甘肅天水廣電網(wǎng)2023年1月1日報道：《天水市海綿城市建設(shè)管理條例》2023年1月1日起施行

《天水市海綿城市建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）已由天水市第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2022年9月23日通過，并經(jīng)甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2022年11月25日批準，自2023年1月1日起施行。這是我市首次以立法的形式規(guī)范海綿城市建設(shè)管理活動。近日，市人大常委會法制工委負責人接受天水日報全媒體記者采訪，就《條例》出臺背景、制定經(jīng)過、主要內(nèi)容和相關(guān)重點問題回答了記者的提問。

　　1.為什么要制定出臺《條例》？

　　答：2021年5月28日，我市被國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部確定為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)首批示范城市。海綿城市建設(shè)是一項長期任務，將海綿城市建設(shè)管理舉措上升為地方立法，建立常態(tài)化、規(guī)范化和法治化工作機制，是國家有關(guān)部委對示范城市驗收達標的要求，是推動海綿城市高質(zhì)量建設(shè)、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，有效改善城市人居環(huán)境的重要舉措?！稐l例》設(shè)置了總則、規(guī)劃與建設(shè)、運營與維護、法律責任、附則五章，共三十條。

　　2.《條例》對執(zhí)法主體和相關(guān)部門職責作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》第四條至第六條對市、縣（區(qū)）人民政府及其職能部門職責作出規(guī)定。一是市、縣（區(qū)）人民政府應當將海綿城市建設(shè)管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)管理工作。天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責做好區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市建設(shè)管理工作。二是市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管海綿城市建設(shè)管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境、財政、交通運輸、林業(yè)草原、審計、氣象等部門，按照各自職責負責海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。三是市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當開展海綿城市科普宣傳，引導鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)活動；鼓勵支持海綿城市建設(shè)相關(guān)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。

3.《條例》對編制海綿城市專項規(guī)劃有什么要求？

　　答：《條例》第八條、第九條規(guī)定，編制海綿城市專項規(guī)劃有以下四個方面的要求：一是編制主體要適格。海綿城市專項規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境等部門編制，按照有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施。二是?nèi)容要公開。編制專項規(guī)劃應當廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，并向社會公告，公告時間不得少于三十日。三是相關(guān)指標要突出。編制海綿城市專項規(guī)劃應當反映雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率、污水再生利用率等指標。四是各項規(guī)劃要銜接。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、廣場、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃時，應當將雨水年徑流總量控制率等作為約束性控制指標，并與各層級海綿城市專項規(guī)劃相銜接。

　　4.《條例》對海綿城市建設(shè)作了哪些方面的規(guī)定？

　　答：《條例》依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，在第二章規(guī)劃與建設(shè)中用五個條文對海綿城市建設(shè)作了比較詳盡的規(guī)定。一是海綿城市設(shè)施應當與建設(shè)工程項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。二是城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當按照海綿城市建設(shè)要求進行連片建設(shè)和全過程管控，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。三是新建、改建、擴建建設(shè)項目應當按照七項具體要求建設(shè)海綿城市設(shè)施，包括房屋建筑、人行道路、廣場、停車場和運動場、公園和綠地、城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，公共服務設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，使用透水鋪裝，因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。四是城市排水應當實行雨水、污水分流。新建、改建和擴建項目不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。五是老城區(qū)應當結(jié)合城市更新、道路改擴建、河道治理以及地下空間開發(fā)，逐步推進海綿城市建設(shè)。因歷史原因形成海綿城市設(shè)施不完善的，由市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實際，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點，組織改造。

　　5.《條例》對海綿城市建設(shè)參與單位的主要義務作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》第十七條對海綿城市建設(shè)參與單位的主要義務作了明確規(guī)定，即建設(shè)單位應當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范?？辈臁⒃O(shè)計單位應當按照海綿城市技術(shù)標準和規(guī)范勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責。施工單位應當按照批準的海綿城市設(shè)計圖紙進行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，并建立、健全海綿城市建設(shè)施工質(zhì)量檢驗制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)以及海綿城市相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

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　　6.《條例》對海綿城市設(shè)施運營維護單位的確定及其職責作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例對海綿城市設(shè)施的運營維護單位的確定及其職責作出規(guī)定，對于保障海綿設(shè)施的正常使用，確保海綿城市建設(shè)的整體效果，很有必要。第十九條規(guī)定，海綿城市設(shè)施移交后應當及時確定運營維護單位。政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由相關(guān)職能部門運營維護，或者采取政府購買服務等方式選擇專業(yè)運營維護單位。社會投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由其所有權(quán)人或者委托的單位運營維護。運營維護單位不明確的，按照誰使用、誰維護的原則確定。《條例》第二十條規(guī)定，海綿城市設(shè)施養(yǎng)護、維修，應當符合海綿城市設(shè)施養(yǎng)護、維修技術(shù)標準和規(guī)范。海綿城市設(shè)施運營維護單位應當對海綿城市設(shè)施加強日常巡查，建立定期監(jiān)測評估、養(yǎng)護和維修制度，保障海綿城市設(shè)施正常運行。對隱蔽建設(shè)和存在風險的海綿城市設(shè)施進行標識，并開展定期巡查，制定應急處理預案，保障安全運行。因運營維護不當造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護單位應當按照海綿城市建設(shè)標準及時恢復。市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當為運營維護單位提供技術(shù)指導，各行業(yè)主管部門按照職責對所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運營維護進行監(jiān)督檢查。

　　7.《條例》設(shè)定了哪些法律責任？

　　答：《條例》針對我市海綿城市建設(shè)管理情形，在《條例》第四章規(guī)定了三個方面的法律責任：一是對海綿城市設(shè)施運營維護單位未按照技術(shù)標準和規(guī)范進行養(yǎng)護維修，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，對單位和個人侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，規(guī)定了行政處罰；二是對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，規(guī)定納入建筑市場信用記錄；三是規(guī)定了海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門及其工作人員的行政責任。

來源：天水市融媒體中心