林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)系列5——項(xiàng)目實(shí)施流程分析
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昨天和大家分享了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)系列的第三部分:方法學(xué)適用條件
今天和大家分享第四部分:項(xiàng)目實(shí)施流程分析
中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)流程是在參考了國(guó)際上 CDM 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的,主要包括四個(gè)階段,依次是:項(xiàng)目立項(xiàng)階段、項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)量監(jiān)測(cè)階段、注冊(cè)備案階段、減排量簽發(fā)階段。
一、項(xiàng)目立項(xiàng)階段?
國(guó)際林業(yè)碳匯項(xiàng)目的立項(xiàng)需要有項(xiàng)目批復(fù)函,如 CDM 碳匯項(xiàng)目在提交聯(lián)合國(guó)注冊(cè)前需要獲得國(guó)家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)函,而 VCS 碳匯項(xiàng)目不需要國(guó)家發(fā)展改革委的獲得批準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目也需要有項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的過程。?
項(xiàng)目立項(xiàng)需要滿足以下要件:?
① 是否滿足以上林業(yè)碳匯 CCER 項(xiàng)目開發(fā)條件。
② 是否滿足現(xiàn)有林業(yè)碳匯方法學(xué)的要求。
③ 是否滿足額外性論證要求。
④ 分析確定每次核證監(jiān)測(cè)期長(zhǎng)度。
⑤ 進(jìn)行開發(fā)成本及收益評(píng)估。?
二、項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)量監(jiān)測(cè)階段
項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)量監(jiān)測(cè)階段項(xiàng)目立項(xiàng)后,需要安排造林和計(jì)量監(jiān)測(cè)工作,需要編制計(jì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施方案和編制造林項(xiàng)目實(shí)施方案。?
項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)的編寫是 CCER 開發(fā)的起點(diǎn),項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編寫需要依據(jù)國(guó)家主管部門最新發(fā)布的格式和填寫指南編制。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件可以由項(xiàng)目業(yè)主自行編寫,也可由咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完成。
其中計(jì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施方案部分主要對(duì)后期林業(yè)碳匯項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)做好技術(shù)規(guī)劃,確定好相關(guān)監(jiān)測(cè)參數(shù),形成林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
計(jì)量監(jiān)測(cè)方案審核通過后,需要按照該方案開展林業(yè)碳匯的基線調(diào)查工作,這項(xiàng)工作將是造林作業(yè)設(shè)計(jì)的重要組成部分。后期將依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)編制林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施方案。
林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施方案在上報(bào)備案后,項(xiàng)目業(yè)主將組織項(xiàng)目施工單位實(shí)施造林工程,造林成果通過檢查驗(yàn)收后,確定實(shí)際造林成活率,用以后期碳匯計(jì)算。?
三、注冊(cè)備案階段?
項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)經(jīng)碳市場(chǎng)主管部門備案公示后,進(jìn)入林業(yè)碳匯注冊(cè)備案階段。?
1)備案申請(qǐng)材料提交
由項(xiàng)目業(yè)主提交 CCER 項(xiàng)目的備案申請(qǐng)材料,主要包括以下材料:
a) 項(xiàng)目備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表。
b) 項(xiàng)目概況說明。
c) 營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
d) 造林設(shè)計(jì)及批復(fù)。
e) 項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件,或提供無需環(huán)評(píng)的說明。
f) 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見,或提供無需節(jié)能評(píng)估和審查的說明。
g) 項(xiàng)目開工時(shí)間證明文件,苗木購(gòu)買合同等。
h) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)。
2)項(xiàng)目審定流程
國(guó)家主管部門接到項(xiàng)目備案申請(qǐng)材料后,首先會(huì)委托專家進(jìn)行評(píng)估,需進(jìn)入審定與核查機(jī)構(gòu)名單的第三方機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目審定報(bào)告。
林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要選擇已經(jīng)具有備案資質(zhì)的審核 CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目的審核機(jī)構(gòu)。
獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的審定程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段,具體程序如下:
a) 合同簽訂,與第三方審定機(jī)構(gòu)簽訂審定合同。
b) 審定準(zhǔn)備,對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行符合性檢查。
c) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)公示。
d) 文件評(píng)審。
e) 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。
f) 審定報(bào)告的編寫及內(nèi)部評(píng)審。
g) 審定報(bào)告的交付并上傳至國(guó)家主管部門要求的網(wǎng)站。
3)文本評(píng)估
林業(yè)碳匯核查文本評(píng)估,根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和強(qiáng)度,審核組由 2 名以上(含 2 名)審核員組成。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)在 1 個(gè)月內(nèi)完成文本評(píng)估報(bào)告,并書面送達(dá)申請(qǐng)人,申請(qǐng)人在收到文本評(píng)估報(bào)告后的 10 個(gè)工作日內(nèi)向核查機(jī)構(gòu)反饋意見,逾期不報(bào)視為同意。
申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)文本評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的不符合核查要求的問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整改,整改時(shí)間不得超過 6 個(gè)月。
4)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估
根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和強(qiáng)度,林業(yè)碳匯審核組由 3 名以上(含 3 名)審核員組成。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)在 3 個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目申請(qǐng)人確認(rèn)。
建議評(píng)估結(jié)論可分為:
①審核結(jié)果無不符合項(xiàng),建議審核通過。
②審核結(jié)果有輕微不符合項(xiàng),建議審核有條件通過。
③審核結(jié)果有嚴(yán)重不符合項(xiàng),建議審核不通過。
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)把核實(shí)后的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估報(bào)告送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人在收到主評(píng)估報(bào)告后的 10 個(gè)工作日內(nèi)向核查機(jī)構(gòu)反饋意見,逾期不報(bào)視為同意。
四、減排量簽發(fā)階段?
產(chǎn)生核證自愿減排量 CCER 項(xiàng)目注冊(cè)備案成功且產(chǎn)生減排量后,項(xiàng)目業(yè)主再向國(guó)家主管部門申請(qǐng)林業(yè)碳匯 CCER 的簽發(fā),主要包含以下步驟:
① 監(jiān)測(cè)報(bào)告編制?
監(jiān)測(cè)報(bào)告是記錄 CCER 項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重 要依據(jù),是項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量在事后可報(bào)告、可核證的重要保證。監(jiān)測(cè)報(bào)告可由項(xiàng)目業(yè)主編制,或由項(xiàng)目業(yè)主委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制。
② 提交減排量核證資料?
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量備案須提交以下材料:?
a) 減排量備案申請(qǐng)函。
b)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
核查機(jī)構(gòu)自收到監(jiān)測(cè)報(bào)告之日起,應(yīng)當(dāng)在 15 個(gè)工作日內(nèi)完成形式核查。符合申請(qǐng)條件的,與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)簽署核查合同。不符合條件的,書面通知監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)并說明理由。需要補(bǔ)充材料的,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到通知書 1 個(gè)月內(nèi)將修改補(bǔ)充資料報(bào)核查機(jī)構(gòu),逾期不報(bào)視為放棄核查申請(qǐng)。?
③ 減排量核證報(bào)告?
減排量核證報(bào)告需由進(jìn)入審定與核查機(jī)構(gòu)名單的第三方機(jī)構(gòu)出具。
項(xiàng)目核證程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段。
具體如下:?
a) 合同簽訂,與第三方機(jī)構(gòu)簽訂減排量核證報(bào)告合同。
b)核證準(zhǔn)備,對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行符合性檢查。
c) 監(jiān)測(cè)報(bào)告公示。
d)文件評(píng)審。
e) 現(xiàn)場(chǎng)訪問。
f) 核證報(bào)告的編寫及內(nèi)部評(píng)審。
g) 核證報(bào)告的交付并上傳至國(guó)家主管部門要求的網(wǎng)站。

④ 林業(yè)碳匯 CCER 簽發(fā)?
核證報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^后,國(guó)家主管部門再對(duì)減排量備案申請(qǐng)進(jìn)行審查,審查通過后簽發(fā)林業(yè)碳匯 CCER。
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