guī)定，行政訴訟撤訴分為三種類型：

（1）原告申請(qǐng)撤訴。在行政訴訟過程中，當(dāng)法院受理案件以后，裁判宣告以前，原告請(qǐng)求法院撤回業(yè)已成立的訴訟，法院審查同意后，可準(zhǔn)許其撤訴。

（2）被告改變自己的具體行政行為并且得到原告的同意，原告同意撤訴，這種撤訴亦要經(jīng)法院審查準(zhǔn)許。

（3）視為申請(qǐng)撤訴。在行政訴訟中，原告并沒有明確表示撤訴的意思，但由于其在訴訟中消極的訴訟行為，法院可推定其有意圖撤銷訴訟的意思，“視為申請(qǐng)撤訴”。

二、簡答題

三、論述題

四、案例分析題

第二部分?章節(jié)題庫

第一章?行政法概述

第二章?行政法的基本原則

第三章?行政組織法

第四章?公務(wù)員法

第五章?行政行為概述

第六章?行政立法

第七章?授益行政行為

第八章?負(fù)擔(dān)行政行為

第九章?行政機(jī)關(guān)的其他行為

第十章?行政司法

第十一章?行政應(yīng)急

第十二章?行政程序

第十三章?監(jiān)督行政

第十四章?行政復(fù)議

第十五章?國家賠償與補(bǔ)償

第十六章?行政訴訟

第十七章?行政訴訟受案范圍與管轄

第十八章?行政訴訟參加人

第十九章?行政訴訟證據(jù)

第二十章?行政訴訟程序

第二十一章?行政訴訟法律適用

第二十二章?行政訴訟裁判與執(zhí)行

第二十三章?涉外行政訴訟