地大（北京）行管考研真題/央財(cái)行管考研參考書(shū)/復(fù)試線/招生人數(shù)/報(bào)錄比（第一名整理）

育明考研 大印老師

【溫馨提示】中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）行管考研參考書(shū)是最多的，涉及的面比較廣，所以每年報(bào)考的人數(shù)不是太多，報(bào)錄比為1:8左右。過(guò)去12年考研咨詢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多考生特別容易出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：第一，猶豫不決，不知道到底選擇哪個(gè)院校，結(jié)果耽誤了大量的時(shí)間。第二，自己看書(shū)，結(jié)果看了兩三個(gè)月一無(wú)所獲，反而沒(méi)有信心了。建議大家可以隨時(shí)咨詢育明教育資深咨詢師。2020年中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）行管考研前5名全部為育明考研一對(duì)一或者視頻課程學(xué)員。在校教授授課、獨(dú)家?guī)熧Y、精準(zhǔn)講解。

619管理學(xué)概論（或601高等數(shù)學(xué)）

《管理學(xué)》（第十一版），羅賓斯，中國(guó)人民大學(xué)出版社；

837行政管理學(xué)綜合(行政管理學(xué)、公共政策學(xué))

《行政管理學(xué)》（第四版），夏書(shū)章，高等教育出版社、中山大學(xué)出版社，2008年版；

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《政策科學(xué)》，陳振明，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版；

輔助資料

《全國(guó)行政管理考研真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版 ；

《管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)·習(xí)題詳解·真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版 ；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

育明教育提示：本章知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容出自嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》的政策分析部分，從政策行動(dòng)建議角度入手展開(kāi)論述，框架清晰，知識(shí)點(diǎn)解釋充分。考生依舊遵循以前推薦的高效復(fù)習(xí)方法，在掌握大框架的基礎(chǔ)上再多輪深化記憶。

23.1 章節(jié)知識(shí)框架

23.2 ?？贾R(shí)點(diǎn)梳理

【考點(diǎn)1】公共政策行動(dòng)建議的性質(zhì)和特征——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

1.政策行動(dòng)建議的性質(zhì)

政策行動(dòng)建議是將有關(guān)政策前景預(yù)測(cè)的信息轉(zhuǎn)換為能夠產(chǎn)生有價(jià)值結(jié)果的行動(dòng)信息的過(guò)程，它是一種從政策預(yù)測(cè)到政策行動(dòng)的中介。政策分析人員不僅要分析政策活動(dòng)未來(lái)的可能狀況，更重要的是要提供對(duì)個(gè)人、社會(huì)產(chǎn)生有價(jià)值結(jié)果的有關(guān)政策行動(dòng)的信息。

2.政策行動(dòng)建議的特征

（1）可行動(dòng)性。指不局限于事實(shí)和價(jià)值問(wèn)題，還要對(duì)能滿足需要、價(jià)值和機(jī)會(huì)的改進(jìn)行動(dòng)進(jìn)行論證。

（2）前瞻性。指是在采取行動(dòng)前提出來(lái)的。

（3）價(jià)值依賴性。指預(yù)期的行動(dòng)不僅能產(chǎn)生預(yù)測(cè)的結(jié)果，而且這種結(jié)果對(duì)個(gè)人、群體和整個(gè)社會(huì)是有價(jià)值的。

（4）道德復(fù)雜性。指某一特定價(jià)值，既可以被看做是目的，也可以被看做是手段。

【考點(diǎn)2】公共政策行動(dòng)建議的兩種選擇模型——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

1.政策行動(dòng)建議的簡(jiǎn)單選擇模型

（1）簡(jiǎn)單選擇模型的基本要素

①事實(shí)前提。指以實(shí)踐知識(shí)為根據(jù)，從實(shí)踐上講可以表現(xiàn)為好或壞的假設(shè)，是決策活動(dòng)中所依據(jù)的客觀事實(shí)。

②價(jià)值前提。指以某種價(jià)值觀或道德體系為基礎(chǔ)可表現(xiàn)好或壞的假設(shè)。

（2）事實(shí)前提與價(jià)值前提的區(qū)別

①提出問(wèn)題的角度不同。事實(shí)前提是從能不能和可不可以的角度提出問(wèn)題，主要側(cè)重于客觀實(shí)際條件。價(jià)值前提是從需要不需要和值不值得做出決策的角度提出問(wèn)題，主要側(cè)重于決策主體的要求。

②認(rèn)識(shí)形式的表現(xiàn)不同。事實(shí)前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，往往容易達(dá)成共識(shí)。價(jià)值前提的判斷則更多地依賴于人們的價(jià)值體系，經(jīng)常引起沖突和矛盾。

③影響決策的作用不同。價(jià)值前提對(duì)決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上，事實(shí)前提對(duì)決策的作用主要體現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上。

（3）簡(jiǎn)單選擇模型的基本假設(shè)

①單個(gè)決策者。指選擇必須局限于個(gè)人。

②產(chǎn)生的結(jié)果是確定的。指必須確切地知道選擇的結(jié)果，然而在現(xiàn)實(shí)中卻極少如此。

③結(jié)果只在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上馬上表現(xiàn)出來(lái)。指行動(dòng)的結(jié)果應(yīng)馬上表現(xiàn)出來(lái)。

2.政策行動(dòng)建議的復(fù)雜選擇模型

（1）具有多個(gè)利益相關(guān)者、多個(gè)決策者，其中的每一方，都會(huì)給政策選擇帶來(lái)不同的事實(shí)前提和價(jià)值前提。指可能存在相當(dāng)大的沖突。

（2）方案的結(jié)果具有不確定性，具有風(fēng)險(xiǎn)性。指許多因素都會(huì)對(duì)方案的結(jié)果產(chǎn)生影響。

（3）結(jié)果受時(shí)間影響，有隨意性。指方案的結(jié)果要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間后才能表現(xiàn)出來(lái)，這意味著其中的價(jià)值會(huì)發(fā)生改變。

【考點(diǎn)3】公共政策行動(dòng)建議中的理性形式和標(biāo)準(zhǔn)——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

1.政策行動(dòng)建議中的理性形式

（1）技術(shù)理性。指從解決公共問(wèn)題的有效性或技術(shù)的合理性上加以比較。

（2）經(jīng)濟(jì)理性。指從方案解決公共問(wèn)題的效率、效益上加以比較。

（3）法律理性。指從方案與現(xiàn)存的法規(guī)和先例的一致性程度上加以比較。

（4）社會(huì)理性。指從解決公共問(wèn)題對(duì)維護(hù)公認(rèn)的社會(huì)制度、促進(jìn)制度化能力上加以比較。

（5）實(shí)質(zhì)理性。指在對(duì)多種理性選擇形式包括技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的做出比較后，做出切合實(shí)際情況的選擇。

2.政策行動(dòng)建議中的理性理論

（1）完全理性理論

①個(gè)人或集體決策者必須選擇一個(gè)所有的利益相關(guān)人都確認(rèn)的政策問(wèn)題。

②個(gè)人或集體決策者必須在能夠解決問(wèn)題的所有目標(biāo)、目的上達(dá)成一致。這些目的、目標(biāo)的取得意味著問(wèn)題的解決。

③個(gè)人或集體決策者必須了解能有助問(wèn)題解決的所有方案，并了解所有方案導(dǎo)致的結(jié)果。

④個(gè)人或集體決策者都依據(jù)目標(biāo)和目的選擇方案并努力選擇最大限度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。

（2）不連續(xù)漸進(jìn)理論

①認(rèn)為實(shí)際的政策選擇很少能和完全理性理論的要求相吻合。

②在政策選擇時(shí)，個(gè)人或集體決策者往往只考慮與現(xiàn)狀稍微有差別的目標(biāo)。

③限制每種方案預(yù)測(cè)結(jié)果的數(shù)量。

④在目標(biāo)、目的和方案間調(diào)整。

⑤在獲取新信息時(shí)不斷重新構(gòu)建問(wèn)題以及相應(yīng)的目的、目標(biāo)和方案。

⑥在行動(dòng)中不斷隨時(shí)修正選擇。

⑦不斷地治理現(xiàn)存社會(huì)問(wèn)題，而不是在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上完全解決問(wèn)題。

⑧與社會(huì)各種團(tuán)體分擔(dān)分析、評(píng)價(jià)責(zé)任，以便使政策選擇能分開(kāi)和間斷。

（3）不可能理論。

阿羅明確了民主決策的五個(gè)條件：

①選擇的非限制性。指在進(jìn)行集體選擇時(shí)，所有可能的個(gè)人偏好的組合都應(yīng)被考慮進(jìn)去。

②集體選擇的非反常性。指集體選擇應(yīng)一致地、不偏不倚地反映個(gè)人選擇。

③方案的獨(dú)立性。指選擇應(yīng)限制在獨(dú)立于其他方案的某一套方案中。

④公民的至上性。指集體決策不能局限于精英選擇。

⑤非強(qiáng)制性。指?jìng)€(gè)人和團(tuán)體都不能將偏好強(qiáng)加于其他人，從而決定集體決策的結(jié)果。

（4）有限理性理論。

指認(rèn)為雖然選擇應(yīng)該是理性的，但選擇卻要受進(jìn)行選擇的實(shí)際環(huán)境的限制。認(rèn)為單一的、獨(dú)立的個(gè)人行為想實(shí)現(xiàn)高度的理性是不可能的。

（5）混合掃描理論。

指針對(duì)決策者面臨問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)行選擇理性調(diào)整，把戰(zhàn)略選擇的要求和操作性決策的要求做了區(qū)分。

3.政策行動(dòng)建議中的選擇標(biāo)準(zhǔn)

（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。指某一特定方案能否實(shí)現(xiàn)或達(dá)到預(yù)期的行動(dòng)結(jié)果，即目標(biāo)。

（2）效率標(biāo)準(zhǔn)。指為生產(chǎn)特定水平的效益所需要付出的努力的數(shù)量，是效益與努力之間的關(guān)系。通常用單位產(chǎn)品和服務(wù)的成本，或用單位成本提供的產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量來(lái)表示。

（3）充分性標(biāo)準(zhǔn)。指對(duì)效益與成本之間關(guān)系強(qiáng)度的期望。

（4）公平標(biāo)準(zhǔn)。指效益（服務(wù)的數(shù)量或貨幣化的收益）與努力（貨幣成本）被公平或公正地分配。

（5）回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。指政策滿足特定群體的需要、偏好和價(jià)值的程度。

（6）適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。指一項(xiàng)政策目標(biāo)與支持這一目標(biāo)的前提能否站住腳。

【考點(diǎn)4】公共政策行動(dòng)建議的兩種分析途徑——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

1.公共選擇的特點(diǎn)

（1）有多個(gè)合法的利益相關(guān)者。指涉及多個(gè)合法的利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者擁有的權(quán)益受到法律的保護(hù)，但很難知道誰(shuí)的利益應(yīng)該最大化，誰(shuí)應(yīng)支付公共投資的成本。

（2）公共與準(zhǔn)公共物品。

（3）收入計(jì)量的有限可比性。指絕大多數(shù)公共、準(zhǔn)公共物品之間不可比。

（4）對(duì)社會(huì)成本和社會(huì)收益的公共責(zé)任。指公共政策導(dǎo)致的公共項(xiàng)目，其成本和收益是社會(huì)化的，是社會(huì)成本和社會(huì)收益，雖然很難計(jì)量，但都需要承擔(dān)責(zé)任。

2.公共政策行動(dòng)建議的成本收益分析

（1）成本收益分析的特點(diǎn)

①盡量用貨幣的量來(lái)計(jì)算政策運(yùn)行的成本和收益，包括可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生作用的有形的和無(wú)形的所有成本和收益。

②傳統(tǒng)的成本收益分析方法以私人市場(chǎng)作為政策行動(dòng)建議的出發(fā)點(diǎn)，集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性。現(xiàn)代的成本收益分析方法關(guān)注社會(huì)公平，與社會(huì)理性相一致，著重進(jìn)行社會(huì)成本與社會(huì)收益比 較分析。

（2）優(yōu)勢(shì)

①成本收益分析都以貨幣為計(jì)算單位，分析人員可以從收益中減去成本。

②成本收益分析可以超越單一政策的局限，將收益同社會(huì)整體收入結(jié)合起來(lái)。

③成本收益分析能對(duì)許多不同領(lǐng)域（如健康和交通）的政策加以廣泛的比較，因?yàn)槭找媸怯秘泿艁?lái)表示的。

（3）局限

①絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)忽略收益分配上的公平問(wèn)題。

②以貨幣作為價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，很難對(duì)回應(yīng)性做出評(píng)估。

③當(dāng)物品不存在市場(chǎng)價(jià)值時(shí)（如空氣），分析人員常常主觀估計(jì)公眾愿意支付的價(jià)格即影子價(jià)格，帶有主觀任意性。

（4）成本收益分析的種類(lèi)

①內(nèi)部和外部的成本與收益。指內(nèi)部和外部的成本與收益是針對(duì)特定目標(biāo)群體或區(qū)域而言的。內(nèi)部與外部是相對(duì)的。

②可直接計(jì)算的和要間接計(jì)算的成本與收益?？捎?jì)算的（有形的）成本與收益是指成本和收益可以用已知的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算。要間接計(jì)算的（無(wú)形的）成本與收益是指成本和收益要間 接地使用估計(jì)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算。

③首要的和次要的成本與收益。首要的成本與收益是指同政策項(xiàng)目最重要的目標(biāo)相關(guān)的成本與收益，有時(shí)也稱為直接成本與收益。次要的成本與收益是指與政策項(xiàng)目次要的目標(biāo)相關(guān)的成本與收益，有時(shí)也稱為間接成本與收益。

④效率凈值和再分配收益。效率凈值是指真正的凈收入增加，即總收益減去總成本結(jié)果大于零。再分配收益是指以一個(gè)群體的犧牲為代價(jià)向另外一個(gè)群體“貨幣性的”轉(zhuǎn)移收入。

（5）成本收益分析的任務(wù)

①明確目標(biāo)群體和受益人。指對(duì)政策利益相關(guān)者做出分析。

②對(duì)信息的收集、分析和解釋。指為了預(yù)測(cè)備選方案的結(jié)果，收集、分析和解釋與之相關(guān)的信息。

③估計(jì)成本和收益。指要求對(duì)目標(biāo)群體和受益人可能經(jīng)歷的所有成本和收益做出貨幣化估計(jì)，并且應(yīng)當(dāng)按成本和收益的各種類(lèi)型做估計(jì)。

④將成本和收益以貨幣計(jì)量。指成本通常是以政府的預(yù)算即實(shí)際撥出的經(jīng)費(fèi)來(lái)計(jì)量的。

⑤將成本收益折舊和折現(xiàn)。

⑥估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。指運(yùn)用敏感性分析來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)要發(fā)生的收益和成本的概率。

⑦選擇決策標(biāo)準(zhǔn)。指六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：效率、效益、充分性、公平、回應(yīng)性、適宜性。

⑧提出建議。指在兩個(gè)或兩個(gè)以上的備選方案中選擇一個(gè)作為行動(dòng)建議。

3.公共政策行動(dòng)建議的風(fēng)險(xiǎn)收益分析

（1）風(fēng)險(xiǎn)分析。指被用于分析由有害的技術(shù)和對(duì)健康有害的威脅帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）成本收益分析。指把有害行動(dòng)產(chǎn)生的效益和帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確的對(duì)比。

4.公共政策行動(dòng)建議的成本效益分析

（1）特征

①由于只有成本需要以貨幣計(jì)算，效益則不需要，所以計(jì)量變得比成本收益分析更容易。

②在決定政策方案效用的時(shí)候，不再把政策結(jié)果與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利相結(jié)合，集中體現(xiàn)了技術(shù)理性。

③不需要再以私人市場(chǎng)和私人投資利潤(rùn)最大化來(lái)衡量政策的有效性，而是注意公平。

④特別適合解決政策中外部性和無(wú)形成本或收益問(wèn)題，因?yàn)檫@些影響都難以用貨幣來(lái)衡量。

⑤成本收益分析適合解決變動(dòng)成本與變動(dòng)效益（Ⅲ類(lèi)）問(wèn)題，而成本效益分析則適合解決固定成本與變動(dòng)效益（Ⅰ類(lèi)）問(wèn)題和固定效益與變動(dòng)成本（Ⅱ類(lèi)）問(wèn)題。

（2）優(yōu)點(diǎn)。

指容易應(yīng)用，適合衡量很難用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算的政策問(wèn)題，而且適于分析外部性和無(wú)形成本問(wèn)題。

（3）局限性

①不能顯示讓政策利益相關(guān)者滿意的凈收益。

②不能同社會(huì)總體福利問(wèn)題相聯(lián)系，主要局限于對(duì)特定的項(xiàng)目、區(qū)域或目標(biāo)群體的衡量。 【考點(diǎn)5】公共政策行動(dòng)建議的若干方法——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

1.目標(biāo)圖形化方法

可先從已經(jīng)確定的若干目標(biāo)人手，構(gòu)建目標(biāo)樹(shù)；接著運(yùn)用層級(jí)、類(lèi)別分析、頭腦風(fēng)暴法等幾個(gè)構(gòu)建政策問(wèn)題的技術(shù)，在原先的圖形上補(bǔ)充，形成一整套目標(biāo)。最上部的目標(biāo)是最寬泛的，而下面的則代表目的、目標(biāo)和分目標(biāo)。目標(biāo)圖形化技術(shù)既有助于把政策實(shí)施的復(fù)雜性圖形化，也有助于澄清行動(dòng)的目的。

2.價(jià)值澄清方法

（1）將政策或項(xiàng)目的所有相關(guān)目標(biāo)用目標(biāo)樹(shù)列出。

（2）明確所有影響政策目標(biāo)的和受政策目標(biāo)影響的利益相關(guān)者，包括政策分析人員；列出政策利益相關(guān)者贊成的價(jià)值前提。

（3）將所有價(jià)值前提分為個(gè)人的價(jià)值表達(dá)、特定群體的價(jià)值陳述和判明普遍好壞的價(jià)值判斷。

（4）將價(jià)值前提進(jìn)一步分為為解釋目標(biāo)提供基礎(chǔ)的前提和為目標(biāo)的合理性提供理由的前提。

3.價(jià)值評(píng)價(jià)方法

（1）確定一個(gè)或多個(gè)政策倡議性主張，作為政策行動(dòng)建議的基礎(chǔ)。

（2）列出所有影響政策行動(dòng)建議或被政策行動(dòng)建議影響的相關(guān)人。

（3）描述每位政策利益相關(guān)人對(duì)政策行動(dòng)建議的支持或反對(duì)意見(jiàn)。

（4）明確辯論的每一個(gè)要素：信息（I）、主張（C）、修飾詞（Q）、理由（W）、支持（B）、反駁（R）。

（5）評(píng)價(jià)每一個(gè)意見(jiàn)的道德說(shuō)服力，決定是否保留、改變或者拒絕。

4.成本要素構(gòu)建方法

成本要素構(gòu)建就是對(duì)建立和實(shí)施一個(gè)政策或項(xiàng)目所需要的成本加以分類(lèi)和描述。成本要素結(jié)構(gòu)是需要耗費(fèi)資源的功能、設(shè)備和供應(yīng)的一個(gè)列表。

5.敏感性分析方法

敏感性分析是用來(lái)測(cè)試成本收益或成本效益分析中出現(xiàn)不同假設(shè)時(shí)分析結(jié)果變化程度的方法。由于政策方案在未來(lái)實(shí)施時(shí)具有風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，會(huì)出現(xiàn)不同情況。政策分析人員可以對(duì)未來(lái)成本進(jìn)行高、中、低三種假設(shè)，并單獨(dú)計(jì)算在每種假設(shè)下的不同比率，以觀察這些比率對(duì)不同的假設(shè)有多敏感。

6.合理性分析方法

（1）物質(zhì)的制約。指從物質(zhì)以及技術(shù)手段的角度衡量政策是否能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（2）法律的制約。指現(xiàn)行的法律、規(guī)則和章程會(huì)對(duì)政策行動(dòng)建議產(chǎn)生重要影響。

（3）組織的制約。指涉及組織系統(tǒng)能否將一個(gè)政策行動(dòng)建議具體化，執(zhí)行者有多大的授權(quán)及控制力，目標(biāo)群體韻配合程度如何，有沒(méi)有足夠的人力、物力以保證政策的執(zhí)行，有沒(méi)有備選的執(zhí)行方法。

（4）政治的制約。指政策分析中的一個(gè)特色部分，貫穿于整個(gè)政策分析過(guò)程。

（5）分配的限制。指分配是否公正在一定程度上是通過(guò)推測(cè)成本與收益如何對(duì)相關(guān)的亞群體產(chǎn)生影響來(lái)評(píng)價(jià)的。

（6）預(yù)算的限制

①該政策行動(dòng)建議占有和使用經(jīng)濟(jì)資源的可能性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的可能性。

②實(shí)施該政策行動(dòng)建議所花費(fèi)的成本和取得的收益。