11月30日，云南騰沖市火山景區(qū)熱氣球活動(dòng)結(jié)束后，地面一名負(fù)責(zé)升放熱氣球的地勤工作人員被帶到空中，墜落身亡。據(jù)報(bào)道，包括此次在內(nèi)，過去兩個(gè)月國內(nèi)已發(fā)生3起類似事故，其中，10月在湖南株洲的墜亡者為一名兼職做地勤的大學(xué)生。

事故頻發(fā)，不禁令人有點(diǎn)恍惚，熱氣球不是曾被國際航空聯(lián)合會(huì)認(rèn)為最安全的飛行器嗎？據(jù)紅星新聞報(bào)道，有業(yè)內(nèi)人士指出，大部分熱氣球事故均為操作失誤、管理失當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。而最近兩起熱氣球墜亡事故，都與地勤人員以體重平衡熱氣球剩余升力的操作方式有關(guān)，完全可以通過先拉排氣閥把剩余升力降到安全水平等專業(yè)方式來避免。

也就是說，這樣的人間慘劇，是完全可以避免的“人禍”，卻不止一次“不可避免”地發(fā)生。這與國內(nèi)載客熱氣球觀光項(xiàng)目井噴，以及由此暴露出的行業(yè)亂象有著直接關(guān)系。國內(nèi)雖然有一系列熱氣球的運(yùn)行指南及管理辦法，但主要針對(duì)的是用于運(yùn)動(dòng)及體育競(jìng)技的自由飛熱氣球，而對(duì)目前觀光載客項(xiàng)目中常用的、有系繩固定的系留飛熱氣球并無約束力。

據(jù)紅星新聞報(bào)道，載客熱氣球從器材、俱樂部到飛行員等都存在“山寨”問題，但多個(gè)部門對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管仍是一個(gè)空白。系留飛熱氣球長期游離于有效監(jiān)管之外，亂象叢生，大量山寨氣球充斥市場(chǎng)，飛行員與地勤人員的培訓(xùn)也毫無規(guī)范，此前培訓(xùn)一小時(shí)就上崗的兼職地勤大學(xué)生便是如此發(fā)生的意外。

有出售系留熱氣球的廠家，以免費(fèi)培訓(xùn)兩名飛行員為營銷手段，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)后由工廠頒發(fā)的證書全國系留飛通用，而培訓(xùn)時(shí)間不過兩三日；與之相對(duì)的是，要獲得民航局頒發(fā)的熱氣球飛行執(zhí)照，需要40個(gè)小時(shí)的理論培訓(xùn)與16個(gè)小時(shí)的實(shí)操培訓(xùn)，并通過相應(yīng)考試。

不過，民航局頒發(fā)的熱氣球飛行執(zhí)照亦僅有“自由氣球”，有執(zhí)照的飛行員多為運(yùn)動(dòng)員或參與商業(yè)表演項(xiàng)目。事實(shí)上，即便持證飛行員樂意參與載客觀光熱氣球項(xiàng)目，景區(qū)及商家也很可能不會(huì)請(qǐng)——和培訓(xùn)成本幾乎為零、培訓(xùn)時(shí)間只需兩日的“飛行員”相比，成本太高。

載客觀光熱氣球，承載的不僅是對(duì)觀光的期待，也是游客的生命，對(duì)安全性的要求極高。一些以觀光熱氣球?yàn)槿藗兯膰饩包c(diǎn)，其熱氣球飛行員均為接受過專業(yè)訓(xùn)練的持證飛行員，起飛前從測(cè)試到引導(dǎo)乘客進(jìn)行安全姿勢(shì)練習(xí)，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及指引。最重要的是，只要風(fēng)速超過相關(guān)規(guī)定，所有熱氣球都必須取消飛行計(jì)劃。

面對(duì)熱氣球在國內(nèi)越來越“熱”，培訓(xùn)卻極不規(guī)范的現(xiàn)狀，不難想象，有多少人進(jìn)入景區(qū)搭乘以為安全平穩(wěn)的觀光熱氣球，實(shí)則可能是把生命交到了只被培訓(xùn)過兩三天的所謂“飛行員”手里；同時(shí)，國內(nèi)又有多少只被培訓(xùn)過1小時(shí)的地勤人員存在人身安全風(fēng)險(xiǎn)？

監(jiān)管的相對(duì)真空，讓載客熱氣球仿佛進(jìn)入了“無人區(qū)”。目前正被停業(yè)調(diào)查的騰沖火山景區(qū)，由誰來調(diào)查，將依據(jù)什么來整改，恢復(fù)營業(yè)后又會(huì)根據(jù)什么規(guī)范運(yùn)行？無論是與景區(qū)管理相關(guān)的旅游部門，與違規(guī)運(yùn)營相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，或是與飛行相關(guān)的民航局、國家體育總局都應(yīng)該從頻發(fā)的事故中明晰自身的監(jiān)管責(zé)任，保障游客及相關(guān)工作人員的生命安全。

據(jù)悉，《熱氣球載客安全運(yùn)行指南》已在編寫之中，但對(duì)載客熱氣球的監(jiān)管，不能寄望于一本指南。哪一部分由誰來監(jiān)管，應(yīng)盡快明確，協(xié)調(diào)出一個(gè)方案，該叫停的叫停，該規(guī)范的規(guī)范，別讓載客熱氣球監(jiān)管成“無人區(qū)”。


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