8.某地出現(xiàn)了很多“半拉子”整改工程，群眾舉報(bào)撥打市長(zhǎng)熱線，卻打不通。對(duì)于此類懶政、怠政現(xiàn)象，你怎么看？

【審題】

本題是一道社會(huì)現(xiàn)象題目。核心話題為“半拉子整改工程多及群眾監(jiān)督難”的懶政怠政現(xiàn)象。由于這是一個(gè)負(fù)面現(xiàn)象，所以可以分析這一現(xiàn)象所產(chǎn)生的危害，再通過主、客觀多個(gè)角度剖析其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合提出解決建議根除“半拉子”整改的現(xiàn)象。下面結(jié)合題目具體分析：

審題點(diǎn)1：“某地出現(xiàn)了很多‘半拉子’整改工程”

“半拉子”整改工程是指整改落實(shí)不到位、整改工作流于表面的現(xiàn)象，屬于形式主義的表現(xiàn)形式。由于屬于負(fù)面現(xiàn)象答題是可以分析其危害性，比如整改效果打折扣、政府形象受影響等。同時(shí)也可以思考為什么整改會(huì)出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況？可以從主觀及客觀展開全面分析。主觀層面上，可能是干部存在“不想做”的問題，即思想觀念不正確?？陀^層面上，可能是干部存在“不會(huì)做”，即能理本領(lǐng)不足，沒有辦法落實(shí)整改。此外，還可以思考，為何干部“敢不做”呢？可能是相關(guān)監(jiān)管不到位所致。

審題點(diǎn)2：“群眾舉報(bào)撥打市長(zhǎng)熱線，卻打不通”

此處說明存在監(jiān)督渠道不暢通的情況。可以結(jié)合審題點(diǎn)1分析，在出現(xiàn)“半拉子”整改的情況下，群眾無法進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)問題的負(fù)面影響的加劇程度。同時(shí)由于群眾監(jiān)督也是政府工作監(jiān)督的一個(gè)重要渠道，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前群眾監(jiān)督無門也是導(dǎo)致“半拉子”整改問題屢禁不止的原因之一。

因此本題的答題思路是：首先，表明觀點(diǎn)，說明對(duì)這一現(xiàn)象的擔(dān)憂；其次，分析危害，將“半拉子”整改及群眾舉報(bào)無門結(jié)合起來論述；再次，剖析產(chǎn)生的原因，可從干部思想、能力以及監(jiān)管機(jī)制三個(gè)角度展開；最后根據(jù)所提原因推導(dǎo)出對(duì)策，解決題干問題即可。

【思維導(dǎo)圖】

【解析示例】

問題整改本是為了及時(shí)補(bǔ)上治理短板，然而在落實(shí)整改中，卻出現(xiàn)撓癢癢、留尾巴的“半拉子”整改問題，對(duì)此我感到非常擔(dān)憂。

“半拉子”整改不僅耗費(fèi)了大量資源，且群眾問題并未得到有效解決，而市長(zhǎng)熱線等反饋渠道不暢通更是導(dǎo)致群眾監(jiān)督無門，加劇群眾不滿意程度，使得黨和政府的形象樹立深受影響。

而這一現(xiàn)象之所以頻頻出現(xiàn)，我認(rèn)為是與多方因素息息相關(guān)。

第一，干部理想信念缺失。部分干部深受“官本位”的思想影響，未能樹立為民服務(wù)的信念，面對(duì)群眾需求、上級(jí)整改要求，只注重轟轟烈烈的形式，未做到扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，形成敷衍了事的工作習(xí)慣。

第二，整改落實(shí)本領(lǐng)缺失。整改工作往往針對(duì)的是群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難題，部分干部在面對(duì)整改難題時(shí)缺乏挖掘本質(zhì)問題、統(tǒng)籌全局落實(shí)整改的真本領(lǐng)。整改工作停留在做表面整改，無視整改的實(shí)際需求，對(duì)群眾建議采取回避策略，不愿暢通反饋渠道，直面群眾意見。

第三，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。上級(jí)對(duì)于整改過程缺少監(jiān)督，對(duì)于整改效果評(píng)價(jià)缺少關(guān)注，內(nèi)部監(jiān)督較為乏力，給“半拉子”整改留下口子。同時(shí)，政府對(duì)于群眾監(jiān)督的關(guān)注不足，群眾監(jiān)督渠道少、不暢通等問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致群眾的真實(shí)心聲難以傳達(dá)到位。

“半拉子”整改工程影響巨大，要鏟除其生存土壤，徹底根除整改亂象，應(yīng)多措并舉，打好組合拳。

第一，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)。通過組織學(xué)習(xí)八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、百年黨史等內(nèi)容，增強(qiáng)干部的黨性修養(yǎng)和自律意識(shí)，引導(dǎo)干部樹立為民服務(wù)的理念，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任解決群眾問題。同時(shí)，樹立并宣傳積極承擔(dān)責(zé)任、注重為民服務(wù)的標(biāo)桿干部，推動(dòng)干部向榜樣學(xué)習(xí)。

第二，提升干部工作本領(lǐng)。加強(qiáng)干部履職能力培訓(xùn)，圍繞查找問題、分析問題、落實(shí)整改、效果評(píng)價(jià)的整改流程，向干部提供分析工具及溝通方法的培訓(xùn)課程，助力其能力提升。同時(shí)加強(qiáng)地方及單位間的經(jīng)驗(yàn)交流，由上級(jí)部門收集并推廣優(yōu)秀整改經(jīng)驗(yàn)，為干部整改工作提供方向。

第三，完善監(jiān)督機(jī)制。一方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過建立“回頭看”機(jī)制，對(duì)于熱衷“半拉子”整改者嚴(yán)肅問責(zé)并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)將整改責(zé)任壓實(shí)。另一方面優(yōu)化外部監(jiān)督。通過增設(shè)信箱、舉報(bào)熱線等監(jiān)督渠道，并由專人負(fù)責(zé)確保監(jiān)督渠道暢通，充分發(fā)揮社會(huì)共治的力量。

【拓展知識(shí)】

本題解析示例中在完善監(jiān)督機(jī)制的部分主要是從內(nèi)部及外部對(duì)整改的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，除此之外，答題中也可以從整改的過程監(jiān)督切入進(jìn)行分析。比如，要求制定整改方案、形成整改行事歷、預(yù)估整改關(guān)鍵點(diǎn)的達(dá)成效果，同時(shí)明確整改工作責(zé)任人、定期追蹤匯報(bào)整改進(jìn)展，通過動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制確保各項(xiàng)整改工作有效落實(shí)，杜絕“半拉子”整改問題。

【知識(shí)積累】

“‘半拉子’整改”須整改

面對(duì)上級(jí)整改要求，有的地方習(xí)慣于走過場(chǎng)、撓癢癢，把“限期整改”拖成“長(zhǎng)期頑疾”；有的干部忙著將“鍋”甩給舉報(bào)群眾，導(dǎo)致問題還是問題，整改最終成了爛尾工程；有的地方看似花了大代價(jià)，實(shí)則只做表面功夫……這種“半拉子”整改是陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下的形式主義新表現(xiàn)，不僅浪費(fèi)財(cái)政資金，耗費(fèi)基層干部工作精力，也敗壞了黨和政府在群眾中的形象。

整改靠撓癢癢、甩責(zé)任、留尾巴……搞“半拉子”整改、選擇性整改、表面整改其實(shí)不改，久而久之，必將積重難返，小問題變成大問題、小管涌淪為大塌方。這也讓人們更加痛恨形式主義。

形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源在于政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，主要表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)。現(xiàn)實(shí)中，形式主義與官僚主義大多相伴相生、如影隨形。出現(xiàn)形式主義，往往就會(huì)出現(xiàn)脫離群眾、做表面文章，從而滋生官僚主義；出現(xiàn)官僚主義，往往就會(huì)出現(xiàn)照搬照套、敷衍了事，從而滋生形式主義。形式主義表現(xiàn)在基層，但根子在機(jī)關(guān)。

整改的最終目標(biāo)是解決問題，搞“半拉子”整改，問題依然存在，人民群眾關(guān)心的堵點(diǎn)沒有疏通，痛點(diǎn)沒有清除，說明宗旨意識(shí)淡薄、作風(fēng)漂浮、能力不足等問題也沒有解決。

根治“半拉子”整改等形式主義頑癥要下三味猛藥：一是要在思想根源上正本固元。進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺為民辦實(shí)事解難題，提高為民服務(wù)的質(zhì)量。二是在改進(jìn)作風(fēng)上猛藥除疴。各級(jí)機(jī)關(guān)要自覺克服形式主義、官僚主義，深入基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾的煩心事、撓頭事，并以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭解決好問題，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。三是在責(zé)任落實(shí)上動(dòng)真碰硬。敢于對(duì)“半拉子”整改說不，對(duì)熱衷“半拉子”整改者要嚴(yán)肅問責(zé)，同時(shí)還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到整改不能虛、不敢假、不想糊。

(人民政協(xié)報(bào))

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