近日，漳州臺商投資區(qū)管委會應急管理局公布《漳州臺商投資區(qū) “7·20”一般車輛傷害生產(chǎn)安全事故評估報告》。

報告全文如下——

2022年7月20日晚上20時54分許，在漳州臺商投資區(qū)龍駿路12號的福建中通快遞有限公司漳州分公司場地內(nèi)，發(fā)生一起貨運車輛碰撞碾壓隨車裝卸人員的車輛傷害事故，造成徐元水當場死亡。

事故發(fā)生后，漳州臺商投資區(qū)黨工委、管委會高度重視，成立了漳州臺商投資區(qū)“7·20”事故調(diào)查組，依照法律、法規(guī)的權限和程序，分別落實對相關責任單位和責任人員的責任追究。

一、評估工作組開展情況

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號) 的相關規(guī)定，區(qū)安辦于2023年9月4日成立漳州臺商投資區(qū)“7·20”事故防范和整改措施落實情況評估組，由區(qū)安辦主任劉志平任組長，成員由角美鎮(zhèn)人民政府、區(qū)應急管理局、建設局、經(jīng)發(fā)局、公安分局、交警大隊、工會等部門組成。

評估組逐項對照事故調(diào)查報告防范和整改措施建議開展評估。現(xiàn)將有關情況報告如下：

二、事故責任人員、責任單位處理建議的落實情況

（一）對相關責任人員處理建議的落實情況

1.建議移送司法機關1人。

姜興七，廈門鷺京通物流有限公司駕駛員。

處理建議：在駕駛閩E96557號重型貨車離開交貨口時，違章逆向行駛，未采取防御性駕駛措施，沒有檢查車輛四周情況，轉(zhuǎn)彎行駛時，麻痹大意，邊吸煙邊駕駛，未能注意觀察前方路面狀況，未發(fā)現(xiàn)車輛左前方有行人，導致本事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議移送司法機關進一步調(diào)查處理。

處理落實情況：福建省漳州市龍海區(qū)人民法院對姜興七判處有期徒刑十個月，緩刑一年（《福建省漳州市龍海區(qū)人民法院刑事判決書》（2022）閩0681刑初921號）。

2.建議由區(qū)應急管理局行政處罰2人

（1）朱世明，廈門鷺京通物流有限公司法定代表人。

處理建議：在全面主持公司工作期間，履行本單位的安全管理職責不到位，組織安全生產(chǎn)教育培訓不到位。建議漳州臺商投資區(qū)應急管理局按照相關法律法規(guī)進行處理。

處理落實情況：漳州臺商投資區(qū)應急管理局于2022年10月20日按照有關法律法規(guī)對事故責任人朱世明罰款人民幣貳萬肆仟元整（24000元）的行政處罰（（漳臺）應急罰〔2022〕40號）。

（2）唐小程，福建中通快遞有限公司漳州分公司安全管理員。

處理建議：安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，現(xiàn)場管理混亂，建議漳州臺商投資區(qū)應急管理局按照相關法律法規(guī)進行處理。

處理落實情況：漳州臺商投資區(qū)應急管理局于2022年10月20日按照有關法律法規(guī)對事故責任人唐小程罰款人民幣貳萬壹仟伍佰壹拾叁元整（21513元）的行政處罰（（漳臺）應急罰〔2022〕41號）。

3.建議由福建中通快遞有限公司漳州分公司按照相關規(guī)定處理2人

（1）朱明賀，福建中通快遞有限公司漳州分公司現(xiàn)場指揮員。

處理建議：對現(xiàn)場車輛指揮不到位，在司機多次違章逆向行駛過程中，均未能有效制止，建議福建中通快遞有限公司漳州分公司按照公司規(guī)定進行嚴肅處理。

處理落實情況：福建中通快遞有限公司漳州分公司于2022年8月23日對現(xiàn)場指揮車輛人員朱明賀罰款1000元，并對其加強安全教育。

（2）童澤康，福建中通快遞有限公司漳州分公司現(xiàn)場負責人。

處理建議：對現(xiàn)場車輛指揮不到位，在司機多次違章逆向行駛過程中，均未能有效制止，建議福建中通快遞有限公司漳州分公司按照公司規(guī)定進行嚴肅處理。

處理落實情況：福建中通快遞有限公司漳州分公司于2022年8月23日對操作部負責人童澤康罰款2000元，并對其進行通報批評。

（二）對相關責任單位處理建議的落實情況

1.廈門鷺京通物流有限公司

處理建議：未嚴格落實本單位安全生產(chǎn)主體責任，安全教育培訓不到位，現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理松懈，未有效實施本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，有效的制止司機的逆向行駛，導致司機沒有按照車輛行駛路線，逆向行駛，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。建議漳州臺商投資區(qū)應急管理局按照相關法律法規(guī)進行處理。

處理落實情況：漳州臺商投資區(qū)應急管理局于2022年10月20日按照有關法律法規(guī)對事故責任單位廈門鷺京通物流有限公司罰款人民幣叁拾伍萬元整（350000元）的行政處罰（（漳臺）應急罰〔2022〕39號）。

2.漳州臺商投資區(qū)建設局（交通運輸）

處理建議：雖有對福建中通快遞有限公司漳州分公司的安全生產(chǎn)管理按照《漳州臺商投資區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》要求開展行政執(zhí)法工作，但存在標準不高，不夠全面的問題，建議區(qū)建設局向區(qū)管委會作出書面檢討，并抄送區(qū)安委辦。

處理落實情況：漳州臺商投資區(qū)建設局于2022年10月18日向漳州臺商投資區(qū)管理委員會提交檢討書并抄送區(qū)安委辦。

三、事故發(fā)生地政府及相關部門汲取事故教訓、強化整改措施落實情況

1.廈門鷺京通物流有限公司事故防范措施落實情況

（1）建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（2）對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；

（3）開展隱患排查整治，每個月定期檢查安全隱患并整改。

2.福建中通快遞有限公司漳州分公司事故防范措施落實情況

（1）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

（2）實施人車分流；

（3）要求進入廠區(qū)人員必須穿著反光馬甲或中通工作服（注：中通工作服上有反光條）；

（4）場地內(nèi)畫車輛行駛線并加強管理；

（5）增加安全標示；

（6）加強員工安全生產(chǎn)知識培訓；

（7）開展安全隱患排查并整改。

事故評估組成員與專家于2023年9月8日前往福建中通快遞有限公司漳州分公司開展現(xiàn)場評估工作，福建中通快遞有限公司漳州分公司已基本落實以上事故防范措施，但仍存在一些不足，建議：

（1）建議編制一份較為完整的整改方案，覆蓋公司高管層面、安全生產(chǎn)管理部門、轉(zhuǎn)運裝卸作業(yè)現(xiàn)場和各級網(wǎng)點等，包括整改目標、技術和管理措施、資金落實、整改負責人、完成時間、項目驗收等環(huán)節(jié)的落實。

（2）事故安全教育。須延伸至各物流網(wǎng)點，進一步強化安全生產(chǎn)管理、安全培訓教育，確保進入場站的網(wǎng)點(含外單位) 運輸車輛駕駛?cè)藛T、裝卸作業(yè)人員熟悉福建中通快遞漳州分公司現(xiàn)場的安全環(huán)境設備設施、安全管理制度、應急處置方案等，遵守中通快遞漳州分公司相關作業(yè)安全操作規(guī)范(規(guī)程)，確保生產(chǎn)安全。

3.漳州臺商投資區(qū)建設局（交通運輸）事故防范措施落實情況

（1）督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任。要求福建中通快遞有限公司漳州分公司要深刻汲取本起事故的教訓，加強各類操作人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉掌握本崗位的安全操作技能，特別要加強與福建中通快遞有限公司漳州分公司卸貨場地線路圖的教育培訓，規(guī)范作業(yè)區(qū)人車分流，防止類似事故再次發(fā)生。同時要完善作業(yè)區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位場所的安全警示標志。加強作業(yè)區(qū)現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章違規(guī)行為。

（2）進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管力度。一是深刻吸取“7·20”事故教訓并舉一反三，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促監(jiān)管企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；二是按照《漳州臺商投資區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》要求，加強指導、跟蹤、督促各行業(yè)領域企業(yè)開展安全生產(chǎn)自查自糾行動，有效落實安全生產(chǎn)主體責任，切實提高全區(qū)安全管理工作水平，杜絕同類事故發(fā)生。

（3）積極對接漳州市郵政管理局，認真履行對寄遞企業(yè)的監(jiān)管職責，督促企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；深刻吸取“7·20”事故教訓，舉一反三，加強執(zhí)法、業(yè)務培訓，提升執(zhí)法能力和安全管理水平?！　　　　　　　　　　?/p>

4.漳州市郵政管理局事故防范措施落實情況

（1）開展行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治：于7月29日印發(fā)《關于進一步做好郵件快件作業(yè)場地“四不”問題整治嚴防生產(chǎn)安全傷亡事故的緊急通知》并實施；組織全員觀看《郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)事故警示教育片》；配套制定《漳州市郵件快件處理場所規(guī)范化提升全覆蓋檢查方案》并實施。

（2）進一步豐富安全監(jiān)管手段：10月與第三方機構簽訂服務協(xié)議，對漳州市首批重點快遞行業(yè)進行全面的安全評估，督促企業(yè)對照隱患清單逐條整改到位。

（3）強化受委托單位的指導培訓：8月9日召開郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)暨郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組會議（視頻會議），對安全生產(chǎn)工作再部署再強調(diào)；9月13日召開《黨的二十大期間我市寄遞渠道安全和服務保障工作視頻會議》，通報安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，并部署二十大安保工作要求；8月以來與各縣域交通?部門開展聯(lián)合檢查5次，通過實地檢查手把手指導受委托單位安全生產(chǎn)工作重點，并將相關執(zhí)法文書要求及執(zhí)法案由等材料梳理發(fā)各縣域交通?部門學習。

四、評估結(jié)論意見

評估組綜合評估后一致認為，本起事故中各責任單位和責任人員均已按照事故調(diào)查報告提出的處理意見處理到位；事故發(fā)生單位吸取事故教訓，舉一反三，認真落實事故調(diào)查報告提出的整改措施，消除事故隱患；被評估單位基本落實了事故調(diào)查報告責任追究和整改措施要求。

漳州臺商投資區(qū) “7·20”一般車輛傷害生產(chǎn)安全事故評估組