快遞過度包裝

熱點事件——“下單一時爽，一堆貨送到家后卻有了麻煩——拆不動了?！痹S多“剁手黨”都有類似的苦惱：收到網(wǎng)購商品后，打開一看，商品只占了快遞箱一半甚至更小的空間，另一半全是泡沫等填充物，處理包裝成了一樁麻煩事。媒體記者近期走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的情況并不鮮見，尤其是在剛剛結(jié)束的春節(jié)期間，商品過度包裝現(xiàn)象普遍。在部分熱銷的禮盒中，產(chǎn)品并無太大變化，而外包裝卻越來越龐大、奢華。

近年來，我國快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一，快遞過度包裝問題也給環(huán)境保護(hù)帶來一定壓力。2021年，我國快遞年業(yè)務(wù)量首次超過1000億件，快遞包裝廢棄物還將持續(xù)增加。進(jìn)一步推動快遞包裝綠色化，變得更加緊迫。

?宏觀政策——目前，我國與快遞包裝有關(guān)的法律有《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。

《環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定：國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。第三十七條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。第三十八條規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

《電子商務(wù)法》電商法草案第五十二第三款條規(guī)定：快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。第六十五條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。

媒體評論——過度包裝現(xiàn)象由來已久，隨著電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，資源浪費和快遞污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。以往討論快遞過度包裝的時候，不少人習(xí)慣歸咎于賣家，認(rèn)為他們是過度包裝的罪魁禍?zhǔn)住嶋H上，并不完全如此。對于一些賣家來說，層層疊疊、最終淪為垃圾的包裝材料，都是他們用真金白銀買回來的，過度包裝不僅無法帶來實質(zhì)性收益，而且還會增添額外的成本。表面上看，快遞過度包裝是一個環(huán)保觀念的問題，更深一層探究，其中折射出的是快遞行業(yè)的內(nèi)部管理問題：“野蠻快遞”屢見不鮮，因為對快遞運輸環(huán)節(jié)不放心，商家希望以過度包裝來取信消費者，消費者希望過度包裝能帶來安慰，雙方一拍即合的過程中，快遞包裝也因此越來越厚重。

顯而易見，破解快遞過度包裝的關(guān)鍵在于快遞企業(yè)。作為一種商業(yè)服務(wù)，保障快件安全迅速地交到消費者手中，本身就是快遞企業(yè)應(yīng)盡之責(zé)。不久前，國家郵政局公布《快遞市場管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿），其中規(guī)定，快遞人員在分揀作業(yè)時，拋扔快件、踩踏快件或者以其他方式造成快件損毀的，或者未經(jīng)用戶同意以代為確認(rèn)收到快件或者擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的，涉事企業(yè)最高可處三萬元罰款，直接責(zé)任人員最高可處三千元罰款。明確快遞企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，有助于為快遞過度包裝“瘦身”。

問題分析

（1）嚴(yán)重浪費資源。

快遞拆封后所產(chǎn)生的包裝廢棄物數(shù)量是巨大的，如果不能妥善處理，將造成嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。包裝工業(yè)使用的原材料如紙張、塑料等，大多來源于木材、石油等，這些資源都是有限的，過度包裝會消耗大量這類有限的資源。如果快遞包裝廢棄物不能被有效回收利用，將會造成嚴(yán)重的資源浪費。

（2）加劇環(huán)境污染。

快遞包裝材料主要有塑料袋、紙箱、塑料膠帶、編織袋等?？爝f拆開后產(chǎn)生的包裝廢棄物絕大多數(shù)會被消費者隨意丟棄，這些包裝廢棄物大多都是不可降解的，大量的包裝廢棄物堆積在一起會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。一方面，由于部分材料難以降解且含有有毒有害物質(zhì)，而垃圾處理方式仍以傳統(tǒng)的填埋為主，不可降解的垃圾被埋在地下會影響土壤質(zhì)地，污染地下水源等。另一方面，快遞垃圾尤其是塑料袋，由于質(zhì)量輕，極易隨風(fēng)流動、到處漂移，造成二次污染。

（3）不成熟消費理念蔓延。

某些消費者對浮夸包裝情有獨鐘，熱衷于華而不實的外表，只重外表，不看內(nèi)容，買櫝還珠，暴露出消費理念的不成熟。

原因分析

（1）環(huán)保意識淡薄。

企業(yè)的首要目標(biāo)是追求利益的最大化，為此可能置生態(tài)倫理道德于不顧。我國部分企業(yè)生態(tài)倫理、保護(hù)環(huán)境意識不夠高，個別企業(yè)仍堅持陳舊、自私的經(jīng)營觀念，唯利是圖，忽視快遞過度包裝產(chǎn)生的環(huán)境成本。

（2）服務(wù)水平不高。

網(wǎng)購產(chǎn)品在買賣雙方之間的傳遞是通過物流運輸實現(xiàn)的，快遞商品需經(jīng)過分揀、裝卸、中轉(zhuǎn)、運輸、派送等多個環(huán)節(jié)才能到達(dá)買家手里。但是由于目前我國物流運輸機械化、自動化水平還不高，個別快遞從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不夠高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等原因，暴力分揀、野蠻裝卸情況仍存在，導(dǎo)致快遞商品在運輸途中偶有損壞。在這種情況下，商家及快遞企業(yè)為了確保商品安全地送達(dá)買家手中，難免過度包裝。

（3）市場需求使然。

從買家角度講，商品包裝嚴(yán)密無損體現(xiàn)了商家的責(zé)任心與信譽度，商家理應(yīng)在快遞包裝上下功夫，保證網(wǎng)購商品能抵抗快遞運輸過程中各種可能存在的風(fēng)險，被安全無損地送到自己手中。從賣家角度講，快遞人員為提高工作效率，時常出現(xiàn)賣家在分揀與派件過程中暴力作業(yè)，為了避免商品在快遞運輸過程中出現(xiàn)破損，讓買家能收到完好的商品，獲得好評，不惜浪費包裝材料，過度包裝快遞商品。

（4）法律標(biāo)準(zhǔn)不全。

目前，我國規(guī)范快遞過度包裝問題的法律法規(guī)還不健全。涉及快遞過度包裝問題的法律條款，大多零星分布在環(huán)保單行法及一些行業(yè)法規(guī)中，而且多是原則性、框架性的規(guī)定，缺乏現(xiàn)實的可操作性。因此，現(xiàn)有的法律體系難以系統(tǒng)、有效地規(guī)范快遞過度包裝。

解決對策

（1）完善規(guī)范快遞過度包裝的法律體系。

盡快制定限制過度包裝的法律法規(guī)，結(jié)合國情，借鑒國外限制過度包裝的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定諸如《快遞包裝法》《限制快遞過度包裝條例》等專門的法律法規(guī)，并將法律法規(guī)與強制性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成既有權(quán)威性又有強制性的有效法律體系，打擊各種包裝失范行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)快遞科學(xué)合理包裝。

（2）推動完善快遞行業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

政府應(yīng)該統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌，采取稅收優(yōu)惠、財政補貼、專項資金等方式，鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)綠色環(huán)保材料，創(chuàng)新包裝設(shè)計形式，提升包裝質(zhì)量，并協(xié)調(diào)和組織網(wǎng)絡(luò)零售商、快遞運營商、相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化科研機構(gòu)等各相關(guān)方組成科研團(tuán)隊，重點針對快遞包裝的減量、資源回收、重復(fù)使用、材料降解等關(guān)鍵指標(biāo)，創(chuàng)新地提出快遞綠色包裝的技術(shù)及設(shè)計類標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)整個快遞行業(yè)由過度包裝向綠色包裝的轉(zhuǎn)型升級。

（3）健全快遞包裝配套制度。

①完善包裝環(huán)境稅制度。對快遞包裝物開征環(huán)境稅，以促進(jìn)快遞適度包裝，促使包裝生產(chǎn)商考慮環(huán)境和資源成本，創(chuàng)新包裝設(shè)計，改進(jìn)包裝工藝，使用環(huán)保包裝材料，考慮包裝的循環(huán)利用，減少包裝生產(chǎn)過程中及包裝被使用后對環(huán)境和資源的不利影響，從源頭上減少包裝物的產(chǎn)生。

②建立快遞綠色包裝財政補貼制度。應(yīng)當(dāng)建立快遞綠色包裝財政補貼制度，主要面向生產(chǎn)和推行快遞綠色包裝的企業(yè)及參與包裝物回收處理及循環(huán)使用的企業(yè)、自然人和其他組織，同時出臺相關(guān)的財政補貼政策，將實施生產(chǎn)環(huán)保型快遞包裝材料的企業(yè)和項目列入環(huán)境保護(hù)專項資金的支出范圍。

（4）嚴(yán)格快遞過度包裝執(zhí)法。

質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)建立快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，對不符合生產(chǎn)要求的快遞包裝物，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，相應(yīng)給予處罰；要完善質(zhì)量監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行曝光、召回、整改、處罰等制度。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強對快遞公司、快遞網(wǎng)點、電商等使用快遞包裝物使用的監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用不合格快遞包裝物的，要依照法律法規(guī)予以查處。

堵住海淘食品安全漏洞

熱點事件——海關(guān)總署發(fā)布公告，提醒消費者“暫不通過任何渠道購買”以及“立即暫停食用”美國雅培公司旗下相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品。

公告顯示，2月18日，美國食品和藥品監(jiān)督管理局（FDA）宣布，正在調(diào)查四名嬰兒感染坂崎克羅諾桿菌和新港沙門氏菌事件的投訴。FDA稱，據(jù)報告，這四名嬰兒均食用了雅培在密歇根州斯特吉斯的工廠生產(chǎn)的奶粉（品牌包括Similac、Alimentum和EleCare）。幸運的是，截至目前還沒有中國消費者因海淘涉事奶粉而“中招”的新聞。

?宏觀政策——2018年12月，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品監(jiān)管工作做出了詳細(xì)規(guī)定。按此規(guī)定，跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”的商品，除了相關(guān)部門明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品的應(yīng)急處置，其他“按照個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求”。海關(guān)對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口食品實施安全風(fēng)險監(jiān)測。

2022年1月1日起正式實施的《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》是我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度的一個里程碑，標(biāo)志著由海關(guān)系統(tǒng)牽頭的進(jìn)出口食品安全管理體系正式形成。在此要特別強調(diào)的是，該辦法的適用范圍主要是一般貨物貿(mào)易以及跨境電子商務(wù)B2B模式。辦法的第七十五條明確“郵寄、快件、跨境電子商務(wù)零售和旅客攜帶方式進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定辦理”。

媒體評論——網(wǎng)購食品安全監(jiān)管難，遠(yuǎn)渡重洋的海淘監(jiān)管更難。比如源頭和流通環(huán)節(jié)不透明、違法成本低，事后追責(zé)難、消費者維權(quán)成本高，通關(guān)檢疫周期較長、冷鏈物流能力不足，部分法律適用不明確、監(jiān)管機制不完善，等等。食品安全無小事，海關(guān)總署的提醒再次敲響了海淘食品安全的警鐘。

首先，要通過技術(shù)手段加深消費者的記憶，利用大數(shù)據(jù)探索建立海淘食品“黑名單”制度，加大違法違規(guī)行為的曝光力度，對生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，施行聯(lián)合懲戒，提高屢教不改企業(yè)的違法成本，對嚴(yán)重違法企業(yè)“一票否決”，織密海淘監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

其次，強化對跨境電商平臺的管理，引導(dǎo)相關(guān)平臺企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，倡導(dǎo)企業(yè)自律自查，提升風(fēng)險主體公信力。建立健全監(jiān)管部門和平臺的約談機制，壓實主體責(zé)任，及時通報問題風(fēng)險，健全跨境食品風(fēng)險預(yù)警機制，在人員培訓(xùn)、核查處置等方面形成科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警防控體系，努力做到風(fēng)險早識別、隱患早處理。

最后，消費者還要當(dāng)好自己的家。海淘說到底是市場行為、個人行為，提升個人應(yīng)對風(fēng)險能力尤為重要。一方面，消費者要強化海淘食品安全知識學(xué)習(xí)，提升對跨境消費的認(rèn)知；另一方面，消費者也大可不必迷信“洋品牌”，“洋品牌”并沒有和“質(zhì)量優(yōu)”畫等號。

問題分析

（1）監(jiān)管存在盲區(qū)。

直郵進(jìn)口模式便利化導(dǎo)致食品安全監(jiān)管存在盲區(qū)，通過直郵模式入境的食品屬于個人消費品，海關(guān)無法基于一般貨物貿(mào)易規(guī)則對之進(jìn)行食品安全監(jiān)管。海淘的食品在經(jīng)由國際物流入境時，無須提供任何報關(guān)單和材料證書。除了有特殊要求的嬰幼兒配方奶粉，直郵進(jìn)口的其他食品都沒有經(jīng)過必要的安全檢測就到達(dá)國內(nèi)消費者的手中，有可能出現(xiàn)“泥沙俱下”的現(xiàn)象，給消費者的健康帶來風(fēng)險。

（2）食品溯源困難。

網(wǎng)購進(jìn)口食品溯源難，制約全鏈條監(jiān)管?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口的食品供應(yīng)來源和消費者直郵進(jìn)口的食品采購地，一般為國外各種零售商。這些零售商在全球分布廣泛，數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，導(dǎo)致食品溯源困難重重，無法建立從準(zhǔn)入到注冊、許可等的全鏈條監(jiān)管。另外，全球產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜分工進(jìn)一步加大了溯源的難度。

（3）矛盾難以調(diào)和。

網(wǎng)購進(jìn)口食品的海量規(guī)模與有限監(jiān)管資源之間的矛盾難以調(diào)和。由于某種原因，國內(nèi)一些消費者對進(jìn)口商品存在過度偏愛和信任傾向，這直接推升了網(wǎng)購進(jìn)口商品規(guī)模的暴漲。面對海量的業(yè)務(wù)，加上跨境電商零售業(yè)務(wù)和直郵進(jìn)口業(yè)務(wù)特有的包裝小、批量大等特點，海關(guān)系統(tǒng)在對網(wǎng)購進(jìn)口食品展開相關(guān)監(jiān)管工作時，人力、檢驗檢疫設(shè)施等有限資源會顯得捉襟見肘、力不從心。

原因分析

（1）價格優(yōu)勢。

調(diào)查顯示，相同的產(chǎn)品，海淘的價格較國內(nèi)便宜，有的甚至僅為國內(nèi)價格的1/2 或者1/3，價格優(yōu)勢明顯。國人喜歡海外購物，其中最重要的原因就是很多低檔或者中檔的海外產(chǎn)品在中國被當(dāng)作奢侈品售賣，價格被不合理的抬高。

（2）質(zhì)量優(yōu)勢。

海淘族最大的兩個優(yōu)點就是“安全”和“便宜”，兩者缺一不可，嬰幼兒產(chǎn)品體現(xiàn)得尤其明顯，國人對于國內(nèi)商品的信賴程度隨著三聚氰胺、嬰兒產(chǎn)品存在致癌物等事件大幅降低。消費者更多傾向于澳大利亞等國家的純天然無添加的放心產(chǎn)品，大部分海淘者認(rèn)為海淘產(chǎn)品不但牌子大、質(zhì)量好、放心，價格也更為合理。

（3）海淘時尚。

除了價格方面的優(yōu)勢之外，很多人選擇海淘的原因是追求時尚、追求潮流，在海外最先上市的大牌產(chǎn)品，牢牢抓住了消費者的消費心理。再加之，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升和人民生活水平的日益提高，消費者購買力提高，人民幣國際支付能力增強，這給了海淘行業(yè)更好的發(fā)展空間。

（4）程序簡化。

之前人們需要通過海外代購等途徑進(jìn)行海外購物，程序冗繁，不易掌握，隨著相關(guān)的海外購物網(wǎng)站可以幫助消費者輕松地進(jìn)行購物，海淘程序得到了極大的簡化。

解決對策

（1）消費者理性海淘。

①消費者要強化海淘食品安全知識學(xué)習(xí)，在購買前既要看食品的價格，也要評估其安全性，提升對跨境消費的認(rèn)知。

②消費者大可不必迷信“洋品牌”，無數(shù)的“翻車”事件早已告訴我們，“洋品牌”并沒有和“質(zhì)量優(yōu)”畫等號，消費者還是要擦亮雙眼、做好選擇，不崇洋媚外、不跟風(fēng)盲從。

（2）平臺全過程治理。

①事前治理主要體現(xiàn)在把控入駐商家的資質(zhì)信息，發(fā)布入市產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，如進(jìn)口食品質(zhì)量、安全信息參數(shù)表等。

②事中治理主要是食品交易過程中的巡檢，如建立問題食品識別算法，構(gòu)建模型矩陣，快速識別問題食品，從而提高對不安全食品的捕捉率；實時跟蹤消費者投訴信息，及時回應(yīng)消費者關(guān)切；建立神秘買家的隨機采買機制，經(jīng)認(rèn)證的第三方進(jìn)行科學(xué)檢測，第一時間下架不安全食品。

③事后治理主要是對出現(xiàn)問題的商家和受害消費者進(jìn)行處置，如對問題商家進(jìn)行警告，甚至退市，對權(quán)益受到侵害的消費者進(jìn)行提前賠付等。

（3）電商落實安全責(zé)任。

①跨境零售電商在經(jīng)營食品B2C業(yè)務(wù)時，需要參照《進(jìn)出口食品安全管理辦法》中對跨境電商B2B經(jīng)營者的要求，了解兩國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)差異、商品標(biāo)簽差別、生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信情況，審核境外出口商的食品安全控制情況，建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品保質(zhì)期銷售要求。

②在食品安全保障機制上采取切實措施，保護(hù)國內(nèi)消費者的合法權(quán)益，包括探索建立食品安全保險制度，及時召回問題產(chǎn)品，對消費者因食用不安全食品造成的傷害提前賠付等。

（4）一線監(jiān)管提升水平。

①建立健全監(jiān)管部門和平臺的約談機制，壓實主體責(zé)任，及時通報問題風(fēng)險，健全跨境食品風(fēng)險預(yù)警機制，在人員培訓(xùn)、核查處置等方面形成科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警防控體系，努力做到風(fēng)險早識別、隱患早處理。

②利用大數(shù)據(jù)探索建立海淘食品“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，對生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，施行聯(lián)合懲戒，提高屢教不改企業(yè)的違法成本，對嚴(yán)重違法企業(yè)“一票否決”，織密海淘監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

擺脫“門票依賴”

熱點事件——2月16日至3月31日，河南開啟“豫見春天·惠游老家”活動，全省226家景區(qū)的首道門票對游客免費，引發(fā)廣泛關(guān)注。近兩年來，全國多地陸續(xù)推出景區(qū)門票減免活動以提振文旅消費。部分景區(qū)門票免費后，收入不降反升。目前，很多景區(qū)正在探索擺脫門票經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展索道、攀巖、演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品等多種二次消費產(chǎn)品。如杭州西湖“還湖于民”，免去門票之后，游客逗留時間增加了，每年能為當(dāng)?shù)卦黾訑?shù)十億元的綜合收入。減免門票看似失去了一筆收入，卻帶來了更多的人流、更長的逗留時間以及更多的綜合收益

?宏觀政策——2018年6月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，到2020年，基本健全以景區(qū)合理運營成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的國有景區(qū)門票價格形成機制，并提出降低一批重點國有景區(qū)門票價格等具體要求。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，提出了9項激發(fā)文化和旅游消費潛力的政策舉措，其中第一項就是推出消費惠民措施，繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價，拓展文化和旅游消費信貸業(yè)務(wù)。2020年8月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳公布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價格形成機制的通知》，要求繼續(xù)推動景區(qū)門票降價。分類施策推動國有景區(qū)門票價格回歸合理區(qū)間，降低偏高的門票價格水平，推行收支信息公開。從降低旅游者全程費用的角度，加強對景區(qū)內(nèi)壟斷性較強的交通車、纜車、游船等服務(wù)價格監(jiān)管。

?媒體評論——2月16日至3月31日，河南226家景區(qū)的首道門票對游客免費。這是近兩年來全國多地為提振文旅消費而陸續(xù)推出景區(qū)門票減免活動的一個縮影。

一些景區(qū)在門票免費后成功“出圈”，收入不降反升，發(fā)展喜人。原因何在？因為門票雖小，卻關(guān)系著旅游產(chǎn)業(yè)的方向。當(dāng)景區(qū)擺脫了“門票依賴癥”，便會擯棄急功近利的思維模式，著眼于轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。景區(qū)不但“流量”有了保證，而且效益也有了提升。

過去，門票經(jīng)濟(jì)依托以觀光為主的客源，成了一塊旱澇保收的“肥田”。當(dāng)觀光的游客量穩(wěn)定增長，門票經(jīng)濟(jì)便不會輕易萎縮。如此引發(fā)的一連串弊端是，景區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，經(jīng)營模式單一，服務(wù)質(zhì)量縮水，抗經(jīng)營風(fēng)險能力不足。然而，旅游經(jīng)濟(jì)并不能和門票經(jīng)濟(jì)畫等號。旅游的需求類型正在變得多元化，依賴門票收入的觀光游模式亟待突圍。特別是風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等類型的景區(qū)，門票更應(yīng)體現(xiàn)公共資源的公益性。如果繼續(xù)守著門票經(jīng)濟(jì)的“小算盤”，只會失去旅游市場的“大棋局”，并且錯過自我成長的“敏感期”。

可以說，靠門票收入創(chuàng)造旅游收入紅利的時代已經(jīng)過去。門票只是旅游業(yè)的“小賬”，綜合收入才是長遠(yuǎn)發(fā)展的“大賬”。引導(dǎo)游客在目的地進(jìn)行二次消費正在成為市場發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

意義分析

（1）釋放旅游需求。

免景區(qū)首道門票能夠激發(fā)、釋放大眾的旅游需求，尤其提高了對價格敏感型游客的吸引力，是看得見、摸得著的實惠。

（2）景區(qū)效益提升。

一些景區(qū)在門票免費后擺脫了“門票依賴癥”，擯棄了急功近利的思維模式，著眼于轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，成功“出圈”，不但“流量”有了保證，而且效益也有了提升，收入不降反升，發(fā)展喜人。

（3）提振文旅消費。

近兩年來，受疫情影響，旅游業(yè)損失較大，推出景區(qū)門票減免活動有利于提振文旅消費，帶動景區(qū)周邊的餐飲、住宿、交通等文旅產(chǎn)業(yè)鏈的快速恢復(fù)。

問題分析

（1）拉遠(yuǎn)游客景區(qū)距離。

高票價“拒人于千里之外”，讓景區(qū)與游客的距離越來越遠(yuǎn)。票價高相當(dāng)于一錘子買賣，一些景區(qū)成了一輩子來一次就不再想來的地方，游客花了錢卻怨聲載道。

（2）景區(qū)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重。

經(jīng)營模式單一，服務(wù)質(zhì)量縮水，抗經(jīng)營風(fēng)險能力不足。以觀光客為主，游客數(shù)量增長乏力，甚至有下滑趨勢。

（3）旅游市場發(fā)展滯后。

眼睛只盯在門票上，是發(fā)展旅游的一種短視，更會傷及整個旅游業(yè)。旅游的需求類型正在變得多元化，依賴門票收入的觀光游模式讓風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等類型景區(qū)的公共資源公益性無從體現(xiàn)。如果繼續(xù)守著門票經(jīng)濟(jì)的“小算盤”，只會失去旅游市場的“大棋局”，并且錯過自我成長的“敏感期”。

解決對策

（1）找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

景區(qū)應(yīng)當(dāng)趁此機會冷靜審視自身定位，因地、因時制定發(fā)展策略。譬如，依托自然資源和歷史文化資源的景區(qū)應(yīng)當(dāng)主動減免門票收費，主題公園類型的景區(qū)門票則可以適度接受市場調(diào)節(jié)，走出門票經(jīng)濟(jì)的樊籠。

（2）探索多元收入渠道。

景區(qū)應(yīng)當(dāng)借助文化賦能、場景營造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，開辟深度體驗空間。門票減免之后，開發(fā)景區(qū)內(nèi)的索道、攀巖、夜游、球幕影院、住宿、餐飲等二次消費項目；同步推出旅游文化節(jié)，如河南的云臺山漢服花朝節(jié)。

（3）地方政府支持補貼。

地方政府對參與活動的景區(qū)、組織游客來當(dāng)?shù)芈糜蔚穆眯猩绲冗M(jìn)行一定程度的補貼，分批次發(fā)放使用范圍較廣的文旅消費券,從而提振消費者對旅游消費的熱情和信心。