一.歷史沿革

公元89年（漢永元元年）秋七月，外戚加車(chē)騎將軍竇憲出雞鹿塞，分兵三路，大破北匈奴，追擊三千余里至燕然山而還。此后，北匈奴八十余部近二十萬(wàn)人陸續(xù)降附，余部西遷走入中亞、東歐地區(qū)。匈奴隨即在接下來(lái)的兩個(gè)世紀(jì)中，再無(wú)“南下牧馬”之能力與野望。掌書(shū)記班固特為此撰《封燕然山銘》：“勒以八陣，蒞以威神。玄甲耀目，朱旗絳天”“上以攄高、文之宿憤，光祖宗之玄靈；下以安固后嗣，恢拓境宇，振大漢之天聲”。極言勛績(jī)之高遠(yuǎn)、兵威之盛大?！把嗳焕展Α彼炫c“封狼居胥”一同成為中國(guó)軍人功冠三軍的追求與象征。

1626—1636年，后金（清）經(jīng)太祖、太宗兩代大汗，逐漸征服了號(hào)稱(chēng)“四十萬(wàn)蒙古之主”的林丹汗諸部，控制了包括察哈爾、鄂爾多斯在內(nèi)的漠南蒙古大片土地。三月（1636），十六部四十九汗、臺(tái)吉齊聚沈陽(yáng)，為皇太極上“博格達(dá)?徹辰汗”尊號(hào)（蒙古語(yǔ)“天聰”）。1690—1696年，康熙皇帝三征準(zhǔn)噶爾（見(jiàn)我社文章《龍與狼：清準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)》）并在多倫舉辦會(huì)盟，基本將漠北喀爾喀、厄魯特蒙古并入帝國(guó)版圖，并在之后的七年中，攻滅準(zhǔn)噶爾部，對(duì)其進(jìn)行殘酷屠殺，漠西蒙古損失慘重，部分西遷入俄羅斯和哈薩克，至此蒙、新、藏三地全部為大清所控。

然而，隨著綜合國(guó)力的此消彼長(zhǎng)，沙俄巨熊不斷東略，并通過(guò)《布連斯奇條約》《恰克圖條約》勘定了中俄中、東段邊界，到19世紀(jì)末中國(guó)在東北和西北陸續(xù)失去了150余萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，外蒙古遂處于沙俄北、西、東三面包圍之中，清帝雖鼓吹“滿蒙共治”，設(shè)立烏里雅蘇臺(tái)將軍、庫(kù)倫辦事大臣，但其對(duì)于北疆之羈縻政策及其行政官僚機(jī)構(gòu)已然不能進(jìn)行有效而鞏固的統(tǒng)治了：到1884年，外蒙古地區(qū)作為阿穆?tīng)枙?huì)議中“俄國(guó)活動(dòng)的獨(dú)立領(lǐng)地”及《中俄陸路通商章程》、1895《中俄密約》規(guī)定的“西伯利亞鐵路通過(guò)地區(qū)”，俄國(guó)殖民者以華俄道勝銀行、俄美貿(mào)易公司等殖民、金融買(mǎi)辦機(jī)構(gòu)為工具，大肆侵吞中國(guó)（清）政府在外蒙古的森林、路礦、土地采伐開(kāi)墾與關(guān)稅等政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益，并出兵占領(lǐng)了科布多、烏里雅蘇臺(tái)等城池。由于英俄博弈，而兩國(guó)已在阿富汗、波斯（伊朗）劃界，英國(guó)幾乎失去了整個(gè)中亞，便以英日同盟來(lái)牽制俄國(guó)于遠(yuǎn)東的擴(kuò)張。日本通過(guò)1871年設(shè)在北京（后遷至張家口）的駐清公使館，將有關(guān)張家口的情報(bào)源源不斷送往東京。其中，編制于1906年（明治三十九年）的《外蒙古觀察復(fù)命書(shū)》，系統(tǒng)記錄了北京至張家口、烏里雅蘇臺(tái)；自張家口至庫(kù)倫的道路及外蒙古氣候、物產(chǎn)、宗教情況及勢(shì)力斗爭(zhēng)、民風(fēng)民情、主要城鎮(zhèn)甚至禮儀和畜產(chǎn)品的詳細(xì)情況。日本民間在外蒙古亦有大批間諜性質(zhì)的旅行。這不僅為日本進(jìn)入蒙古奠定了基礎(chǔ)，更加深了英俄與日俄矛盾。東三省及（滿）蒙藏問(wèn)題便互相連結(jié)而日益尖銳化起來(lái)。

1900年，莫斯科方面借口義和團(tuán)事件，除北京“使館衛(wèi)隊(duì)”及從關(guān)東省和旅順基地登艦進(jìn)攻北京的海陸軍外，俄皇尼古拉二世特命陸軍大臣庫(kù)羅泡特金出兵中國(guó)東北及蒙古地區(qū)。7月31日，由赤塔、涅爾琴斯克集結(jié)而來(lái)的西路軍，分兵兩路：一路攻占呼倫貝爾，清軍退至雅克嶺；另一路則越過(guò)大興安嶺，向東北進(jìn)攻。?

隨著俄國(guó)軍事力量的介入，潛伏在外蒙各階層的諜報(bào)人員、買(mǎi)辦和特務(wù)紛紛由地下活動(dòng)轉(zhuǎn)為地上，加快分裂蒙古地方，挑撥其與北京的關(guān)系。而清政府亦試圖加緊對(duì)由西藏轉(zhuǎn)世的庫(kù)倫活佛哲布尊丹巴八世的控制。1901年，光緒皇帝頒布新政上諭進(jìn)行改革。1902年1月5日（光緒二十七年），蒙地亦開(kāi)新政，蒙古放墾。配套如清丈土地、放內(nèi)地移民實(shí)邊，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的墾務(wù)大臣，將蒙族土地所有權(quán)從蒙古王公及地主蒙民手中收歸中央等為政舉措尚算立桿見(jiàn)影：清出隱報(bào)瞞報(bào)土地三百余萬(wàn)坰又一萬(wàn)六千余畝。清廷下詔追征賦稅，并著手推行省制。新政極大動(dòng)搖了蒙古王公的利益，大量漢民涌入激化了日益尖銳的民族矛盾，引起蒙古各個(gè)階層極大不滿。而“各機(jī)關(guān)開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)及雜用等費(fèi)，責(zé)令蒙古一律供給，蒙官取之于蒙民，蒙民不堪其擾，相率逃避，近城各旗，為之一空?！泵瑟?dú)勢(shì)力自此甚囂塵上，對(duì)外人外官恨之入骨。打著“保種、保教、保土”的旗號(hào)，加快向帝俄靠攏自立的步伐。于此同時(shí)，清廷同蒙古地方就黃教的地位問(wèn)題也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的分歧：自哲布尊丹巴六世以后，活佛不再入京覲見(jiàn)朝拜；八世甚至避居額爾德尼召和慶寧寺，不與清廷大臣相見(jiàn)。?

1904年，十三世達(dá)賴(lài)因英印軍隊(duì)侵藏，出走往庫(kù)倫避難，清廷遂下詔“暫行革去名號(hào)，以示懲儆”。閣抄傳至庫(kù)倫，“八世哲布尊丹巴以下，莫不自危痛恨”。著有《蒙古近世史》的陳崇祖更是坦言：“其一時(shí)兔死狐悲之態(tài)，不足以言語(yǔ)形容，只急謀所以反抗之方，思圖擴(kuò)充武力，攜貳之心，從此而生”。?

雖然新任庫(kù)倫辦事大臣正白旗三多一再向蒙古諸王公陳情：“如以本大臣辦事不恰蒙情，寧將予一人置諸鋒刃，不可受人愚弄，將蒙古送于他人之手；抑或不愿內(nèi)地官吏管轄，如欲改為自治，本大臣立刻即為電奏請(qǐng)旨，但不可倡言獨(dú)立?！钡S著蒙古地方與北京的離心離德，外蒙獨(dú)立分裂之勢(shì)，已積重難返。1911年（宣統(tǒng)二年），清王朝在武昌起義掀起的各省獨(dú)立浪潮中迅速崩潰。12月5日，駐庫(kù)（倫）大臣三多被俄軍騎兵押解護(hù)送出蒙境；科布多參贊大臣溥潤(rùn)和烏里雅蘇臺(tái)將軍奎芳亦被驅(qū)逐。1912年2月5日，哲布尊丹巴活佛在庫(kù)倫“登極”，稱(chēng)“大蒙古國(guó)日光皇帝”，年號(hào)“共戴”。蒙古當(dāng)局拒絕了時(shí)任內(nèi)閣總理大臣袁世凱取消獨(dú)立的要求，至于“中央派出駐庫(kù)大臣，進(jìn)行談判”等請(qǐng)求，也一概回絕。甚至提出以俄使為代表赴北京會(huì)談。這從側(cè)面亦顯示出外蒙獨(dú)立的脆弱性：一但俄人迫于國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力抽身而去，則蒙古之勢(shì)亦不能久。?

二、背景

民國(guó)肇造，孫中山先生首倡“五族共和”，并頒布包括“領(lǐng)土為二十二行省、內(nèi)外蒙古、西藏、青?！?；“參議員每行省、內(nèi)外蒙古及西藏各五人，青海一人”等內(nèi)容的《臨時(shí)約法》，電邀蒙古王公、喇嘛（那彥圖、貢桑、諾爾布等）至南京。孫中山認(rèn)為：外蒙獨(dú)立雖為中國(guó)內(nèi)政，但七十年來(lái)，國(guó)土破碎已成濫觴，若不一心實(shí)行《建國(guó)方略》，自立自強(qiáng)，不僅收復(fù)無(wú)望，縱然國(guó)際風(fēng)紜一時(shí)變幻，加兵于地方，遠(yuǎn)人不服，亦為難治。為此，他強(qiáng)調(diào)辦立民族師范學(xué)校，培養(yǎng)蒙古族教師，發(fā)展蒙古文教事業(yè)。并規(guī)劃入蒙鐵路，推廣農(nóng)業(yè)水利工程，訂立金融制度，引民族資本和銀行入蒙以抗衡沙俄經(jīng)濟(jì)侵略和拓殖。在此前后，蒙俄簽訂《俄蒙協(xié)定》，規(guī)定俄人保護(hù)蒙古現(xiàn)有秩序以及在蒙政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，袁世凱為此發(fā)表“我國(guó)政府主張甚力，無(wú)論如何必以武力為后盾”的談話，并在庫(kù)倫以西修葺兵營(yíng)；陸征祥雖引日、美、英、法、俄共商，力圖各國(guó)承認(rèn)中國(guó)主權(quán)完整和治權(quán)的八項(xiàng)主張，修定《俄蒙協(xié)定》，但努力最終付之東流。之后三國(guó)又于恰克圖簽訂《中俄蒙協(xié)約》：只規(guī)定中國(guó)有宗主權(quán)，不具有治權(quán)，中國(guó)對(duì)涉蒙事務(wù)“無(wú)權(quán)干涉”。1914年，帝俄以“保護(hù)”名義出兵侵占唐努烏梁海。

綜上所述，孫中山在外蒙，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)當(dāng)時(shí)蒙局做了精辟分析，甚至預(yù)見(jiàn)到了徐樹(shù)錚治蒙失敗的必然性。?

此時(shí)中國(guó)內(nèi)地亦是多事之秋：二次革命，護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)相繼爆發(fā)，憑借反對(duì)洪憲帝制、迫使袁氏于1916黯然倒臺(tái)，國(guó)務(wù)總理段祺瑞和其幕僚徐樹(shù)錚贏得了“二造共和”的美名。?

徐樹(shù)錚，字又錚，江蘇徐州蕭縣人，出身書(shū)香世家，自幼便能讀書(shū)對(duì)詩(shī)，被號(hào)為“神童”。記憶力驚人，府院事務(wù)，了然于胸；入蒙前兩周便精通了蒙語(yǔ)，為日后入蒙打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也養(yǎng)成了持才傲物，難以容人的性格。1901年入時(shí)任武衛(wèi)右軍炮隊(duì)統(tǒng)帶段祺瑞幕府，“聘為記室”。并佐段參掌北洋武衛(wèi)學(xué)堂辦學(xué)工作。1905年，徐樹(shù)錚入日本振武學(xué)校，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)軍事課目，1908年12月入日本陸士第七期步科，1910年歸國(guó)，即投江北提督段祺瑞于清江浦。之后助段“兩造共和”，借此迅速崛起，成為皖系軍閥的靈魂和中堅(jiān)。?

徐樹(shù)錚英才天縱，攝行高位。先后出任陸軍次長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)。對(duì)歷任總統(tǒng)（包括袁世凱在內(nèi)）多有不服，其中尤以黎元洪為甚，視其為“蓋印機(jī)器”，就府院權(quán)限及日常政務(wù)問(wèn)題（人員任命、職員裁汰）政爭(zhēng)不斷，動(dòng)輒煽動(dòng)督軍團(tuán)和總理段祺瑞，或以武力，或以辭職相要挾，導(dǎo)致北京政府成立之初便端倪初見(jiàn)的“府院之爭(zhēng)”日趨激烈，幾至不可調(diào)和的白熱化程度。1917年3月14日，中國(guó)宣布對(duì)德斷交。政府遂積極奔走，謀求對(duì)德出兵作戰(zhàn)。但總統(tǒng)府和參議院對(duì)此反應(yīng)頗為冷淡。徐樹(shù)錚遂使出“驅(qū)虎吞狼、上屋抽梯”之計(jì)：推動(dòng)直、魯、晉、豫、淦、鄂、閩、皖和吉林、綏遠(yuǎn)、察哈爾十一省督軍聯(lián)合倒黎，6月，張勛復(fù)辟。段祺瑞趁機(jī)完成“三造共和”，解散國(guó)民黨掌控的國(guó)會(huì)，迎直系曹錕為大總統(tǒng)。“參戰(zhàn)案”得以順利通過(guò)。段、徐二人隨即以“編練參戰(zhàn)陸軍”的名義，擴(kuò)充皖系的實(shí)力，希望借此拜托皖系“有政（權(quán)）無(wú)兵（權(quán)）”的尷尬處境，趁機(jī)南進(jìn)進(jìn)攻湖廣云貴，削平西南軍閥，實(shí)行“武力統(tǒng)一”。

此時(shí)，沙俄解體，俄國(guó)十月革命爆發(fā)，政局動(dòng)蕩，外蒙幾乎處于“無(wú)主”狀態(tài)。雖然1918年蘇俄紅軍奉列寧之命東出烏丁斯克，于恰克圖集結(jié)，并照會(huì)外蒙當(dāng)局撤換舊帝俄領(lǐng)使。外蒙當(dāng)局憑借在蒙的白軍謝米諾夫和日本帝國(guó)的支持，以“宗主權(quán)”在中國(guó)，且不承認(rèn)蘇俄政府和保護(hù)在蒙俄僑為由拒絕。1918年8月2日，日軍出兵西伯利亞，加上此前于海參崴登陸的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和英美兵艦，兵力已達(dá)7萬(wàn)，基本控制了貝加爾湖以東和西伯利亞鐵路沿線，意欲成為“遠(yuǎn)東真空”的接盤(pán)手。好在日本國(guó)力尚為淺薄，且在南太平洋、日占山東（青島）、駐俄干涉軍和中國(guó)、東北、福建及朝鮮問(wèn)題上一點(diǎn)多面，難以應(yīng)付，故其在蒙實(shí)力并不充實(shí)。而外蒙上層雖有喇嘛和各盟王公政教層面的“黃黑之爭(zhēng)”，但獨(dú)立之后，佛陀供奉十去其六，對(duì)于日本和俄國(guó)的明爭(zhēng)暗斗亦多有不滿，以為“比之宗主更甚”，有“前途愈難”之憂，擔(dān)心與朝鮮殊途同歸。故對(duì)“獨(dú)立”抑或“撤治”搖擺不定，首鼠兩端。

1919年2月，謝苗諾夫會(huì)同日本駐庫(kù)倫武關(guān)松井（中佐），準(zhǔn)備召開(kāi)包括布里亞特蒙古、內(nèi)蒙古、外蒙古、唐努烏梁海在內(nèi)的“大蒙古國(guó)”。對(duì)此庫(kù)倫上層都不感冒，認(rèn)為“日俄威逼日甚”，而終究無(wú)淵源聯(lián)系，若叛中國(guó)而附日、俄，無(wú)異于驅(qū)虎豹而引財(cái)狼。面對(duì)其威脅，外蒙古官府一方面以“俟各盟旗大會(huì)召開(kāi)方可定奪”虛與委蛇，一方面加緊聯(lián)系都護(hù)使陳毅，懇請(qǐng)其出重兵入蒙，永奠蒙局。并在庫(kù)倫大會(huì)上全體表決“不贊成外蒙獨(dú)立，誠(chéng)意依歸中央”。

此時(shí)歐戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，針對(duì)段政府編練近40000精銳的參戰(zhàn)軍，府院又相互攻訐不已：借口一戰(zhàn)結(jié)束，陸續(xù)有議員要求國(guó)務(wù)院裁撤參戰(zhàn)軍。派系的爭(zhēng)斗使皖系軍閥把目光放到了外蒙古。庫(kù)倫會(huì)議后一個(gè)月，庫(kù)倫當(dāng)局和陳毅擬訂了《外蒙取消自治后中央待遇外蒙及善后條例》。自此，外蒙取消獨(dú)立已經(jīng)是時(shí)間問(wèn)題。至于撤治，也是一步之遙，只待最后的契機(jī)。???十月，契機(jī)出現(xiàn)了。?

三、過(guò)程

1919年6月13日，經(jīng)徐世昌任命，徐樹(shù)錚出任“西北籌邊使”，總攬一切邊務(wù)。著手將“參戰(zhàn)軍”改編為“西北邊防軍”。10月，部隊(duì)編制已擴(kuò)展為4個(gè)混成旅又1個(gè)預(yù)備旅。徐樹(shù)錚認(rèn)為：庫(kù)倫系外蒙古政治、經(jīng)濟(jì)與宗教中心，蒙古決策高層皆居于此，而陳毅此前的交涉已然表明：蒙事在喇嘛王公而不在蒙人，而喇嘛王公之所以搖擺不定，皆因?qū)θ斩淼葒?guó)外勢(shì)力抱有幻想。故應(yīng)效仿班超治鄯善故事，施以恩威。對(duì)外：（1）進(jìn)抵叨林，探明富升阿和謝苗諾夫的位置和部署，行挑撥之實(shí)，趁兩股匪軍火并之時(shí)將其各個(gè)擊破，同時(shí)消滅了部分前來(lái)增援的白俄騎兵。（2）搶占南北入蒙各通路據(jù)點(diǎn)，并派少量部隊(duì)駐守，修筑工事，防止俄國(guó)乘西伯利亞鐵路運(yùn)兵干涉。（3）恫嚇日本方面武官松井，指出日軍進(jìn)駐并無(wú)相關(guān)條約及國(guó)際法律允許，又未照會(huì)宗主國(guó)北京方面，是非法駐軍，將100余人通通繳械，日人被迫撤出庫(kù)倫。

徐樹(shù)錚此舉不僅斷絕了蒙古王公挾洋自重、引為外援的妄圖，更避免了隨時(shí)可能發(fā)生的干涉挑釁和國(guó)際沖突，由此，徐樹(shù)錚終于可以專(zhuān)心于撤治，放手辦理蒙務(wù)。

面對(duì)蒙軍人數(shù)占優(yōu)，但多為烏合、雜蕪不精的特點(diǎn)，徐樹(shù)錚極盡“避實(shí)就虛”之策，部隊(duì)分為前、后兩軍，前軍分乘百余量大型軍用卡車(chē)，出張家口沿張庫(kù)大道進(jìn)兵，后隊(duì)騎乘駝馬跟進(jìn)。蒙古戈壁荒漠眾多，徐樹(shù)錚吸取當(dāng)年左公平定新疆“緩進(jìn)急戰(zhàn)”的經(jīng)驗(yàn)，命令部隊(duì)放慢行軍速度，整肅軍容。10月下旬，我軍進(jìn)駐袁世凱修筑的“紅城”，并在兩地間來(lái)回馳騁，做出兵馬盛大的樣子。蒙人目睹此景，不知底細(xì)，只知兵員源源不斷開(kāi)入蒙境，皆惶懼不已。喇嘛王公請(qǐng)求會(huì)面者，絡(luò)繹不絕。?

徐樹(shù)錚見(jiàn)已起到“上兵伐謀，其次伐交”的效果，隨即要求外蒙當(dāng)局廢止此前陳毅草簽的“善后六十三條”，并收買(mǎi)“總理”兼“內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)”巴特瑪多爾濟(jì)，威逼哲布尊丹巴八世撤治，否則就押解活佛入京“覲見(jiàn)”徐世昌大總統(tǒng)。11月15日，八世活佛被迫同意取消自治，17日呈上文書(shū)，并呈請(qǐng)廢除以往全部舊約。22日，北京發(fā)布文告，正式接受外蒙取消自治的請(qǐng)求，自此，外蒙古一百八十余萬(wàn)平方公里國(guó)土重歸祖國(guó)。

1919年12月，徐世昌為哲布尊丹巴及女佛均加注新封號(hào)，并派徐樹(shù)錚為冊(cè)封專(zhuān)使，隨即頒布大總統(tǒng)令：自1920年1月1日起，全國(guó)放假慶賀三日，庫(kù)倫、烏里雅蘇臺(tái)亦懸旗慶祝。之后，徐樹(shù)錚重辦蒙務(wù)，整合電話電報(bào)總局、分局；清理積案；遣散外蒙官府所屬軍隊(duì)，僅留少量邊防部隊(duì)；收繳活佛所囤儲(chǔ)的武器彈藥和蒙獨(dú)旗幟；將蒙古內(nèi)務(wù)、司法、外交收并一處，另立“總務(wù)廳”管轄。改陸軍處為兵衛(wèi)廳、財(cái)務(wù)處為計(jì)財(cái)廳；舊俄駐庫(kù)倫“外交部”仍稱(chēng)總領(lǐng)事館。1920年5月，徐樹(shù)錚擬訂《治蒙方略》三篇。其中，“庶政”講軍馬養(yǎng)殖、推廣中華教育、興辦實(shí)業(yè)，整理賦稅；“官制”講政區(qū)劃分，發(fā)展屯墾；“軍事”篇講克魯倫河、庫(kù)倫、唐努烏梁海、科布多、烏里雅蘇臺(tái)駐軍，并大力編練騎兵。經(jīng)濟(jì)上，創(chuàng)辦邊業(yè)銀行、籌集股本國(guó)債，并報(bào)請(qǐng)徐世昌免除了前清舊債。

1920年，直皖戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，奉軍亦出關(guān)，從軍糧城參戰(zhàn)。西路段芝貴軍崩潰，段祺瑞內(nèi)閣被迫下野，徐樹(shù)錚流亡日本。?

此次失敗，皖系終無(wú)再度崛起之日。徐樹(shù)錚斯人已去，“武力統(tǒng)一”的迷夢(mèng)也該醒了。1925年12月9日，馮玉祥西北軍截?fù)粜鞓?shù)錚專(zhuān)列于廊坊，徐樹(shù)錚旋即被就地槍決。一代梟雄就此落幕。?

孫中山先生評(píng)價(jià)徐樹(shù)錚道：“吾國(guó)久無(wú)陳湯，班超，傅介子其人，執(zhí)事于旬日間建此奇功，以方古人，未知孰愈。自前清季世，四裔攜貳，幾于日蹙國(guó)百里?！敝劣谕饷稍俣取肮丁豹?dú)立，已是后事了。?