2021年12月31日上午，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會舉辦“控?zé)熍c《鐵路法》修改討論會”（暨國際綠色發(fā)展會2021/20），旨在進一步推進我國控?zé)熈⒎üぷ?，促進實現(xiàn)無煙列車，助力實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。12位來自公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、未成年保護及法律等領(lǐng)域的專家（其中包括2位全國政協(xié)委員）出席會議，梳理控?zé)熜蝿莺蛦栴}，分享精彩觀點，并提出對《鐵路法》的修改建議。本次會議由綠會融媒直播，共有2萬余人在線觀看。

會上，中國人民大學(xué)教授李艷芳進行了主旨發(fā)言。李艷芳教授從早期起草《煙草危害控制法》的歷史過程開始講述，闡述了控?zé)煹闹匾?，認為煙草對人類身體健康的危害，甚至超過了大氣污染，并明確表示鐵路控?zé)煴仨氁坏肚?，分火車等級來設(shè)置控?zé)煒藴适遣磺‘?dāng)?shù)摹＞G會法工委現(xiàn)特將其講話內(nèi)容摘要整理如下，供感興趣的朋友參考。

對于控?zé)?，我一開始參加工作，就受中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會的邀請，參加由中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會牽頭起草的一個和世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》（FCTC）相協(xié)調(diào)的中國《煙草危害控制法》。當(dāng)時中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會組織了很多次會，經(jīng)過若干次的討論，認為煙草行業(yè)對中國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻非常大，如果制定《煙草危害控制法》，會對煙草行業(yè)帶來非常大的影響。同時，煙草行業(yè)的人極其反對起草《煙草危害控制法》，所以這次控?zé)煼ǖ闹贫ň痛送?/p>

在八九十年代，我們就已經(jīng)意識到吸食煙草對人體健康帶來重大的影響和危害，所以才組織起草《煙草危害控制法》?？墒钱?dāng)時基于社會經(jīng)濟狀況，優(yōu)選發(fā)展經(jīng)濟是時代需求。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我們也感受到經(jīng)濟發(fā)展的確增強了國力，加大了中國的國際國內(nèi)影響力，提升了人民物質(zhì)生活水平。但同時也對人類和環(huán)境的健康帶來了非常大的影響。與大氣污染相比，吸煙對人體健康的影響更大，因為對吸煙者來說，吸煙吸進去的危害物質(zhì)要比大氣污染、污染物可能危害更大。無論對于吸煙者還是二手煙的被動吸食者來說，都會帶來比大氣污染更大的危害，因此，控?zé)煻际欠浅１匾摹＞G發(fā)會抓住《鐵路法》修改契機，在《鐵路法》中增加鐵路機車以及車站的室內(nèi)禁煙，意義非常重大，也是非常有必要的，可以惠及所有乘車人的身體健康，包括我們以及我們的子孫后代。

剛才有諸多專家都提了具體的修改意見，我也非常贊同，不要按照列車等級采取不同的控?zé)熞?。之前，我并不知道還有火車設(shè)置吸煙區(qū)，因為，現(xiàn)在動車組列車全部禁煙。列車禁煙是有必要的，我小時候坐綠皮車廂，到處烏煙瘴氣，難受極了。

我的具體建議是應(yīng)該在《鐵路法》里明確規(guī)定禁止在火車站，包括火車站大樓、候車室等，及火車上都應(yīng)當(dāng)禁止吸煙?！惰F路法》修改草案已經(jīng)在第五十八條的第（五）項中增加了禁止吸煙的規(guī)定，但這個規(guī)定不清晰、不明確。此規(guī)定仍依據(jù)原來的區(qū)分列車等級，在不同列車采取不同的控?zé)煷胧┑幕A(chǔ)上做的一個規(guī)定。我建議直接采取一刀切，禁止在鐵路列車、車廂、火車站等室內(nèi)公共場所吸煙。

另外，《鐵路法》中提到的能夠產(chǎn)生煙霧的香煙、替代品品及其他物品，對于不吸煙的人是辨別不清楚的，“能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品和其他物品”是指什么？是不是是電子煙？當(dāng)然現(xiàn)在電子煙應(yīng)該是禁的，建議后面直接寫含電子煙。

肯定有人會說原來對不同的列車采取不同的控?zé)煷胧?，是考慮到普通列車乘坐時間比較長的緣故。由于動車組比較貴，沒有錢的人坐普通列車，通過這種分類規(guī)定來解決一些問題，但這樣的做法并不可取。如果說動車組禁止吸煙，而普速列車允許吸煙，對乘客來說，這可能是一種不公平對待。為什么這樣說？因為，相對來說，普速列車人更多，密度更大，空氣流通性更差，乘坐時間更長。如果允許吸煙的話，列車上的乘客吸食二手煙的時間更久，對乘客的健康影響更大，這樣乘車的環(huán)境安全性就太低了。

所以我建議，如果在高鐵上可以執(zhí)行禁止吸煙的話，在普通列車上更應(yīng)該這樣做，這樣才能夠更好地保護人民大眾的身體健康。

隨著2022全國“兩會”的日益臨近，綠會“兩會”建議征集通道已經(jīng)開啟。（2022全國“兩會”將至|綠會渠道暢通：歡迎為生物多樣性與綠色發(fā)展建言獻策），綠會誠邀社會各界有識之士獻言獻策，（包括但不限于）為推進全國性的鐵路控?zé)熈⒎ㄟM度、著重加強和完善控?zé)煹膱?zhí)行力，實現(xiàn)旅途中“綠色出行”的目標提出寶貴意見。

更多相關(guān)信息，敬請關(guān)注綠會融媒?！熬G會融媒”是由約50個平臺組成的融媒體矩陣，旨在傳播生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展、提升公眾科學(xué)素質(zhì)、保護生物多樣性，應(yīng)對氣候和公共健康危機，助力“碳達峰”和“碳中和”目標的實現(xiàn)，進而推動地球生命共同體建設(shè)。

文/藍天 審/李艷芳 編/angel