議曰：夫政理，得人則興，失人則毀。故首簡才行，次論政體焉?！?/p>

古之立帝王者，非以奉養(yǎng)其欲也。為天下之人，強(qiáng)掩弱，詐欺愚，故立天子以齊一之。謂一人之明，不能遍照海內(nèi)，故立三公九卿以輔翼之。為絕國殊俗，不得被澤，故立諸侯以敎誨之。夫敎誨之政，有自來矣。何以言之？管子曰：「措國於不傾之地，有德也?！埂粗芪渫鯁栰吨嘧釉唬骸腹讶祟?yuàn)守而必存，攻而必得，為此奈何？」對(duì)曰：「攻守同道，而和與嚴(yán)，其備也。故曰：和可以守而嚴(yán)不可以守，嚴(yán)不若和之固也；和可以攻而嚴(yán)不可以攻，嚴(yán)不若和之得也。故諸侯發(fā)政施令，政平於人者，謂之文政矣。接士而使吏，禮恭侯於人者，謂之文禮也；聽獄斷刑，治仁於人者，謂之文誅矣。故三文立於政，行於理，守而不存，攻而不得者，自古至今，未之嘗聞?！埂妒印吩唬骸傅抡?，天地萬物之得也；義者，天地萬物之冝也；禮者，天地萬物之體也。使天地萬物，皆得其冝、當(dāng)其體，謂之大仁?！刮淖釉唬骸阜蛉藷o廉恥，不可以治也；不知禮義，不可以行法也。法能殺人，不能使人孝悌；能刑盜者，不能使人有廉恥。故聖王在上，明好惡以示之，經(jīng)非譽(yù)以導(dǎo)之，親賢而進(jìn)之，賤不肖而退之，刑諸不用，禮義修而任得賢也?！褂衷唬骸阜蛄x者，非能盡利天下者也，利一人而天下從；暴者，非能盡害海內(nèi)者也，害一人而天下叛。故舉措廢置，不可不審也。」〉

積於不涸之倉，務(wù)五谷也。〈晁錯(cuò)說漢文帝曰：「今土地人民，不減於古，無堯、湯之水旱，而蓄積不及古者，何也？地有遺利，人有余力，生谷之土未盡墾辟，山澤之利未盡出，游食之人未盡歸農(nóng)也。當(dāng)今之務(wù)，在於貴粟。貴粟之道，在於使人以粟為賞罰。今募天下之人入粟塞下，得以拜爵，得以除罪。如此，則富人有爵，農(nóng)人有錢，粟有所余，而國用饒足。不過三載，塞下之粟必多矣。漢景帝詔曰：「雕文刻鏤，傷農(nóng)事者也；錦繡纂組，害女紅者也。農(nóng)事傷則飢之夲也，女紅害則寒之原也。夫飢寒並至而能毋為非者，寡矣。朕親耕，後親桑，以奉宗廟，為天下先，欲天下務(wù)農(nóng)蠶，素有畜積，以備災(zāi)害?！埂尔}鐵論》曰：「國有沃野之饒，而人不足於食者，工商盛而夲業(yè)荒也。有山海之貨，而人不足於財(cái)者，不務(wù)人用而淫巧衆(zhòng)也?！埂?/p>

藏於不竭之府，養(yǎng)桑麻，育六畜也。〈漢景帝詔曰：「農(nóng)，天下之夲也。黃金珠玉，飢不可食，寒不可衣。其令郡國勸農(nóng)桑，益種樹，可克衣食物。吏發(fā)人取庸，采黃金珠玉者，坐贓為盜，二千石，聽者與罪同。《申鑒》論曰：「人不畏死，不可懼之以罪；人不樂生，不可勸之以善。故在上者先豐人財(cái)，以定其志也?！埂?/p>

下令於流水之原，以順人心也?！次究澴釉唬骸噶睿砸恍\(zhòng)心也。不審所出，則數(shù)變，數(shù)變則令雖出，衆(zhòng)不信也。出令之法：雖有小過，無更，則衆(zhòng)不二聽，即令行矣?！埂兑淖印吩唬骸肝闹段湟玻钣斜匦?，有不必行者?！喝ベF妻，賣愛妾』，此令必行者也。因曰：『汝無敢恨，汝無敢思?！淮肆畈恍姓咭?。故為人上者，必愼所出令焉?！刮淖釉唬骸钢螄谐＃藶閴?；政敎有道，而令行為右也?！埂?/p>

使士於不諍之官，使人各為其所長也?！磳O卿曰：「相高下，序五谷，君子不如農(nóng)人；通財(cái)貨，辨貴賤，君子不如賈人；設(shè)規(guī)矩，便備用，君子不如工人。若夫論德而定次，量能而授官，言必當(dāng)理，事必當(dāng)務(wù)，然後君子之所長?！刮淖釉唬骸噶倨淙危磁e之不重也；能務(wù)其事，則為之不難也?！埂?/p>

明必死之路，嚴(yán)刑罰也。〈議曰：孔子曰：「上失其道而殺其下，非禮也。」故三軍大敗，不可斬；獄犴不治，不可刑。何也？上敎之不行，罪不在人故也。夫慢令謹(jǐn)誅，賊也；征斂無時(shí)，暴也；不誡責(zé)成，虐也。政無此三者，然後刑，即可也。陳道德以先服之，猶不可，則尚賢以勸之，又不可，則廢不能以憚之，而猶有邪人不從化者，然後待之以刑矣?！??子曰：「夫仁義禮智者，法之夲也；法令刑罰者，治之末也。無夲者不立，無末者不成。何則？夫禮敎之法，先之以仁義，示之以禮讓，使之遷善，日用而不知。儒者見其如此，因曰：治國不須刑法。不知刑法承於下，而後仁義興於上也。法令者，賞善禁淫，居理之要。商、韓見其如此，因曰：治國不待仁義為體，故法令行於下也。故有刑法而無仁義則人怨，怨則怒也；有仁義而無刑法則人慢，慢則奸起也。夲之以仁，成之以法，使兩道而無偏重，則治之至也?！构手匍L子曰：「昔秦用商君之法，張彌天之網(wǎng)。然陳涉大呼於沛澤之中，天下響應(yīng)。人不為用者，怨毒結(jié)於天下也?！?/p>

桓範(fàn)曰：「桀、紂之用刑也，或脯醢人肌肉，或刳割人心腹，至乃叛逆衆(zhòng)多，卒用傾危者，此不用仁義為夲者也。」故曰：「仁者，法之??；義者，法之?dāng)嘁?。是知仁義者乃刑之夲。故孫子曰：「令之以文，齊之以武，是謂必取?！勾酥^矣。〉

開必得之門，信慶賞也。〈《呂氏春秋》曰：「夫信立則虛立，可以賞矣。六合之內(nèi)皆可以為府矣。人主知此論者，其王久矣；人臣知此論者，可以為王者佐矣。」徐干《中論》曰：「天生蒸民，其情一也?？碳√濗w，所同惡也。被玉垂藻，所同好也。此二者常在，而人或不理其身，有由然也。當(dāng)賞者不賞，而當(dāng)罰者不罰，則為善者失其夲望，而疑其所行；則為惡者輕於國法，而恬其所守。茍如是，雖日用斧鉞於市，而人不去惡矣；日賞賜爵祿於朝，而人不興善矣?！故駨堃嶂^諸葛亮曰：「公賞不遺逺，罰不阿近，爵不以無功取，刑不可以勢貴免。此賢愚之所以鹹忘其身也。〉

不為不可成，量人力也。〈文子曰：「夫債少易償也，職寡易守也，任輕易勸也。上操約少之分，下效易為之功，是以為君為臣，久而不相厭也。末世之法，高為量而罪不及，重為任而罰不勝，危為難而誅不敢。人困於三責(zé)，即飾智以詐上，雖峻法嚴(yán)刑，不能禁其奸也。」《新語》曰：「秦始皇設(shè)刑法，為車裂之誅，築城域以備胡越，事愈煩，下愈亂；法愈衆(zhòng)，奸愈縱。秦非不欲治也，然失之者，舉措太衆(zhòng)、刑罰太極故也?！埂?/p>

不求不可得，不強(qiáng)人以其所惡也。〈故其稱曰：政者，政之所行，在順人心；政之所廢，在逆人心。夫人惡憂勞，愛逸樂。逸樂之人，惡貧賤；富貴之人，惡危墜；存安之人，惡絕滅。生生者育之。能逸樂之，則人恐之憂勞；能富貴之，則人恐之貧賤；能存安之，則人恐之危墜；能生育之，則人恐之絕滅。故從其四欲，則逺者自親；行其四惡，則近者亦叛。晏子曰：「謀度於義者必得，事因於仁者必成。反義而行，背仁而動(dòng)，未聞能成也?！埂秴问洗呵铩吩唬骸笜淠久瘎t禽獸歸之，水源深則魚鱉歸之，人主賢則豪傑歸之?！构事}王不務(wù)歸之者，而務(wù)其所歸。故曰：強(qiáng)令之笑，不樂；強(qiáng)令之哭，不悲；強(qiáng)之為道，可以成小，而不可以成大也。〉

不處不可久，不偷取一世冝也?！炊偈嬲摪策呏撸顫h與匈奴和親，又取匈奴愛子為質(zhì)。班固以匈奴桀驁，每有人降漢，輒亦拘留漢使以相報(bào)復(fù)，安肯以愛子為質(zhì)？孝文時(shí)，妻以漢女，而匈奴屢背約束，昧利不顧，安在其不棄質(zhì)而失重利也？夫規(guī)事建議，不圖萬事之固，而偷恃一時(shí)之事者，未可以經(jīng)逺。」

晁錯(cuò)說漢文帝令人入粟塞下，得以拜爵，得以贖罪，上從之。

荀悅曰：「聖人之政，務(wù)其綱紀(jì)，明其道義而已。若夫一切之計(jì)，必推其公議，度其時(shí)冝，不得已而用之，非有大故，弗由之也。」〉

知時(shí)者，可立以為長?！捶扼辉唬骸笗r(shí)不至，不可強(qiáng)生；事不究，不可強(qiáng)成?！构茏釉唬骸嘎}人能輔時(shí)，不能違時(shí)。」《語》曰：「聖人修備以待時(shí)也?！埂?/p>

審於時(shí)，察於用，而能備官者，可奉以為君?！醋h曰：孫卿曰：「盜王者之法，與王者之人為之，則亦王矣；盜霸者之法，與霸者之人為之，則亦霸矣；盜亡國之法，與亡國之人為之，則亦亡矣。夫與積禮義之君子為之，則王矣；與端誠信令之士為之，則霸矣；與權(quán)謀傾覆之人為之，則亡矣。三者，明主之所謹(jǐn)擇，此能察於用也?！构苤僭唬骸复笪徊蝗?，不可授以國柄；見賢不讓，不可與尊位；罰避親戚，不可使主兵；不好夲事，不可與都邑。」又曰：「使賢者食於能，則上尊崇；鬥士食於功，則卒輕死。使二者設(shè)於國，則天下理?！垢底釉唬骸阜捕伎h之考課有六：一曰以敎課治，則官愼德；二曰以清課夲，則官愼行；三曰以才課任，則官愼舉；四曰以役課平，則官愼事；五曰以農(nóng)課等，則官愼務(wù)；六曰以獄課訟，則官愼理。此能備官也?！?/p>

故曰：明版籍、審什伍、限夫田、定刑名、立君長、急農(nóng)桑、去末作、敦學(xué)敎、校才藝、簡精悍、修武備、嚴(yán)禁令、信賞罰、糾游戲、察苛克，此十五者，雖聖人復(fù)起，必此言也。

夫欲論長短之變，故立政道以為經(jīng)焉。