青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展“證照分離”改革工作實施方案

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展

“證照分離”改革工作實施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(青政辦〔2021〕77號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》(建辦市〔2021〕30號)要求,結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革,推進全省住建領(lǐng)域“證照分離”改革,著力提升我省住建領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化水平,助力我省住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、分類實施改革

各級各部門要嚴(yán)格按照青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項改革清單(附件1)所列事項,采取直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,分類推進審批制度改革。具體內(nèi)容如下:

(一)直接取消審批5項。

省級直接審批的4項:“工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)認(rèn)定”事項、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(丙級)”事項、“建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(丙級、丁級)”事項、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(丙級、事務(wù)所,公路、水利水電、港口與航道、農(nóng)林工程專業(yè)資質(zhì))”事項;

省級、市州級審批的1項:“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(三級)”事項。對于直接取消的審批事項,企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。對于調(diào)整資質(zhì)專業(yè)類別、等級的審批事項,開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管,按照屬地管理的原則,由所在市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對該類企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍,依法實施事中事后監(jiān)管,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室做好督查指導(dǎo)工作。

(二)審批改為備案的事項1項。

縣(區(qū))級由審批改為備案的1項:“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(專業(yè)作業(yè))”。企業(yè)按要求提交相關(guān)材料后,有關(guān)審批部門應(yīng)及時辦理備案手續(xù)。

(三)實行告知承諾的事項1項。?

市州級、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生部門)審批的1項:“從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批”事項。對實行告知承諾的行政許可事項,由附件1明確的市城市管理部門、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法準(zhǔn)確列出可量化可操作的許可條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,制定告知承諾書范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,主管部門要通過業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),對照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真核對各項指標(biāo),并當(dāng)場作出審批決定。允許企業(yè)自主選擇是否采用告知承諾方式辦理,要參照告知承諾書示范文本(附件2),一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果,對企業(yè)作出承諾且材料符合要求的,當(dāng)日作出審批決定。

(四)優(yōu)化審批服務(wù)的事項11項。

省級直接審批的7項:“建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)”事項、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(專業(yè)甲級)”事項、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(專業(yè)乙級)”事項、“建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(部分行業(yè)甲級、乙級,部分專業(yè)甲級、乙級,事務(wù)所)”事項、“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(部分施工總承包甲級、乙級資質(zhì),部分專業(yè)承包資質(zhì))”事項、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(部分專業(yè)甲級,部分專業(yè)乙級)”事項、“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定”事項;

省級、市州級審批的1項:“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)”事項;

市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批的2項:“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(部分施工總承包乙級資質(zhì),部分專業(yè)承包資質(zhì))”事項、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(部分專業(yè)乙級)”事項。通過推動數(shù)據(jù)共享、精簡材料、優(yōu)化流程等措施分類實施改革,進一步提升審批效率。在現(xiàn)有審批事項基礎(chǔ)上,探索推進在辦理過程中實行告知承諾環(huán)節(jié),激發(fā)市場主體發(fā)展活力;

市州、縣級燃?xì)夤芾聿块T審批的1項:“燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)”事項。

三、完善事中事后監(jiān)管措施

落實放管結(jié)合要求按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,切實履行監(jiān)管職責(zé),堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,制定年度監(jiān)督檢查計劃,每年隨機抽取不少于5%的企業(yè)進行檢查,依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能,加強監(jiān)管信息歸集共享,提高監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐能力。加強信用監(jiān)管,鼓勵社會監(jiān)督,依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。

各地各有關(guān)部門要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視改革措施的落實落地,按照職責(zé)做好辦事指南更新、政策宣傳解讀、審批服務(wù)優(yōu)化等工作,主動研究解決改革推進中遇到的困難和問題,及時總結(jié)成熟經(jīng)驗做法,確保高質(zhì)量完成我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”改革工作。

附件:附件一 青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項改革清單.doc
附件二2.從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批告知承諾書.doc??????????????????????????????????

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ?

2022年4月26日

附件1內(nèi)容：

附件內(nèi)容2：

行政許可機關(guān)的告知

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號),主管部門就從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的行政審批事項,告知如下:

一、審批依據(jù)

(一)國務(wù)院2004年6月29日《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第?412 號)附件目錄第?102 項:項目名稱:從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批,實施機關(guān):所在城市的市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門;

(二)《城市生活垃圾管理辦法》第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動;

(三)《城市生活垃圾管理辦法》第二十五條:從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。

二、申請條件

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù),應(yīng)具備《城市生活垃圾管理辦法》第十八、十九條要求。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù),應(yīng)具備《城市生活垃圾管理辦法》第二十六、二十七條要求。

三、申請材料

(一)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)

1.城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可申請表;

2.城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)協(xié)議;

3.企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證;

4.企業(yè)法定代表人身份證,委托代理人辦理的須提供授權(quán)委托書及代理人身份證;

5.固定的辦公場所及機械、設(shè)備、車輛或船只停放場所的證明材料;

6.企業(yè)人事財務(wù)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)、機械設(shè)備等管理制度;

7.相關(guān)環(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、車輛清單、照片及其所有權(quán)的證明;作業(yè)車輛安裝行駛和裝卸作業(yè)記錄儀相關(guān)證明;生活垃圾運輸車輛、船只密閉運輸和分類收集相關(guān)證明(此項根據(jù)各地實際情況自行選擇實施);

8.合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證或合法的水域清掃船只的有關(guān)證件;

9.企業(yè)經(jīng)營及作業(yè)必須具備的專業(yè)人員相關(guān)證明材料(此項根據(jù)各地實際情況自行選擇實施)。

(二)城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)

1.城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可申請表;

2.城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)協(xié)議,采取的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)材料;

3.企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證;

4.企業(yè)法定代表人身份證,委托代理人辦理的須提供授權(quán)委托書及代理人身份證;

5.企業(yè)內(nèi)部管理制度(工藝運行、設(shè)備、財務(wù)、安全、檢測、計量等)作業(yè)質(zhì)量規(guī)范等材料;

6.生活垃圾處理主要機械、設(shè)備、檢測(計量)儀器、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施相關(guān)證明(此項根據(jù)各地實際情況自行選擇實施);

7.主要技術(shù)方案及檢測、控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案;

8.在線監(jiān)測系統(tǒng)與市、縣(市、區(qū))主管部門聯(lián)網(wǎng)證明。

9.企業(yè)經(jīng)營及作業(yè)必須具備的專業(yè)人員相關(guān)證明材料(此項根據(jù)各地實際情況自行選擇實施)。

四、承諾的效力

申請人對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾的,行政許可機關(guān)收到告知承諾書以及有關(guān)材料時作出準(zhǔn)予行政許可決定:

(一)所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確;

(二)已經(jīng)知曉行政許可機關(guān)告知的全部內(nèi)容;

(三)自身能夠滿足行政許可機關(guān)告知的許可條件;

(四)能夠提交行政許可機關(guān)告知的滿足許可條件的相關(guān)材料;

(五)愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任;

(六)所作承諾是申請人真實意思的表示。

五、作出不實承諾和違反承諾的法律后果

行政許可機關(guān)將在作出準(zhǔn)予行政許可決定后?2?個月內(nèi),對被許可人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查。發(fā)現(xiàn)被許可人實際情況與承諾內(nèi)容不符的,要求其限期整改;逾期不整改或者整改后仍不符合許可條件的,依法撤銷行政許可。被許可人被撤銷行政許可的信息,行政許可機關(guān)將作為不良信息記入申請人、被許可人信用檔案,今后對其不再適用告知承諾方式實施行政許可。

六、告知承諾書的生效和保存

告知承諾書經(jīng)行政許可機關(guān)和申請人雙方簽章后生效。告知承諾書一式兩份,由行政許可機關(guān)和申請人各保存一份。

申請人的承諾

申請人自愿選擇以告知承諾方式辦理從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批事項,并作出以下承諾:

(一)已經(jīng)知曉行政許可機關(guān)告知的全部內(nèi)容;

(二)所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確,提供的申請材料真實、合法、有效;

(三)能夠滿足行政許可機關(guān)告知的許可條件;

(四)與告知承諾書一并提交行政許可機關(guān)告知的滿足許可條件的材料;

(五)愿意接受行政許可機關(guān)以及其他行政執(zhí)法機關(guān)依法實施的監(jiān)督檢查,承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任;

(六)所作承諾是申請人真實意思的表示。

申請人(蓋章):? ? ? ? ? ? ? ??行政許可機關(guān)(蓋章):? ? ? ? ? ? ? ??

年月日? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??年月日? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

河南建投集團為全國施工、設(shè)計企業(yè)提供資質(zhì)升級、增項、新辦、吸收、剝離等專業(yè)咨詢服務(wù);企業(yè)資質(zhì)日常維護、企業(yè)重組、資質(zhì)合并、分立、平移申報指導(dǎo)服務(wù),具有資質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓和收購指導(dǎo)服務(wù)