一、安全評價報告中存在的主要問題及原因分析

l.形式錯誤

(1)格式套用不準(zhǔn)確

封面、蓋章、簽字、著錄項(xiàng)在各有關(guān)安全評價導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項(xiàng)目。但在某些安評報告中不管是安全預(yù)評價，還是危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價，還是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價，其封面、蓋章、簽字、著錄項(xiàng)等一律按《安全預(yù)評價導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評價導(dǎo)則的規(guī)定。

(2)不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評價報告主要內(nèi)容”編制報告，或報告內(nèi)容的順序不正確

在各導(dǎo)則中對于報告內(nèi)容的順序，有著明確的規(guī)定.其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項(xiàng)目.但是有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的預(yù)測后果”寫在“危險、有害因素分析結(jié)果”之前。

(3)在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤

安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結(jié)果，但仔細(xì)分析.這些錯誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評價人員、評價機(jī)構(gòu)審核人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對于安全評價工作態(tài)度不認(rèn)真。在某些報告中常常出現(xiàn)的錯誤有：頁碼前后顛倒，標(biāo)題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位(或外文)符號不規(guī)范，表格錯位等。看到出現(xiàn)這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴(yán)肅的態(tài)度對待嚴(yán)肅的工作。

2.內(nèi)容錯誤

(1)對于引用標(biāo)準(zhǔn)沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解，甚至片面理解有關(guān)條款

安全評價是關(guān)系到被評價項(xiàng)目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評價項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。這就要求我們在進(jìn)行安全評價時。必須深入理解引用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)條款的真正含義，否則，將會導(dǎo)致錯誤結(jié)果。如在加油站評價報告中“加油站內(nèi)爆炸危險區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報告錯誤認(rèn)為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評價結(jié)論錯誤。深刻理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及條款的含義，是評價人員必須認(rèn)真對待的基礎(chǔ)工作，否則會導(dǎo)致笑話或判斷失誤。

(2)選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強(qiáng)

進(jìn)行安全評價時，首先是針對被評價項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進(jìn)行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機(jī)構(gòu)的報告，編制了一張“一勞永逸”的安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管它是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項(xiàng)目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學(xué)品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。

(3)在進(jìn)行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要(重大)危險源遺漏

如某報告在進(jìn)行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價時”，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，氯(液氯)在劇毒物品品名表(GA58—93)(主編注：此標(biāo)準(zhǔn)已于2005年廢止。)中屬于第1類A級無機(jī)劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產(chǎn)過程中.應(yīng)作為評價的重點(diǎn).筆者認(rèn)為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進(jìn)行評價。

(4)對評價方法掌握不準(zhǔn)，導(dǎo)致計(jì)算錯誤或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評價報告中，應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價法時，常常出現(xiàn)L、E、C取值錯誤，如L(發(fā)生事故或危險事件的可能性)的取值時，某些報告常取一些自己認(rèn)為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5.1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯誤的取值將直接導(dǎo)致D(危險性分值)的錯誤，最終影響到評價結(jié)果。類似的取值錯誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法”中。

(5)提出的安全對策要求過高，不符合經(jīng)濟(jì)合理性

安全評價井不是說提出的安全對策措施越安全越好，要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強(qiáng)的、合理可行的安全對策及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在有的評價中過高地強(qiáng)調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟(jì)臺理性，如某些報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災(zāi)、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)和防火阻燃電纜(線)。企業(yè)照此整改，既加大了運(yùn)行成本，也確實(shí)無此必要。現(xiàn)在的安全評價主要是進(jìn)行法規(guī)符合性評價（檢查），真正進(jìn)行事故發(fā)生概率預(yù)測和事故后果預(yù)測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求很不太現(xiàn)實(shí)，雖然降低了評價機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，但額外加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也影響安全評價的聲譽(yù)。

（6）其他問題

在多數(shù)安全評價報告中，對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗(yàn)收評價報告中缺少必要的施工記錄，試運(yùn)行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴(yán)，企業(yè)提供的主要負(fù)責(zé)人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發(fā)現(xiàn)。

3.評價結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評價有時會涉及到一些部門、集團(tuán)、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則（試行）》中規(guī)定，評價結(jié)論分為下列三種：a)符合安全要求；b)基本符合要求；c)未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后，能夠達(dá)到A級”就等于沒有下結(jié)論。

二、做好安全評價報告中的意見及建議

1.提高評價人員素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

安全評價是關(guān)系到被評價項(xiàng)目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項(xiàng)工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評價項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開展和完成評價任務(wù)。評價人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人員等各個環(huán)節(jié)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真做好每一份安全評價報告。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)各個安全評價導(dǎo)則、嚴(yán)格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

安全評價導(dǎo)則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細(xì)節(jié)問題作出詳細(xì)說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價對象進(jìn)行危險性分析，據(jù)實(shí)得出自己的結(jié)論?？偟恼f來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導(dǎo)則的初衷。

3.系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識，盡快提高評價人員業(yè)務(wù)能力

安全評價是一個專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，因此努力學(xué)習(xí)新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎(chǔ)。

4.建立相對穩(wěn)定的評價隊(duì)伍

一個機(jī)構(gòu)如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責(zé)任感難以增強(qiáng)。評價人員相對穩(wěn)定，有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強(qiáng)競爭能力，不被淘汰。