[日本內(nèi)閣府2020年7月1日?qǐng)?bào)道] 6月30日，日本內(nèi)閣府國(guó)家空間政策秘書(shū)處發(fā)布《空間政策基本計(jì)劃綱要》，這是日本五年來(lái)首次修訂《宇宙基本計(jì)劃》。該修訂案闡述了當(dāng)前日本空間政策的現(xiàn)狀和背景，明確了日本空間政策的目標(biāo)、基本立場(chǎng)和具體方針。

1.日本空間政策的現(xiàn)狀和背景

日本政府認(rèn)識(shí)到空間領(lǐng)域蘊(yùn)藏著的巨大潛力和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，闡明了日本未來(lái)十年的基本太空政策，以便獲得足夠預(yù)算和必要資源，尋求通過(guò)全政府的方法和公私合作來(lái)加強(qiáng)其空間政策。受到2019年冠狀病毒（COVID-19）的影響，日本面臨著戰(zhàn)后時(shí)代以來(lái)最嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)嚴(yán)重?fù)p害了航天工業(yè)基礎(chǔ)和本地和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。日本的太空行業(yè)的發(fā)展落后于時(shí)代，面臨嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)：

（1）空間安全的重要性日益凸顯，成為國(guó)家安全的必要組成部分，取得空間優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。美國(guó)等國(guó)家將空間視為“作戰(zhàn)域”，美國(guó)和法國(guó)建立了太空部隊(duì)，加強(qiáng)了對(duì)空間的利用。

（2）社會(huì)對(duì)空間系統(tǒng)的依賴性不斷提高。

在“社會(huì)5.0”，空間系統(tǒng)必不可少（日本政府在2016年1月頒布的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出了超智能社會(huì)5.0概念）?？臻g系統(tǒng)將在災(zāi)難管理、國(guó)家彈性、氣候變化在內(nèi)的全球問(wèn)題方面發(fā)揮更大的作用。

（3）空間安全問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急，空間威脅日益增加。太空越來(lái)越擁擠，各國(guó)發(fā)展反太空能力。破壞太空的手段也在升級(jí)，不僅限于通過(guò)導(dǎo)彈襲擊破壞衛(wèi)星。

（4）各國(guó)的太空活動(dòng)正在不斷增加。美國(guó)、中國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)正在積極參與太空活動(dòng)。

（5）商業(yè)部門的空間活動(dòng)正在不多擴(kuò)大并出現(xiàn)新的模式。美國(guó)等國(guó)正在大量投資小型和微型衛(wèi)星以及低成本發(fā)射服務(wù)。日本的初創(chuàng)企業(yè)也非?；钴S，但當(dāng)前日本太空裝備行業(yè)落后于美國(guó)和歐洲。

（6）太空活動(dòng)的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大。新的空間業(yè)務(wù)正在不斷涌現(xiàn)，例如亞軌道飛行和空間碎片清理服務(wù)。

（7）科學(xué)技術(shù)取得飛速發(fā)展，包括低成本衛(wèi)小型星星座（具有更大的靈活性并可大規(guī)模生產(chǎn)）、空間光通信、量子密鑰分發(fā)、人工智能，機(jī)器人等技術(shù)。

2.日本空間政策的目標(biāo)

日本的目標(biāo)是成為一個(gè)獨(dú)立自主的航天國(guó)家，強(qiáng)化與盟友和伙伴的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)并擴(kuò)大空間利用率。具體包括：

①確?？臻g安全。

②利用太空為災(zāi)害管理、國(guó)家彈性和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)；

③通過(guò)空間科學(xué)和探索建立新的知識(shí)；

④實(shí)現(xiàn)以太空為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新；

⑤增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技及其它領(lǐng)域的綜合基礎(chǔ)，以支持太空活動(dòng)。

3.日本空間政策的基本立場(chǎng)

（1）堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向的方針，推動(dòng)政府部門和商業(yè)部門的合理分工和整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)作。

（2）充分利用商業(yè)部門的活力，為其提供必要的資金并提供可預(yù)測(cè)性的投資，促進(jìn)太空政策的落實(shí)。

（3）有效利用人力和資金。

（4）加強(qiáng)與盟國(guó)和伙伴的戰(zhàn)略合作。

4.日本空間政策的具體方針

（1）確?？臻g安全。

開(kāi)發(fā)用于定位、通信、情報(bào)收集和海域感知（MDA）的空間系統(tǒng)；加強(qiáng)與盟友和伙伴的合作，構(gòu)建必需系統(tǒng)以提高空間態(tài)勢(shì)感知（SSA）等能力；加強(qiáng)任務(wù)保證能力并參與國(guó)際規(guī)則的制定。

主要項(xiàng)目包括準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)（QZSS）、X波段防御衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)收集衛(wèi)星、響應(yīng)迅速的小型衛(wèi)星系統(tǒng)、充分利用商業(yè)衛(wèi)星、早期預(yù)警功能、海域感知、太空態(tài)勢(shì)感知（SSA），強(qiáng)化整個(gè)航天系統(tǒng)的任務(wù)保障并加強(qiáng)與盟友和合伙伴的戰(zhàn)略合作以共同起草國(guó)際規(guī)則。

（2）利用太空為災(zāi)害管理、國(guó)家彈性和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

穩(wěn)步開(kāi)發(fā)和利用空間系統(tǒng)以開(kāi)展定位、通信、廣播、氣象、環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，提高災(zāi)難預(yù)防和管理能力，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；尋求開(kāi)發(fā)新衛(wèi)星并升級(jí)傳感器技術(shù)。

主要項(xiàng)目包括氣象衛(wèi)星、地球觀測(cè)衛(wèi)星和傳感器、準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)（QZSS）、情報(bào)收集衛(wèi)星、利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行災(zāi)害管理并提高國(guó)家彈性、資源勘探傳感器（高光譜傳感器）。

（3）通過(guò)空間科學(xué)和探索建立新的知識(shí)。

通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際任務(wù)來(lái)加強(qiáng)空間科學(xué)和探索；積極參與阿爾忒彌斯計(jì)劃等國(guó)際空間探索活動(dòng)，同時(shí)保持自主性；利用國(guó)際空間站開(kāi)展國(guó)際空間探索活動(dòng)并提高運(yùn)營(yíng)效率。

主要項(xiàng)目包括太空科學(xué)與探索、參與國(guó)際太空探索以及國(guó)際空間在內(nèi)的地球低軌道活動(dòng)。

（4）實(shí)現(xiàn)以空間為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新。

加強(qiáng)空間系統(tǒng)，并擴(kuò)大空間在“社會(huì)5.0”中的使用，使空間成為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。力爭(zhēng)到2030年代初將日本目前110億美元的航天工業(yè)規(guī)模翻一番，促進(jìn)自動(dòng)駕駛、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大空間利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技及其它領(lǐng)域的綜合基礎(chǔ)，以支持太空活動(dòng)。

增強(qiáng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行衛(wèi)星的能力，提供必要功能以確保國(guó)家安全、災(zāi)害管理、國(guó)家彈性及其運(yùn)輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行；強(qiáng)化空間活動(dòng)基礎(chǔ)，例如加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)以擴(kuò)大空間部門，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，積極參與國(guó)際規(guī)則制定和國(guó)際空間合作。主要項(xiàng)目包括主流火箭的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行、未來(lái)空間運(yùn)輸系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)、建立相關(guān)框架以便從戰(zhàn)略層面促進(jìn)衛(wèi)星的開(kāi)發(fā)和驗(yàn)證演示、開(kāi)發(fā)與衛(wèi)星有關(guān)的創(chuàng)新性基本技術(shù)等。（中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 吳海）