【聲明：本文改寫于筆者本科職業(yè)道德課程結(jié)業(yè)論文】

摘要：本文從時代變革的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)下時代背景，論述了規(guī)劃師的窘境和職業(yè)道德問題誤區(qū)，以及產(chǎn)生的原因，并提出規(guī)劃師怎樣培養(yǎng)和提高職業(yè)道德素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：時代變革，窘境，誤區(qū)，職業(yè)道德，自修

引言

?習(xí)近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，此舉乃劃時代的一筆，也給規(guī)劃屆指明了方向，具有里程碑式的意義。

?在倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的社會背景下，我們規(guī)劃師作為社會不可或缺的一部分，肩上背負(fù)著實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重任，建設(shè)和規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村責(zé)無旁貸。

但是隨著社會的高速發(fā)展和改革的進(jìn)一步推進(jìn)，通過市場經(jīng)濟對城市和社會的資源進(jìn)行配置與優(yōu)化的方式逐步漸進(jìn)和演化，城市資源經(jīng)歷了有不同的群體進(jìn)行分化組合，于是出現(xiàn)了復(fù)雜和多元并存的利益群體，也使得不同群體之間的利益的差距日趨擴大，新舊矛盾與沖突也日趨明顯。

在集團、政府、私人財團、公共利益等群體在城市這個大舞臺上爭相奪利的沖突面前，我們規(guī)劃師的價值取向又何去何從呢？

規(guī)劃師在面對各種利益誘惑時怎樣才能恪守本分而不監(jiān)守自盜呢？

種種這些都為當(dāng)代社會從事規(guī)劃的工作人員提出了一系列的思考，尤其是作為即將步入這個行業(yè)的新生代的我們更加值得細(xì)細(xì)品味。

1.規(guī)劃師的窘境和道德誤區(qū)

1.1 規(guī)劃師的窘境

1.1.1 政府和個體沖突的窘境

陳秉昭先生在《走向制度化的城市規(guī)劃決策》一書的序言中曾說道：“城市規(guī)劃是政府行為”，“城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)超出單純工程學(xué)科的范疇，吸收決策科學(xué)、管理科學(xué)等理論充實和完善城市規(guī)劃學(xué)科”。

在“再分配經(jīng)濟”的政治經(jīng)濟體制時代，國家對資源進(jìn)行高度的壟斷，個人的自主獨立意識被政治社會所吞沒，這個時候的城市規(guī)劃作為一種由政府（國家代表）制定和執(zhí)行的“政府契約”，其所反映的也就是城市中人民與城市管理者之間的相互義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系。

就城市規(guī)劃這門學(xué)科而言，以西方為代表作為本學(xué)科的發(fā)源地建立學(xué)科流派至今不過百來年時間，而其作為舶來品傳入我國也不過半個多世紀(jì)。

雖然我國在上個世紀(jì)五十年代開設(shè)了此類相關(guān)的專業(yè)，也出現(xiàn)了專門從事城市規(guī)劃工作的“規(guī)劃工作者” ，但是從嚴(yán)格意義上說還沒有形成真意義上的職業(yè)隊伍，更不用說職業(yè)道德建設(shè)一塊。

我國歷史中也不缺規(guī)劃城市的人物，比如史料中記載的隋朝的宇文凱主持修建了大興城和陪都洛陽，元朝的劉秉忠是元大都的規(guī)劃設(shè)計者，到后來明朝的蒯祥和徐杲兩位工匠師奉皇帝之命修建的北京故宮。

但是，他們所進(jìn)行這一系列規(guī)劃工作的本質(zhì)都是為皇權(quán)服務(wù)的，中軸線是為了凸顯皇權(quán)至高無上且不可侵犯和僭越，皇城被分割成四四方方的里坊也是為了便于管理和統(tǒng)治。

幾千年來的官本位思想和等級尊卑的觀念早已根深蒂固，且難以拔除，順帶著這種思想也悄無聲息地植入了各行各業(yè)，規(guī)劃行業(yè)也不例外。

城市規(guī)劃本質(zhì)上是一種維護公眾利益的行為，即使在大多數(shù)的市場經(jīng)濟國家，城市規(guī)劃的編制也是屬于政府控制的非盈利的性工作，并通過整個編制過程公開、公平來保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)劃師絕大多數(shù)是公務(wù)員并接受社會的監(jiān)督。

但是，在中國這種特殊且復(fù)雜的環(huán)境下，相關(guān)政府部門長期把經(jīng)濟增長作為考核政績的重要依據(jù)，一味地追求GDP導(dǎo)致的后果是對城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作造成了不小的阻撓，就有可能“亂規(guī)劃”、“被規(guī)劃”的現(xiàn)象。

實際上，這也屬于公平和效率之間的一種沖突。大多數(shù)情況下，規(guī)劃師盡可能地通過規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展提供空間資源，為政府決策提供技術(shù)支持。

可是，一旦社會公平和追求經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)發(fā)生沖突手藝，我們的規(guī)劃師的窘境就凸顯出來了，不知如何面對。

比如長沙古城墻在2011年11月萬達(dá)公館施工現(xiàn)場被發(fā)掘，有長達(dá)120多米的遺址，部分青磚上刻有“長沙”、“忠義軍”等字樣。

古城墻分層排列，每層都有瓷片佐證。這樣的遺跡在中國屬罕見，有專家稱其價值“堪比馬王堆漢墓”。

古城墻時代跨五代十國、宋、元、明、清，層次非常清晰，是長沙乃至湖南城市考古史上第一次發(fā)現(xiàn)。

圖1-1是當(dāng)年的發(fā)掘現(xiàn)場，據(jù)考證年代始于南宋初期，歷經(jīng)元、明、清，至民國時期，見證了長沙城址與湘江岸線的千年變遷。

當(dāng)時以湖南大學(xué)教授柳肅為代表的專家學(xué)者為能夠完整地保存下這段古城墻而忙前忙后，經(jīng)過多次專家論證后才保存下來了今天看到的這短短的20米，在萬達(dá)的地下車庫下。

再如建國初期，首都北京進(jìn)行規(guī)劃的時候，建筑大師梁思成和陳占祥兩位先生也為保護北京老城相關(guān)事宜奔走相告，殫精竭慮。

梁思成想盡了各種辦法試圖來說法政府人員，甚至運用數(shù)學(xué)論證的方法，他說如果按照當(dāng)時的人力物力去拆完整個北京的城墻起碼得花費70年左右的時間，但是他還是低估了我們國人破壞的速度，最后用不了幾個月的時間老北京的城墻就被拆得一干二凈。

圖1-3就是當(dāng)年老北京外城最南端的城門永定門的遺照，雖然后來八、九十年代又在原址基礎(chǔ)上復(fù)建了一個出來，但它是一個假古董，當(dāng)年的模樣早已蕩然無存。

像這樣的例子還有很多，由此可知，無論是過去還是現(xiàn)在，政府個人之間的這種矛盾沖突早已暴露無遺，這是規(guī)劃師所處的這個社會大環(huán)境背景下的最大窘境之一。

1.1.2 公眾和個體沖突的窘境

馬克思曾說過：“每個人行使支配別人的活動和支配社會財富的權(quán)利，就在于他是交換價值和貨幣的所有者。他在衣袋里裝著自己的社會權(quán)利和自己同社會的聯(lián)系。”

隨著市場經(jīng)濟的逐步確立，市場成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要手段，對土地、空間等城市資源的分配和利用均交由市場決定。

城市政府也由原來的占壓倒一切的絕對主導(dǎo)地位，蛻變?yōu)闄?quán)利結(jié)構(gòu)之中的一方參與互動。城市的制度安排也應(yīng)當(dāng)由政府決策轉(zhuǎn)向“公共選擇”和“公共政策”。2007年出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。

在這場利益主體互動和博弈的政治過程中，規(guī)劃師又處在了一個比較特殊的地位。

他們會因受雇與不同的利益主體（政府、開發(fā)商和其它相關(guān)利益主體、市民等）作為規(guī)劃過程中互動的代言人，分別代表不同主體利益，并可能作為各個利益主體之間互動的紐帶。

規(guī)劃師在維護公共利益的同時，也不能忽視自身的利益，那么兩者之間怎樣才能尋找一個平衡點呢？

一旦兩者利益發(fā)生矛盾沖突時又該如何協(xié)調(diào)呢？

當(dāng)公正的天平傾斜于任何一方的時候都會造成某一方利益的損失，不是有失社會公平就是損害社會整體利益。

1.2 道德誤區(qū)

就筆者個人目前經(jīng)歷和閱歷而言，作為一個規(guī)劃師而言，其存在的真正價值和目的所在是規(guī)劃和描繪一個充滿活力的社會，而決不僅僅是美好的物質(zhì)環(huán)境，重在維護公共利益、體現(xiàn)社會公平公正。

這絕非是一廂情愿，但這也僅僅是作為一番美好的愿景存在于文字中。因為現(xiàn)實總是與理想之間事與愿違，在規(guī)劃師從業(yè)的過程中總會出現(xiàn)各種無奈和誤區(qū)。

1.2.1 職業(yè)主體地位的顛倒

在市場經(jīng)濟和市民社會的條件下，規(guī)劃師作為謀生的職業(yè)皆可受雇于房地產(chǎn)開放商為代表的集團利益，但這類集團大多是從自己利益出發(fā)的，損害城市整體和公共的利益早已屢見不鮮。

比如今年屢次被媒體曝光的碧桂園，它出現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在屋子存在的各種質(zhì)量問題:樓頂裂縫、大理石破裂、屋頂裂縫天花板脫落、窗戶質(zhì)量問題、房屋滲水、墻面積氣泡等等。

馬克思說過：“資本如果有百分之五十的利潤，它就會鋌而走險，如果有百分之百的利潤，它就敢踐踏人間一切法律，如果有百分之三百的利潤，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險。

”孟子曰：“世間熙熙，皆為利來，世間攘攘，皆為利往?！?/strong>

規(guī)劃是一件專業(yè)的事情，規(guī)劃師才是主體，但在現(xiàn)實和利益面前，規(guī)劃師不得不一步又一步做出妥協(xié)。

長此以往的話，規(guī)劃師在執(zhí)業(yè)的生涯中難免會被誘惑和來自各方的壓力所改變，以至于最后一道防線也會淪陷，到最后作為利益既得者還會樂在其中。

1.2.2 職業(yè)性質(zhì)的軟弱性

中國乃至整個東亞地區(qū)的等級尊卑觀念極為濃厚，毫不客氣的說，同這種觀念一同產(chǎn)生的官本位思想充斥于職場之中，再加之本身職業(yè)所存在的軟弱性，在規(guī)劃的過程中規(guī)劃師可能會淪為政府部門的附庸，不得不為某些領(lǐng)導(dǎo)人體現(xiàn)“形象政績”工程而做出某些不科學(xué)、不公正、不符合社會發(fā)展的規(guī)劃。

筆者私下曾和專業(yè)老師有過這方面的交流，老師透露在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，某些村干部為了追求所謂的“高大上”，強烈要求在村中建造這種象征“光輝形象”的牌坊。

在我們專業(yè)人員看來有點不明覺厲，但在他們基層干部心中卻是一種業(yè)績的象征。

正如湖大學(xué)者柳肅教授在今年全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大學(xué)生鄉(xiāng)村規(guī)劃方案競賽開幕式的學(xué)術(shù)會議上所說的那樣，農(nóng)村文化風(fēng)貌的喪失是一個很大的問題，究其問題的根源在于政府，也在于規(guī)劃師這個不可或缺的角色，更重要的是這個社會環(huán)境下導(dǎo)致的局限性。

2. 產(chǎn)生的原因

2.1 社會環(huán)境下的“公眾意識”薄弱

從大環(huán)境來說，中國整體的公民社會公眾意識是非常薄弱的，公民社會和公民意識沒有真正形成。

中國自古以來，歷史文化中本身就缺乏對公民社會的思維習(xí)慣，民主和公民意識等新潮思想屬于舶來品。

因此在此情況下，我們規(guī)劃師所倡導(dǎo)的“公共利益”缺乏真正的實體對象，所以也就缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。

規(guī)劃師所圍繞的主體是權(quán)利階層，于是規(guī)劃師有時候就得“向權(quán)利訴說真理”；有時就是“權(quán)利訴說真理”；也可以是“與權(quán)利一起訴說真理”，總之一切都離不開權(quán)利這層關(guān)系。

規(guī)劃師需要協(xié)調(diào)和綜合的大多數(shù)是不同領(lǐng)導(dǎo)之間的“意見”，即使有部分“公眾參與”也只能作為一種形式主義。

筆者自暑假實習(xí)至今的五個月期間，有去鄉(xiāng)下進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研和開展公正會等工作，最大的感受就是在和下層老百姓進(jìn)行交流時，部分村民對本村的建設(shè)并沒有多少想法，甚至有些直接交由政府做主最后拍板定案。

甚至出現(xiàn)有個別干部出于考慮村民文化水平層次不齊而直接不要讓百姓參與的情況。

這樣一來，基層政府領(lǐng)導(dǎo)直接成為了和規(guī)劃師建立有效溝通途徑的對象。

我們雖然不斷強調(diào)引入西方規(guī)劃中的“公眾參與”，但是薄弱甚至虛無的市民力量，根本無法對城市規(guī)劃師的職業(yè)行為產(chǎn)生有效的影響和監(jiān)督。

2.2 自主意識被經(jīng)濟市場的價值觀淹沒

自改革開放以來，我國的整體經(jīng)濟實力實現(xiàn)了量的騰飛，GDP一躍成為世界第二。

毋庸置疑的是，在高速發(fā)展的經(jīng)濟市場的沖擊下，人人都向“錢”看，規(guī)劃師的個人意識在這個利益至上的價值取向面前未免會出現(xiàn)翻車濕身的現(xiàn)象。

所以就形成了目前規(guī)劃中許多規(guī)劃師全力奉迎權(quán)貴或甲方意圖的種種現(xiàn)象，規(guī)劃方案追求標(biāo)新立異，規(guī)劃評審也成為關(guān)系戶輪流坐莊好評如潮。

所有這些也就導(dǎo)致了目前規(guī)劃師不切實際的行為蔓延，就如那句“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫?！?/strong>的話極具諷刺意味。

2.3 監(jiān)督機制缺陷

規(guī)劃的編制本來就屬于政府控制的非營利性組織，而且整個編制過程要求公開、公平，來保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

但是，在中國目前的環(huán)境中，規(guī)劃成為了一個用來賺錢的贏利行業(yè)，人人都想從其中打撈一筆，甚至還出現(xiàn)非專業(yè)出身的其它人員也來進(jìn)行規(guī)劃工作的亂象。

隨著規(guī)劃設(shè)計單位制度改革，規(guī)劃編制成為不折不扣的“企業(yè)”行為，細(xì)想一下，在如此現(xiàn)實的環(huán)境中，很難以保證規(guī)劃師的是否能夠潔身自好。

曾經(jīng)的國際企業(yè)巨擘摩托羅拉公司一年會安排兩次審計，一旦出現(xiàn)道德問題，結(jié)果只有兩個字：走人，哪怕是一丁點小問題，結(jié)果都一樣。

日常生活和生活中，工作人員都很重視工作業(yè)績對單位帶來的影響，卻忽視了職業(yè)道德對單位發(fā)展帶來的影響。加之沒有行之有效的監(jiān)督評定，從業(yè)人員的職業(yè)道德有持續(xù)走下坡路的趨勢。

3.如何進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)

3.1 學(xué)生階段開設(shè)公共課

對規(guī)劃師職業(yè)道德的建設(shè)需要從源頭抓起，即規(guī)劃專業(yè)的本科生階段。

在本科或?qū)？粕蠈W(xué)期間，院系可開設(shè)與職業(yè)道德相關(guān)的系列公共課程，亦可考慮納入必修考試的范圍，旨在培養(yǎng)和提高本科生職業(yè)道德的意識。在全國范圍來看，非985、211的院校在職業(yè)道德建設(shè)這一塊還有很大提升的空間。

比如同濟大學(xué)與規(guī)劃學(xué)院按照學(xué)校規(guī)定，結(jié)合專業(yè)特色和要求，在各年級開展形勢任務(wù)課。

課程以講座形式，邀請不同學(xué)術(shù)背景的老師和學(xué)者，為學(xué)生介紹發(fā)展前景、心理健康、職業(yè)道德與素質(zhì)養(yǎng)成等內(nèi)容。

天津大學(xué)還開設(shè)“職業(yè)生生涯規(guī)劃”、“法制安全教育”等4.5學(xué)分相關(guān)必修課程等。

這些措施對于其它院校是有借鑒之處的。

3. 2 日常教學(xué)與專業(yè)課的相輔相成

除了通過院系開設(shè)相關(guān)課程進(jìn)行有意識的強制灌輸意識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在老師的日常教學(xué)中老師需要對專業(yè)的學(xué)生循循善誘，嚴(yán)格要求，并以身作則腳踏實地、嚴(yán)謹(jǐn)求實的學(xué)術(shù)的作風(fēng)，交給學(xué)生理性且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，要求規(guī)劃設(shè)計避免主觀的隨意，每一個設(shè)計判斷背后都要有足夠的事實和分析作基礎(chǔ)。最好達(dá)到一種“潤物細(xì)無聲”的效果。

3.3 自我修行

關(guān)于規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)，最重要的還是加強本人的自身修行。

院系的有意識灌輸和老師鞭撻僅僅是作為一種外部手段來影響某個人的品性，但真正能夠改變一個人的重要途徑源于律己。

3.3.1 結(jié)合傳統(tǒng)文化

古人云：“嚴(yán)于律己，寬以待人?！?，中國兵家有將德，“將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)”，中醫(yī)有醫(yī)德，“疾小不可云大，事易不可云難，貧富用心皆一，貴賤使藥無別?！保抖Y記·大學(xué)》中亦有：“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下?！钡恼撌觥?/span>

我國的傳統(tǒng)文化中有很多流傳于后世的修身養(yǎng)性的警示良言，在個人修行律己的時候均有借鑒之處。

目前的大學(xué)教育中，古典文學(xué)和哲學(xué)的教育基本缺失，規(guī)劃學(xué)科作為舶來品強調(diào)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的規(guī)劃理念，也習(xí)慣了這套理論和價值觀進(jìn)行思考和教學(xué)，一定程度上缺乏對傳統(tǒng)文化的深入理解和尊重。

長此以往，對學(xué)生的人格塑造和精神獨立是不利的。

誠然，古老的東西也不一定全是對的，但我們可以取其精華，棄其糟粕，因為我過傳統(tǒng)文化中有許多關(guān)于入世、社會責(zé)任感，以及自我道德修養(yǎng)的堅守自我原則的內(nèi)容和教導(dǎo)。

3.3.2 培養(yǎng)深厚的人本情懷

以人為本的核心，是人人生而平等，也是現(xiàn)代文明的基石。

正如筆者前文所訴，規(guī)劃的目的重在維護公共利益、體現(xiàn)社會公平公正。我們規(guī)劃師應(yīng)該有這樣一個共識：規(guī)劃是影響人的生存狀態(tài)的行為，事無巨細(xì)。

無論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)村規(guī)劃，其對象都是平等的人，我們得不分厚薄。

這種意識的培養(yǎng)在本科期間有位重要，就筆者所處的環(huán)境中，周遭就有部分同學(xué)對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一類的規(guī)劃有不以為意的心態(tài)，這是一種極不好的苗頭。

3.4 規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的行為，建立健全社會監(jiān)督機制

前三點是從個人倫理角度制約出發(fā)的，除此之外還需要建立一套行之有效且完善的社會監(jiān)督體系。

因為我們的城市規(guī)劃是一個復(fù)雜且綜合的過程，而不是一個單純的技術(shù)性行為，更不應(yīng)該作為一個盈利行為。

因此在以后的城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制計劃的開始到成果的審查，都應(yīng)該建立和完善公示制度，讓全體社會公民都參與到建設(shè)美好城鄉(xiāng)建設(shè)猴子功能來，最后還得將政府性規(guī)劃與市場性規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。

結(jié)語

關(guān)于規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)這個話題，涉及中城市規(guī)劃中很多深刻問題，這些問題啟示了規(guī)劃理論研究的重任。我還是愿意相信未來我們規(guī)劃行業(yè)會朝著一個良好的方向發(fā)展的。

作為年輕的一代，我們有義務(wù)挑起這份建設(shè)和規(guī)劃祖國未來美好河山的責(zé)任，積極地投入到社會實踐中去，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)公共利益意識，促進(jìn)我國城市規(guī)劃行業(yè)健康發(fā)展。

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致? 謝

?非常感謝小勇老師這個一個學(xué)期的課程教授，也感謝老師一直以來悉心地指導(dǎo)，讓我認(rèn)識到了自己在這個專業(yè)方面的不足與挑戰(zhàn)。也感謝身邊每一位同學(xué)，讓我在美好的年華和大家相遇。

作為大學(xué)本科階段最后一門課程，不禁感慨時間如梭。眼看畢業(yè)遙遙無期，對于自己所就讀的城鄉(xiāng)規(guī)劃這個專業(yè)，我說不上排斥也談不上足夠熱愛，但我希望自己以后不管從事什么樣的行業(yè)都應(yīng)該保持一顆謙虛好學(xué)的心和恪守嚴(yán)于律己的態(tài)度。

愿自己走出半生，歸來還是少年。

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