一個(gè)有前途的社會(huì)，必然是年輕人在積極去創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)各種夢(mèng)想的，而不是都在考編的路上。

文|王明遠(yuǎn)

主要結(jié)論：

1.2020年—2023年每年新增就業(yè)人數(shù)與應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量之差分別為-249萬、-220萬、-449萬、-582萬，也就是說這些年累計(jì)有1500余萬新畢業(yè)生當(dāng)年沒有找到工作，當(dāng)然不排除相當(dāng)部分經(jīng)過一段延遲最終解決了就業(yè)問題。

2．最近三年A股上市公司平均員工數(shù)減少了11.9%，去年企業(yè)注銷率大致為10%，這意味著大致于10%的在職員工遇到裁員或失業(yè)困境，這部分青年人約2100萬左右。

3．此外，疫情以來還有800余萬青年農(nóng)民工因失業(yè)返鄉(xiāng)，三年累計(jì)產(chǎn)生的青年（16-40歲）失業(yè)人員約5400萬，當(dāng)然其中相當(dāng)部分以后又實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)或靈活就業(yè)。

4．隨著高考和研究生招生規(guī)模進(jìn)一步增加，到2025年我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模將比2022年進(jìn)一步增加300萬，總數(shù)達(dá)到近2000萬，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻?？傮w講，今后到2030年將是我國(guó)改革開放以來就業(yè)形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期，既要消化過去三年的失業(yè)存量，又要面對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)需求達(dá)到歷史最高峰的事實(shí)，就業(yè)矛盾比任何時(shí)候都突出。

5．當(dāng)前就業(yè)難，主要直接原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)遇到波折造成的，因此，改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，仍是解決就業(yè)問題的唯一通道，離開發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)談就業(yè)，目前是行不通的。

6．就業(yè)乃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最真實(shí)晴雨表，不能有效解決就業(yè)問題的GDP增長(zhǎng)，都不能視為有效的增長(zhǎng)。?

新中國(guó)的三次失業(yè)高峰

新中國(guó)成立以來一共出現(xiàn)過三次失業(yè)高峰。

第一次是1973年-1979年之間大量知青返城產(chǎn)生的就業(yè)危機(jī)。1973年以后，在周恩來、鄧小平等人努力之下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域開展整頓，逐漸糾正一些過去“左”的做法，下鄉(xiāng)知青開始有機(jī)會(huì)返城。尤其1978年“云南事件”后，中央開始同意知青全部返城，城市就業(yè)一下子嚴(yán)峻起來。當(dāng)時(shí)共有1500余萬返城待安置人員，加上城鎮(zhèn)本身待業(yè)人員及高校畢業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人約500萬，待業(yè)青年超過2000萬，大約占當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力（1.15億）的17%，或者是占青年勞動(dòng)力的30%以上。大量青年的失業(yè)表面是文革中斷了升學(xué)、招工造成的，實(shí)質(zhì)是“三大改造”和建立計(jì)劃模式后，無差別地消滅私營(yíng)企業(yè)，片面發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)；壓抑發(fā)展服務(wù)業(yè)，投資嚴(yán)重向就業(yè)型的重工業(yè)傾斜，此類根本體制性問題導(dǎo)致的。

面對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、胡耀邦等人提出“三扇門”解決就業(yè)思想，即除了擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)招工規(guī)模外，更要允許興辦集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，來解決失業(yè)問題。經(jīng)過調(diào)整，到1981年左右，全國(guó)新增2200余萬工作崗位，城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題得以解決。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也得以破土而出，慢慢成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)的重要成分。

第二次是1998年-2001年國(guó)企改革帶來的“下崗潮”。進(jìn)入1990年代以后，國(guó)企開始大規(guī)模虧損，1998年全國(guó)國(guó)企虧損面達(dá)到55%，總體利潤(rùn)為負(fù)的72億，創(chuàng)歷史最低水平。為此，新一屆政府開展了以“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效”為主要方向的國(guó)企三年脫困行動(dòng)。這期間，國(guó)企職工累計(jì)下崗超過2600萬，約占當(dāng)時(shí)國(guó)企員工總數(shù)的四分之一。此外，集體所有制企業(yè)也有1000多萬人下崗，城鎮(zhèn)下崗人員總數(shù)超過3600萬，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)總勞動(dòng)力數(shù)量約2.3億，失業(yè)人口約占勞動(dòng)力總數(shù)的15.6%。

面對(duì)嚴(yán)峻的下崗問題，政府在積極支持再就業(yè)同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這期間民營(yíng)企業(yè)共創(chuàng)造了約5000萬就業(yè)崗位，不但基本幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，而且還吸納了眾多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。縱觀，20世紀(jì)末社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革，只有中國(guó)較為平穩(wěn)渡過改革陣痛期，這首先歸功于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了兜底的作用，而“休克療法”中的東歐和俄羅斯由于沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為緩沖，因此經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)達(dá)十年的衰退。

第三次是2020年以來，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境陡變、百年不遇的疫情等綜合因素沖擊下產(chǎn)生的就業(yè)問題，關(guān)于這次失業(yè)人口規(guī)模，后面將有詳細(xì)推算。這次就業(yè)危機(jī)與前兩次相比，還有兩個(gè)特殊之處：一是，這是首次發(fā)生在我國(guó)普遍城市化以后的就業(yè)危機(jī)，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口已經(jīng)是1978年的近6倍，是1998年的近3倍，因此即便稍有失業(yè)率上升，總體失業(yè)人數(shù)都是非常驚人的，產(chǎn)生的社會(huì)問題都會(huì)比之前嚴(yán)重很多；二是，去年我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2021年的46773萬減少至45931萬人，減少了842萬，系1962年以來的首次減少，這說明，我國(guó)目前就業(yè)問題的確到了一個(gè)非常突出的時(shí)刻。

總體看，我國(guó)每隔20多年就會(huì)出現(xiàn)一次就業(yè)危機(jī)，雖然目前遇到了一些問題，但是我們也應(yīng)該看到這是經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行規(guī)律的結(jié)果。經(jīng)過一個(gè)發(fā)展周期之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制以及國(guó)內(nèi)外綜合環(huán)境的弊端就會(huì)顯現(xiàn)，因此產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)上的較大波動(dòng)，進(jìn)而影響就業(yè)。每次失業(yè)問題都是對(duì)過去經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展路徑的一個(gè)警示，只有認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)以改革的態(tài)度解決問題，才能走出困境。

我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的漏洞與不足

從2018年起，政府工作報(bào)告中首次將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率改為調(diào)查失業(yè)率，這是我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)巨大進(jìn)步。但是調(diào)查失業(yè)率也存在失真情況，比如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2023年4月的全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率僅為5.1%，比疫情前的2019年末尚低0.1個(gè)百分點(diǎn)，這明顯與大家實(shí)際感受不同：疫情三年多以來，社會(huì)就業(yè)不是改善了，而是大大惡化了。

為什么出現(xiàn)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)失真呢？筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)：

第一， 我國(guó)把“就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)訂的太低了。國(guó)際勞動(dòng)組織界定是調(diào)查周內(nèi)工作10小時(shí)才算就業(yè)，美國(guó)為15個(gè)小時(shí)，法國(guó)為20個(gè)小時(shí)，而我國(guó)僅為1個(gè)小時(shí)，明顯低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)最低時(shí)薪21元左右，如果一周只工作一小時(shí)，這意味著每天僅有3元收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)1.9美元日最低生活開支標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能視為能夠解決生活問題的有效就業(yè)。而按照美國(guó)的最低就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那意味著勞動(dòng)者日收入可以達(dá)到20美元左右（多數(shù)州最低時(shí)薪在10美元左右），覆蓋基本食物支出沒有問題，這樣才是有效的就業(yè)。

第二， 雖然城鎮(zhèn)失業(yè)調(diào)查開始把農(nóng)村戶籍人員統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，但是由于農(nóng)民工失業(yè)后往往會(huì)因無力承擔(dān)城市高昂的生活費(fèi)用，而選擇返鄉(xiāng)，因此，失業(yè)調(diào)查很難抽取到已失業(yè)的農(nóng)民工，農(nóng)民工的失業(yè)并不會(huì)被反映在失業(yè)率上。我國(guó)去年進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量依然高達(dá)1.72億，而實(shí)際因失業(yè)返鄉(xiāng)數(shù)量估計(jì)在1200萬左右，這部分是失業(yè)統(tǒng)計(jì)的灰色地帶。

第三， 據(jù)初步估算，我國(guó)現(xiàn)在靈活就業(yè)人員多達(dá)2億，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40%左右，如何真實(shí)統(tǒng)計(jì)他們的就業(yè)狀態(tài)也是非常大的難題。這部分靈活就業(yè)人員，社保參與率不足20%（廣東有2000多萬靈活就業(yè)人員，社保參保人數(shù)近320余萬；北京約400萬以上靈活就業(yè)人員，社保參保人數(shù)僅65萬），也很難通過失業(yè)險(xiǎn)領(lǐng)取和失業(yè)登記等指標(biāo)觀察他們的實(shí)際就業(yè)情況。

因此，不能單純依靠官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來衡量實(shí)際失業(yè)問題，我們還需要從其他統(tǒng)計(jì)線索來推算中國(guó)的實(shí)際失業(yè)水平，才能真正了解社會(huì)的苦楚和青年人的困惑。

不過現(xiàn)在很多媒體，都以上個(gè)月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的16-24歲失業(yè)率20.4%，當(dāng)作整個(gè)青年群體失業(yè)率也不合理。4月份，我國(guó)16-24歲參加勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口共3220萬左右，其中失業(yè)人員656萬左右，占總數(shù)的20.4%。由于這個(gè)年齡段（尤其是16-20歲）人口比較特殊，他們即便不升學(xué)的話，勞動(dòng)參與率也不高，長(zhǎng)期維持在18%以上。因此，近年這個(gè)年齡段失業(yè)率變化其實(shí)不是很大，僅僅比2018年增加了100余萬失業(yè)人口而已，并沒有反映青年實(shí)際就業(yè)困境，我們也還需要從更全面角度綜合考察青年就業(yè)問題。

青年（16-40歲）實(shí)際失業(yè)人口推算（注釋一）

1． ?到底有多少應(yīng)屆生畢業(yè)找不到工作？

由于應(yīng)屆生沒有工作經(jīng)驗(yàn)，本來就處于就業(yè)弱勢(shì)，加上他們沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，抗失業(yè)打擊能力差，所以，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難是所有就業(yè)問題中的重中之重，是我國(guó)就業(yè)問題的“一號(hào)問題”。那么具體有多少應(yīng)屆生找不到工作呢？這個(gè)官方一直沒有明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界也缺乏研究，不過我們可以根據(jù)每年中等以上教育畢業(yè)人數(shù)與新增就業(yè)崗位之差，來做一些推算。

在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上，新增就業(yè)人數(shù)=社會(huì)初次就業(yè)人員（主要是中等職業(yè)教育、高等教育應(yīng)屆畢業(yè)生、海外歸國(guó)留學(xué)生）+再就業(yè)安置人員-退休人員。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年再就業(yè)人員的數(shù)量，基本與退休人員數(shù)量大致相同，二者都在550萬左右，可以相抵消。所以，新增就業(yè)人員基本由初次就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生組成，我們可根據(jù)新增就業(yè)人數(shù)與全部應(yīng)屆畢業(yè)生之差來判定就業(yè)情況。

在2013年之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段，總體上是新增就業(yè)人數(shù)大于應(yīng)屆生總數(shù)，比如，2007年我國(guó)新增就業(yè)崗位數(shù)是1204萬，而當(dāng)年各類畢業(yè)生總數(shù)為829萬，這意味著，不僅能滿足所有畢業(yè)生的需求，還可以接納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。2013年—2019年之間，應(yīng)屆生畢業(yè)規(guī)模和新增就業(yè)崗位數(shù)量都在增加，不過前者增速更快，新增崗位數(shù)量和畢業(yè)生規(guī)模都在1300萬左右，初次就業(yè)市場(chǎng)的供需大致平衡，是一種比較理想的狀態(tài)。

不過疫情后，就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了根本性轉(zhuǎn)折，一方面，每年新增就業(yè)崗位開始劇烈減少，2022年的新增就業(yè)崗位比2019年減少了148萬，僅與2010年相當(dāng)；而另一方面，由于過去的擴(kuò)招，中等職業(yè)教育和高校畢業(yè)人數(shù)劇增，歸國(guó)留學(xué)人員規(guī)模也日益龐大，去年三類畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1655萬，相當(dāng)于2007年的兩倍。因此，出現(xiàn)了就業(yè)市場(chǎng)的職位嚴(yán)重供不應(yīng)求局面。

粗略估計(jì)，2020年、2021年每年大約有200萬新畢業(yè)生找不到工作，約占總數(shù)的15%；2022屆畢業(yè)生失業(yè)人口進(jìn)一步上升到400萬以上，今年則攀升到500萬以上，約占總數(shù)30%，與大家實(shí)際觀感差不多。考慮到2020年和2021年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚未不錯(cuò)，這兩屆畢業(yè)生就業(yè)雖然延遲，但是絕大多數(shù)人最終都找到了工作。而最近一年多來經(jīng)濟(jì)向差，2022屆未就業(yè)學(xué)生的多數(shù)和2023屆缺口部分，可能仍在未就業(yè)狀態(tài)，這四屆畢業(yè)生積累的未就業(yè)人數(shù)應(yīng)該在1000萬左右。

在2010年代就業(yè)形勢(shì)寬松的時(shí)期，應(yīng)屆生喜歡到市場(chǎng)上擇業(yè)，考研、考公和教師資格考試報(bào)名人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，比如2005年至2016年考研人數(shù)每年平均只增加5萬人，而2019年至2023年每年增加近37萬人。其他考試報(bào)名人數(shù)增幅也是非常大，疫情三年來，國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)增加了121萬（129萬至250萬），教師資格證考試報(bào)名人數(shù)增加264萬（880萬至1144萬，部分階段?？瓶梢詧?bào)考），省考人數(shù)也暴增到500萬以上。這些都說明，最近幾年就業(yè)市場(chǎng)的崗位缺口擴(kuò)大了數(shù)百萬，青年人不得不參與競(jìng)爭(zhēng)激烈的各種選拔性考試，來尋找出路。

2．到底有多少在崗人員失業(yè)？

除了初次就業(yè)人員的求職難問題外，這兩年在職人員引起企業(yè)營(yíng)業(yè)收縮或破除帶來的失業(yè)現(xiàn)象也越來越突出。這部分失業(yè)問題，我們可以通過以下幾個(gè)線索估算：

第一，A股上市企業(yè)的平均職工數(shù)量比疫情前縮水11.9%。A股上市企業(yè)每年都會(huì)披露員工數(shù)量，由于A股板塊涉及企業(yè)所有制性質(zhì)、行業(yè)領(lǐng)域都比較全面，因此，可以很好衡量大中型企業(yè)的就業(yè)動(dòng)態(tài)。疫情前，我國(guó)A股上市公司平均職工在6500—6600人之間浮動(dòng)，2018年平均人數(shù)為6560，而2022年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)降到5775，降幅達(dá)11.9%，其中是2021、2022年度跌幅最為明顯。

我們最熟悉的一些科技公司（雖然是美股或港股上市）裁員數(shù)量也跟這規(guī)模差不多，比如騰訊、阿里、美團(tuán)、裁員率都在9%上下。尤其是這兩年受疫情和行業(yè)政策影響較為明顯的旅游、房地產(chǎn)和教培行業(yè)裁員情況則更為嚴(yán)重，比如，攜程裁員率達(dá)到27.3%，再如，57家A股上市房企中，只有8家員工總數(shù)在增長(zhǎng)，有28家裁員超過20%，其中最嚴(yán)重的裁員率達(dá)73%?？紤]到上市企業(yè)的效益往往好于未上市的同類企業(yè)，因此，其他企業(yè)的裁員率應(yīng)該更高。

第二，中小微企業(yè)去年注銷率約10%。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局披露，2018年注銷的企業(yè)數(shù)量為181萬戶，2021年則增加到349萬戶，約占企業(yè)總數(shù)的8.1%。雖然2022年注銷情況沒有披露，但是從一些地方數(shù)據(jù)看，更是加劇趨勢(shì)，比如去年上海市各類企業(yè)注銷總數(shù)超過28萬，約全市企業(yè)總數(shù)（276萬家）的10%以上；廣州注銷企業(yè)15萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的8%。

這些注銷企業(yè)絕大多數(shù)是抗打擊能力較弱的小微企業(yè)。去年上海有21.5萬家中小企業(yè)注銷，占總數(shù)的19.9%，而2018注銷數(shù)量?jī)H為5.1萬，增加了3倍多；廣州有9.4萬小微企業(yè)注銷，占總數(shù)的13%，2018年僅為2.8萬家，也增加了近2.4倍。總體來講，全國(guó)中小微企業(yè)注銷率至少應(yīng)該在10%左右，相對(duì)應(yīng)的就業(yè)容量也會(huì)減少10%左右。

由于現(xiàn)在中小微企業(yè)的社會(huì)招聘基本全部依靠智聯(lián)、等求職網(wǎng)站，因此，我們也可以根據(jù)求職網(wǎng)站活躍企業(yè)用戶數(shù)量，來判斷企業(yè)運(yùn)營(yíng)或注銷情況。以BOSS直聘活躍企業(yè)用戶數(shù)量為例，2022年第一季度則為410萬家，年底則降為360萬家，減幅為12.2%，創(chuàng)有史以來最大跌幅，這也說明大概有10%的企業(yè)注銷或停止運(yùn)營(yíng)或暫停增員。

3．疫情以來，青年總體失業(yè)規(guī)模估算

綜上研究，我國(guó)疫情3年以來，大約累計(jì)有1500萬左右中專和高校應(yīng)屆畢業(yè)生沒有找到工作。同時(shí)，大約有10%的企業(yè)在職員工失業(yè)，這部分16-40歲青年在職人員約2100萬左右（注釋二）。此外，根據(jù)北大盧鋒教授的研究，去年還至少有1280萬左右農(nóng)民工因?yàn)槭I(yè)而返鄉(xiāng)，如果以其中60%為青年人計(jì)算，那么這部分也有800萬左右。那么，疫情以來大約共新增了5400萬左右青年人失業(yè)人口。

當(dāng)然以上只是對(duì)就業(yè)流動(dòng)性狀態(tài)的推算，也是說曾經(jīng)多少人遭遇失業(yè)或裁員，但是很難估算最終的失業(yè)規(guī)模。因?yàn)檫@些失業(yè)人口中，不排除有相當(dāng)部分經(jīng)過一段時(shí)間又重新找到了工作，或者通過靈活就業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)（比如，三年以來活躍司機(jī)數(shù)量增加了1200余萬，外賣騎手、快遞員、配送員增加了月增加了約800萬），不過估計(jì)仍有一半，也就是2500萬—3000萬左右至今仍處于失業(yè)狀態(tài)。

也就是說，保守估計(jì)目前青年絕對(duì)失業(yè)人口比疫情前增加了2500萬—3000萬左右，大約相當(dāng)于這個(gè)年齡段參與就業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)力總量（4.02億）的6.2%—7.5%，或者相當(dāng)于全部勞動(dòng)年齡人口（8.8億）的2.8—3.4%。考慮到青年人就業(yè)集中在21世紀(jì)新興的互聯(lián)網(wǎng)、教育、地產(chǎn)、金融等行業(yè)，而這些行業(yè)最近三年受沖擊程度最大，做出上述推論應(yīng)該不至于太過分。由于做失業(yè)研究推算非常困難，缺乏有效的統(tǒng)計(jì)線索，以上僅做拋磚引玉之用，不精確之處希望關(guān)注這個(gè)問題的同仁批評(píng)賜教。

4．未來幾年就業(yè)問題會(huì)更加嚴(yán)峻

那么是不是青年失業(yè)問題是暫時(shí)的，過兩年會(huì)自然而然就解決了呢？其實(shí)從各方面數(shù)據(jù)來看，我國(guó)未來就業(yè)問題將會(huì)比目前更加嚴(yán)重，其原因有三：

第一，新進(jìn)入就業(yè)群體的以05后為主體，這些年輕人選擇就業(yè)幾乎無一例外會(huì)到城市中去，只有極少數(shù)人愿意務(wù)農(nóng)，就業(yè)壓力要完全擠向城市，而農(nóng)村的緩沖作用漸漸消失。

第二， 我國(guó)這兩年為了應(yīng)付這就業(yè)難問題，進(jìn)一步大幅擴(kuò)招，雖然暫時(shí)平抑了就業(yè)高峰，但是會(huì)增加以后的就業(yè)壓力。估計(jì)到2025年，中等職業(yè)教育、高等教育兩類畢業(yè)生總數(shù)將達(dá)到1900萬左右，比2022年進(jìn)一步增加300萬左右（中等職業(yè)教育增加51萬，本?？粕黾?23萬，研究生增加33萬），就業(yè)需求將達(dá)到史無前例高峰。而屆時(shí)就業(yè)崗位供給樂觀方面估計(jì)在1350萬左右，至少有550萬個(gè)缺口。

第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速越來越放緩，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位數(shù)量越來越難。從2008年至2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速為7%，每年可以創(chuàng)造1300萬個(gè)就業(yè)崗位，而我國(guó)未來每年經(jīng)濟(jì)增速將下降到4%—5%之間，要想創(chuàng)造比過去更多的工作崗位，幾乎不可能。

所以，未來幾年將是改革開放以來就業(yè)形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)刻：既要消化過去三年的失業(yè)存量，又要面對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)需求達(dá)到歷史最高峰的事實(shí)，另一方面則供給面明顯收窄，就業(yè)矛盾比任何時(shí)候都突出。如果不能妥善解決這個(gè)問題，未來5年每年繼續(xù)積累500萬青年失業(yè)人員的話，意味著到2028年社會(huì)可能積壓5000萬左右的青年失業(yè)人員，那么失業(yè)將會(huì)成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問題，每四五個(gè)家庭就有一個(gè)失業(yè)人員，進(jìn)而引發(fā)一系列深層危機(jī)。如果能夠基本應(yīng)付的話，到2030年以后，隨著70后退休潮的來臨，我國(guó)就業(yè)壓力將會(huì)明顯減弱。

解決失業(yè)問題的建議

那么如何解決目前的青年就業(yè)問題呢？很多自然想到國(guó)企和政府可以在困難時(shí)刻發(fā)揮兜底作用，其實(shí)根據(jù)這兩年的國(guó)企和政府錄用新畢業(yè)生方面是很有限的，2022年國(guó)企招錄應(yīng)屆生76萬人，國(guó)考和省考估計(jì)共招錄應(yīng)屆生10萬人左右，累計(jì)加起來僅相當(dāng)于應(yīng)屆生崗位需求的5%。長(zhǎng)期看，國(guó)企和政府提供的就業(yè)崗位是持續(xù)減少的，任由國(guó)企和政府規(guī)模擴(kuò)張，必將帶來機(jī)構(gòu)臃腫、低效虧損等問題，所以，不可能指望通過讓青年進(jìn)入“體制”，來解決就業(yè)問題。

也有人說，可以分流部分青年到農(nóng)村，去支持鄉(xiāng)村振興，這樣一舉兩得。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模是非常有限的，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有1萬億美元左右，也就是相當(dāng)于10個(gè)華為的營(yíng)業(yè)收入規(guī)模，或3個(gè)中石油、7個(gè)半，所以，農(nóng)村頂多能安置一兩百萬高學(xué)歷青年人就業(yè)。并且全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是農(nóng)村向城市集中，而不是相反。

因此，只有尊重經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)才能從根本上解決就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。環(huán)顧全球，那些就業(yè)問題做地很糟的阿根廷、委內(nèi)瑞拉、突尼斯、約旦、格魯吉亞、伊朗等國(guó)，失業(yè)率陡增往往不是因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)所致，而是在于違背了基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從改革開放45年來，尤其是最近10年情形看，我國(guó)就業(yè)趨勢(shì)有以下三點(diǎn)規(guī)律。

第一，從所有制上講，就業(yè)增量基本系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的，改革開放以后，我國(guó)城市就業(yè)總量增加了3.67億，這些幾乎全部是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有創(chuàng)造了約3.83億就業(yè)崗位，而同期國(guó)企總就業(yè)崗位減少了約2000萬。由于國(guó)企集中于重資產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用較低，就最近十年情況看，每創(chuàng)造占全國(guó)1%的GDP，國(guó)企可以帶來185萬就業(yè)，而民企可以達(dá)到636萬。

第二，從行業(yè)類別上講，新增就業(yè)量系由數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)發(fā)展帶來的。近十年我國(guó)新增就業(yè)增量集中數(shù)字經(jīng)濟(jì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一共為我國(guó)創(chuàng)造了2億個(gè)左右就業(yè)崗位，現(xiàn)在年輕人最青睞的10個(gè)就業(yè)領(lǐng)域，8個(gè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)。中國(guó)能夠突破發(fā)展中國(guó)家普遍存在的中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)第二波的工業(yè)化（智能化為主要方向）和城市化（服務(wù)業(yè)為主要方向），完全是因?yàn)橼s上了數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起的機(jī)遇，否則很可能會(huì)跟當(dāng)年拉美或蘇聯(lián)一樣陷入停滯。

第三，從產(chǎn)業(yè)類別上講，新增就業(yè)主要是服務(wù)業(yè)帶來的。從2010年我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位就逐漸下降，從2010年至2022年，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了168%，但是就業(yè)人口反而比頂峰期減少了1500萬，最近十年，社會(huì)就業(yè)容量的增加了近1億，這完全是服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的。

從實(shí)際看，這幾年失業(yè)人口增加，直接原因可以歸結(jié)為因經(jīng)濟(jì)綜合環(huán)境的變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到波動(dòng)造成的。解決目前就業(yè)難問題，應(yīng)該從改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境入手，從目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和全世界擴(kuò)大就業(yè)一般規(guī)律看，離開發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)談就業(yè)是行不通的。

最后一點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)要徹底改善市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)支持青年創(chuàng)業(yè)的問題。疫情前，青年人都以創(chuàng)業(yè)為榮，雖然年輕人不完美，科創(chuàng)市場(chǎng)也不太規(guī)范，但是這種現(xiàn)象是可喜的，因?yàn)榍嗄耆藙?chuàng)業(yè)不但可以自行解決就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位，還是推進(jìn)技術(shù)革命和業(yè)態(tài)升級(jí)的最強(qiáng)勁動(dòng)力，它孕育著國(guó)家未來無窮的希望。事實(shí)證明，中國(guó)年輕人也非常了不起，短時(shí)間內(nèi)就創(chuàng)造了很多世界級(jí)企業(yè)，中國(guó)在人工智能、通信、量子計(jì)算等多個(gè)領(lǐng)域上，也一躍躋身世界第一梯隊(duì)，成為與美國(guó)并駕齊驅(qū)。

然而，短短三四年后，受國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的影響，年輕人創(chuàng)業(yè)熱情大大降低，這對(duì)既增加了就業(yè)壓力，又不利于整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力提升。因此，有必要根本扭轉(zhuǎn)這個(gè)情況，徹底改善市場(chǎng)環(huán)境，讓青年人創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想重新燃起來?？v觀全球，最有創(chuàng)新活力的國(guó)家，都是那些青年人創(chuàng)業(yè)最積極的國(guó)家；一個(gè)有前途的社會(huì)，必然是年輕人在積極去創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)各種夢(mèng)想的，而不是都在考編的路上。

注釋一：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，往往把16—35之間的人口稱為“青年”。但是聯(lián)合國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家，逐漸把青年范圍放寬到45歲左右?？紤]到我國(guó)人均工作時(shí)長(zhǎng)的延長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，本文以16-40歲人口為青年。這些人是大學(xué)擴(kuò)招和互聯(lián)網(wǎng)革命后進(jìn)入工作的的新一代，其就業(yè)領(lǐng)域和擇業(yè)習(xí)慣，與之前的有明顯代際差別。

注釋二：我國(guó)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)就業(yè)人口約4.7億，但是其中相當(dāng)部分是半就業(yè)或靈活就業(yè)狀態(tài)，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳納人數(shù)計(jì)算，全國(guó)在崗全職職工約3.5億。按其中60%為16-40歲勞動(dòng)力計(jì)算，青年全職職工約2.1億。