我國(guó)土地分為國(guó)有土地和集體土地，從字面意思來(lái)理解就是，國(guó)有土地其所有權(quán)是歸國(guó)家所有，而集體土地除由法律規(guī)定的屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，另外，宅基地和自留地，同樣也屬于農(nóng)民集體所有。

　　根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定，國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或是個(gè)人使用。但隨著這幾年國(guó)家不斷地建設(shè)與發(fā)展，越來(lái)越多的土地被征收了，這其中就包括國(guó)有土地和農(nóng)民集體土地。首先我們需要明確的是，無(wú)論是集體土地還是國(guó)有土地，如果因公共利益的需要，是可以開展土地征收工作的。

　　不過(guò)，此時(shí)可能就會(huì)有很多人問(wèn)出這樣的問(wèn)題“征收國(guó)有土地和集體土地是不是一樣的”，對(duì)此，凱諾律師要在這里著重地說(shuō)一下，集體土地征收和國(guó)有土地征收是不一樣的，而且由于其土地性質(zhì)不同，所以，征收時(shí)所適用的法律法規(guī)及征收補(bǔ)償、征收程序等方面也都是不一樣的，下面凱諾律師就結(jié)合實(shí)際的辦案經(jīng)驗(yàn)來(lái)跟大家淺析一下，集體土地征收和國(guó)有土地征收都有的區(qū)別

　　一、集體土地征收和國(guó)有土地征收所適用的法律法規(guī)

　　集體土地征收一般所適用的法律法規(guī)主要為《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》，而國(guó)有土地征收一般則適用的是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等其他相關(guān)的法律法規(guī)政策。

　　二、征收主體

　　國(guó)有土地上房屋征收主體是由市、縣級(jí)人民政府作出征收決定，也就是說(shuō)，國(guó)有土地上房屋征收主體是由市級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施，而集體土地征收則是需要先則國(guó)務(wù)院或是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按照《土地管理法》中的規(guī)定，征收集體土地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批手續(xù)，將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地以后，由市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施征收。

　　三、征收對(duì)象

　　我們?cè)賮?lái)看看征收對(duì)象，一般情況下，國(guó)有土地上房屋征收針對(duì)的是房屋，國(guó)有土地使用權(quán)一并征收，即地隨房走，而集體土地征收針對(duì)的是土地，如果涉及農(nóng)村村民住宅的話，地上房屋則是隨著集體土地被征收一并收回，即房隨地走，不存在僅征收房屋不征收土地的情況。

　　四、征收程序

　　另外，我們?cè)賮?lái)看看征收程序，國(guó)有土地上房屋征收程序如下：

　　1、建設(shè)單位先向相關(guān)部門提出用地申請(qǐng)，啟動(dòng)征收程序。

　　2、市縣級(jí)人民政府確定征收部門。

　　3、房屋征收部門對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，公布調(diào)查結(jié)果。

　　4、房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償安置方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府，市縣級(jí)人民政府在征收范圍內(nèi)予以公告，征求老百姓意見，多數(shù)人對(duì)補(bǔ)償安置方案有異議，提出聽證的，需要根據(jù)被征收人的意見進(jìn)行修改，并公布。

　　5、在征收范圍內(nèi)，由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　6、征收主體確保征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

　　7、市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定并公告。

　　8、被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　9、房屋征收涉及國(guó)防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　10、房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)房屋征收檔案資料的管理。

　　集體土地征收程序

　　集體土地征收不同于國(guó)有土地征收，征收集體土地必須要按照以下程序進(jìn)行：

　　1、發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告。根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定，確需要征收土地的，市、縣級(jí)人民政府需要在門戶網(wǎng)站上發(fā)布土地征收預(yù)公告，同時(shí)還要以書面的形式在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地張貼，公告期限不少于10個(gè)工作日。

　　2、土地現(xiàn)狀調(diào)查。在發(fā)布土地征收預(yù)公告以后，需要組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查工作，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》中的規(guī)定，土地現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅（含權(quán)屬、面積等）、其他地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。

　　3、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　4、根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果擬定征地補(bǔ)償安置方案。

　　5、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)要在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)還需要以書面的形式在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，需要注意的是，公告時(shí)間不能少于30日。另外，還需要大家注意的是，土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)與征地補(bǔ)償安置方案一并公告。

　　6、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　7、報(bào)相關(guān)部門審批。在完成前置程序之后，相關(guān)部門需要按照法定程序向相關(guān)部門申請(qǐng)征地。

　　8、發(fā)布土地征收公告。在獲得征地批復(fù)文件之后，市、縣級(jí)以上地方人民政府還需要在征收范圍內(nèi)發(fā)布土地征收公告。

　　五、征收補(bǔ)償安置內(nèi)容

　　按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)看，國(guó)有土地上房屋征收主要是通過(guò)評(píng)估的方式來(lái)確定被征收房屋的價(jià)值，補(bǔ)償除了有被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償之外，還有搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。其中，被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估確定評(píng)估確定，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償則需要結(jié)合實(shí)際的情況來(lái)確定。

　　而集體土地征收涉及土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物、青苗補(bǔ)助費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)及住房安置、社會(huì)保障費(fèi)等，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)是按征地區(qū)片綜合地價(jià)來(lái)確定，而其他的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是由相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況制定。

　　六、征收的前提條件

　　關(guān)于征收的前提條件，《土地管理法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中對(duì)此作出了明確的規(guī)定，從該規(guī)定中來(lái)看，國(guó)有土地上房屋拆遷的原因既可以是基于公共利益需要，也可以是基于商業(yè)開發(fā)，而集體土地上房屋征收則應(yīng)當(dāng)是基于公共利益之需要，也就是說(shuō)在土地征收獲得批準(zhǔn)后首先需要將集體土地征收為國(guó)有土地。

　　七、強(qiáng)制執(zhí)行程序

　　最后我們?cè)賮?lái)看看集體土地征收中的強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)有土地征收中的強(qiáng)制執(zhí)行程序，國(guó)有土地上房屋在征收過(guò)程中，被征收人沒(méi)有與相關(guān)部門在法定期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，市縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照已經(jīng)公告的補(bǔ)償安置方案作出房屋征收補(bǔ)償決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告。如果被拆遷人未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或是提起行政訴訟，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而集體土地上房屋的強(qiáng)制拆除，一般縣級(jí)以上地方人民政府首先需要作出征地補(bǔ)償安置決定，被征收人如果沒(méi)有在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或是提起行政訴訟，縣級(jí)以上地方人民政府還需要依法作出責(zé)令交出土地決定，倘若被征收人仍然沒(méi)有在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或是向法院提起行政訴訟，那么，相關(guān)部門則可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是，當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致而未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，征收部門向被征收人作出的文件不同，在具體強(qiáng)制執(zhí)行程序上也是有較大區(qū)別的。

　　總之，凱諾律師提醒大家，無(wú)論是集體土地征收還是國(guó)有土地征收都關(guān)系著被征收人的切身利益，一旦遇上補(bǔ)償不合理，征收程序不合法、違法強(qiáng)拆等情形，被征收人一定要及時(shí)地咨詢專業(yè)律師，如果有必要，可以在專業(yè)律師的幫助下，盡快向相關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議或是向人民法院提起行政訴訟，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。