2021國考申論省級卷「材料二、問題二」解析

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1．「概括類」題目的簡單與復(fù)雜

2．加引號的「陌生詞」=核心概念

3．基層和高層都念叨的詞，要寫進(jìn)答案

4．理解出題者的想法，事半功倍解題

為什么說「概括類」題目簡單也復(fù)雜？
加引號的「陌生詞」意味著什么？
為什么基層職員和局長都在說同一措施？
怎樣從文章中讀出「出題人的想法」？

——敬請收看本文「2021國考申論省級卷『材料二、問題二』解析」。

一、「概括類」題目的簡單與復(fù)雜

【2021國考申論省級卷材料二】

問題二：
「給定材料2」中，S市進(jìn)行了「局區(qū)合一」改革，請你概括這項(xiàng)改革的背景、措施和成效。（10分）
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過250字。

這道題要求我們「概括文中改革的背景、措施和成效」，和「談理解」「寫文章」等題目相比，此類題目問法較為直接，難度相對低一些，不過字?jǐn)?shù)要求更加嚴(yán)格（不超過250字，其他題目往往是300~500字），所以概括時要更精煉、更簡潔，要盡量刪掉次要的內(nèi)容。

我們首先看前半部分內(nèi)容，從開頭到「最終的答卷是『局區(qū)合一』改革」部分：

二、加引號的「陌生詞」=核心概念

“李總監(jiān)，您好，我是芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目投資科的小羅，從今天開始，我就是你們公司的項(xiàng)目專員，以后有什么問題您都可以找我。”W光學(xué)有限公司總務(wù)部總監(jiān)李曉楓接到小羅的電話時，既意外又暖心。
近期，S市進(jìn)行了“局區(qū)合一”改革，小羅的崗位，也從芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)部職員變成了項(xiàng)目投資科專員。小羅所在的項(xiàng)目投資科有二三十人，在一個開敞辦公室集中辦公。坐在她斜對面的是部門首席，他原來是芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)部部長，坐在她旁邊的是原市發(fā)改局政策法規(guī)科的工作人員。

（根據(jù)前兩段可知，「局區(qū)合一」改革是本文要點(diǎn)，目前出現(xiàn)的措施是政府職員成為了項(xiàng)目專員，目的是更直接地服務(wù)企業(yè)）

“改革之后，我們探索了‘首席+專員’崗位設(shè)置方式，減少了管理層級?，F(xiàn)在有問題您提出來，我可以和大家直接溝通交流，問題會很快得到解決的。”小羅進(jìn)一步跟李曉楓說。

（改革措施——「首席+專員」崗位設(shè)置，減少管理層級）

時光轉(zhuǎn)到一年前。那時候，W光學(xué)有限公司剛剛跟市政府簽訂協(xié)議，投資5.2億元建設(shè)新基地，落在芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。李曉楓負(fù)責(zé)新基地項(xiàng)目建設(shè)。
“基地建設(shè)涉及很多專業(yè)事項(xiàng)，對標(biāo)高啊、航空限高啊，我都一頭霧水?！崩顣詶髡f，“項(xiàng)目需要更新坐標(biāo)系，我咨詢功能區(qū)管委會，被告知要去自然資源局。去了之后，發(fā)現(xiàn)還要再去找測繪隊(duì)。申報(bào)一個事項(xiàng)要跑很多部門。最后我招了5個辦事員，專門負(fù)責(zé)到各部門跑材料。辦事員告訴我，由于不清楚辦事流程，他們要一次次到管委會咨詢，工作人員態(tài)度特別好，就是解決不了問題，只能當(dāng)信息的‘二傳手’?！崩顣詶飨肫鹜?，皺起眉頭。

（這里提到了改革之前的困難——企業(yè)的事情涉及多個市政府部門，解決問題速度慢，管委會只能當(dāng)信息傳遞者）

可是現(xiàn)在呢，李曉楓很快跟小羅敲定了一場設(shè)計(jì)交流會。房子的外形、色彩、標(biāo)高有什么要求，大門怎么開，道路怎么建，水電氣的接點(diǎn)在哪，申報(bào)手續(xù)怎么辦……40分鐘時間里，有關(guān)新基地建設(shè)設(shè)計(jì)問題，相關(guān)部門都一一作了解答。這個效率讓李曉楓倍感驚訝：“感覺‘二傳手’一下子變身為‘主攻手’了。”
S市某領(lǐng)導(dǎo)說：“我們要想改變過去產(chǎn)業(yè)功能區(qū)‘協(xié)調(diào)辦’‘二傳手’的角色，就要解決產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱、功能不齊備的問題。因此，我們要思考，如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐保障？如何給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦能？”
最終的答卷是“局區(qū)合一”改革，也就是把市政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合到一起。

（這里多次提到了「二傳手」，借領(lǐng)導(dǎo)之口說出了面臨的問題——「產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱、功能不齊備」，并在最后提出了具體解決措施——把市政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合到一起）

解答「概括類」題目的關(guān)鍵是找到文章的核心。以本文為例，雖然文章講了很多具體事例，字?jǐn)?shù)也相當(dāng)多（1600余字），但核心其實(shí)就幾句話。

開始的「李總監(jiān)，您好……」這個事例強(qiáng)調(diào)了小羅「項(xiàng)目專員」的身份，隨后提到了本文的核心——「局區(qū)合一」改革。

這里有個申論常用技巧。如果在文章前一兩段就出現(xiàn)了一個陌生詞，尤其是那種加上引號的陌生詞，很可能就是全文的核心。如果后面還多次出現(xiàn)該詞，那說明全文內(nèi)容都在圍繞這一核心進(jìn)行展開。通過這個技巧，解題效率會大大提升。

在下文中，小羅在和企業(yè)溝通時提出了「探索了『首席+專員』崗位設(shè)置方式，減少了管理層級，可以和企業(yè)直接溝通交流并解決問題」。

這里同樣是「引號+陌生詞」的組合，而且還是作者借小羅之口說出的政府措施，意味著這個措施非常重要。由于后面「黃局長」再次提到了這個措施，因此在第三部分會對其詳細(xì)分析。

下文「時光轉(zhuǎn)到一年前。那時候，W光學(xué)有限公司剛剛跟市政府簽訂協(xié)議……」介紹了「改革解決困難」的具體例子，對于此類例子，一定要牢記一句話：

例子本身并不重要，一大段長話里面往往提煉出一兩句就夠了。

根據(jù)原文「申報(bào)一個事項(xiàng)要跑很多部門」「招了5個辦事員，專門負(fù)責(zé)到各部門跑材料」「只能當(dāng)信息的『二傳手』」等表述可知：

改革前遇到的問題可歸納為「區(qū)管委會職能太弱、功能不齊備，和市政府相關(guān)部門溝通效率低，導(dǎo)致只能當(dāng)信息傳遞者，解決問題的速度很慢（哪怕政府部門態(tài)度特別好也沒用）」。

下文中企業(yè)代表說的「『二傳手』一下子變身為『主攻手』」，其含義就是「改革取得了成效，企業(yè)辦事不需要再通過區(qū)管委會傳話了」。

接下來就是非常重要的「局區(qū)合一」改革解釋：

把市政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合到一起，解決產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱、功能不齊備的問題。

這句話是一個關(guān)鍵信號，因?yàn)橄挛膶懙搅恕妇謪^(qū)合一」的具體措施，即需要回答問題的第二部分。

三、基層和高層都念叨的詞，要寫進(jìn)答案

S市首先把發(fā)改局、航空經(jīng)濟(jì)局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關(guān)聯(lián)度最高的市級部門作為主體局，通過與功能區(qū)管委會合署辦公，實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū)。目前，S市發(fā)改局的職能定位與芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)階段特征相契合，與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地等事宜聯(lián)系最緊密。改革后，S市發(fā)改局黃局長多了兩個職務(wù)：芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會主任、黨工委書記，辦公地點(diǎn)也由S市的機(jī)關(guān)大院搬到了管委會?！拔覀儼凑铡謪^(qū)合一'改革的要求，把‘兩個班子、兩套人員'變?yōu)椤粋€班子、一套人員'?！秉S局長介紹，目前發(fā)改局和管委會在事項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目促建、招商引資等方面已實(shí)現(xiàn)職能整合，可以更好地聚焦企業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
與此同時，S市把行政審批局、自然資源局、住建交通局、生態(tài)環(huán)境局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展要素保障緊密相關(guān)的部門作為職能局，通過設(shè)立園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū)；文體旅游局、國資金融局、人社局、教育局等部門作為事項(xiàng)局，通過設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)職能延伸功能區(qū)。

（上面那么多內(nèi)容，概括起來其實(shí)就三句話——「關(guān)聯(lián)度高的市級部門作為主體局，通過與功能區(qū)管委會合署辦公，實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋功能；保障緊密相關(guān)的部門作為職能局設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)；其他部門作為事項(xiàng)局延伸功能」）

黃局長介紹，“局區(qū)合一”改革后，市發(fā)改局和功能區(qū)管委會合并，原來的21個下設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為6個；同時，精準(zhǔn)定崗定責(zé)，探索“首席+專員”崗位設(shè)置方式，形成了管理運(yùn)行新格局。“我們希望以組織再造促進(jìn)流程再造，以內(nèi)部放權(quán)推動整體賦能?！?br>
（這里再次提到「首席+專員」，說明這條措施還是挺重要的）

目前，174項(xiàng)涉企市級部門審批服務(wù)事項(xiàng)已全部下沉功能區(qū)辦理，一般性企業(yè)開辦時間由20天壓減至0.5天，建設(shè)項(xiàng)目開工前審批時間從197天壓減至60天。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源也得到有效整合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大。2019年，已有17個項(xiàng)目建成投運(yùn)，42個項(xiàng)目正在加快建設(shè)中，航空經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元。

（這段強(qiáng)調(diào)「改革成效顯著」，一句話概括就是「審批服務(wù)事項(xiàng)權(quán)限下沉，流程時限壓縮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大」）

“我們的改革，沒有局限于簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是機(jī)械的‘頭痛醫(yī)頭’。我們敢于直面根本問題，深入了解基層需求，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力?，F(xiàn)在來看，我們的改革之所以成功，離不開務(wù)實(shí)的精神和理性的思考。唯有如此，才能充分發(fā)揮理論和制度的效能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！秉S局長如此總結(jié)。

（結(jié)尾的例行總結(jié)，不過對本文解題沒什么用）

分析后不難發(fā)現(xiàn)，「材料二」的下半部分內(nèi)容雖然非常多，但只要把上半部分理解了，下半部分很容易找到重點(diǎn)——把措施概括下，總結(jié)一下改革成效即可。

需要注意的是「首席+專員」再次出現(xiàn)。如果只出現(xiàn)一次，那么這條措施由于太過于具體，寫不寫到答案中都可以；但它從基層政府職員小羅和高層黃局長口中都說出來，說明措施非常重要，建議大家還是寫上。

四、理解出題者的想法，事半功倍解題

最后看一下問題：

「給定材料2」中，S市進(jìn)行了「局區(qū)合一」改革，請你概括這項(xiàng)改革的背景、措施和成效。（10分）
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過250字。

審題后可知，我們要分成3部分去寫，另外字?jǐn)?shù)要精簡，不能太多。

1．背景：

「改革的背景」，一定是原來的措施出現(xiàn)了問題或者已經(jīng)不適應(yīng)時代了，所以此處「背景」要以概括「遇到的問題」「不適應(yīng)時代的情況」為主，根據(jù)上文分析可知大致情況為：

區(qū)管委會職能太弱、功能不齊備，只能當(dāng)企業(yè)和市政府相關(guān)部門*的信息傳遞者，解決問題的效率低。

*注：為節(jié)省字?jǐn)?shù)，可以把「區(qū)管委會職能太弱、功能不齊備，只能當(dāng)企業(yè)和市政府相關(guān)部門的信息傳遞者」簡化為「職能太弱、功能不齊備，只能當(dāng)信息傳遞者」

如果覺得字?jǐn)?shù)太少，還可以加上「大量時間浪費(fèi)在『跑材料』上面、流程繁瑣」等細(xì)節(jié)來豐富。

2．措施

這里的措施就很簡單了，根據(jù)「首席+專員」的反復(fù)出現(xiàn)和「三種類別的局」即可得出：

將關(guān)聯(lián)度高的市級部門作為主體局與區(qū)管委會合署辦公，實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋；將保障緊密相關(guān)的市級部門作為職能局，職能下沉，設(shè)立園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)；將其他市級部門作為事項(xiàng)局，延伸服務(wù)功能；設(shè)立「首席+專員」制度，減少管理層級，實(shí)現(xiàn)政府直接與企業(yè)對接。

「三局一制度」基本就可以把S市的「局區(qū)合一」改革措施概括了。

成效：

「成效」基本是送分點(diǎn)，原文已明確提到，可概括為：

政府審批服務(wù)事項(xiàng)權(quán)限下沉，企業(yè)辦事流程時限壓縮，溝通效率和解決問題效率大幅提升，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大。

「背景+措施+成效」這三部分總計(jì)200字出頭，完全符合題目的要求。

總結(jié)：

「概括類」題目整體難度最低，但對概括的要求很高。在2021國考省級卷材料二中，出現(xiàn)了大量的例子，比如小羅和企業(yè)的交流，W光學(xué)有限公司遇到的困難等，這些內(nèi)容其實(shí)概括起來一兩句話就夠了。

大家在遇到類似的題目時，一定要理解出題者的想法，做起題來才能事半功倍。

以本題為例，其主線明顯是「改革」，那么要概括「背景」，就必然涉及到「改革之前有什么問題」。

文中多次出現(xiàn)「二傳手」，說明核心問題就是「芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的政府機(jī)構(gòu)不能直接解決問題，需要與市政府相關(guān)部門對接，成了一個傳話機(jī)構(gòu)」。因此，「問題」部分就要圍繞「二傳手」和背后的「職能太弱、功能不齊備」展開。

同樣，提到「措施」，我們就要理解出題人的思路，剖析分章的結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)作者在強(qiáng)調(diào)哪些舉措。

不難發(fā)現(xiàn)，本文前面出現(xiàn)了「時光轉(zhuǎn)到一年前。那時候……」，說明「一年前還未開始改革，出現(xiàn)了問題」。隨后介紹了W光學(xué)有限公司遇到的困難，最后寫道「最終的答卷是『局區(qū)合一』改革，也就是把市政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合到一起」。

當(dāng)看到這句話時，我們就要意識到下面會出現(xiàn)核心舉措了。果不其然，后半部分用大段文字介紹S市設(shè)立了「主體局、職能局、事項(xiàng)局」，說明就是「改革的措施」，我們將其濃縮概括就可以。

最后要回答的「成效」一般就是送分題，這里不用寫太多具體的數(shù)據(jù)，把「解決了什么問題，優(yōu)化了什么措施」大致說一下，最后再用「園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大」來概括「2019年，已有17個項(xiàng)目建成投運(yùn)，42個項(xiàng)目正在加快建設(shè)中，航空經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元」等數(shù)據(jù)即可。