國內首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方立法有望在深圳落地。3月23日，深圳市人大常委會在其官網(wǎng)公布《深圳經濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）全文，向社會各方面征求意見和建議，截止日期為2021年4月11日。

業(yè)內人士指出，《征求意見稿》在路權開放、市場準入、駕駛員要求、運營收費等方面均有重要突破。無人駕駛汽車有望持自己的“專屬號碼牌”在深圳合法上路，并可從事道路運輸經營活動。

智聯(lián)出行研究院自動駕駛法律中心主任何姍姍分析，此次深圳利用立法優(yōu)勢，對相關上位法關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的空白性規(guī)則進行了填補，對沖突性規(guī)則進行了變通。地方立法先行突破形成的有利經驗，也為未來國家層面關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的立法提供了有效借鑒。

運用特區(qū)立法權探索新領域，突破體制機制障礙

據(jù)悉，現(xiàn)行道路交通相關法律法規(guī)中，產品管理、交通管理、責任界定、保險監(jiān)管、網(wǎng)絡安全管理、地理信息管理等方面的部分規(guī)定，不能完全適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車。當前，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運營收費、車輛保險制度不完善、發(fā)生交通事故時責任無法認定、相關網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)保護缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。

今年全國兩會，多位代表委員都曾建議加快制定智能汽車產業(yè)相關法律法規(guī)，強化智能汽車應用的自主創(chuàng)新與安全防護能力。

深圳市人大常委會在《征求意見稿》的配套說明文件中表示，深圳運用經濟特區(qū)立法權，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展面臨的法律問題，立法突破相關體制機制障礙，將為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法律保障，有效地提升城市治理水平。

深圳率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一新興領域進行立法探索，國家層面已有授權。去年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》及首批授權事項清單，其中提出支持深圳用好用足特區(qū)立法權，擴寬經濟特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛等新興領域的先行先試權。

目前，全球已有17個國家制定出臺了專門規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有法律法規(guī)。我國也已作出相關規(guī)劃安排。

去年2月底，發(fā)改委、工信部等11個部門聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，為中國智能汽車產業(yè)制定了路線圖，其中對健全法律法規(guī)有專門規(guī)定：

開展智能汽車“機器駕駛人”認定、責任確認、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)管理等法律問題及倫理規(guī)范研究，明確相關主體的法律權利、義務和責任等。推動出臺規(guī)范智能汽車測試、準入、使用、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)規(guī)范，促進《道路交通安全法》等法律法規(guī)修訂完善。完善測繪地理信息法律法規(guī)。

深圳市人大常委會表示，為尋求鼓勵創(chuàng)新與風險管控兩方面的平衡，本次立法堅持并貫徹創(chuàng)新性、前瞻性、開放性的三大原則，對技術發(fā)展過程中可能產生的法律問題予以考慮，并側重于框架性制定，以保持法律規(guī)則的必要彈性。

邁出商業(yè)化重要一步，無人駕駛汽車有望合法上路

當前已有多地針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測試環(huán)節(jié)出臺政策。而《征求意見稿》涵蓋道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)保護、車路協(xié)同基礎設施、道路運輸、交通事故及違章處理、法律責任等智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全鏈條，在產品商業(yè)化方面，邁出重要一步。

《征求意見稿》第五條“管理鏈條”規(guī)定：智能網(wǎng)聯(lián)汽車取得相關準入、列入國家汽車產品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品目錄后，可以銷售；經公安機關交通管理部門登記，可以上道路行駛；經交通運輸部門許可，可以從事道路運輸經營活動。

值得一提的是，《征求意見稿》將自動駕駛的技術等級劃分為有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛三個級別，并提出高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛人。

這意味著，無人駕駛汽車將有望在深圳合法上路。

在創(chuàng)新性制度設計方面，《征求意見稿》也有諸多突破。

比如，該意見稿借鑒國外經驗，規(guī)定在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品深圳地方標準和團體標準制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車因采用新技術、新工藝、新材料等原因，不能滿足道路機動車輛產品準入條件的，實行產品相關準入條件豁免制度。對經登記的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，擬發(fā)放深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方專屬號牌。

此外，還規(guī)定車輛車載設備相關數(shù)據(jù)應當按要求接入市政府監(jiān)管平臺；已投保機動車交通事故責任強制保險和保險金額不少于五百萬元的機動車第三者責任保險；具有載人功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應當投保機動車車上人員責任保險。禁止非法收集、處理、利用個人隱私、信息，禁止非法采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。政府部門應結合需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設通信設施、感知設施、計算設施等車路協(xié)同基礎設施。

在爭議較多的交通事故及違章處理規(guī)則方面，《征求意見稿》規(guī)定，由公安機關交通管理部門依法對該車輛的控制人或者所有人進行處罰；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質量缺陷造成交通事故的，車輛的控制人或者所有人可以向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產者、銷售者追償。

深圳市人大常委會對此解釋，確立這樣的處理規(guī)則，是基于以下幾方面考慮：一是無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的“運行利益”歸于車輛控制人、所有人，按照“誰受益、誰擔責”的原則，讓車輛控制人、所有人擔責比較合理；二是無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的支配使用權是掌控在車輛控制人、所有人手里的，讓其承擔責任，能夠督促其謹慎使用和定期維護車輛；三是交警及交通監(jiān)控設備一般無法在事故及違章現(xiàn)場對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術問題作出判定，這樣設定，便于交警部門及時處理交通事故及違章，也能避免因長時間的技術鑒定而使受害人的合法權益長期得不到救濟。

專家：可為國家立法提供借鑒，釋放投資積極信號

據(jù)了解，《深圳經濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》已被深圳市人大常委會列入2021年工作要點和立法工作計劃，作為重點立法項目。

智聯(lián)出行研究院自動駕駛法律中心主任何姍姍認為，深圳作為經濟特區(qū)，在立法權上有特殊優(yōu)勢，此次深圳利用立法優(yōu)勢，對相關上位法關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的空白性規(guī)則進行了填補，對沖突性規(guī)則進行了變通?！皩⒊雠_的智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例與深圳現(xiàn)有的有關自動駕駛測試的地方性規(guī)范文件相比，其位階更高，效力更強，內容更全面?！?/p>

條例草案對智能網(wǎng)聯(lián)汽車各管理環(huán)節(jié)做了全面性、框架性的規(guī)定。此外，深圳還將出臺一部政府規(guī)章及若干規(guī)范性文件，對各項內容進行細化，并制定具體配套措施。

“比如條例對準入登記、商業(yè)化運營、事故責任等做了程序規(guī)定，但從應用層面來講，操作流程、權責劃分等許多細則還需要明確?！辈贿^，何姍姍表示，從立法路徑及立法技巧看，深圳通過地方立法先對智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關問題進行突破性規(guī)定，再由市級相關部門解決落地細則問題，這樣能促進條例的普適性和包容性，為未來技術發(fā)展和應用預留了空間，是現(xiàn)階段值得借鑒的地方立法方式和路徑。如果條例順利出臺，就意味著在深圳經濟特區(qū)范圍內，可率先實現(xiàn)自動駕駛汽車的商業(yè)化應用，并可以突破駕駛員的設定。何姍姍進一步表示，地方立法先行突破形成的有利經驗，也為未來國家層面關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的立法提供了有效借鑒。

何姍姍觀察到，一些自動駕駛頭部企業(yè)的產品和技術已經日趨成熟，整裝待發(fā)希望投入市場。她認為，法規(guī)上的障礙有所突破后，這些產品的實際商業(yè)化應用就可以被提上日程，對投資方也是一個積極信號。