采集的個人信息僅用于疫情防控需要。

今天上午，上海市十五屆人大常委會第40次會議表決通過了《關于進一步促進和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的決定》。

這是本市在法治層面推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設向縱深發(fā)展。記者注意到，這次立法為推進“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等個人疫情防控信息核驗措施提供有力法治支撐，同時規(guī)定，采集的個人信息僅用于疫情防控需要。

賦予管理機構派單調(diào)度、督辦核查的權力

以往的城市治理中，或多或少會出現(xiàn)這樣的情況：想要處置一件事，基層工作人員甚至各個區(qū)、各個委辦局之間，需要一次次進行電話溝通、當面會談、現(xiàn)場推進?？绮块T的合作與上下級之間的指令分派、請示匯報，往往會影響處置的效率，甚至還會出現(xiàn)“叫不動”、“不配合”的情況。

市人大常委會法工委主任閻銳表示，此次立法進一步明確了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的運行體系，并在法治層面賦予城市運行管理機構派單調(diào)度、督辦核查的權力，有望推動跨部門合作與繁瑣的流程成為統(tǒng)一機制下的“自動運轉(zhuǎn)”，努力實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事。

記者了解到，本輪疫情期間，嘉定區(qū)城運中心就通過承擔指揮保障、技術賦能、調(diào)度處置、信息樞紐、輔助決策等綜合平臺功能，發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺作用，以數(shù)字化、智能化手段助力疫情防控。

疫情以來，該區(qū)圍繞核酸篩查、集貿(mào)商超、隔離酒店、方艙醫(yī)院、封控區(qū)域、拔點清面等點位，編排了900余組視頻監(jiān)控編組，輔助疊加鷹眼、智能監(jiān)控、無人機、移動布控球、移動單兵等手段擴大覆蓋面?！叭绱艘粊恚梢愿玫貫閰^(qū)委區(qū)政府以及相關部門掌握一線實情、高效調(diào)度指揮、實時分析研判提供可視化的數(shù)據(jù)支撐。”區(qū)城運中心指揮中心主任丁世強說。

《決定》還明確要求將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理的理念融合城市規(guī)劃、建設和管理；明確要求市、區(qū)部門要依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，整合、歸并業(yè)務系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，減少重復派單和報送信息，為基層減負增能；明確要求公安、市場監(jiān)管、房屋管理、民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門應當依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供人口、法人、房屋等基礎數(shù)據(jù)，賦能基層治理。

規(guī)范推進疫情防控相關應用場景

位于奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，市民們正通過數(shù)字哨兵的核驗有序進入，只要打開隨申碼“掃一掃”，或者拿出身份證、醫(yī)保卡掃一掃，同時朝著屏幕進行人臉識別。不到兩秒鐘，屏幕上就會顯示出個人的健康信息，包括體溫、健康碼、行程卡、接種情況、核酸報告等一目了然。

數(shù)字化技術，正在為常態(tài)化疫情防控工作賦能。根據(jù)市疫情防控要求，本市正在全面部署推進“場所碼”“數(shù)字哨兵”的配置，覆蓋沿街商鋪、藥店、商超、醫(yī)療機構等重點場所，加速構建全區(qū)數(shù)字防疫網(wǎng)絡，助力穩(wěn)步推進復工復產(chǎn)復商復市。

“當前本市疫情防控進入持續(xù)鞏固疫情防控成果、有序恢復正常生產(chǎn)生活秩序的階段，有必要通過地方立法為規(guī)范推進‘場所碼’或‘數(shù)字哨兵’等個人疫情防控信息核驗措施提供有力法治支撐?！遍愪J表示，考慮到“一網(wǎng)統(tǒng)管”決定是本市推進城市治理數(shù)字化的綜合性決定，而依托大數(shù)據(jù)賦能疫情防控是治理數(shù)字化應用場景的運用和拓展，也屬于該決定的立法范疇。

此次立法發(fā)揮治理數(shù)字化功能，規(guī)范推進疫情防控相關應用場景。決定強化了個人疫情防控信息核驗措施相關主體的法定職責和義務，即政府相關部門法定責任、場所管理者或者經(jīng)營者的法定義務、公民個人的法定義務。

記者注意到，決定還明確了信息核驗中采集、處理個人疫情防控信息的相關規(guī)范，即要遵守個人信息保護相關法律法規(guī)的規(guī)定，采集的個人信息僅用于疫情防控需要。決定授權市人民政府制定個人疫情防控信息核驗措施具體辦法。

鼓勵社會參與，拓展參與渠道和方式

超大城市是個巨系統(tǒng)、生命體，城市治理不僅需要“科技之智”與“規(guī)則之治”，也需要結合“人民之力”。事實上，許多上海市民早已在不知不覺中參與了城市的治理。例如，城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)除了依靠全市上億個智能傳感器數(shù)據(jù)，也離不開12345熱線、“隨申拍”等市民廣泛參與的渠道，這些數(shù)據(jù)從后臺匯聚到數(shù)字體征中，形成了強大的發(fā)現(xiàn)和處置機制。

記者注意到，《決定》明確鼓勵社會參與，拓展參與渠道和方式，推動形成共建、共治、共享的城市治理格局；同時加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)信息保護，明確相關部門和單位要建立健全風險評估、安全審查、日常監(jiān)控、應急處置等機制，嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)分類分級保護。

另外，此次立法支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作機制和治理理念、治理模式、治理手段等方面進行創(chuàng)新探索，支持本市充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”在推進長三角區(qū)域協(xié)同治理中的作用。此外，《決定》對加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設法治保障與人大監(jiān)督也作了規(guī)定。