拉美歷史之智利篇(第五期)
薩爾瓦多·阿連德·戈森斯
(一)薩爾瓦多·吉列爾莫·阿連德·戈森斯(1908年6月26日—1973年9月11日)是智利醫(yī)生、政治家、總統(tǒng),1908年6月26日薩爾瓦多·吉列爾莫·阿連德·戈森斯出生于智利瓦爾帕萊索省首府瓦爾帕萊索市的一個中產(chǎn)階級家庭,父親老阿連德因工作的關(guān)系常年在智利全國各地奔波,阿連德一家也因此經(jīng)常搬家。年少的薩爾瓦多·阿連德·戈森斯在智利國內(nèi)的很多地方都生活過,小阿連德8歲以前的大部分時光是在塔克納(1929年該地劃歸秘魯管轄)度過的,他在塔克納學院接受基礎(chǔ)教育。1916年阿連德全家搬往伊基克居住,在伊基克定居期間薩爾瓦多·阿連德前往當?shù)氐哪凶訉W院接受教育,1918年阿連德曾短暫的在圣地亞哥的智利國家學院就讀。1919年阿連德前往瓦爾迪維亞的公立學校阿曼多·羅伯斯中學學習,1921年阿連德返回故鄉(xiāng)瓦爾帕萊索并就讀于當?shù)氐膼鄣氯A多·巴拉中學。1924年阿連德從中學畢業(yè),在中學學習的同時還協(xié)助父親進行律師工作。少年時代的阿連德目睹智利社會貧富差距日益加大、勞資矛盾此起彼伏,逐漸產(chǎn)生改變不合理社會現(xiàn)狀的想法。中學學習期間阿連德的政治觀點深受在智利瓦爾帕萊索定居的意大利無政府主義者胡安·德馬爾契的影響,德馬爾契是一名工匠,他經(jīng)常致力于保護當?shù)毓と撕拓毧喟傩盏睦?。阿連德和德馬爾契是忘年之交,當時的阿連德在放學后經(jīng)常前往德馬爾契的家中做客,兩人經(jīng)常一起下棋,討論國內(nèi)外的時事并發(fā)表自己的看法。德馬爾契還將自己的收藏的圖書借給阿連德閱讀,在德馬爾契的影響下阿連德閱讀一些關(guān)于德國哲學和俄國無政府主義者米哈伊爾·亞歷山大羅維奇·巴枯寧的著作,首次接觸到馬克思主義思想。米哈伊爾·亞歷山大羅維奇·巴枯寧(1814年5月30日~1876年7月1日)是俄羅斯帝國早期無產(chǎn)階級革命者,著名無政府主義者。巴枯寧認為自由是個人的絕對權(quán)利,是道德的唯一基礎(chǔ),無自由即無幸福。國家按其性質(zhì)來說必然是對外實行侵略,對內(nèi)庇護特權(quán)階級,剝削人民勞動的暴政獨裁工具。 有國家必然有統(tǒng)治,有統(tǒng)治必然有奴役,有奴役即無自由。他主張立即摧毀和破壞一切國家,只有國家的消滅才有資本、剝削和奴役的消滅。他提出要摧毀國家必須不斷地進行暴動,由個人堅強意志領(lǐng)導的密謀團體組織全民暴亂是推翻資本主義的唯一途徑。巴枯寧雖然認為農(nóng)民是無政府主義的社會基礎(chǔ),但把流氓無產(chǎn)者看作暴動的主要力量,認為在他們身上包含著未來社會革命的全部智慧和力量。他把未來社會描繪成絕對自由的無政府狀態(tài),他反對一切權(quán)威、社會立法和建立無產(chǎn)階級政黨,拒絕進行政治斗爭。主張個人和社會的絕對“自治”,他的信條是“自由即至善”。1924年中學畢業(yè)后的阿連德決定前往軍隊服役,他先后在駐守塔克納和比尼亞德爾馬的智利陸軍騎兵團服兵役。

(二)1926年阿連德兵役期滿退役,同年阿連德進入智利大學醫(yī)學系學習。阿連德在青年時代受到社會主義和自由、平等、博愛等思想影響,在大學學習時便參加政治運動。他閱讀過卡爾·馬克思、弗里德里?!ざ鞲袼?、弗拉基米爾·伊里奇·烏里揚諾夫(列寧)和列夫·達維多維奇·托洛茨基等無產(chǎn)階級革命家的著作,積極參加和領(lǐng)導學生運動并成為學生運動的重要領(lǐng)導人。1931年阿連德領(lǐng)導學生罷課,參加街頭示威以反對卡洛斯·伊瓦涅斯·德爾·坎波總統(tǒng)的獨裁統(tǒng)治,不幸被捕入獄,政治犯特赦時他才被釋放。1932年阿連德因抗議軍隊推翻存在僅12天的智利社會主義共和國政府而再次遭到政府監(jiān)禁,不久后他在新政府實行的大赦中得以被釋放,阿連德被釋放之前獲準參加父親的葬禮,他在葬禮上發(fā)誓要為社會主義事業(yè)奮斗終生。1933年阿連德從大學畢業(yè),畢業(yè)時發(fā)表博士論文《精神衛(wèi)生學與犯罪行為》,獲得醫(yī)學博士學位。1932年—1936年阿連德在瓦爾帕萊索和蒙特港等地的醫(yī)院工作,擔任醫(yī)生。1933年阿連德參與創(chuàng)建智利社會黨,并成為該黨瓦爾帕萊索支部的負責人。智利社會黨是智利當代有影響的政黨之一。1933年4月19日由統(tǒng)一社會黨、馬克思主義社會黨、共和社會黨、國際社會黨和勞工黨合并組成,主要創(chuàng)始人馬特。該黨成立宣言表示承認馬克思主義和無產(chǎn)階級專政,實行民主集中制。在工人中影響較大,但成分比較復雜,黨內(nèi)長期存在不同政治思想派別的斗爭,引起組織的不斷分裂。1936年社會黨和激進黨、共產(chǎn)黨等組成人民陣線,在該陣線執(zhí)政期間成為執(zhí)政黨之一。1970年社會黨和共產(chǎn)黨等6個黨組成的人民團結(jié)陣線在大選中取勝,由社會黨領(lǐng)導人阿連德·戈森斯出任總統(tǒng)。人民團結(jié)陣線政府提出結(jié)束帝國主義、壟斷集團和地主寡頭的統(tǒng)治,開始社會主義建設(shè),實行銅礦等基本財富國有化和土地改革等措施。對外奉行反對帝國主義和維護民族獨立的政策,加強與第三世界國家的團結(jié),社會黨還表示要通過提高軍人覺悟和撤換反動軍官等辦法建立一支新軍隊。1973年9月11日人民團結(jié)陣線政府被軍事政變推翻,阿連德·戈森斯自殺,社會黨遭到鎮(zhèn)壓,部分領(lǐng)導人流亡國外。此后黨內(nèi)曾發(fā)生分裂,但一直堅持反對軍事獨裁統(tǒng)治的斗爭,黨的最高領(lǐng)導機構(gòu)為統(tǒng)一領(lǐng)導局。1934年阿連德?lián)紊鐣h瓦爾帕萊索支部秘書,1935年阿連德加入瓦爾帕萊索醫(yī)療委員會,同年他還出任《智利醫(yī)療報》和《社會醫(yī)學雜志》的編輯并加入共濟會。阿連德從醫(yī)期間萌生“民主社會主義”思想,他認為只有革命性的民主社會主義才能解決智利面臨的問題。1937年3月阿連德作為瓦爾帕萊索省和基略塔省代表當選為眾議員,當年5月15日正式就職,任期4年。1937年—1939年任社會黨瓦爾帕萊索支部秘書長,1938年德國發(fā)生“水晶之夜”事件后阿連德向納粹德國政府發(fā)送電報,譴責納粹元首阿道夫·希特勒的反猶太人活動,1939年他出版著作《智利社會—醫(yī)治現(xiàn)實》。

(三)1939年9月28日—1942年4月2日阿連德?lián)握男l(wèi)生和社會福利部長,任職期間他竭力游說議會通過工人安全法,建立起婦女保護體系,頒布學校免費午餐制度,并創(chuàng)立智利國家衛(wèi)生局。1943年—1944年阿連德?lián)沃抢鐣h總書記,擔任總書記期間他提出社會黨應與智利共產(chǎn)黨結(jié)成聯(lián)盟的主張。智利共產(chǎn)黨成立于1912年,黨員4.7萬。原名社會主義工人黨,1922年改為現(xiàn)名。1970年至1973年與社會黨等聯(lián)合執(zhí)政,1979年提出“人民造反”路線,要求立即結(jié)束軍政權(quán)。1983年同社會黨阿爾梅達派等組成“人民民主運動”,1985年被憲法法庭宣布為非法,1990年10月恢復合法地位。1945年3月阿連德作為瓦爾迪維亞省、延基韋省、奇洛埃省、艾森省和麥哲倫省代表第一次當選為參議員,當年5月15日正式就職,任期8年。1948年阿連德在美國政府和美資銅礦公司的壓力下智利總統(tǒng)加夫列爾·岡薩雷斯·魏地拉制定《保衛(wèi)民主法》,宣布智利共產(chǎn)黨為非法組織,并與蘇聯(lián)東歐等社會主義陣營國家斷交。阿連德強烈譴責岡薩雷斯·魏地拉總統(tǒng)的做法,將其斥之為“智利的麥卡錫主義”。麥卡錫主義是指1950年至1954年間肇因于美國參議員麥卡錫的美國國內(nèi)反共、極右的典型代表,它惡意誹謗、肆意迫害疑似共產(chǎn)黨和民主進步人士,乃至一切有不同政見的人。從1950年初麥卡錫主義開始泛濫到1954年底徹底破產(chǎn)的前后五年里它的影響波及美國政治、外交和社會生活的方方面面,麥卡錫主義作為一個專有名詞,也成為政治迫害的同義詞。從20世紀40年代末到50年代初掀起以“麥卡錫主義”為代表的反共、排外運動,涉及美國政治、教育和文化等領(lǐng)域的各個層面,其影響仍然可見。1953年3月阿連德作為安托法加斯塔省和塔拉帕卡省代表連任參議員職務,1961年3月阿連德作為阿空加瓜省和瓦爾帕萊索省代表再次參議員,1966年12月27日—1969年5月15日阿連德?lián)螀⒆h院議長。1969年3月阿連德作為奇洛埃省、艾森省和麥哲倫省的代表當選為參議員,當年5月15日開始新一屆參議員任期。1952年9月4日阿連德作為智利社會黨的候選人首次參加總統(tǒng)大選,他獲得5,1975張選票(僅占選票總數(shù)的5.45%),負于卡洛斯·伊瓦涅斯·德爾·坎波,阿連德在所有總統(tǒng)候選人中墊底。1958年9月4日阿連德作為左派聯(lián)盟—人民行動陣線的候選人參加總統(tǒng)競選,獲得356493張選票,占28.9%,居第二位。由于當年選舉中沒有候選人獲得絕對多數(shù)選票,根據(jù)智利憲法規(guī)定在總統(tǒng)候選人沒有獲得半數(shù)以上選票的情況下從得票最多的兩人中由議會通過投票選舉來決定總統(tǒng)人選,簡單多數(shù)即可獲勝。

(四)阿連德在議會投票中負于獨立候選人豪爾赫·亞歷山德里·羅德里格斯(議會投票中阿連德獲26票,亞歷山德里獲得147票),再次落選。1964年9月4日阿連德作為左派聯(lián)盟—人民行動陣線第三次參加總統(tǒng)競選,獲得97,7902張選票,約占選票總數(shù)的38.93%,敗給基督教民主黨人愛德華多·弗雷·蒙塔爾瓦(獲得140,9012張選票,占總票數(shù)的56.09%)領(lǐng)導的中立派聯(lián)盟。1970年智利總統(tǒng)選舉期間以智利社會黨和共產(chǎn)黨為主,聯(lián)合激進黨、人民行動運動、社會民主黨和獨立人民行動共同組成人民團結(jié)陣線。阿連德被推舉為人民陣線的總統(tǒng)候選人,參加總統(tǒng)競選,這是阿連德第四次參加總統(tǒng)競選。人民團結(jié)陣線在其競選綱領(lǐng)中指出:“智利是一個資本主義國家,它依附于帝國主義國家,并被資產(chǎn)階級集團所控制?;浇堂裰鼽h政府不過是為國內(nèi)外資本主義服務的資產(chǎn)階級政府,它所進行的改革只造成經(jīng)濟停滯、生活費用上升和嚴厲鎮(zhèn)壓群眾,要根本解決智利存在的問題必須要走和平過渡到社會主義的道路?!比嗣駡F結(jié)陣線提出的施政綱領(lǐng)是:擺脫外國資本主義的控制,以獲得經(jīng)濟上的獨立;加強和擴大人民的民主權(quán)利;進行全面的土地改革;減輕工人階級的負擔;重建智利的經(jīng)濟和政府,以便過渡到社會主義。1970年9月4日智利總統(tǒng)選舉的結(jié)果正式公布,在第一輪中沒有候選人人超過半數(shù)。基督教民主黨候選人拉米多羅·托米奇得票獲得82,4849張選票,占總票數(shù)的28.08%。人民團結(jié)陣線候選人阿連德獲得107,5616張選票,占總票數(shù)的36.63%。民族黨(由保守黨和自由黨于1966年合并成立)支持的獨立候選人豪爾赫·亞歷山德里·羅德里格斯獲得103,6278張選票,占總票數(shù)的35.29%。根據(jù)智利憲法規(guī)定在總統(tǒng)候選人沒有獲得半數(shù)以上選票的情況下在得票最多的兩人中由議會通過投票選舉來決定總統(tǒng)人選,簡單多數(shù)即可獲勝。阿連德熱衷于馬克思主義,公開批評資本主義,致力于社會主義改革。美國在智利擁有實質(zhì)性的經(jīng)濟利益,一旦社會主義者執(zhí)政,一些美國的大公司就有可能被智利政府國有化或沒收。美國擔心智利會成為社會主義國家,加入蘇聯(lián)的社會主義陣營,因此阿連德在美國政府中不受歡迎。第二輪選舉開始前美國中央情報局聯(lián)系即將卸任的智利總統(tǒng)愛德華多·弗雷·蒙塔爾瓦,希望他能說服他所在的智利基督教民主黨在國會投票中支持民族黨候選人豪爾赫·亞歷山德里·羅德里格斯,按這一計劃時亞歷山德里在就任總統(tǒng)后將會立即辭職并舉行新一屆總統(tǒng)選舉,弗雷就能夠合法地再次競選總統(tǒng)(智利憲法不允許同一人“連續(xù)”擔任兩屆總統(tǒng),但對非連續(xù)的當選沒有限制)。

(五)按照當時形勢時亞歷山德里應該能夠輕松擊敗阿連德,美國政府及智利一些右派集團力圖阻止阿連德當選,在進行二輪大選前夕暗殺智利武裝部隊總司令雷內(nèi)·施耐德(施耐德主張反對軍人干政),這件事使智利民眾和基督教民主黨極為震驚。之后基督教民主黨決定支持阿連德當選,但向阿連德提出“憲法保證條例”,作為在議會選舉中支持他的條件。其主要內(nèi)容是:阿連德政府執(zhí)政以后一切活動必須嚴格遵守憲法,所進行的社會主義改革不能破壞憲法的任何條文;必須尊重軍隊和國家警察的原有體制、等級制,不得建立同國家軍隊和警察相平行的武裝組織,不得任意沒收新聞媒體等。阿連德接受“憲法保證條例”,智利共產(chǎn)黨也保證要在資產(chǎn)階級法律范圍內(nèi)行事。在10月24日舉行的議會投票中基督教民主黨支持人民團結(jié)陣線的阿連德,從而保證阿連德的勝利。阿連德在議會選舉中獲勝,擊敗獨立候選人豪爾赫·亞歷山德里(在議會選舉中阿連德獲153票,豪爾赫·亞歷山德里獲35票),當選為新一任智利總統(tǒng)。1970年11月3日阿連德正式就任智利總統(tǒng)一職,任期6年,他也由此成為智利乃至整個拉丁美洲歷史上第一位通過競選獲勝并順利就職的具有社會主義傾向的總統(tǒng)。由于阿連德沒有掌握軍隊等重要的國家機構(gòu)以及政府忽視組織生產(chǎn)和恢復必要的社會經(jīng)濟秩序,加上政策失誤、國際形勢變化導致阿連德執(zhí)政兩年后智利經(jīng)濟形勢惡化及政局動蕩。1972年由于需求過旺,智利出現(xiàn)商品短缺的局面,物價持續(xù)上漲,通貨膨脹率高達140%。而政府采取的限量供應,凍結(jié)物價等方法使黑市上的大米、大豆、糖、面粉等基本生活必需品的價格飛漲。在土地改革方面農(nóng)民和地主的矛盾加深,沖突日益激烈。國際銅價此時也在下跌,1970年高峰時銅價在66美元每噸,而到了1972年銅價每噸不足50美元。智利人民的生活水平下降,罷工和游行次數(shù)不斷增加。早在1971年年底婦女們便組織游行,以喚起人們對商品奇缺的關(guān)注。1972年8月零售商們舉行罷商活動,當年10月爆發(fā)席卷全國的大罷工,此次罷工由公司職員、商人、律師、司機、工人和學生等發(fā)起,持續(xù)長達24天。此次全國大罷工給智利經(jīng)濟造成沉重打擊,阿連德總統(tǒng)也由于過于擔憂而得了心臟病。為了防止引發(fā)政變,阿連德生病的消息一直被嚴格封鎖,11月2日卡洛斯·普拉茨·岡薩雷斯將軍出任內(nèi)政部長后罷工才通過談判逐漸平息。到了1973年智利經(jīng)濟形勢進一步惡化,社會動蕩加劇,國內(nèi)局勢一片混亂。1973年國內(nèi)生產(chǎn)總值下降3.6%,為了增加就業(yè)和生產(chǎn),政府積累了大量的財政赤字,1973年9月通貨膨脹率達到381%。由于土地改革的失誤導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降,1973年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降22%,小麥產(chǎn)量下降40%。

(六)政府為保證糧食的供應不得不增加糧食進口,1970年進口糧食花了1.35億美元,而1973年則花了5.11億美元。國際貿(mào)易和國際收支出現(xiàn)嚴重問題,銅價下跌使智利銅的生產(chǎn)和出口下降。加上美國對智利的制裁,阻止國際組織給予阿連德政府援助,阿連德政府的國家財政儲備瀕臨枯竭,智利面臨著前所未有的困難。阿連德與基督教民主黨主導的國會摩擦不斷,基督教民主黨作為左翼政黨參加1970年大選,然而在阿連德的任期內(nèi)該黨不斷右傾,最終與右翼的民族黨結(jié)成聯(lián)盟。他們指責阿連德將智利引向古巴式的獨裁政治,試圖反對阿連德的一些激進改革措施,阿連德與他的反對者在國會互相指責對方違背憲法、踐踏民主?;浇堂裰鼽h是大部分西歐國家和一些拉美國家中的一股重要的政治力量,基督教民主黨創(chuàng)始于19世紀,它把基督教關(guān)于社會和經(jīng)濟公正的觀點同關(guān)于政治民主的自由主義觀點結(jié)合起來,主張維護有關(guān)教會和家庭的傳統(tǒng)價值觀。但各國的基督教民主黨的思想主張和政治取向差別較大,西歐地區(qū)的基民黨大多數(shù)奉行保守主義政策,有的則相對溫和。拉美地區(qū)的一些基民黨更注重政治民主和社會正義,具有改良主義傾向。阿連德愈加堅定的社會主義政策(部分是應同盟中激進成員的要求)和與古巴的親密聯(lián)系使美國政府憂心忡忡,尼克松政府通過多邊組織向智利施加經(jīng)濟壓力,繼續(xù)支持阿連德在國會中的反對派,阿連德當選后尼克松隨即指示中央情報局和國務院對阿連德政府施加壓力。對政變的擔心持續(xù)很久,最遲在1972年就有流言傳出。1973年由于智利的貿(mào)易伙伴對阿連德心懷不滿,而銅價又快速下跌,智利經(jīng)濟墜入低谷,到9月惡性通貨膨脹和商品短缺導致整個國家陷入一片混亂。雖然經(jīng)濟指標下滑,但是阿連德所在的人民團結(jié)聯(lián)盟在1973年早先舉行的議會選舉中所獲席位仍然些微上升至43%。然而此時與基督教民主黨結(jié)成的非正式聯(lián)盟已經(jīng)解體,基督教民主黨與右翼的民族黨結(jié)盟組成“民主聯(lián)盟”,繼續(xù)反對阿連德政府。1973年6月29日羅伯托·索帕中校指揮一批下級軍官起事,政變軍隊的坦克團朝國防部前進,到了國防部時坦克就開始密集開火,導致22人死亡、32人受傷,此次軍事暴動被稱為“坦克突擊”。政變軍人還企圖攻占總統(tǒng)府,但并沒有成功,最終暴動軍人在武裝部隊總司令普拉茨的勸說下放下武器。在這幾個月中由于擔心國家軍隊對政府的忠誠度,阿連德始終不敢動用軍隊來維持國內(nèi)秩序。1973年8月憲政危機已經(jīng)浮出水面,最高法院公開抱怨政府執(zhí)行土地法不力,而眾議院(此時基督教民主黨已與民族黨結(jié)成緊密同盟)指責阿連德政府違背憲法,號召軍隊維持憲法秩序。黨派紛爭是導致阿連德的“人民團結(jié)陣線”政府的“社會主義道路”失敗的重要內(nèi)因,“人民團結(jié)陣線”是智利社會黨、智利共產(chǎn)黨、智利激進黨、統(tǒng)一人民行動運動、社會民主黨和獨立人民行動組成的左翼政黨聯(lián)盟,其中社會黨和共產(chǎn)黨是聯(lián)盟內(nèi)最主要的兩個政黨,然而兩黨的分歧由來已久,在很多觀點上有著不可調(diào)和的矛盾。

(七)阿連德就職總統(tǒng)后“人民團結(jié)陣線”內(nèi)部的各個左翼政黨的分歧日益嚴重,共產(chǎn)黨和社會黨的兩黨紛爭很快演化成以智利共產(chǎn)黨為首的“溫和派”和以智利社會黨為首的“激進派”在政府內(nèi)的派系斗爭,兩派在“實現(xiàn)社會主義道路”、“軍隊的政治角色”、“基督教民主黨的地位”和“經(jīng)濟改革的實施方式”等焦點問題上展開激烈交鋒。溫和派主張只有議會道路才能實現(xiàn)社會主義,激進派則倚重武裝斗爭和暴力革命來實現(xiàn)社會主義,號召武裝左翼工人,為即將到來的社會主義革命暴動未雨綢繆。溫和派認為智利軍隊不是外國利益的代言人,軍隊的愛國主義和憲政主義傳統(tǒng)值得肯定,他們呼吁阿連德政府重視軍隊建設(shè),吸引軍隊參加社會主義建設(shè)事業(yè),邀請軍人參加內(nèi)閣。激進派則極其不信任軍隊,主張建立工人階級武裝力量,以制約智利軍隊。溫和派認為只有聯(lián)合基督教民主黨才能走通“社會主義道路”,激進派則反對向基督教民主黨做出任何妥協(xié)和讓步。溫和派主張以溫和的方式進行經(jīng)濟改革,建議在鞏固好已有經(jīng)濟改革成果的前提下循序漸進的建立公有制部門,按照社會各階層的實際收入和生活成本制定相應的分配政策。激進派則主張實行激進的變革,建議以最快的速度在所有經(jīng)濟領(lǐng)域推行國有化改革,迅速建立起公有制部門,在分配政策上偏向低收入群體,大幅度增加低收入群眾工資。這兩派在一些重大問題上始終無法達成一致,在政府內(nèi)的不斷黨爭中耗盡政治資源,使政府開展的改革事業(yè)日益陷入困境。“智利左派革命運動”是阿連德時代最有影響力的極左翼政治組織,該組織成立于1965年,在1970年總統(tǒng)選舉期間該組織大力支持阿連德競選。阿連德出任總統(tǒng)后該組織負責阿連德政府的日常保衛(wèi)工作,部分成員在阿連德政府中擔任職位。然而“左派革命運動”不認同阿連德提倡的“議會道路”模式,始終強調(diào)通過武裝斗爭奪取政權(quán)才是實現(xiàn)社會主義的唯一途徑,他們不但經(jīng)常同國內(nèi)的極右翼組織“祖國與自由陣線”的發(fā)生武裝沖突,與阿連德的“人民團結(jié)陣線”政府也是矛盾不斷,嚴重的阻礙政府的改革進程。盡管阿連德是社會黨人,但他本人傾向于政府內(nèi)“溫和派”的立場,同時反對左派革命運動的極端主張。阿連德上臺之初便引用列寧的論著《極端主義是共產(chǎn)主義的通病》,強烈批評左派革命運動”,表示該組織的極端行動有損于他倡導的“議會道路”,之后政府與“左派革命運動”的分歧變得公開化。此時政府內(nèi)的各黨派尚能維持表面的團結(jié),隨著阿連德總統(tǒng)不斷推進改革事業(yè),各左翼政黨之間的分歧日益公開化。到了1973年8月政府內(nèi)各派系的分歧變得徹底公開化,這期間政府以外的極左組織“左派革命運動”和極右組織“祖國與自由陣線”雙方相互的暴力活動加劇社會動蕩。

(八)由于阿連德對各左翼政黨和政治組織缺乏實質(zhì)性約束導致政府內(nèi)部的派系斗爭走向失控,嚴重影響“人民團結(jié)陣線”政府的改革實踐,不斷激化的黨爭和派系斗爭使阿連德政府始終難以形成有效的政治決策核心和行政執(zhí)行力量。政府的凝聚力和公信力也隨之不斷下降,黨派紛爭引發(fā)智利政治的碎片化,各個政黨之間不斷分化組合,很多政黨內(nèi)部分裂出不同的派系。一些黨派不斷改變政治立場,政府內(nèi)閣更迭頻繁導致政府令從多出,有些政策甚至前后矛盾。智利國內(nèi)政局因此日益動蕩,種種這些都給美國政府對智利的干涉制造可乘之機,為日后的軍事政變埋下伏筆。智利國內(nèi)外反動勢力本來就對阿連德政府懷有敵意,政府在政策上的失誤、經(jīng)濟形勢的惡化和人民團結(jié)陣線內(nèi)部意見分歧,再加上阿連德沒有掌握軍隊等重要國家機器使得政府受到左、右兩面夾擊,智利政局愈發(fā)動蕩,阿連德政府面臨著政變的危險。阿連德預感到政變將在不久后發(fā)生,他的朋友曾勸他出國,但他表示拒絕。1973年9月全國性的大罷工持續(xù)不已,內(nèi)外交困的阿連德想通過公民投票的方法解決危機,同時決定自己的去留。9月10日智利海軍的“普拉特”號巡洋艦、“柯克倫”號、“布蘭科·恩卡拉達”號和“奧雷拉”號驅(qū)逐艦、“阿勞科”號航行補給船、“辛普森”號潛艇及兩艘海軍拖船組成的艦隊離開瓦爾帕萊索港,前往太平洋參加智美“UNITAS”海軍聯(lián)合演習,在午夜時分返回港口。9月11日凌晨1點半智利全國各地的軍隊紛紛開始行動,分頭出擊的部隊很快控制國內(nèi)各大城市的廣播電臺、要害部門,瓦爾帕萊索港于早晨7點落入回港發(fā)動政變的海軍之手,康塞普西翁不久后也被政變軍人占領(lǐng)。9月11日早上6時20分阿連德得知瓦爾帕萊索的海軍已經(jīng)發(fā)動兵變,之后立即命令國防部長萊特列爾通知陸軍總司令皮諾切特加強首都的警備力量。然而萊特列爾一直沒有找到皮諾切特,隨后萊特列爾在前往總統(tǒng)府莫內(nèi)達宮的路上遭政變軍人的逮捕。為了盡快掌握情況,早上7時阿連德帶著總統(tǒng)衛(wèi)隊分乘5輛汽車出發(fā)前往總統(tǒng)府莫內(nèi)達宮,并回絕下屬們讓他出國避難的請求。7時20分阿連德一行人全副武裝到達憲法廣場,隨后進入總統(tǒng)府的辦公室。阿連德總統(tǒng)相信國家局勢依舊可以控制,他試圖聯(lián)系萊特列爾和皮諾切特等軍中高級將領(lǐng),但不論是他們的辦公室電話還是私人電話都無法打通。8時15分阿連德總統(tǒng)接到空軍副官羅伯托·桑切斯打來的電話后說:“你去轉(zhuǎn)告加夫列爾將軍,智利總統(tǒng)決不逃跑?!辈⒄偌肯滦甲约菏乃朗匦l(wèi)總統(tǒng)府的決定。8時30分以皮諾切特為首的軍政府委員會勒令阿連德立即辭去總統(tǒng)職務,并把政權(quán)交給軍警當局,叛軍首腦聲稱如果阿連德愿意投降就放他一條生路。阿連德隨后拒絕,幾分鐘后政變部隊在坦克的掩護下迅速包圍莫內(nèi)達宮,阿連德之后兩次向全國發(fā)表廣播講話,強烈譴責軍事政變并拒絕辭職。起初他呼吁人民保衛(wèi)政府,但之后他為了減少無辜群眾的傷亡而放棄發(fā)動民眾抵抗軍隊。

(九)10時30分叛軍開始向總統(tǒng)府進攻,總統(tǒng)衛(wèi)隊與政變部隊展開激戰(zhàn),政變部隊用輕武器對總統(tǒng)府進行20多分鐘的掃射。總統(tǒng)衛(wèi)隊隨即進行反擊,雙方互有傷亡。隨后皮諾切特通過電話再次要求阿連德投降,阿連德再次拒絕。利用停戰(zhàn)的間歇,阿連德把一批婦女送出總統(tǒng)府。11時30分皮諾切特向阿連德發(fā)出最后通牒,如不投降就轟炸就派飛機轟炸莫內(nèi)達宮,阿連德依舊拒絕投降。12時兩架“獵鷹”戰(zhàn)斗機升空向總統(tǒng)府投彈,在總統(tǒng)衛(wèi)隊的狙擊下叛軍未能前進。13時軍政府呼吁同阿連德進行談判,阿連德派談判小組同叛軍交涉,但毫無結(jié)果。皮諾切特再次要求阿連德投降,阿連德斷然拒絕。13時30分政變軍隊發(fā)起最后進攻,阿連德和他的一隊人退入獨立廳內(nèi),13時45分政變部隊徹底攻陷總統(tǒng)府??偨y(tǒng)衛(wèi)隊依舊同叛軍發(fā)生交火,政變軍官高喊要阿連德在10分鐘內(nèi)投降。當10分鐘快要到的時候阿連德命令他的戰(zhàn)士們放下武器,向軍隊投降。隨后阿連德總統(tǒng)以身殉職,人民團結(jié)政府垮臺。14時30分圣地亞哥市消防隊抵達總統(tǒng)府莫內(nèi)達宮,開始撲滅因雙方交戰(zhàn)而引發(fā)的大火。16時大火被消防隊員徹底撲滅,17時30分阿連德總統(tǒng)的遺體被運送至軍隊醫(yī)院。阿連德對新政府立法機構(gòu)改革的總體設(shè)想是通過改革讓立法機構(gòu)由原來服務于資產(chǎn)階級統(tǒng)治的政治工具變?yōu)榫S護民眾利益的機構(gòu),新政府要在各個階層廣泛地實行政治民主化,發(fā)動民眾進行廣泛的政治參與,并以此為基礎(chǔ)建立新的立法機構(gòu)。立法改革的目的是為了從制度上保證民眾有權(quán)力參與國家的各項政治事務 立法改革的具體內(nèi)容有:對現(xiàn)有的立法機構(gòu)進行民主化改革,并徹底清除其中的官僚化現(xiàn)象,使其能切實解決民眾的利益訴求;建立新的一院制人民代表大會制度,這一新的機構(gòu)將廣泛匯聚民眾的政治觀點和意見;新的立法機構(gòu)將捍衛(wèi)每一個智利公民的政治自由和發(fā)展權(quán)利,國家將用嚴格的法律體系來保障人民的尊嚴和榮譽,保護公民的私有財產(chǎn)神圣不受侵犯;政府將加強底層人民的政治參與,從體制上保證人民有權(quán)參與和自己生活息息相關(guān)的本地區(qū)政治事務。阿連德也設(shè)想新政府的司法和行政機構(gòu),他認為新政權(quán)應該有自己高度自治的獨立司法機構(gòu),其各項工作應該在人民代表大會的支持下展開,司法機構(gòu)的成員也應該通過人民代表大會指派產(chǎn)生。新政府的行政機構(gòu)將變成為人民服務的機關(guān),“人民團結(jié)陣線”將鼓勵地方分權(quán),中央權(quán)力應受地方政府的節(jié)制,新政權(quán)將努力克服現(xiàn)階段行政機構(gòu)中中央高度集權(quán)、官僚化現(xiàn)象嚴重等弊端。阿連德呼吁各級行政人員不能脫離生產(chǎn)第一線,要與工人一起參加勞動,這樣新政府才能有權(quán)威和公信力。阿連德論述新政府中軍隊和警察的政治職能,他的核心思想是軍隊的首要職能是國防,軍隊最基本的任務是捍衛(wèi)國家的主權(quán)和獨立。

(十)“人民團結(jié)陣線”當政之后將在保持軍隊國防職能的前提下給予軍方實實在在的物質(zhì)利益,讓他們積極參與社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。阿連德一直對智利軍隊和警察抱有不切實際的幻想,對軍內(nèi)的右翼勢力缺乏足夠警惕,有觀點表明這可能與他的個人經(jīng)歷有關(guān)。阿連德青年時代曾在軍隊服役,他對智利160余年的憲政傳統(tǒng)深感自豪,并且相信軍隊會尊重憲政權(quán)威。通過選舉和平過渡到社會主義,智利人民團結(jié)陣線的具體法案是:首先以選舉獲得行政權(quán);第二步以選舉贏得議會多數(shù),掌握立法權(quán);第三步進行社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革,實現(xiàn)政權(quán)的社會主義化。在資本主義法制范圍內(nèi)進行社會主義變革,實施多元化的社會結(jié)構(gòu)。薩爾瓦多·阿連德在1971年5月向國會提出的第一個總統(tǒng)咨文中提出要在智利建立世界上“第一個以民主、多元化和自由樣式的社會主義”,他認為多元化是馬克思主義前輩預言過,但是沒有具體實現(xiàn)的革命道路,是建設(shè)社會主義的一種新的方式,主張要“在民主、多元化,特別是意識形態(tài)的多元化中過渡到社會主義”。智利人民團結(jié)陣線所主張的多元化包括:建立多黨制政府,允許多元化的政治觀念和意識形態(tài);建立多元化的經(jīng)濟成分,即以以公有制為主,公有制、合營和私有制成分并存。智利社會主義理論中的智利社會主義指薩爾瓦多·阿連德領(lǐng)導的智利人民團結(jié)陣線政府在智利推行的一套社會主義理論和進行的一場試驗,阿連德當選總統(tǒng)后明確表示智利將實現(xiàn)社會主義,但不是使用暴力,也不用其他社會主義國家提供幫助,而是要用“紅葡萄酒和餡餅”來實現(xiàn)。他在就職演說中保證效忠于多元民主制,宣告“智利今天是地球上第一個負有使命,要樹立第二種向社會主義過渡的樣式的國家”,智利“要樹立第一個按民主的多元性的和自由的樣式建立起來的社會主義社會”。阿連德就職后成立左翼黨派的聯(lián)合政府,由社會黨、共產(chǎn)黨和激進黨掌握政府各重要部門,并建議修改憲法,將兩院制的立法機構(gòu)改為一院制。阿連德把國家的落后和貧困歸結(jié)于外資公司及其在智利利益關(guān)聯(lián)者的盤剝,他談道:“盡管智利取得政治獨立已經(jīng)一百多年,但是國家在經(jīng)濟、文化方面仍然處于殖民地階段。不同的是這是一種較為隱蔽的殖民主義,跨國公司多年的壓榨使得智利在經(jīng)濟上高度依附于外資,缺乏經(jīng)濟主權(quán)?!卑⑦B德把他的當選看作是智利繼1818年擺脫宗主國西班牙取得政治獨立之后的第二次獨立,即國家的經(jīng)濟獨立,阿連德的經(jīng)濟改革思想有著自己的內(nèi)在邏輯。首先阿連德闡述經(jīng)濟改革的目標和總體規(guī)劃,接著他對具體的經(jīng)濟領(lǐng)域(如跨國公司、土地改革、銀行業(yè)改革、中小企業(yè)等)提出相關(guān)的改革設(shè)想,最后他論述應對經(jīng)濟困難的措施。

(十一)1969年阿連德在競選演說中闡述“人民團結(jié)陣線”政府關(guān)于經(jīng)濟改革的目標和總體規(guī)劃,阿連德談道經(jīng)濟改革是一場體制改革,其目標是為了結(jié)束現(xiàn)存的代表大資本家和大莊園主利益的資本主義經(jīng)濟體制,建立能真正代表人民利益的社會主義經(jīng)濟體制。具體來說阿連德經(jīng)濟改革要達到以下幾個目標:減少專供上層消費的奢侈品的生產(chǎn),國家的生產(chǎn)計劃要以滿足民眾的基本生活需要為目標;提高勞動者的報酬,讓所有的勞動者能達到同工同酬;擺脫外資對智利經(jīng)濟的控制,實現(xiàn)真正的經(jīng)濟獨立;合理利用國家的各種資源以促進經(jīng)濟發(fā)展,滿足民眾的基本需求;大力發(fā)展貿(mào)易,促進出口的多樣化發(fā)展;采取措施穩(wěn)定貨幣匯率,治理通貨膨脹,從而穩(wěn)定經(jīng)濟形勢。值得注意的是阿連德特別談道:“在新經(jīng)濟體制下國家干預和市場調(diào)節(jié)將在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用?!卑⑦B德政府為了擺脫外國壟斷資本對智利的剝削和控制大力加強國家對經(jīng)濟的干預,將基本資源收歸國有,對外國和本國企業(yè)實行國有化。改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu),建立國營、公私合營和私營三種所有制。1971年初阿連德向議會提交一份有關(guān)銅礦國有化的提案,7月11日議會一致通過這項提案,政府把原美國資本控制的銅、硝石、鐵礦和本國私人資本經(jīng)營的煤礦等企業(yè)收歸國有,同時宣布成立銅礦法庭,審理有關(guān)銅礦國有化后所引起的各種案件。到了1973年國家已控制500多家企業(yè),90%的金融業(yè),80%的出口和55%的進口貿(mào)易也由政府控制,阿連德政府掌握國家的經(jīng)濟命脈。阿連德政府加快土地改革進程,先后從4000多個大土地所有者手里征收800多萬公頃土地。建立國營農(nóng)場,集體合作社,或直接把土地分給農(nóng)戶。阿連德實行一系列社會改革,阿連德政府為了提高社會生產(chǎn)率下令工廠全日開工,把一班8小時制生產(chǎn)改為三班制生產(chǎn),并擴大工人的參與權(quán)。加強工會在計劃、經(jīng)濟和社會機構(gòu)中的地位,同時參與領(lǐng)導國有化企業(yè)。阿連德政府還積極提高人民的收入和改善社會福利,為消滅貧富懸殊、收入不均的現(xiàn)象,政府大幅度提高工人工資,所有工人的工資增加35%—40%。發(fā)放各種補貼,改善醫(yī)療與婦女保健待遇,降低生活必需品價格等。改善基層群眾的多種社會福利,擴大社會保險,增建住宅,降低房租,為工農(nóng)子女上學提供多種便利。阿連德任內(nèi)大力實行教育改革,其執(zhí)政期間“在智利建設(shè)社會主義”的思想指導下政府提出:“整個社會關(guān)心科學文化事業(yè)的發(fā)展是國家社會結(jié)構(gòu)改革的基本因素,因此必須實行開放教育,使全國人民在向社會主義過渡時都能自覺地擔負起建設(shè)新社會的責任?!睘榇税⑦B德政府確定教育改革的五大目標。

(十二)迅速掃除文盲,1971年智利教育部發(fā)起大規(guī)模的掃盲運動,組織大批志愿人員奔赴農(nóng)村和邊遠地區(qū)開展掃盲活動,除進行掃盲外還進行基礎(chǔ)文化教育。普及初等教育,使所有適齡兒童都能接受教育,使教育向民主化方向發(fā)展。大力發(fā)展中、高等職業(yè)技術(shù)教育,使職業(yè)技術(shù)教育向普遍化、多樣化的方向發(fā)展。加強非正規(guī)教育體系的發(fā)展,改善教育工作者的待遇。阿連德推動的的文化改革提倡改變過去為資產(chǎn)階級服務的文化理念,推進為人民服務的新文化。要用階級兄弟之情來代替?zhèn)€人主義,尊重勞動及勞動者,鼓勵普通民眾進行文化創(chuàng)作。阿連德呼吁智利文化要擺脫殖民主義色彩,建立一個欣欣向榮的社會主義文化體系。阿連德注重加強外交方面的獨立性,由其領(lǐng)導的政府堅決維護國家主權(quán)和民族獨立。堅持反對帝國主義、殖民主義和種族歧視,主張裁軍和減少核武器。支持第三世界國家捍衛(wèi)民族獨立和國家主權(quán)的斗爭,加強智利同第三世界國家的團結(jié),發(fā)展與這些國家的外交關(guān)系。阿連德在1970年訪問委內(nèi)瑞拉,會見委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)拉斐爾·卡爾德拉·羅德里格斯。1971年7月阿連德總統(tǒng)訪問阿根廷,會見阿根廷總統(tǒng)亞歷杭德羅·阿古斯丁·拉努塞。8月—9月訪問哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯,會見哥倫比亞總統(tǒng)米薩埃爾·帕斯特拉納·博雷羅、厄瓜多爾總統(tǒng)何塞·馬里亞·貝拉斯科·伊瓦拉和秘魯總統(tǒng)胡安·貝拉斯科·阿爾瓦拉多。1972年11月—12月訪問墨西哥、美國、蘇聯(lián)和古巴,會見蘇聯(lián)領(lǐng)導人列昂尼德·伊里奇·勃列日涅夫、墨西哥總統(tǒng)路易斯·埃切維里亞·阿爾瓦雷斯、古巴總統(tǒng)奧斯瓦爾多·多爾蒂科斯·托拉多和總理兼武裝部隊總司令菲德爾·卡斯特羅等領(lǐng)導人。1973年5月25日參加阿根廷總統(tǒng)埃克托爾·何塞·坎波拉的就職典禮,阿連德與墨西哥總統(tǒng)路易斯·埃切維里亞·阿爾瓦雷斯、秘魯總統(tǒng)胡安·貝拉斯科·阿爾瓦拉多和厄瓜多爾總統(tǒng)何塞·馬里亞·貝拉斯科·伊瓦拉保持著良好的關(guān)系。在同鄰國玻利維亞的關(guān)系方面阿連德政府初期承認智利同玻利維亞有近百年的邊界糾紛,表示愿意盡快結(jié)束爭端,提出玻利維亞出??趩栴}的解決方案,使玻利維亞重新?lián)碛性谔窖蟪龊?诘闹鳈?quán)。阿連德政府多次派出外交代表同玻利維亞胡安·何塞·托雷斯的左翼軍政府進行接觸,1971年8月21日右翼的烏戈·班塞爾·蘇亞雷斯上校推翻托雷斯總統(tǒng)政變奪取政權(quán)后阿連德政府不再同玻利維亞就出海口問題舉行任何談判。1971年智利恢復同古巴的外交關(guān)系,古巴領(lǐng)導人菲德爾·卡斯特羅于當年11月10日—12月4日對智利進行訪問??ㄋ固亓_在訪問期間積極參與智利內(nèi)政,走訪智利北部礦區(qū)和南部農(nóng)村地區(qū)并組織集會、發(fā)表演說、問候民眾??ㄋ固亓_對智利向社會主義過渡很感興趣,并親自向阿連德提出建議,此外阿連德執(zhí)政時期智利與德意志民主共和國、朝鮮民主主義人民共和國和越南民主共和國等國建立外交關(guān)系。
拉美主權(quán)債務危機
(一)拉美主權(quán)債務危機是20世紀80年代主要發(fā)生在拉丁美洲國家的一次債務危機,成因源于20世紀70年代油價暴漲帶來的過剩流動性和流入發(fā)展中經(jīng)濟體的石油出口國儲蓄。在低利率資金的誘惑下阿根廷、巴西、墨西哥和秘魯?shù)壤绹医枞氪罅恳杂餐ㄘ浻媰r的債務,然而隨著利率上升、資本流向逆轉(zhuǎn)、發(fā)展中國家貨幣面臨貶值壓力,拉美的負債率上升到不可持續(xù)的水平。1982年8月12日墨西哥因外匯儲備已下降至危險線以下,無法償還到期的公共外債本息(268.3億美元),不得不宣布無限期關(guān)閉全部匯兌市場,暫停償付外債并把國內(nèi)金融機構(gòu)中的外匯存款一律轉(zhuǎn)換為本國貨幣。墨西哥的私人財團也趁機紛紛宣布推遲還債,繼墨西哥之后巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、秘魯和智利等國也相繼發(fā)生還債困難,紛紛宣布終止或推遲償還外債。到1986年底拉美發(fā)展中國家債務總額飆升到10350億美元,而且債務高度集中,短期貸款和浮動利率貸款比重過大。巴西、阿根廷等拉美國家外債負擔最為沉重,近40個發(fā)展中國家要求重新安排債務。第一種處理拉丁美洲債務問題的方法是拒絕債務重組,這種方法認為解決債務問題的關(guān)鍵就在于為嚴厲財政調(diào)整提供所需的時間,而美國支持下的IMF將提供所需資金。1985年貝克計劃闡述這一做法,推行私營部門參與自愿性銀行貸款重組,延長財政調(diào)整時期。其結(jié)果是大量債務負擔影響投資,導致日益增多的資本外逃和增長疲軟,債務比例不斷上升,這就是眾所周知的拉丁美洲“停滯的10年”。債務重組是指在不改變交易對手方的情況下經(jīng)債權(quán)人和債務人協(xié)定或法院裁定,就清償債務的時間、金額或方式等重新達成協(xié)議的交易。也就是說只要修改原定債務償還條件的,即債務重組時確定的債務償還條件不同于原協(xié)議的均作為債務重組。第二種處理是布雷迪計劃。直到20世紀90年代債務重組的參與方才認識到失去償債能力的國家需要真正的債務減免,即減少債務名義價值,這就是布雷迪計劃。不可轉(zhuǎn)換且無力償還的銀行貸款通過一定折扣變?yōu)榭赊D(zhuǎn)換布雷迪債券,直到2003年拉美才走出債務危機的陰影。布雷迪債券源自發(fā)展中國家以主要歐洲貨幣借入的銀團貸款,在20世紀80年代初的經(jīng)濟衰退期間很多發(fā)展中國家因外匯枯竭而無力償還這些貸款。為恢復金融界對借款國的信心,當時的美國財長尼古拉斯·布雷迪于1989年提出一項計劃,將大部分這種債務轉(zhuǎn)換成由美國財政部支持的可轉(zhuǎn)換債券。

(二)布雷迪計劃是針對1987年后拉美重債國債務狀況惡化并屢次宣布停止支付本金或利息的情況,1989年3月在貝克計劃的基礎(chǔ)上美國財政部長布雷迪提出的一個解決債務問題的新計劃。布雷迪計劃承認國際債務問題是債務國償還能力的危機,而并非暫時的資金周轉(zhuǎn)失靈。布雷迪計劃也強調(diào)外債本金和利息的減稅,并提出應由國際貨幣基金組織、世界銀行以及債權(quán)國政府為削減債務本金和利息提供資金支持。此外布雷迪計劃要求商業(yè)銀行繼續(xù)為資助債務國的貿(mào)易提供信貸,同時還應提供多方面的債務減免和增加新的貸款資金,并且還要求商業(yè)銀行對那些正在與它們進行債務削減談判的債務國就現(xiàn)有債務的苛刻條件 (諸如抵押擔保) 給予暫時的降低或放棄。貝克計劃是“美國關(guān)于發(fā)展中國家持續(xù)增長計劃”的俗稱,亦稱“貝克建議”。因由美國前財政部長詹姆斯·貝克1985年10月9日在世界銀行與國際貨幣基金組織漢城年會上提出,故得此名。目的在于采取由發(fā)達國家增加貸款方式,支持發(fā)展中債務國家經(jīng)濟增長,從而解決其償債問題。主要是通過對債務國新增貸款,將原有債務的期限延長等措施來促進債務國的經(jīng)濟增長,同時要求債務國調(diào)整國內(nèi)政策,這些措施被稱為“貝克計劃”,但該計劃收效甚微。其主要內(nèi)容是:債務國應在國際金融機構(gòu)的監(jiān)督與支持下采取綜合的宏觀管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,促進經(jīng)濟增長,平衡國際收支,降低通貨膨脹率;國際貨幣基金組織繼續(xù)發(fā)揮中心作用,與多邊開發(fā)銀行協(xié)力增長,并提供更有效的結(jié)構(gòu)性和部門調(diào)整貸款,對采取“以市場為導向”的債務國給予金融上的支持;以美國商業(yè)銀行為主,聯(lián)合其他發(fā)達國家的商業(yè)銀行組成大商業(yè)銀行,在1986——1988年由大商業(yè)銀行向15個重債國提供200億美元貸款,由官方機構(gòu)提供90億美元的貸款。3個特點:一是強調(diào)債務國發(fā)展經(jīng)濟,提高經(jīng)濟增長率;二是強調(diào)債權(quán)國、債務國、商業(yè)銀行和國際金融機構(gòu)的通力協(xié)作;三是規(guī)定一個固定的貸款數(shù)額。目標:試圖將債務國的償債負擔降低到其經(jīng)濟增長能夠承受的水平。但因為該計劃在具體實施時存在很多問題,所以貝克計劃從未正式被官方采納。布雷迪計劃同時也要求債權(quán)銀行自愿減少發(fā)展中國家的部分債務,發(fā)展中國家應按市場結(jié)構(gòu)方向進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。同貝克計劃相比時布雷迪計劃是把解決外債的重點放在債務本息的減免上,而不是放在以借新債還舊債的方式上。

(三)具體做法是:債務國可以用一定比例的國際貨幣基金組織和世界銀行的正常貸款,購回所欠債務,或作為打過折扣的債券的擔保;債務國定期向債權(quán)銀行償付削減本息的債券的利息,世界銀行和國際貨幣基金組織用特別準備金為此提供有效擔保;如果拉美債務國接受國際貨幣基金組織制定的嚴格的經(jīng)濟平衡計劃,美國商業(yè)銀行將在三年內(nèi)減免其部分債務和利息;日本將向拉美國家提供貸款;各債權(quán)銀行通過協(xié)商放棄一定比例的舊貸款,條件是替代舊貸款的債券,其本息可獲得世界銀行、國際貨幣基金組織的擔保。布雷迪計劃的提出表明美國的債務政策出現(xiàn)一個重大轉(zhuǎn)折,嚴峻的現(xiàn)實迫使美國政府首次承認減免是解決發(fā)展中國家債務間題的必經(jīng)之路。發(fā)展中國家的債務危機對西方發(fā)達國家也產(chǎn)生嚴重影響,它不僅威脅著國際貨幣金融體系的穩(wěn)定,而且影響發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展,使西方國家喪失很大部分的商品市場。因此為防止發(fā)展中國家債務危機沖擊國際金融市場和維護在第三世界的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益,西方發(fā)達國家和一些國際金融機構(gòu)先后采取和實施一系列所謂“救援發(fā)展中國家債務危機”的政策,相繼拋出“宮澤計劃”、“密特朗計劃”、“貝克計劃”,但皆以失敗而告終。1989年3月美國財政部長布雷迪公布“布雷迪計劃”,其中心內(nèi)容是:鼓勵商業(yè)銀行取消債務國部分債務;要求國際金融機構(gòu)繼續(xù)向債務國提供新貸款,以促進債務國經(jīng)濟發(fā)展;提高還債能力。同以往方案相比時“布雷迪計劃”把解決外債的重點放在債務本息的減免上,而不是放在借新債還舊債的方式上。這一計劃改變美國過去堅持逼債的僵硬立場,意味著美國的債務政策出現(xiàn)一個重大轉(zhuǎn)折,嚴峻的現(xiàn)實迫使美國政府開始承認減免債務是解決債務問題必由之路。盡管這一計劃有可能導致民間銀行削減貸款,而且究竟能在何種程度上實現(xiàn)尚屬疑問,但給緩解債務危機提供一個突破口,也應該看到美國的經(jīng)濟殖民主義的本質(zhì)并沒有改變。之前發(fā)展中國家1.3萬億美元的巨額外債遲遲得不到解決,已成為世界經(jīng)濟、政治發(fā)展中的一個重大隱患,沉重的債務負擔造成債務國的經(jīng)濟衰退。不少國家出現(xiàn)連年負增長,出口不振,進口萎縮,無力還債。因此唯有在減債的基礎(chǔ)上向債務國提供新的資金并向它們開放市場,使其恢復增長活力,達到經(jīng)濟良性循環(huán)才能從根本土解決債務問題,布雷迪計劃順應這個潮流。由于拉美地區(qū)外債沉重導致經(jīng)濟惡化,大大減少從美國的進口。盡管目前美銀行貸款風險儲備金增加,抗倒閉能力增強,但巨額外債仍對美銀行業(yè)構(gòu)成威脅。當然最根本的原因還是美國政府認識到債務問題己不僅僅是經(jīng)濟問題,有可能發(fā)展成為政治問題,所以布什政府上臺不久就提出這個解決債務問題的方案。

(四)美國前財政部長布雷迪于1989年3月提出解決債務問題應遵循以下幾點原則:解決債務問題的根本出路在于債務國經(jīng)濟的發(fā)展;進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策改革是債務國經(jīng)濟發(fā)展的必要條件;國際商業(yè)銀行向債務國提供新貸款是必要的;區(qū)別對待不同國家的債務問題。其建議:IMF和世行在促進債務國實行經(jīng)濟改革上要繼續(xù)發(fā)揮核心作用;商業(yè)銀行要同債務國合作,既要提供新貸款,也要在自愿基礎(chǔ)上減免債務的本金與利息;債權(quán)銀行要在3年內(nèi)中止原貸款協(xié)議中規(guī)定的限制減債條款,而債權(quán)國政府也要在管制條例、會計和稅收等方面為銀行減免債務提供便利。布雷迪計劃的提出表明美國對拉美和其他發(fā)展中國家債務問題的立場有所變化,在里根執(zhí)政期間美國堅決反對減免發(fā)展中國家的債務,尤其是私人商業(yè)銀行債務認為本金可推遲償還,但最終必須全部如數(shù)償還。利息要按期支付,分文不能少。里根總統(tǒng)和當時的財政部長貝克曾多次否定美國一些國會議員和財政部官員提出的減債方案,布什執(zhí)政后對發(fā)展中國家債務問題較為重視,他任命主張減債的布雷迪留任財政部長,把在1988年9月曾提過減債建議的部長助理戴維·馬爾福提升為副財政部長。促使財政部在分析貝克計劃經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上綜合多種減債方案,提出上述布雷迪計劃。布雷迪計劃提出后至1993年1月20日布什任期屆滿,先后有墨西哥、哥斯達黎加、委內(nèi)瑞拉和阿根廷等拉美國家與債權(quán)銀行達成減債協(xié)議,從而加入布雷迪計劃。墨西哥是拉美第二大債務國,1989年債務總額達988億美元。1989年7月墨西哥率先同國際債權(quán)銀行達成減債協(xié)議,1990年2月協(xié)議正式簽署。這項協(xié)議涉及墨西哥欠私人商業(yè)銀行485億美元的中長期公共外債,約占墨西哥外債總額的1/2。墨西哥政府提出三種方案供債權(quán)銀行進行選擇:削減債務本金35%;降低債務利率并把它固定為6.25%;提供相當于所欠債務數(shù)額25%的新貸款,利息為倫敦銀行同業(yè)拆放利率(倫敦銀行同業(yè)拆放利率已成為全球貸款方及債券發(fā)行人的普遍參考利率,是國際間最重要和最常用的市場利率基準)加0.8%。參加減債協(xié)議的450家債權(quán)銀行中占41%的銀行選擇第一種方案,即將墨西哥的200億美元外債數(shù)額減少35%(70億美元),并將剩余的65%改為30年期限的新債。47%的銀行選擇第二種方案,即將墨西哥225億美元外債的年利率從目前的11%降為固定的6.25%,每年可減息6.75億美元,償還期也改成30年。

(五)其余的銀行選擇第三種方案,即同意向墨西哥提供總額為15億美元的新貸款。這一減債協(xié)定為緩解墨西哥資金短缺的困難和促進墨西哥國民經(jīng)濟的發(fā)展起積極的作用。美國將墨西哥作為布雷迪計劃的第一個示范的例子。1989年11月哥斯達黎加同債權(quán)銀行達成一項減債協(xié)議,通過在二級市場上以16%的折扣購回債券和降低利率兩種方案使哥斯達黎加減免25%的外債和25%的外債利息。委內(nèi)瑞拉于1990年3月同債權(quán)銀行達成減債協(xié)議,通過削減本金、降低利率、在二級市場打折扣購回債券、債權(quán)銀行提供部分新貸款等方案減少委內(nèi)瑞拉20%的外債(約70億美元)和9%的利息。1992年11月10日阿根廷也同國際債權(quán)銀行達成一項減債協(xié)議,根據(jù)協(xié)議時阿根廷將可以通過發(fā)行貼現(xiàn)債券減少其55%的商業(yè)債務,并以債券的形式在30年的期限內(nèi)償還310億美元的債務利息。從布雷迪計劃提出后至1993年初近3年的情況看來布雷迪計劃是有一定成效的,世界銀行和國際貨幣基金組織已決定各自提供120億美元的資會用于削減債務的一攬子計劃,日本政府也決定提供60億美元。拉美(墨西哥、哥斯達黎加、委內(nèi)瑞拉和阿根廷等)和其他地區(qū)一些發(fā)展中國家(菲律賓等)已根據(jù)布雷迪計劃同債權(quán)銀行達成了減債協(xié)議,債權(quán)銀行所在國美國等西方發(fā)達國家政府對銀行業(yè)務的調(diào)節(jié)和稅收等做了相應的修改,以鼓勵債權(quán)銀行積極參與削減債務。但是布雷迪計劃本身有很大局限性,首先它要求享受減免債務的國家必須強制實行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革,其次它所籌措的300億美元的資金不是以從根本上解決發(fā)展中國家的債務危機為目的。1990年底拉美債務總額約為4250億~4300億美元,僅付息一年就需約400億美元。美國提出布雷迪計劃只使少數(shù)發(fā)展中國家得益,大部分國家債務未能減免,即使已達成減債協(xié)議的國家,協(xié)議未涉及的債務仍占其欠債的大部分,1992年底拉美國家的外債總額又增加到4500億美元。布什政府提出的布雷迪計劃與里根政府提出的貝克計劃的不同之處是貝克計劃只是提供新貸款以促使拉美等發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和還債,而布雷迪計劃首次把減免債務納入美國的政策之中,美國在實際上承認債務國不可能完全付清債款的客觀事實,提出由商業(yè)銀行較大幅度削減拉美等發(fā)展中國家原有債務和由國際金融機構(gòu)增加對債務國的支援貸款為主要內(nèi)容的新的債務戰(zhàn)略。
拉丁美洲一體化協(xié)會
(一)拉丁美洲一體化協(xié)會是拉丁美洲發(fā)展中國家組成的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織,1981年3月成立,其前身為拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會(1960年2月成立)。成員國有阿根廷、巴西、智利、墨西哥、巴拉圭、秘魯、烏拉圭、哥倫比亞、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等13國,組織機構(gòu)有部長理事會(由外交部長或負責一體化事務的部長組成,為最高權(quán)力機構(gòu))、代表委員會(由各成員國委派1名常駐代表組成,為常設(shè)機構(gòu),負責協(xié)會的各項日常工)、秘書處(由技術(shù)和行政管理人員組成,與協(xié)會的其他行政機構(gòu)聯(lián)系,只對協(xié)會負責),總部設(shè)在蒙得維的亞。拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會是拉美地區(qū)性經(jīng)濟合作組織,根據(jù)《蒙得維的亞條約》于1961年成立。1980年墨西哥阿卡普爾科特別會議決定改組為拉美一體化協(xié)會,后又簽署《1980年蒙得維的亞條約》。1981年拉丁美洲一體化協(xié)會成立,取代拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會。協(xié)會的首要任務是協(xié)調(diào)成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,推動地區(qū)一體化進程向前發(fā)展。1995年外長理事會會議決定責成代表委員會繼續(xù)制定與烏拉圭回合達成的協(xié)議相適應的貿(mào)易規(guī)則,決定加入由美洲國家組織、美洲開發(fā)銀行和拉美經(jīng)委會組成的且旨在支持美洲自由貿(mào)易區(qū)談判的三方委員會。促進由成員國組成的次地區(qū)集團(安第斯集團、南共市、三國集團)之間的談判,加強與中美洲和加勒比國家的聯(lián)系,推動美洲地區(qū)的一體化向前發(fā)展。1998年第十屆部長理事會會議決定繼續(xù)發(fā)揮ALADI作為地區(qū)一體化工具的作用,以便在一個經(jīng)濟日益全球化的時代確定拉美國家在世界舞臺上的地位。呼吁各成員國加強經(jīng)濟關(guān)系和貿(mào)易交流,推動局部和地區(qū)條約的談判,根據(jù)世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定建立共同的貿(mào)易標準,發(fā)展成員國間的合作和經(jīng)濟互補。

(二)1985年烏拉圭、阿根廷、玻利維亞、哥斯達黎加、哥倫比亞和尼加拉瓜六國總統(tǒng)簽署《蒙得維的亞聲明》,指出為使拉美地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,必須采取行動幫助協(xié)會內(nèi)經(jīng)濟不夠發(fā)達國家,1995年外長理事會重申對經(jīng)濟發(fā)展程度較低的成員國(玻利維亞、厄瓜多爾和巴拉圭)提供幫助。1998年3月古巴提出正式加入的申請,明確宣布無保留地承認ALADI蒙得維的亞協(xié)定,并承諾履行成員國的所有權(quán)利和義務。經(jīng)過8個月的談判后1999年協(xié)會部長理事會舉行特別會議,宣布接納古巴為“中等發(fā)展”水平級的正式成員國。ALADI秘書長羅哈斯和代表委員會輪任主席、厄瓜多爾大使塞拉諾對古入會表示熱烈歡迎,指出孤立古巴無益于民主。古巴的加入體現(xiàn)該組織和拉美一體化進程的多元化,也標志著一體化的深入,是古巴最終重返拉美大家庭的第一步,也是拉美地區(qū)一體化的重要舉措。建設(shè)宗旨是促進和協(xié)調(diào)成員國相互間的貿(mào)易,擴大出口市場和經(jīng)濟合作,在雙邊和多邊合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟一體化,最終建立拉美共同市場?;韭毮苁菫槔赖貐^(qū)一體化組織和拉美國家雙邊協(xié)定提供保護,為雙邊和多邊貿(mào)易提供方便和咨詢。組織機構(gòu):外長理事會,最高決策機構(gòu);代表委員會,常設(shè)政治機構(gòu),由各成員國派一名代表和一名副代表組成,每15天舉行一次會議。該協(xié)會下設(shè)協(xié)助機構(gòu)和工作組,協(xié)助機構(gòu)下設(shè)金融貨幣事務委員會(由成員國中央銀行行長組成)、金融貨幣事務顧問委員會和各國海關(guān)關(guān)長會議等機構(gòu),工作組下設(shè)規(guī)則和紀律、貿(mào)易便利化和商品市場準入等小組;評審和匯總會議,由各成員國政府的全權(quán)代表組成,每三年召開一次會議,必要時可召開特別會議;秘書處,行政技術(shù)機構(gòu),設(shè)一名秘書長和兩名副秘書長。秘書長任期3年,可連任;商會理事會,1986年10月成立,負責協(xié)調(diào)企業(yè)間貿(mào)易活動等。組織成員13個:阿根廷、玻利維亞、巴西、哥倫比亞、智利、厄瓜多爾、墨西哥、巴拉圭、秘魯、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉、古巴和巴拿馬。

(四)各成員國按經(jīng)濟發(fā)展水平分為三個等級,巴西、墨西哥、阿根廷為經(jīng)濟“高等發(fā)展”水平,智利、哥倫比亞、秘魯、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉、古巴和巴拿馬為“中等發(fā)展”水平,厄瓜多爾、巴拉圭和玻利維亞為“低等發(fā)展”水平。向該協(xié)會派常駐觀察員的國家有:薩爾瓦多、洪都拉斯、西班牙、葡萄牙、危地馬拉、多米尼加、哥斯達黎加、尼加拉瓜、意大利、瑞士、俄羅斯、羅馬尼亞、中國、韓國、日本、烏克蘭、圣馬力諾、巴基斯坦。向該協(xié)會派常駐觀察員的國際組織有:聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會、美洲國家組織、美洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、歐盟、拉美經(jīng)濟體系、拉美開發(fā)銀行、泛美農(nóng)業(yè)合作委員會、泛美衛(wèi)生組織、世界衛(wèi)生組織、伊比利亞美洲秘書處。拉美開發(fā)銀行成立于1970年,簡稱“拉開行”,舊稱安第斯開發(fā)銀行,總部設(shè)在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯。初衷為促進安第斯地區(qū)一體化,現(xiàn)已成為拉美地區(qū)主要的多邊金融機構(gòu)之一。拉開行成立宗旨是通過向成員國政府、公共和私營部門提供金融支持和服務,推動各國可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域一體化。其成員數(shù)量為19個國家以及13家安第斯地區(qū)私營銀行,出版物有 《年度報告》。機構(gòu)設(shè)置主要有股東大會、董事會、執(zhí)行委員會、審計委員會和執(zhí)行主席辦公室,下設(shè)有負責環(huán)境和氣候變化、經(jīng)濟分析和發(fā)展知識、人力資源、戰(zhàn)略通訊、法律咨詢、監(jiān)察與審計、機構(gòu)發(fā)展、企業(yè)信貸與風險、后勤與行政服務、運營與技術(shù)、秘書及外事等部門,在布宜諾斯艾利斯、拉巴斯、基多、波哥大、蒙得維的亞、利馬、巴西利亞、巴拿馬城、馬德里、墨西哥城、亞松森、西班牙港設(shè)有分支機構(gòu)。主要負責人是執(zhí)行主席,任期五年,可連任一次。組織會員:阿根廷、巴巴多斯、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼加、厄瓜多爾、牙買加、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、特立尼達和多巴哥、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉、西班牙、葡萄牙等19個國家以及13家安第斯地區(qū)私營銀行。組織領(lǐng)導是執(zhí)行行長,任期五年,可連任一次。
奧古斯托·皮諾切特(上期)
(一)奧古斯托·皮諾切特全名奧古斯托·何塞·拉蒙·皮諾切特·烏加特(1915年11月25日—2006年12月10日),是智利政治家、軍人,曾出任智利總統(tǒng)和陸軍總司令。1915年11月25日奧古斯托·何塞·拉蒙·皮諾切特·烏加特出生于智利瓦爾帕萊索省首府瓦爾帕萊索的一個中產(chǎn)階級家庭,皮諾切特擁有來自法國的布列塔尼人和巴斯克人的血統(tǒng),是家中六個孩子中的長子。皮諾切特在瓦爾帕萊索的圣拉斐爾神學院就讀小學,1925年完成小學學業(yè)并繼續(xù)在圣拉斐爾神學院就讀中學。1926年皮諾切特隨家人移居基約塔并前往當?shù)氐睦碃枴ぐ⒗锼沟賮唽W院繼續(xù)就讀中學,1928年皮諾切特隨家人搬回瓦爾帕萊索,之后在當?shù)氐氖バ纳駥W院繼續(xù)中學學業(yè)。1932年皮諾切特完成中學學業(yè),擁有高中學歷。1933年初皮諾切特被解放者貝爾納多·奧希金斯軍事學校(位于智利圣地亞哥)錄取,同年3月他正式進入軍校學習,并開始在智利陸軍服役,成為一名步兵學員,在軍校期間他主修軍事地理學。1936年皮諾切特從解放者貝爾納多·奧希金斯軍事學校畢業(yè),獲得陸軍準尉軍銜,之后他按照規(guī)定前往圣貝爾納多的步兵學校進行為期一年的學習。1937年9月皮諾切特完成在步兵學校的學業(yè),獲得少尉軍銜。之后前往陸軍第六步兵團(“查卡布科”團)任職,駐防康塞普西翁一帶。1940年皮諾切特前往圣貝爾納多的步兵學校擔任講師,次年他被調(diào)往圣地亞哥的解放者貝爾納多·奧希金斯軍事學校任職,繼續(xù)擔任講師一職。1945年底皮諾切特獲得上尉軍銜,同時被調(diào)往陸軍第五步兵團(“卡拉潘戈”團)任職,駐防伊基克一帶。1948年皮諾切特出任皮薩瓜集中營(位于北部沿海地區(qū))的指揮官,負責集中營的守衛(wèi)工作,同年他前往康塞普西翁省的洛塔執(zhí)行煤炭勘探任務,并獲得前往智利陸軍戰(zhàn)爭學院學習的資格。1949年皮諾切特正式開始在陸軍戰(zhàn)爭學院的參謀部正規(guī)班學習,1951年皮諾切特完成在陸軍戰(zhàn)爭學院的學業(yè),獲得參謀部畢業(yè)文憑并成為軍校參謀。之后他返回解放者貝爾納多·奧希金斯軍事學校擔任教師,兼任陸軍戰(zhàn)爭學院助教,負責教授軍事地理學和地緣政治學的課程,并參與學術(shù)刊物《百鷹》的編輯工作。1951年—1953年皮諾切特在陸軍第四加強團(“蘭卡瓜”團)任職,駐防阿里卡一帶。1953年皮諾切特獲得少校軍銜,隨后他返回圣地亞哥,接受陸軍戰(zhàn)爭學院委任教官的邀請,在陸軍戰(zhàn)爭學院擔任教官。皮諾切特當時只有高中學歷,為獲得更多的知識,他前往智利大學法學院學習法律。

(二)1956年初皮諾切特中斷在智利大學法學院的學業(yè),同一群年輕軍官代表智利陸軍戰(zhàn)爭學院前往厄瓜多爾首都基多,與厄瓜多爾戰(zhàn)爭研究院進行合作項目研究。在厄瓜多爾工作期間皮諾切特致力于地緣政治學、軍事地理學和情報學的研究工作,還擔任過智利駐厄瓜多爾大使館的武官和埃洛伊·阿爾法羅軍事學校的教官,因工作出色讓他獲得厄瓜多爾政府授予的榮譽少校軍銜。1959年末皮諾切特返回智利,前往駐防安托法加斯塔一帶的陸軍第一師總部任職,同時獲得陸軍中校軍銜。1960年皮諾切特擔任智利陸軍第七步兵團(“埃斯梅拉達”團)團長,駐防安托法加斯塔一帶。1963年皮諾切特出任陸軍戰(zhàn)爭學院副校長兼軍事地理學教授,負責教授地緣政治學。1965年首次造訪總部位于巴拿馬運河區(qū)的美國南方司令部,1966年皮諾切特獲得陸軍上校軍銜,1968年初皮諾切特出任陸軍第二摩托化師參謀長,駐防首都圣地亞哥。同年皮諾切特再次到訪位于巴拿馬運河區(qū)的美國南方司令部總部,并以軍官的身份前往美國佐治亞州的班寧堡,造訪參觀位于當?shù)氐拿绹戃姴奖鴮W校和美國陸軍裝甲兵學校,還在那里接受美國陸軍特種作戰(zhàn)司令部教官的短期軍事培訓。年底改任塔拉帕卡軍區(qū)司令兼陸軍第六師師長并獲得陸軍少將軍銜,駐防伊基克一帶。1971年1月皮諾切特出任首都圣地亞哥衛(wèi)戍區(qū)司令兼陸軍第二摩托化師師長,負責首都圣地亞哥一帶的保衛(wèi)工作,同時獲得陸軍中將軍銜。1972年1月皮諾切特出任智利陸軍總參謀長,成為智利陸軍中的二把手,同年第三次訪問位于巴拿馬運河區(qū)的美國南方司令部總部。1973年6月29日皮諾切特以陸軍總參謀長身份率領(lǐng)第一步兵團參加平定羅伯托·索帕中校叛亂的軍事行動,同年8月23日皮諾切特出任智利陸軍總司令職務,晉升陸軍上將軍銜。1973年9月11日皮諾切特帶領(lǐng)陸軍聯(lián)合海軍、空軍和國民警衛(wèi)隊在首都圣地亞哥發(fā)動軍事政變,政變當日凌晨智利全國各地的武裝部隊開出軍營并占領(lǐng)智利國內(nèi)大部分的電視臺和電臺,開始廣播軍樂進行曲并不時插播新聞說軍隊正在控制國家局勢。武裝部隊很快占領(lǐng)港口城市瓦爾帕萊索和首都圣地亞哥除總統(tǒng)府拉莫內(nèi)達宮及其北面的憲法廣場以外的所有地區(qū),8時30分陸軍總司令皮諾切特聯(lián)合海軍總司令何塞·托里維奧·梅里諾、空軍總司令古斯塔沃·利·古斯曼以及國民警衛(wèi)隊總司令塞薩爾·門多薩等人成立軍政府委員會,隨后軍政府委員會發(fā)布公告并勒令智利總統(tǒng)薩爾瓦多·阿連德·戈森斯立即辭職,把國家政權(quán)交給軍警當局。

(三)而阿連德在首都圣地亞哥的總統(tǒng)府拉莫內(nèi)達宮內(nèi)多次向全國發(fā)表廣播講話,強烈譴責軍事政變并拒絕辭職。10時30分皮諾切特命令陸軍占領(lǐng)憲法廣場并對拉莫內(nèi)達宮發(fā)起進攻,在進攻拉莫內(nèi)達宮時陸軍部隊使用大炮、裝甲車和坦克等重型武器。11時30分皮諾切特向阿連德發(fā)出最后通牒,如不投降就轟炸拉莫內(nèi)達宮,阿連德拒不投降。正午12時智利空軍的四架霍克獵人噴氣式戰(zhàn)斗機開始向拉莫內(nèi)達宮投擲炸彈,拉莫內(nèi)達宮頓時濃煙滾滾、火光沖天。13時30分陸軍部隊對拉莫內(nèi)達宮發(fā)起總攻,13時45分陸軍部隊攻占拉莫內(nèi)達宮,阿連德總統(tǒng)以身殉職,人民團結(jié)政府垮臺。政變成功后智利全國各地的市政當局陸續(xù)宣布效忠于軍警當局,軍政府委員會掌控國家的政權(quán)。1973年9月11日18時軍政府委員會在圣地亞哥的解放者貝爾納多·奧希金斯軍事學校召開會議,會上正式宣布將軍政府委員會改組為軍事執(zhí)政委員會,同時推舉皮諾切特為軍事執(zhí)政委員會主席,皮諾切特隨即宣誓就任主席一職。從此皮諾切特掌握軍政大權(quán),成為智利的實際統(tǒng)治者。1974年1月1日皮諾切特將軍事執(zhí)政委員會的辦公地點正式轉(zhuǎn)移至圣地亞哥的迭戈·波塔萊斯大廈,1974年6月27日皮諾切特獲得“智利國家最高元首”的頭銜,同年12月17日他正式出任智利總統(tǒng)職務。1975年3月21日皮諾切特會見到訪智利的美國經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼,同年6月22日巡視復活節(jié)島。1976年9月21日晚皮諾切特在圣地亞哥的迭戈·波塔萊斯大廈同阿根廷作家豪爾赫·路易斯·博爾赫斯共進晚餐 22日上午皮諾切特在迭戈·波塔萊斯大廈向博爾赫斯和阿根廷籍法裔生物化學家路易斯·費德里科·勒盧瓦爾(1970年諾貝爾化學獎得主)授予大十字級貝爾納多·奧希金斯勛章。1977年11月17日皮諾切特會晤到訪智利的奧地利裔英國經(jīng)濟學家弗里德里?!W古斯特·馮·哈耶克,25日皮諾切特前往智利南極省巡視,并視察智利設(shè)在南極領(lǐng)土上的科學考察站。1978年1月4日智利舉行全民投票,皮諾切特執(zhí)政的合法地位得到多數(shù)民眾認可,1980年9月11日智利新憲法經(jīng)全民表決通過,皮諾切特依照憲法規(guī)定當選為總統(tǒng)。1981年3月11日皮諾切特辭去軍事執(zhí)政委員會主席職務,離開軍事執(zhí)政委員會。同日依照憲法規(guī)定時皮諾切特在首都圣地亞哥的總統(tǒng)府拉莫內(nèi)達宮宣誓就任憲政總統(tǒng),開始為期8年的總統(tǒng)任期。1982年晉升大元帥軍銜,1983年3月10日皮諾切特接受哥倫比亞“今日電視臺”記者安德烈斯·帕斯特拉納·阿朗戈的采訪,同年9月11日皮諾切特以總統(tǒng)身份出席紀念軍事政變10周年大會。

(四)1986年9月7日皮諾切特遭遇武裝組織“曼努埃爾·羅德里格斯愛國陣線”的未遂刺殺,之后他宣布實行全國戒嚴。同年底,他發(fā)表除夕文告,宣布允許大部分流亡海外的持不同政見者回國,取消智利國內(nèi)的戒嚴狀態(tài)。1987年1月皮諾切特下令釋放大批政治犯,3月11日皮諾切特簽署法令,宣布提前開放黨禁,允許恢復中斷13年的政黨活動。1988年10月5日—6日智利全國就皮諾切特是否繼續(xù)執(zhí)政舉行全民公投,結(jié)果顯示55.99%的人反對皮諾切特繼續(xù)執(zhí)政,皮諾切特得知后宣布尊重投票結(jié)果。1989年3月11日皮諾切特的總統(tǒng)任期依照憲法規(guī)定自動延長一年,同時他宣布愿意接受有限的憲法改革。同年12月軍政府依照憲法規(guī)定組織新的總統(tǒng)選舉,智利基督教民主黨領(lǐng)導人帕特里西奧·艾爾文·阿索卡爾在選舉中獲勝,之后皮諾切特開始主動推動民主化進程,將軍政府掌握的權(quán)力逐步過渡給新產(chǎn)生的文人政權(quán)。智利基督教民主黨是智利資產(chǎn)階級政黨,成立于1957年,主要創(chuàng)始人為弗雷·蒙塔爾瓦。20世紀30年代初以弗雷·蒙塔爾瓦為代表的一批天主教青年知識分子參加推翻伊瓦涅斯·德爾坎波(1927~1931任總統(tǒng))獨裁政權(quán)的斗爭,后來加入保守黨。1938年因政見分歧脫離保守黨,支持人民陣線并另組國家長槍黨。1942~1946年國家長槍黨一度入閣,1957年與基督教社會黨等合并組成基督教民主黨。該黨奉行基督教民主思想,表示既反對“無限制的”資本主義也反對共產(chǎn)主義,主張“公有主義”。1964~1970年弗雷·蒙塔爾瓦出任總統(tǒng),該黨執(zhí)政期間曾對美資銅礦公司實行“智利化”(即合營)。征收部分土地分給農(nóng)民并組織農(nóng)社,采取一些發(fā)展鋼鐵、汽車裝配、化工和造紙工業(yè)的措施,還組織農(nóng)業(yè)工人工會和街道居民委員會。社會黨人阿連德·戈森斯執(zhí)政期間基督教民主黨由對政府“有條件的支持”轉(zhuǎn)入公開反對,1973年軍事政變后該黨處于非法地位,對軍政府持批評態(tài)度。黨的主要社會基礎(chǔ)是中小資產(chǎn)階級、青年學生、農(nóng)業(yè)工人和城市貧民,中央領(lǐng)導機構(gòu)為全國委員會。1990年3月10日皮諾切特最后一次以總統(tǒng)身份發(fā)表電視講話,1990年3月11日皮諾切特正式卸任智利總統(tǒng)職務,將總統(tǒng)職務交給在1989年總統(tǒng)選舉中當選的基督教民主黨人士帕特里西奧·艾爾文·阿索卡爾,智利成功的完成民主過渡,最終實現(xiàn)還政于民,皮諾切特在離任總統(tǒng)職務后繼續(xù)擔任陸軍總司令職務。1990年12月6日—7日皮諾切特陪同艾爾文總統(tǒng)會見前來智利訪問的美國總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什,1991年7月皮諾切特會晤前來智利訪問的馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德,1992年3月皮諾切特首次以陸軍總司令身份訪問厄瓜多爾。

(五)1994年3月皮諾切特在圣地亞哥的英國駐智利大使館會見英國前首相瑪格麗特·希爾達·撒切爾(撒切爾夫人),1995年皮諾切特訪問馬來西亞,并在吉隆坡會見馬來西亞最高元首端古·加法爾·伊卜尼·阿卜杜勒·拉赫曼。1998年3月10日皮諾切特卸任智利陸軍總司令職務,之后皮諾切特根據(jù)憲法規(guī)定,獲得智利國會授予的終身參議員職務,該身份擁有司法豁免權(quán),3月11日皮諾切特宣誓就任終身參議員。1998年9月21日皮諾切特以私人身份訪問英國,并在倫敦與撒切爾夫人再次會晤,在英期間皮諾切特椎間盤突然不適,前往倫敦一家私人診所治療。10月16日夜間手術(shù)后正在休養(yǎng)的皮諾切特突然被英國警方拘禁,起因是西班牙法官巴爾塔薩·加爾松指控他在執(zhí)政期間涉嫌殺害西班牙人和西班牙人后裔。西班牙法庭發(fā)出傳票,擬將皮諾切特引渡至西班牙受審,皮諾切特隨后被軟禁在倫敦附近的一個寓所里。皮諾切特被軟禁后智利政府堅持維護國家司法主權(quán)、反對外來干涉的立場,以皮諾切特手持外交護照應享有外交豁免權(quán)為由,要求英方立即放皮諾切特回國。2000年1月經(jīng)有關(guān)方面的多次交涉后英國政府宣布“皮諾切特因健康原因不宜被引渡受審”,3月2日正式將皮諾切特釋放;3月3日皮諾切特乘坐智利空軍的專機回到智利首都圣地亞哥。2002年7月4日皮諾切特提交辭呈,正式辭去終身參議員職務,表明退出政壇之意,但他仍享受作為前總統(tǒng)的特權(quán)和待遇。2006年11月25日皮諾切特宣讀一份聲明,表示自己愿意承擔在執(zhí)政17年中所發(fā)生事件的政治責任。不過他為自己辯護,聲稱1973年軍事政變的唯一目的是使智利變得強大起來,避免走向分裂。2006年12月3日皮諾切特因突發(fā)嚴重心肌梗塞和肺氣腫,被送入圣地亞哥市軍事醫(yī)院接受緊急治療,之后皮諾切特接受心臟搭橋手術(shù),身體情況一度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2006年12月10日14點15分皮諾切特因心肌梗塞在圣地亞哥市軍事醫(yī)院逝世,享年91歲。皮諾切特執(zhí)政后實行軍事獨裁統(tǒng)治,在全國范圍內(nèi)實行戒嚴和宵禁,終止實施憲法。解散國會,禁止政黨活動,限制集會與新聞自由。1974年6月14日皮諾切特將智利陸海空三軍各自的情報機構(gòu)進行合并,組建為智利國家情報局。該機構(gòu)歸內(nèi)政部領(lǐng)導和管轄,直接對軍政府負責,負責對持不同政見者和反政府人士進行鎮(zhèn)壓。17日頒布第527號法令確定軍政府在國家中的領(lǐng)導地位,規(guī)定掌權(quán)的軍事執(zhí)政委員會擁有制憲、立法和行政權(quán)。1975年7月3日皮諾切特簽署第890號法令,批準并頒布《國家安全法》,該法自同年8月26日起正式實施?!秶野踩ā穼⒎磳娬捌漕I(lǐng)導人的行為列為“危害國家安全”,通過該法讓皮諾切特獲得宣布戒嚴和宣布國家進入緊急狀態(tài)的權(quán)力。1976年軍政府頒布《制度法》,規(guī)定在國家遭遇潛在顛覆活動的時期總統(tǒng)有權(quán)控制新聞、沒收財產(chǎn)、審查信件以及禁止集會,憑借此法讓皮諾切特獲得獨斷專行之權(quán)。

(六)1977年8月13日皮諾切特將智利國家情報局改組為智利國家信息中心,該機構(gòu)繼續(xù)承擔原國家情報局的職責,由國防部領(lǐng)導,直接對總統(tǒng)個人負責。1978年4月軍政府頒布《大赦令》,該法令規(guī)定赦免從1973年到大赦令頒布之日的這段時間內(nèi)所有公民所犯的罪行。同年7月24日皮諾切特將同自己政見不合的空軍總司令古斯塔沃·利·古斯曼上將(1920年9月19日——1999年9月29日)免職并逐出軍政府,隨后皮諾切特任命費爾南多·馬太·奧維爾將軍為空軍總司令兼軍事執(zhí)政委員會空軍代表,填補古斯塔沃·利·古斯曼離開后軍政府內(nèi)部出現(xiàn)的職位空缺。1981年3月11日1980年版《智利共和國政治憲法》生效,憲法規(guī)定國家和市政官員以及國營企業(yè)工作人員不得罷工,同時設(shè)立由總統(tǒng)、軍事執(zhí)政委員會委員和最高法院院長等組成的國家安全委員會。1983年5月軍政府使用武力壓制反對派和勞工組織舉行的示威和罷工,1984年5月,軍政府制定并頒布《反恐怖主義法》(第18314號法令),將攻擊軍政府當局及其政治體制等行為列為“恐怖主義”。1974年7月政府頒布第575號法令,對行政區(qū)劃進行改革,決定將智利全國劃分為12個大區(qū)和一個首都聯(lián)邦區(qū)。1975年設(shè)立智利南極省,1978年頒布第2339號法令,根據(jù)各大區(qū)的地理、文化、民族和歷史特點對大區(qū)加以正式命名。皮諾切特奪取政權(quán)后廢除1925年版《智利共和國政治憲法》,之后他任命一個“新憲法研究委員會”,負責新憲法的制定工作。1976年1月9日軍政府設(shè)立高級顧問機構(gòu)——國務委員會,協(xié)助“新憲法研究委員會”,參與新憲法的制定和審查工作。1978年—1980年國務委員會對新憲法研究委員會制定的憲法草案作出一些修改,軍方人士也提出修改意見,增加過渡性條款,規(guī)定憲法一旦獲得通過后皮諾切特就將被選舉為總統(tǒng)。1980年8月12日《智利共和國官方日報》公布憲法草案,同年9月11日1980年版《智利共和國政治憲法》經(jīng)由全民投票得以通過。1981年2月設(shè)立憲法法院,3月11日1980年版《智利共和國政治憲法》正式生效。1980年版《智利共和國政治憲法》規(guī)定總統(tǒng)由全民直接選舉產(chǎn)生,任期為8年,同時規(guī)定在1988年舉行全民投票,如在任總統(tǒng)獲得多數(shù)支持可繼續(xù)執(zhí)政到1997年;如得不到多數(shù)支持 在任總統(tǒng)自動延長一年總統(tǒng)任期,并在1989年12月舉行新一屆總統(tǒng)和議會選舉。還規(guī)定1989年起恢復國民議會和政黨活動。1989年7月30日智利經(jīng)全民投票,以85.7%的支持率通過憲法修正案,8月17日修正案以法律形式公布。憲法修正案將總統(tǒng)任期減為4年,不得連任,同時規(guī)定修改憲法須參眾兩院五分之三的多數(shù)票通過。

(七)皮諾切特努力加強智利政府同智利原住民馬普切族印第安人之間的聯(lián)系,鼓勵馬普切人積極融入智利社會,將馬普切公社的土地分配給眾多馬普切人家庭。1978年—1990年共有6,9984名馬普切人獲得土地所有權(quán),皮諾切特本人在到訪阿勞卡尼亞大區(qū)的馬普切人社區(qū)時被馬普切人酋長授予“偉大的權(quán)威”的稱號。皮諾切特上臺執(zhí)政后為了克服智利國內(nèi)所面臨的嚴重經(jīng)濟危機,在經(jīng)濟方面實施一系列的新自由主義改革措施,力求減少國家對經(jīng)濟的直接干預,充分發(fā)揮市場機制的作用,健全服務市場的法律體系。為充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用創(chuàng)造條件,創(chuàng)造以貿(mào)易自由化和開放國內(nèi)市場為基礎(chǔ)的新的發(fā)展模式。皮諾切特表示他自己希望將智利變成一個企業(yè)家的國度,而不是無產(chǎn)者的國度。為此軍政府特意起用“芝加哥男孩”(1955年—1964年間在芝加哥大學經(jīng)濟學系受過訓練,深受“貨幣主義”理論的創(chuàng)立者米爾頓·弗里德曼影響的年輕人,芝加哥經(jīng)濟學派的支持者)來貫徹實施經(jīng)濟領(lǐng)域的新自由主義改革政策。20世紀80年代拉美主權(quán)債務危機爆發(fā),智利受此影響出現(xiàn)長達兩年多的經(jīng)濟衰退,為此軍政府自1983年起開始實行“應急經(jīng)濟計劃”以及“緩和債務危機計劃”。在不影響新自由主義改革總體方針的條件下逐步加強國家在宏觀經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)控制作用,智利經(jīng)濟在政府采取相應措施后得到有效恢復。20世紀70年代初期智利發(fā)生惡性通貨膨脹,皮諾切特執(zhí)政后把反通貨膨脹作為政府的首要任務,開始減少貨幣供應量。采取嚴厲的緊縮措施和貿(mào)易自由化,通過外部商品進入來抑制國內(nèi)市場的商品價格。1975年7月30日政府頒布第1123號法令規(guī)定自當年9月29日起恢復智利比索為貨幣單位,以1∶1000的比率回收舊貨幣埃斯庫多。1979年6月政府放棄浮動匯率政策,實行智利比索對美元的固定匯率制,試圖抑制不斷加劇的通貨膨脹。當時的比價為39∶1,但收效甚微,對智利出口極為不利。1982年6月取消固定匯率,重新實行浮動匯率政策。在軍政府的治理下智利的通貨膨脹率從600%下降到6%,總的來說智利控制通貨膨脹的效果較好,通貨膨脹率始終處于較低水平。1974年智利政府開始大力推行私有化政策,鼓勵私人企業(yè)的發(fā)展。軍政府將薩爾瓦多·阿連德執(zhí)政時期(1970年—1973年)征收的私人企業(yè)和銀行全部交還原主,將絕大部分國營企業(yè)拍賣給私人。1973年智利全國共有596家國營企業(yè),到了1989年除了銅礦、石油、自來水、核基礎(chǔ)設(shè)施等具有戰(zhàn)略意義的45家企業(yè)由國家掌控外其余的551家企業(yè)均實現(xiàn)私有化。軍政府實行對外開放的“貿(mào)易自由化政策”,賦予對外貿(mào)易以戰(zhàn)略性地位,大力鼓勵出口特別是非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口,并對外貿(mào)體制等進行一系列重大改革,對關(guān)稅、稅收、金融政策等方面提供各種優(yōu)惠。1975年成立智利出口促進局,負責幫助出口企業(yè)制定生產(chǎn)計劃,進行人員培訓,提供技術(shù)援助和財政資助。

(八)開拓市場,擴大出口,同年設(shè)立伊基克自由貿(mào)易區(qū),在出口商品多樣化和貿(mào)易方向多邊化的方針指導下智利的出口總額大幅度增長。軍政府減少國家定價范圍,政府取消長期以來國家對物價的補貼和對國內(nèi)市場大部分物價的控制,單是在1973年9月—10月政府便開放3000多種商品的價格,到1978年國家由原來控制兩萬多種商品的價格變?yōu)橹豢刂?種商品的價格。軍政府對金融體制進行改革,放寬對金融部門的管制,以建立一個不受國家直接干預的、自由化的資本市場。軍政府實行私人金融機構(gòu)利率自由化政策,1974年政府頒布法令允許成立私人金融公司,經(jīng)營存款和貸款業(yè)務,利率自由,同時放寬國內(nèi)金融機構(gòu)獲得外國貸款的條件。對國有銀行和金融公司的營業(yè)活動,包括利率和儲備金比例加以控制,只能實行法令的最高利率。軍政府實行銀行私有化政策,1975年國家開始把大部分由政府機構(gòu)掌管的銀行以優(yōu)惠價格拍賣給私人財團,同時政府取消對銀行利率的管制,并實行統(tǒng)一的儲備金比例,到1978年底智利國內(nèi)只有兩家國有銀行——智利中央銀行和智利國家銀行沒有被私有化。1974年智利軍政府開始實行稅制改革,降低關(guān)稅,放棄高關(guān)稅保護政策,用5年半的時間大幅度地下調(diào)關(guān)稅,完成稅制改革的計劃。1979年6月智利采用10%的統(tǒng)一關(guān)稅(汽車除外),同時取消優(yōu)惠兌換率、進口限制、進口預付款等措施,至此智利成為拉美關(guān)稅最低的國家。軍政府設(shè)立增值稅,增加直接稅收,加強反偷、漏稅的措施,使國家收入得到改善。與此同時政府采取一系列壓縮財政開支的措施,使有的年份出現(xiàn)財政盈余。80年代末期由于政府及時采取針對性的措施,經(jīng)濟得到較快的恢復和發(fā)展,國家財政也隨之扭虧為盈。軍政府實行吸引外資的政策,對外資政策進行大幅度調(diào)整,把引進和利用外資提到發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度。1974年軍政府頒布以對外資開放和非歧視政策為特點的《外國投資法》,即“600號法令”。成立“外國投資委員會”,對外資實行一系列優(yōu)惠政策,給外資更多的優(yōu)惠、投資領(lǐng)域與機會,主動的吸引外資。以后又不斷修改外資法,規(guī)定對外國資本與本國資本一視同仁。1977年10月智利政府修改《國際兌換法》,允許商業(yè)銀行對外負債額可相當于自身資產(chǎn)和儲備的50%,并由國家擔保用于還本付息的外匯自由匯出。20世紀80年代初智利面對債務危機和經(jīng)濟困境,軍政府及時對外資政策進行調(diào)整和補充。1982年把外資征收的附加稅從40%減至33%,1985年5月軍政府頒布關(guān)于外債資本化的“第19號條款”,鼓勵通過外債資本化途徑吸引外國投資和減少債務,同時修訂公司稅法,做出一系列旨在減稅、方便資本抽回和利潤匯出的規(guī)定。通過債務資本化把債權(quán)人的債劵轉(zhuǎn)化為直接投資,并對他們匯出利潤和抽回資本給予優(yōu)惠,結(jié)果既減少債務額又吸收外國投資。

(九)1974年—1978年流入智利的外國投資達30億美元,外流技術(shù)人員開始回國。20世紀80年代末期以來智利由于宏觀經(jīng)濟形勢日益穩(wěn)定,經(jīng)濟增長速度加快,成為拉美國家中最受外國投資者青睞的國家之一,被標準普爾公司評為投資風險A級。皮諾切特政府以新自由主義發(fā)展理念為重要指導,將法治和市場作為兩大基本工具,繼續(xù)緩慢而有序地依法推動智利土地改革。至1979年基本完成土地改革,同時大規(guī)模開放土地買賣交易市場。皮諾切特執(zhí)政后立即終止薩爾瓦多·阿連德政府激進的土地改革措施,并將前兩屆政府在土地改革中征收的土地以自留地的形式分配給被征用農(nóng)場上的前農(nóng)場工人,或者歸還給土地以前的主人,亦或者拍賣給私人投資者。到1978年底已有293萬公頃土地歸還原主,314萬公頃土地分給合作社和個體農(nóng)戶,余下的土地全部賣給私人。皮諾切特政府將土地改革協(xié)會和農(nóng)業(yè)工人未遵守土地改革法而強占的土地還給原先的所有者,約占歷屆政府征收土地的29.4%。對于土地改革協(xié)會依法占有的莊園土地(約占征收土地總面積的31.5%)時皮諾切特政府直接分田到戶并頒發(fā)地契,使農(nóng)業(yè)工人成為土地所有者,從而在法律上確認并部分繼承愛德華多·弗雷·蒙塔爾瓦和薩爾瓦多·阿連德政府的土地改革成果。對于弗雷和阿連德政府依法征收而難以分割的土地(約占征收土地的三分之一)時皮諾切特政府選擇由執(zhí)法官以拍賣方式在市場上銷售,對被授予小塊土地的農(nóng)民時從1973年12月開始允許他們銷售他們擁有的土地。皮諾切特政府在土地改革中對封建莊園主們繼續(xù)采取抑制政策,一是拒絕全部歸還他們被往屆政府沒收的土地,二是在出售他們被沒收的土地時以拍賣方式把那些土地投資能力弱的莊園主合法地排除在外,最終促使封建地主階級和大莊園制度逐漸衰落直至退出歷史舞臺。皮諾切特政府基本完成預期的土地改革任務和目標,總體上在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率方面取得良好成效,并為智利社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重要而深遠的影響。皮諾切特政府不僅建立資本主義土地私有制,而且構(gòu)建起資本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)村勞動關(guān)系,還在一定程度上促進土地分配和占有的公平性,在推動土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系從封建主義向資本主義轉(zhuǎn)變的過程中皮諾切特政府做出的貢獻不容忽視。1974年軍政府頒布第一部林業(yè)法,規(guī)定自然人或法人在荒山野地植樹造林由國家統(tǒng)一驗收,如符合標準時國家支付75%的植樹費用并一次償清。國家負責提供優(yōu)良樹種,為造林者發(fā)放為期15—20年的低息貸款。在人造林成材收益前25年中免征土地稅,對已進入成材期的林區(qū)時國家仍減免50%的土地稅。鼓勵外國企業(yè)在林業(yè)部門投資,為保護現(xiàn)有林地,砍伐樹木必須及時補種。大力促進出口,引進外來品種,為資助植樹造林提供200萬英畝土地。1976年皮諾切特政府提供信貸支持前國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務人員組建私營的農(nóng)技推廣服務公司,把農(nóng)業(yè)推廣服務予以私有化,并為小農(nóng)補貼農(nóng)業(yè)技術(shù)服務費用的80%。

(十)1979年政府頒布法令允許農(nóng)民出售土地,實行增加非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針,同年智利開始從國外引進新的葡萄酒釀造設(shè)備和技術(shù)。1980年政府頒布關(guān)于合理開發(fā)和保護天然森林的法令,規(guī)定禁止在保護區(qū)內(nèi)砍伐樹木,凡采伐天然林者需要在當年復種同等面積的人工林,同時開始推行家庭植樹計劃。1983年以后皮諾切特政府建立以服務中型農(nóng)戶為主的、由國家支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務體系(包括重振國家農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所),并支持國家農(nóng)業(yè)發(fā)展研究,重啟國有糖廠并與甜菜種植戶簽署種植合同等。軍政府掌權(quán)期間智利的第一產(chǎn)業(yè)有了顯著發(fā)展,其中漁業(yè)和林業(yè)的增長尤為顯著。1980年智利成為南美第一、世界第五位漁業(yè)大國,全世界捕撈量居第四位。1987年智利漁業(yè)出口總值近10億美元,1989年智利林業(yè)出口達到7.84億美元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也得以快速發(fā)展,智利成為國際上公認的生產(chǎn)葡萄酒的領(lǐng)先國家,到了20世紀80年代末出口農(nóng)業(yè)已成為智利經(jīng)濟最為活躍、發(fā)展最為強勁的部門。軍政府掌權(quán)期間發(fā)展民族工業(yè),為保持國家對銅礦生產(chǎn)的控制,1976年4月1日軍政府正式成立智利國家銅業(yè)公司。軍政府加強對石油資源的勘探和開采工作,發(fā)展石油工業(yè),并為此制定多項計劃。1976年智利開始實施在麥哲倫海峽勘探和開采石油計劃,1979年政府制定近海石油資源開采計劃。1981年智利國家石油公司開始實施一項十年計劃,爭取通過利用外資加速石油工業(yè)的發(fā)展。1982年智利國家石油公司與美國鉆石鉆探公司簽訂合同,規(guī)定雙方共同完成在瓦爾帕萊索和康塞普西翁沿海大陸架一帶尋找石油的“太平洋計劃”。隨后智利國家石油公司又與美國阿美拉達赫斯公司以及大西洋富田石油公司簽訂合同,達成共同勘探從查考海峽到佩拉斯灣一帶石油資源的約定。軍政府時期智利的銅礦業(yè)和石油工業(yè)有了一定的發(fā)展,1982年智利成為世界第一大產(chǎn)銅國,在世界銅礦市場所占份額高達40%以上。1987年銅礦產(chǎn)量超過140萬噸,1990年達158.8萬噸。軍政府發(fā)展交通運輸事業(yè),采取公共交通自由化政策,鼓勵私人經(jīng)營公路交通運輸業(yè)和購買私人汽車。1975年位于首都圣地亞哥的地鐵(圣地亞哥地鐵)正式開通運營,1976年5月軍政府正式啟動南方公路計劃。南方公路將縱穿智利境內(nèi)的巴塔哥尼亞高原,并與泛美公路相交,從而真正意義上把智利的南北地區(qū)及整個美洲大陸連接在一起。計劃由智利陸軍工程兵負責,至1988年軍政府為計劃投資375億智利比索,2400公里的道路正式通車。20世紀70年代末期軍政府對航空運輸中的安全條例和對等條件等做出規(guī)定,鼓勵航空公司開展一系列的機票促銷活動,實行以自由競爭為基礎(chǔ)的“天空開放”政策。規(guī)定航空公司可以自由定價、自由選擇飛行距離、飛行次數(shù)和飛行路線,同時政府開始逐漸將部分鐵路線路交給私人經(jīng)營。
