正如俾斯麥所期待的那樣，帝國(guó)國(guó)會(huì)的選舉使各保守黨得到加強(qiáng)，自由派和社會(huì)主義者的力量削弱了。首相的一切措施，只要得到各保守黨和中央黨的支持，就能指望獲得六十票的多數(shù)。9月，他提出了*****者法令的第三稿草案，這比盛夏時(shí)匆忙擬就的那個(gè)草案在措辭上更為嚴(yán)謹(jǐn)；對(duì)社會(huì)民主黨本身并沒(méi)有威脅要加以取締。從某種意義上說(shuō)，他是想用這項(xiàng)非常法令試探新國(guó)會(huì)的情緒。非常法若能得到國(guó)會(huì)迅速批準(zhǔn)，來(lái)年俾斯麥也許能指望為實(shí)行更廣泛的政治變革取得國(guó)會(huì)充分的支持：例如，不屬于帝國(guó)國(guó)會(huì)年度財(cái)政預(yù)算討論范圍的間接稅，將加強(qiáng)中央政府的權(quán)力和獨(dú)立性，向長(zhǎng)久以來(lái)面對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而要求得到保護(hù)的工業(yè)家和農(nóng)民提供保證?！　?*****者法令毫無(wú)困難地通過(guò)了。俾斯麥滿意地看到，自由派的某些領(lǐng)導(dǎo)人在贊同這一“非常措施”時(shí)抱有歉意地說(shuō)，這完全是針對(duì)社會(huì)上的搗亂分子的，而不是對(duì)付現(xiàn)有某一個(gè)政黨的。自由派能這樣穿鑿附會(huì)地去加以區(qū)別，使俾斯麥明白，假若這個(gè)黨的領(lǐng)袖在其他問(wèn)題上堅(jiān)持他們的原則時(shí)，他個(gè)人的感召力已足以左右他們的政黨了。10月，二十多個(gè)議員發(fā)表聯(lián)合聲明，要求首相放棄自由貿(mào)易制，采用關(guān)稅保護(hù)政策。這個(gè)聲明推動(dòng)俾斯麥作出決定。1878年12月15日，他宣布將請(qǐng)求帝國(guó)國(guó)會(huì)同意實(shí)行關(guān)稅改革，規(guī)定在糧食和工業(yè)品進(jìn)口時(shí)征收保護(hù)關(guān)稅?！　?對(duì)此無(wú)人感到意外。甚至一向?qū)?jīng)濟(jì)問(wèn)題不感興趣的俾斯麥也看到了自1873年以來(lái)日益加劇的蕭條跡象。他的一位顧問(wèn)向他說(shuō)明：關(guān)稅不僅意味著提高帝國(guó)的收入，而且由于它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而也是一項(xiàng)反對(duì)社會(huì)主義的措施。其他的考慮給俾斯麥留下了更深刻的印象：他的私人銀行家布萊希勒德勸阻了許多名門望族，使他們沒(méi)有急急忙忙去搞羅馬尼亞鐵路股票的投機(jī)生意。這時(shí)布萊希勒德已把他的銀行業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到魯爾區(qū)的希貝尼亞公司。首相十分關(guān)心他的私人投資。此外，俾斯麥對(duì)容克們的訴苦有一種本能的理解，使容克們深為不安的是從俄國(guó)、匈牙利以及美國(guó)進(jìn)口更多的糧食。美國(guó)大力建設(shè)鐵路，在大草原積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，使谷物價(jià)格驚人暴跌。俾斯麥的絕大部分家財(cái)雖靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)木材掙來(lái)，但在上次農(nóng)業(yè)大危機(jī)時(shí)期他也曾務(wù)農(nóng)九年。他與領(lǐng)主有共同的語(yǔ)言，也懂得他們的語(yǔ)言。　　 保護(hù)關(guān)稅法令于1879年7月生效。稅額稍偏高，法令雖然限制了工業(yè)品的進(jìn)口，但對(duì)農(nóng)業(yè)無(wú)所裨益。盡管如此，容克們表示滿意：首相以他的“谷物法”表明他決心維護(hù)容克的利益。1879年以后，工業(yè)家和大地產(chǎn)主大力支持俾斯麥。現(xiàn)在不用過(guò)去的“血和鐵”的口號(hào)了；首相政治生涯的最后十年打的是“鐵和谷”這一不那么激烈的旗號(hào)?！　?1879年轉(zhuǎn)向保護(hù)關(guān)稅政策，這對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)最終產(chǎn)生了深刻的影響，使魯爾和薩爾、阿爾薩斯―洛林以及西里西亞的重工業(yè)有可能奪走英國(guó)人和英格蘭人的“世界工廠”這個(gè)稱號(hào)。當(dāng)時(shí)，俾斯麥無(wú)疑沒(méi)有預(yù)見到這一變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)后果。他首先關(guān)心的是保護(hù)關(guān)稅法令的直接后果及其對(duì)帝國(guó)國(guó)會(huì)各黨派的影響。民族自由黨人對(duì)于保護(hù)關(guān)稅法令和對(duì)社會(huì)主義者的鎮(zhèn)壓認(rèn)識(shí)不清，他們的分裂以及不可信日見顯露。他們對(duì)首相支持達(dá)十二年之久，而首相卻在那年夏天使他們成了議會(huì)嘲笑的對(duì)象。與此同時(shí)，稅收問(wèn)題使首相改善了他同中央黨的關(guān)系。當(dāng)一位中央黨的議員對(duì)保護(hù)關(guān)稅法令提出一條補(bǔ)充意見，要求把來(lái)自直接稅的收入公平合理地分配給帝國(guó)各邦時(shí)，俾斯麥接受了這條建議。1879年5月上旬，即距1873年緊急的五月法令公布后的六年，路德維?！氐禄羲固爻鱿送仲滤果溂遗e行的招待會(huì)。7月13日，保護(hù)關(guān)稅法令生效前的兩大，阿達(dá)爾貝特·法爾克辭去文化大臣的職務(wù)，這決不是偶然的。文化斗爭(zhēng)已成了一個(gè)負(fù)擔(dān)；人們力圖把它忘記?！　?俾斯麥相信教會(huì)和國(guó)家之間的沖突已解決，但他又不希望公開宣布它結(jié)束，因?yàn)檫@等于承認(rèn)自己的失敗。他希望通過(guò)外交途徑解決爭(zhēng)執(zhí)，指望利奧十三世有此想法。新教皇不象他的前任那樣毫不妥協(xié)。諾比林行刺后，他甚至打電報(bào)給威廉一世皇帝表示他的慰問(wèn)。1878年7月，俾斯麥在基辛根同教皇駐巴伐利亞大使進(jìn)行了第一次試探性談話。教會(huì)要求公開撤銷五月法令，俾斯麥認(rèn)為這太過(guò)分了。他希望通過(guò)溫和與放寬實(shí)施法令逐漸把天主教徒爭(zhēng)取到自己一邊。事實(shí)上，教皇和他的大使對(duì)逐步減弱鎮(zhèn)壓法令已表示同意，但溫德霍斯特并未同意。中央黨雖然在其他問(wèn)題上迎合俾斯麥，但認(rèn)為在教會(huì)問(wèn)題上俾斯麥僅僅作出一些和解姿態(tài)是絕對(duì)不夠的。俾斯麥于1880年7月向普魯士邦議會(huì)提出的所謂和平法令，大大限制了由法爾克建立的教會(huì)法庭的權(quán)力，1882―1883年，五月法令逐漸被撤消。1885年前后，天主教的主教們對(duì)其信徒恢復(fù)了帝國(guó)成立前的自治與權(quán)威。文化斗爭(zhēng)的結(jié)果，雙方都未取得勝利。教會(huì)沒(méi)有完全恢復(fù)原有的地位，必須承認(rèn)國(guó)家有權(quán)保護(hù)非教徒和叛教者。在知識(shí)界醞釀動(dòng)亂和變革時(shí)期，這些讓步完全是明智的。俾斯麥沒(méi)有屈辱地赴卡諾莎負(fù)荊請(qǐng)罪，也未去梵蒂岡，而是派太子帶一封友善的信去見教皇。為了要在帝國(guó)國(guó)會(huì)取得中央黨的支持，他不得不對(duì)溫德霍斯特強(qiáng)硬的談判策略讓步。民族白由黨即使在鼎盛時(shí)期也未象他現(xiàn)在那樣昂貴地出賣自己?！　?俾斯麥想把中央黨拉到自己一邊，還由于另一種原因。他想用保守的時(shí)代來(lái)代替溫德霍斯特所說(shuō)的“破產(chǎn)的自由時(shí)代”，從此使德國(guó)的社會(huì)更加穩(wěn)定。但保守黨和中央黨議員都屬于有產(chǎn)階層，1878年帝國(guó)國(guó)會(huì)議員的三分之一以上是大地產(chǎn)主。通過(guò)這些人可以保證長(zhǎng)期鞏固舊德國(guó)的秩序，并公開負(fù)責(zé)政府和工業(yè)。他想建立一個(gè)現(xiàn)代化的家長(zhǎng)制社會(huì)，這個(gè)社會(huì)基本上是封建性質(zhì)的。教會(huì)，不管是天主教還是新教，應(yīng)成為世俗政權(quán)手中的馴服工具?！　?早在帝國(guó)建立以前，羅馬天主教會(huì)就已仔細(xì)研究過(guò)工業(yè)化所引起的種種社會(huì)弊病。美因茲主教威廉·馮·凱特勒是個(gè)貴族，上了年紀(jì)以后才接受神父的職位。早在1864年他就發(fā)表了一篇關(guān)于基督教與工人階級(jí)關(guān)系的短文，直至1877年逝世前他一直強(qiáng)烈要求中央黨推行社會(huì)改革政策。俾斯麥也關(guān)心工廠工人的福利。他出任普魯士首相的第二年，曾同社會(huì)黨領(lǐng)袖拉薩爾作過(guò)多次談話，徹底了解過(guò)這些問(wèn)題。但是，當(dāng)俾斯麥把國(guó)家看作造福于城市工人群眾的慈善機(jī)構(gòu)時(shí)，中央黨卻同意自由黨的看法，即對(duì)國(guó)家干預(yù)表示不信任，中央黨想把對(duì)工人福利的責(zé)任托付給工業(yè)家和為教會(huì)所害怕的工人聯(lián)合會(huì)。由于意見分歧太大，因而中央黨不可能支持俾斯麥成立象他在瓦爾青和弗里德里希斯魯散步時(shí)所設(shè)想的那樣一個(gè)家長(zhǎng)制社會(huì)。另一方面，中央黨的議員們不想斷然拒絕有關(guān)法律上責(zé)令雇主對(duì)工人負(fù)責(zé)的一切考慮。中央黨的半心半意同自由黨的公開反對(duì)，有時(shí)同樣使他惱火。　　 俾斯麥為皇帝陛下起草了1879年2月12日帝國(guó)國(guó)會(huì)開幕式上的講話。講話慈祥地指出，必須制定法律以減少工業(yè)主義的社會(huì)弊病。鏟除社會(huì)主義根源的這一保證，揭開了在整個(gè)十九世紀(jì)實(shí)現(xiàn)最全面的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的序幕。首相1881年4月的法律草案規(guī)定實(shí)行工人工傷事故保險(xiǎn)，這項(xiàng)保險(xiǎn)是凱特勒主教很早以前就提出過(guò)的，而且首相自己早在十多年前就曾考慮過(guò)。俾斯麥想通過(guò)這些法令來(lái)爭(zhēng)取城市的廣大工人群眾，摧毀他認(rèn)為具有顛覆性的社會(huì)主義的吸引力。但是提案卻引起了那些主張不干涉主義原則的自由黨人和進(jìn)步派的憤慨。一位發(fā)言人說(shuō)：國(guó)家提倡的工人福利事業(yè)不是社會(huì)主義的，而是共產(chǎn)主義的。俾斯麥在辯論時(shí)說(shuō)道：“如果這正如剛才那位發(fā)言人所說(shuō)的，不是社會(huì)主義而是共產(chǎn)主義，那么對(duì)我都是無(wú)所謂的。我稱它是立法范圍內(nèi)的實(shí)際的基督主義?！薄　?中央黨對(duì)此有不同的看法。溫德霍斯特頑固地批判國(guó)家提倡社會(huì)保險(xiǎn)的原則，并和反對(duì)派自由黨一起否決了這個(gè)提案。1883年7月，帝國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)沒(méi)有國(guó)家資助的疾病保險(xiǎn)法。在首相作了把具體管理交給雇主和工人聯(lián)合會(huì)這一讓步后，原先的工傷事故保險(xiǎn)法終于在1884年7月生效。中央黨深信，俾斯麥立法最有遠(yuǎn)見的組成部分最終更符合天主教的社會(huì)學(xué)說(shuō)，而不大符合他自己設(shè)想的“實(shí)際的基督主義”。　　 俾斯麥趁1878―1879年開會(huì)期間把帝國(guó)國(guó)會(huì)引上新軌道的計(jì)劃只是部分成功了。他在關(guān)稅上保護(hù)了德國(guó)的工農(nóng)業(yè)，他通過(guò)關(guān)稅法令提高了帝國(guó)的收入，減少了政府對(duì)議會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算的依賴，他責(zé)令各聯(lián)邦反對(duì)“顛覆性”的社會(huì)主義，并使自己擺脫了同教會(huì)的沖突。但他仍然未能建立一個(gè)新的、持久的政治聯(lián)盟。雖然他以自己的路線支持民族自由黨，也對(duì)中央黨助了一臂之力，但他自己仍然避免不了在眼前的政治需要和通常的原則之間不斷反復(fù)搖擺。在內(nèi)政方面，他從來(lái)沒(méi)有象現(xiàn)在那樣不得不頻繁地隨機(jī)應(yīng)變。為了貫徹一項(xiàng)計(jì)劃，他從來(lái)也沒(méi)有象現(xiàn)在那樣迫切需要依賴帝國(guó)國(guó)會(huì)中得勢(shì)一時(shí)的實(shí)力集團(tuán)。俾斯麥本來(lái)不需要這樣積極從事國(guó)內(nèi)政事的，因?yàn)?878年3月一項(xiàng)特別憲法法令規(guī)定設(shè)立副首相一職。但俾斯麥絲毫不愿放棄他的權(quán)威。1878―1881年，奧托·馮·施托爾貝格―韋爾尼格羅德伯爵出任副首相。他不過(guò)是個(gè)高級(jí)傀儡。俾斯麥很不重視這一職位，所以在施托爾貝格辭職后就讓內(nèi)政部國(guó)務(wù)秘書伯蒂歇爾兼任副首相。由于俾斯麥不愿外人了解政府機(jī)構(gòu)內(nèi)情，他不得不把自己的時(shí)間用于議會(huì)的具體瑣事。1879―1887年期間，他在自己的政治生涯中比過(guò)去任何時(shí)候都更為頻繁地參加帝國(guó)國(guó)會(huì)的會(huì)議，幾大卷印出來(lái)的言論集證明他不得不經(jīng)常要求——這并非永遠(yuǎn)獲得成功——議員們支持他，以免對(duì)他的法律綱領(lǐng)作任何修改。這種過(guò)度緊張的活動(dòng)有損于他的健康。他激動(dòng)而又緊張地坐在那里，只有他那家長(zhǎng)式的胡須掩蓋了臉部的抽搐。曾觀看過(guò)1881年關(guān)于保險(xiǎn)法令辯論的人，見到這位行動(dòng)遲緩的巨人激憤地急于要上講臺(tái)并由于偏執(zhí)而哆嗦的樣子，都說(shuō)他只有兩、三年的時(shí)間了。但是，正如俾斯麥的一貫表現(xiàn)那樣，光看表面是靠不住的。　　 年初，他對(duì)奧多·羅素說(shuō)，討論外交政策成了他過(guò)于勞累的生命的唯一休息機(jī)會(huì)。從幾方面來(lái)看，這是可以理解的。當(dāng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)繼續(xù)混亂不清時(shí)，國(guó)際局勢(shì)在巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)的緊張和沖突之后已令人喜悅地出現(xiàn)了穩(wěn)定，只不過(guò)歷時(shí)還不長(zhǎng)。柏林協(xié)定簽訂十八個(gè)月后。俾斯麥的國(guó)內(nèi)政策發(fā)生了劇烈變化，采取了新的路線。他的外交戰(zhàn)略也發(fā)生了同樣的變化。這主要是在1879年，俾斯麥為一個(gè)同盟體系拉上了最初的關(guān)系，這一體系決定了今后三十年的外交局面。　　 這種外交路線的變化純系偶然。俾斯麥傳奇式的同盟體系與其說(shuō)是精心策劃的產(chǎn)物，還不如說(shuō)是環(huán)境的產(chǎn)物。他從來(lái)沒(méi)有想在歐洲列強(qiáng)間建立穩(wěn)定的均勢(shì)；相反，他的治國(guó)藝術(shù)更多地建立在不受約束的縱橫捭闔的戰(zhàn)略上。他始終有意識(shí)地在同一期間保持不同的政治選擇，把他的決策推遲到最后時(shí)刻，從而使對(duì)方或競(jìng)爭(zhēng)者措手不及。直至他任期結(jié)束，他一直用左手的獨(dú)立活動(dòng)收回右手所作的事情。他最愿意在柏林會(huì)議后繼續(xù)充當(dāng)“誠(chéng)實(shí)的掮客”，專心致志于求取實(shí)利，蔑視光圖面子的外交。但他認(rèn)識(shí)到不能再袖手旁觀了，不然，德國(guó)在外交上就有被孤立的危險(xiǎn)，而且法俄結(jié)盟，甚至可能出現(xiàn)瑪麗亞·泰莉莎時(shí)代那種法奧聯(lián)盟，加上捉摸不定的第三個(gè)伙伴俄國(guó)，這是多么可怕的夢(mèng)魘?。榱朔乐惯@類新的災(zāi)難，俾斯麥認(rèn)為恢復(fù)曖昧的三帝同盟是最合適的了。因此，他大力鞏固柏林與維也納之間的關(guān)系，呼吁俄國(guó)與奧匈帝國(guó)的政治家進(jìn)行合作，消除分歧。俾斯麥知道這方面的前景并不十分良好。柏林協(xié)定的內(nèi)容曾使許多俄國(guó)人(其中包括亞歷山大二世)失望。此外，安德拉塞在奧匈帝國(guó)的地位變得不穩(wěn)固了。此中原因在于維也納的一個(gè)反匈政黨的影響，以及有人認(rèn)為安德拉塞在舊三帝同盟內(nèi)過(guò)于屈從俄國(guó)的要求。俾斯麥把希望寄托在舒瓦洛夫身上。舒瓦洛夫在圣彼得堡度過(guò)1878年晚夏的絕大部分時(shí)間之后，返回俄國(guó)駐倫敦大使館。哥爾查科夫由于在柏林會(huì)議上過(guò)于勞累，會(huì)后請(qǐng)病假五個(gè)月，主要逗留在瑞士。所以，舒瓦洛夫有各種可能鞏固他在圣彼得堡的地位；俾斯麥認(rèn)為年近八十高齡的哥爾查科夫絕不可能再左右俄國(guó)的外交政策，而且毫不隱諱地說(shuō)，柏林愿意看到他的后任是舒瓦洛夫。　　 俾斯麥?zhǔn)?。亞歷山大二世對(duì)舒瓦洛夫以及也對(duì)他作為德國(guó)代言人抱有成見。沙皇甚至說(shuō)，柏林會(huì)議是一次“俾斯麥侯爵領(lǐng)導(dǎo)下的歐洲反俄聯(lián)盟”。沙皇至多能被說(shuō)服同意接近維也納的安德拉塞，以了解能否通過(guò)三帝同盟成員之間的直接談判對(duì)柏林協(xié)定的某些條件作一些修改。俾斯麥支持俄國(guó)的這個(gè)倡議，安德拉塞卻表示懷疑，寧愿堅(jiān)持協(xié)定的文字。哥爾查科夫于圣誕節(jié)回到圣彼得堡。他雖然不得不把外交政策的各項(xiàng)細(xì)節(jié)交與他人去管，但他的影響仍足以阻止俄國(guó)對(duì)維也納或柏林作進(jìn)一步的接近嘗試，也足以唆使俄國(guó)報(bào)刊反對(duì)俾斯麥。1879年初，三位皇帝的良好關(guān)系猶如著名的神圣同盟已成為歷史陳跡。自俾斯麥掌權(quán)以來(lái)，柏林與圣彼得堡之間的關(guān)系從未如此緊張過(guò)。　　 首相逐漸認(rèn)識(shí)到德俄關(guān)系的惡化，1879年2月，莫斯科報(bào)刊發(fā)動(dòng)了對(duì)他的攻擊，不久俄國(guó)首都的報(bào)紙都相繼展開攻擊。這時(shí)他才恍然大悟，構(gòu)成責(zé)難的直接導(dǎo)火線是他計(jì)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收進(jìn)口稅。據(jù)莫斯科報(bào)刊報(bào)道，征收這種進(jìn)口稅必然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害俄國(guó)的谷物出口。不久又傳來(lái)進(jìn)一步的抱怨，諸如阿斯特拉罕據(jù)說(shuō)發(fā)生鼠疫，因而德俄邊境規(guī)定了檢疫措施；俾斯麥發(fā)表了關(guān)于哥爾查科夫的不慎重的意見在倫敦《泰晤士報(bào)》上報(bào)道出來(lái)；以及根據(jù)柏林協(xié)定而設(shè)立的邊境委員會(huì)公開偏袒奧地利人等等。波蘭邊境俄國(guó)的軍事演習(xí)以及關(guān)于俄國(guó)人同意大利和法國(guó)舉行秘密會(huì)談的謠傳，使俾斯麥感到不安。早在1879年4月上旬，俾斯麥同正在柏林逗留的德國(guó)駐圣彼得堡大使馮·施魏尼茨將軍的談話中提及德國(guó)和奧匈帝國(guó)結(jié)盟的可能性。1878年晚夏，馮·施魏尼茨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)了沙皇對(duì)德國(guó)的政策，特別是對(duì)首相日益不滿。8月中旬，俾斯麥決定利用一年一度對(duì)加施泰因的訪問(wèn)，同奧地利人進(jìn)行一次關(guān)于俄國(guó)問(wèn)題的會(huì)談。8月12日他看到消息報(bào)道，說(shuō)安德拉塞即將辭職。倘若要采取主動(dòng)，俾斯麥就不應(yīng)再喪失時(shí)機(jī)?！　?首相曾仔細(xì)地研究過(guò)軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的關(guān)于3、4、5月間俄國(guó)擴(kuò)軍情況的詳細(xì)報(bào)告。這些報(bào)告并未使他過(guò)分焦慮。他確切知道，俄國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況支持不了一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。他直接的目標(biāo)依然是搞掉哥爾查科夫，用一個(gè)愿意幫助德國(guó)建立第二個(gè)更強(qiáng)有力的三帝同盟的大臣來(lái)代替哥爾查科夫。俾斯麥在加施泰因了解到，他不可能再指望得到安德拉塞的支持了。這位奧地利外交大臣對(duì)外交政策已感到完全失望，想回到匈牙利自己的莊園去過(guò)隱居生活。但是如果他能建立反俄防御同盟從而鞏固德奧關(guān)系，就愿意再留任幾周。俾斯麥歡迎這個(gè)可能賦予奧地利政策連續(xù)性的建議，并希望突出奧普友誼來(lái)促使俄國(guó)改變態(tài)度。加施泰因會(huì)談后，緊接著德國(guó)和奧地利的外交部就起草文件作為談判的基礎(chǔ)?！　?皇帝的態(tài)度成了俾斯麥最大的難題。威廉一世在被諾比林行刺后不得不暫時(shí)放棄政治活動(dòng)。俄國(guó)代表在去年會(huì)議上得不到的東西，通過(guò)沙皇亞歷山大的私人關(guān)系得到了。8月15日，沙皇在給威廉的私人信中抱怨德國(guó)人對(duì)俄國(guó)人采取“系統(tǒng)的敵對(duì)行動(dòng)”?！　?威廉一世對(duì)他外甥的——俾斯麥稱之為——這個(gè)“耳光”感到迷惑不解。9月初他去俄屬波蘭邊境的亞歷山大羅伏會(huì)見了沙皇，舅甥倆含著悔恨與和解的眼淚彼此衷心問(wèn)候。威廉深為感動(dòng)地回到了柏林，因而他根本不能接受俾斯麥關(guān)于與奧匈帝國(guó)結(jié)盟的建議，這個(gè)盟約的前言完全是反俄性質(zhì)的。威廉毫不妥協(xié)地聲稱，這個(gè)同盟將敗壞他的良知，性格和榮譽(yù)?！　?接著就是皇帝和首相之間的通常爭(zhēng)吵，雖然這一次雙方都比較克制，也不暴跳如雷，而只是訴苦。俾斯麥(從加施泰因)已暗示了辭職的意圖，威廉也表示有退位情緒。逗留在首相那里的霍爾施泰因?qū)τ谟傻聤W同盟引起的個(gè)人矛盾表示不安。他建議霍恩洛厄侯爵從中調(diào)停?；舳髀宥蚴前头ダ麃喌囊粋€(gè)貴族，繼阿尼姆出任駐巴黎大使，也是一個(gè)信仰羅馬天主教的自由主義者，由于他的出身和人品與其他國(guó)家公職人員不同，因而得到皇帝的尊敬?；舳髀宥?qū)赡芘c奧地利結(jié)盟雖然毫無(wú)熱情，但愿聽從首相驅(qū)使。他在9月22日的日記中寫道：“我感到皇上易于接受任何外來(lái)論據(jù)。但他始終擔(dān)心會(huì)在他的朋友和外甥面前顯得出爾反爾?！蓖缸鞯淖畲笞尣绞窃瓌t上同意與奧地利取得諒解。他說(shuō)，與奧地利締結(jié)軍事同盟如果對(duì)德國(guó)真是那么不可缺少，那么它的矛頭所向不僅應(yīng)該針對(duì)俄國(guó)人，而且也應(yīng)該針對(duì)渴望復(fù)仇的法國(guó)人。　　 要說(shuō)服安德拉塞承擔(dān)反法義務(wù)，希望是不大的。當(dāng)俾斯麥9月底抵維也納時(shí)，幾乎不出所料，安德拉塞對(duì)這種設(shè)想根本不能接受。在被指定為安德拉塞后任的職業(yè)外交家海默爾男爵處，俾斯麥也未取得進(jìn)展。安德拉塞堅(jiān)持要求德國(guó)人締結(jié)最初在加施泰因起草的反俄協(xié)定，這點(diǎn)他還得到對(duì)俄國(guó)懷有瘋狂仇恨的海默爾的支持。俾斯麥在維也納受到熱誠(chéng)的歡迎，這給他留下了深刻的印象。此行明顯表示了普奧之間的友好一致，俄國(guó)人也不會(huì)看不到這點(diǎn)?；匕亓謺r(shí)，沙皇特使彼得·沙布羅夫已在等待他，以便改善兩國(guó)的要素的關(guān)系。?[?原注：沙布羅夫前九年任俄國(guó)駐雅典公使。8月，他擅自到基辛根去，同俾斯麥進(jìn)行了兩次談話。接著，他去圣彼得堡。他關(guān)于俾斯麥對(duì)俄態(tài)度有利的報(bào)告曾給亞歷山大二世留下很深刻的印象。?]?安德拉塞在把公務(wù)最后移交給海默爾之前，俾斯麥作了爭(zhēng)取奧地利復(fù)興三帝同盟的最后嘗試。但安德拉塞終于在10月1日拒絕了俾斯麥的要求，他不多不少地只想同德國(guó)締結(jié)軍事同盟，至多同意對(duì)秘密協(xié)定的序言作一些慎重的修改，此序言曾使威廉一世皇帝十分不安。10月3日，當(dāng)威廉擔(dān)心不僅會(huì)失去自己的首相，而且會(huì)失掉整個(gè)普魯士政府時(shí)，他終于投降了。10月5日，皇帝同意簽訂軍事協(xié)定，并在簽字旁寫道：“使我簽字的人將來(lái)要對(duì)此協(xié)定負(fù)責(zé)。”幾天后皇帝抱怨說(shuō)，目前的領(lǐng)導(dǎo)根本不允許他在任何問(wèn)題上做主。這個(gè)八十二歲的老人已經(jīng)沒(méi)有力量為自己物色新人了?！　?1879年10月7日，德奧同盟條約在維也納簽字。條約規(guī)定一旦俄國(guó)進(jìn)攻時(shí)雙方彼此提供援助；其中有一方若與俄國(guó)之外的另一國(guó)交戰(zhàn)，另一方則保持善意中立，除非該國(guó)得到俄國(guó)的援助。由此可見，同盟的矛頭是針對(duì)俄國(guó)及其盟友的。條約的有效期限最初定為五年，但后來(lái)——雖然俾斯麥一點(diǎn)也未曾想過(guò)——不斷延長(zhǎng)，一直到三十九年后德意志帝國(guó)和哈布斯堡君主國(guó)共同滅亡?！　?9月的第三周，當(dāng)在加施泰因的俾斯麥和在維也納的安德拉塞之間的商討達(dá)到高潮時(shí)，德國(guó)外交出現(xiàn)了意外的轉(zhuǎn)折。俾斯麥公然企圖與英國(guó)取得諒解。德國(guó)駐倫敦大使明斯特伯爵于9月16日奉命對(duì)迪斯累里進(jìn)行試探，“倘若我們與俄國(guó)發(fā)生沖突，英國(guó)將采取什么政策？”——這是指德國(guó)因同奧匈帝國(guó)和英國(guó)的特殊友誼而不得不反抗俄國(guó)的壓力。9月26日，明斯特與迪斯累里在休恩登會(huì)晤；但不是大使就是首相把柏林提的問(wèn)題理解錯(cuò)了。迪斯累里向明斯特保證，他把德國(guó)和奧地利“當(dāng)作英國(guó)最天然的盟友”。他使人毫不懷疑，他始終十分重視同德國(guó)保持良好關(guān)系，但關(guān)于英德聯(lián)盟一事只有他的外交大臣索爾斯伯里在場(chǎng)時(shí)才能進(jìn)行討論。整個(gè)事情始終是模糊不清的。明斯特寫給俾斯麥的關(guān)于休恩登會(huì)晤的報(bào)告，與迪斯累里給維多利亞女王的長(zhǎng)篇敘述在內(nèi)容與語(yǔ)氣上大有出入。至少有一點(diǎn)是肯定的：倫敦還以為俾斯麥提出了德英聯(lián)盟的建議，其實(shí)柏林外交部并不想建立這么明確的關(guān)系。德國(guó)接近英國(guó)，十分清楚地說(shuō)明德俄關(guān)系惡化了。也許這種接近是俾斯麥的一次“宣傳活動(dòng)”，旨在使沙皇確信德國(guó)真要同維也納就對(duì)俄政策取得諒解。眾所周知，1877年2月他最后一次同英國(guó)接近的試探，幾天之內(nèi)消息就傳到俄國(guó)人那里。使英國(guó)人感到奇怪的是，后來(lái)根本不再提休恩登的話題了。如果俾斯麥真的只想把在迪斯累里那兒進(jìn)行的試探在國(guó)際上加以渲染而別無(wú)其他用心的話，那么他后來(lái)的沉默便是可以理解的了。[?原注：關(guān)于這次同迪斯累里談話，而不是同比康斯菲爾德進(jìn)行談判，明斯特不是直接從俾斯麥那里得到指示的(如果作為認(rèn)真結(jié)盟談判的前奏，那就應(yīng)該這樣)，而是從當(dāng)時(shí)外交部負(fù)責(zé)巴爾干問(wèn)題的拉多維茨處得到指示。德國(guó)和美國(guó)的某些歷史學(xué)家對(duì)這個(gè)所謂“被錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)”即對(duì)英德友誼的評(píng)價(jià)，顯然過(guò)于夸張。?]　　 此外，1879年最后幾個(gè)月，俾斯麥根本不希望同迪斯累里進(jìn)一步密切關(guān)系是有理由的。英國(guó)首相從來(lái)不隱瞞對(duì)三帝同盟的反感；而俾斯麥卻始終把三帝同盟置于其他一切外交關(guān)系之上。在圣彼得堡——更確切地說(shuō)是在利瓦吉亞，因?yàn)閬啔v山大二世在克里米亞度過(guò)秋天——出現(xiàn)德奧同盟的謠言后又傳來(lái)有關(guān)倫敦使館活動(dòng)頻繁的消息；明斯特與迪斯累里在休恩登、與索爾斯伯里在哈特菲爾德舉行密談，此消息本來(lái)就十分令人警覺。沙皇開始對(duì)德國(guó)人表示愿意讓步了。他向他的舅父保證，他完全可以理解德國(guó)需要同哈布斯斯堡君主國(guó)保持良好關(guān)系，他任命富于事業(yè)心的彼得·沙布羅夫?yàn)轳v柏林大使，雖然他還不能把哥爾查科夫從他的職位上排擠掉，但重要的政治決策卻讓哥爾查科夫的代表尼古拉·吉爾斯來(lái)做。吉爾斯是瑞典血統(tǒng)的新教徒，深受俾斯麥的器重。?[?原注：哥爾查科夫終于在1892下春天辭職。亞歷山大二世正式任命吉爾斯為外交大臣，一直任職到他于1895年逝世。哥爾查科夫在巴登巴登中毒身死，終乍八十六歲。俾斯麥認(rèn)為，哥爾查科夫是聽了一個(gè)庸醫(yī)的話進(jìn)行返老還童的治疔而死去的。(參見A．布勞爾所著《為俾斯麥服務(wù)》一書，第187頁(yè)。)?]?沙皇亞歷山大二世指示沙布羅夫“通過(guò)與德締結(jié)協(xié)議為俄國(guó)取得必要的支持”。這意味著俄國(guó)政策的徹底轉(zhuǎn)變。俾斯麥對(duì)此種轉(zhuǎn)變表示歡迎。最初吉爾斯和布羅夫希望締結(jié)一項(xiàng)單純的雙邊協(xié)定，但俾斯麥卻認(rèn)為意義不大。10月，他告訴沙布羅夫，能確保歐洲和平得到最大限度穩(wěn)定的唯一體系是重新建立三帝同盟。他直截了當(dāng)?shù)馗嬖V大使，同奧匈結(jié)盟主要是為了在哈布斯堡君主國(guó)同西方列強(qiáng)之間挖一條鴻溝。這對(duì)亞歷山大二世來(lái)說(shuō)是好消息。1880年，他指示沙布羅夫在柏林提出三帝之間建立一個(gè)輪廓較明確的新的同盟，而1873年第一個(gè)三帝同盟的協(xié)議基礎(chǔ)太薄弱。俾斯麥的曲線政策看來(lái)要成功了。　　 但是，事情還未完全達(dá)到這一步。談判拖了十八個(gè)月。最初的困難是海默爾希望保證奧匈帝國(guó)對(duì)土耳其歐洲部分的統(tǒng)治以及英國(guó)對(duì)土耳其亞洲部分的統(tǒng)治，而俾斯麥決不可能同意一種不考慮俄國(guó)在達(dá)達(dá)尼爾海峽利益的政策。有一次俾斯麥對(duì)沙布羅夫說(shuō)，一個(gè)象俄國(guó)那樣的帝國(guó)是不會(huì)輕易讓英國(guó)從黑海趕走的，并且又說(shuō)，他說(shuō)的這話是算數(shù)的。俄國(guó)威脅英國(guó)和法國(guó)在地中海東部及博斯普魯斯海峽的利益，這正中他的下懷?！　?不久，俾斯麥的政策出人意料地遇到了更大的障礙。1880年英國(guó)議會(huì)選舉，格萊斯頓取勝。整個(gè)政治棋局有被打亂的危險(xiǎn)，因?yàn)楦袢R斯頓在蘇格蘭中洛錫安郡的競(jìng)選演說(shuō)中破口大罵歐洲列強(qiáng)懷著利己主義的目的。未上任的首相宣布其外交政策的基礎(chǔ)是執(zhí)行良好的對(duì)內(nèi)政策；維護(hù)歐洲思想，避免承擔(dān)無(wú)益而危險(xiǎn)的義務(wù)；各國(guó)權(quán)利均等以及熱愛自由。格萊斯頓希望“歐洲普遍團(tuán)結(jié)一致把文明人的聲音匯合在共同的歐洲大合唱里”。這種語(yǔ)言與俾斯麥的現(xiàn)實(shí)政治方針是背道面馳的。誰(shuí)也無(wú)法預(yù)見格萊斯頓接替迪斯累里以及格蘭維爾接替索爾斯伯里會(huì)給英國(guó)和歐洲帶來(lái)何種后果，格萊斯頓比俾斯麥年長(zhǎng)六歲；1842年，當(dāng)未來(lái)的德國(guó)首相首次訪問(wèn)倫敦時(shí)，格萊斯頓是皮爾政府的成員。這兩人素不相識(shí)，而這些年來(lái)俾斯麥從這位自由黨政治家身上得到的是碌碌無(wú)為、優(yōu)柔寡斷的壞印象。1880年，他對(duì)幕僚說(shuō)，格萊斯頓玩弄辭藻直至自己成為這種辭藻的犧牲品，他推行一種給整個(gè)大陸帶來(lái)危險(xiǎn)的“革命政策”；他不善于治理英國(guó)，必將留下一個(gè)“分裂的、共和化的”國(guó)家。幾年后，俾斯麥問(wèn)道：人們?cè)跄芷谕麖拇巳说挠颜x中得到什么呢？過(guò)去帕麥斯頓勛爵曾談?wù)撨^(guò)他，深信此人將來(lái)一定會(huì)死在瘋?cè)嗽豪??！辟滤果湽室廨p蔑地把英國(guó)首相稱呼為“格萊斯頓教授先生”。俾斯麥曾誤解過(guò)其他的政治家，但從來(lái)沒(méi)有象這樣誤解格萊斯頓的?！　?這種根深蒂固的反感由于格萊斯頓謀求同俄國(guó)合作而加深了。格萊斯頓想同俄國(guó)一起強(qiáng)制土耳其人履行他們?cè)诎蜖柛傻牧x務(wù)。最初俾斯麥對(duì)英俄接近的跡象深感憂慮。因此，他急于想在沙布羅夫與亞歷山大二世那里把格萊斯頓說(shuō)成是激進(jìn)的革命信徒。當(dāng)此舉失敗時(shí)，他不得不接受格萊斯頓提出的前提：只有列強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)，東歐問(wèn)題才能得到解決。5月初，他宣布準(zhǔn)備在柏林召開一次大使會(huì)議，重新確立土耳其同其鄰國(guó)希臘及門的內(nèi)哥羅的關(guān)系。俾斯麥自己卻未參加由霍恩洛厄主持的大使會(huì)議。他嘲笑地從遠(yuǎn)處觀察與會(huì)者的工作，而且肯定注意到，大使們對(duì)他們自己國(guó)家之間的相互關(guān)系以及對(duì)土耳其的命運(yùn)同樣感到關(guān)切。歐洲音樂(lè)會(huì)的和聲被越來(lái)越多的雜音所干擾。7月底，沙布羅夫和吉爾斯催促俾斯麥爭(zhēng)取海默爾，重開三帝同盟的談判?！　?格萊斯頓的外交方式也使奧地利人感到迷惑不解，因?yàn)樵谔K格蘭競(jìng)選期間，他曾激烈地攻擊奧地利過(guò)去所執(zhí)行的強(qiáng)權(quán)政治。9月初，俾斯麥邀請(qǐng)海默爾到弗里德里希斯魯進(jìn)行非正式會(huì)談。海默爾表示并不反對(duì)“格萊斯頓音樂(lè)會(huì)”之外的專制君主國(guó)的合作。關(guān)于建立三帝同盟，他提出幾個(gè)必不可少的前提：俄國(guó)必須承認(rèn)奧匈帝國(guó)在西巴爾干的霸權(quán)，包括這樣的權(quán)利，必要時(shí)，對(duì)塞爾維亞建立保護(hù)關(guān)系，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候合并被占領(lǐng)的波斯尼亞和黑塞哥維那及新帕扎爾的贊雅克地區(qū)。這使俾斯麥感到意外和十分吃驚。盡管如此，他在沙布羅夫面前仍未放棄同俄國(guó)結(jié)盟的希望，但又十分注意不讓俄國(guó)人得知海默爾提出的具體條件。俾斯麥也邀請(qǐng)沙布羅夫到弗里德里希斯魯作客，并告訴他的客人：“我們的利益不容許奧地利遭到毀滅，但奧地利并沒(méi)有得到不受侵犯的保證?！鄙巢剂_夫?qū)Υ苏f(shuō)法理所當(dāng)然會(huì)作如此解釋：德奧之間并不存在矛頭針對(duì)俄國(guó)的同盟。他向吉爾斯匯報(bào)了俾斯麥的和解心情。緊接著吉爾斯與奧地利駐圣彼得堡大使卡爾諾基舉行了幾次艱苦的會(huì)談。至1881年3月上旬，海默爾同意了協(xié)定草案。俾斯麥深信，只要三國(guó)取得妥協(xié)，就能確保彼此多年的合作，可是他卻沒(méi)有考慮到各君主專制國(guó)的弱點(diǎn)。數(shù)日后，3月13日，亞歷山大二世在離冬宮不到一公里的地方被刺客用一枚炸彈炸得粉身碎骨。新沙皇是否會(huì)繼續(xù)其前任的政策尚不得而知?！　?沙皇遇刺身亡使俾斯麥?zhǔn)植话?。他估?jì)俄國(guó)將爆發(fā)一場(chǎng)革命，因而指示他的大使每天早晚電告事態(tài)發(fā)展的情況。一旦電報(bào)中斷，他便可從中得出結(jié)論，圣彼得堡爆發(fā)了動(dòng)亂。同時(shí)，他要求得知關(guān)于德國(guó)主要是薩克森的社會(huì)主義宣傳鼓動(dòng)的情況，并擔(dān)心暴力行動(dòng)將蔓延到其他同家。不久他就認(rèn)識(shí)到，俄國(guó)以外的社會(huì)主義―無(wú)政府主義集團(tuán)由于過(guò)于分散而不能一致行動(dòng)。此外。他還擔(dān)心亞歷山大三世即位后會(huì)加強(qiáng)反奧軍國(guó)主義分子的勢(shì)力以及威脅計(jì)劃中的同盟。威廉一世皇帝也有同樣的擔(dān)心。結(jié)果卻證明這種擔(dān)心是沒(méi)有根據(jù)的，亞歷山大三世在才智上不如他的前任，引起其父和祖父落淚的多愁善感的皇朝同情心對(duì)他來(lái)說(shuō)是無(wú)所謂的，但他暫時(shí)還不希望改變外交路線?！　?他登基后數(shù)日就派吉爾斯去繼續(xù)會(huì)談。使俾斯麥感到厭煩的是海默爾為條約的某些條文的文字爭(zhēng)吵不休。首相威脅要退出整個(gè)計(jì)劃。他甚至突然發(fā)現(xiàn)，由于“靜脈曲張?zhí)弁础彼坏貌坏交粮ィ谀抢锼擦⒓磾[脫了一切公務(wù)?！边@種外交上的老花招又一次勝利了。奧地利收回了異議。1881年6月18日，三帝同盟由俾斯麥、俄國(guó)大使及奧匈帝國(guó)大使在柏林簽了字?！　?這一最初定期為三年的秘密協(xié)定是一個(gè)全面的文件，它的細(xì)節(jié)也規(guī)定得很明確。例如，一個(gè)盟國(guó)若與第四國(guó)(土耳其除外)交戰(zhàn)，其他兩個(gè)伙伴則應(yīng)保持善意中立；其他條款在原則上承認(rèn)東巴爾干屬于俄國(guó)勢(shì)力范圍，西巴爾干屬于奧地利勢(shì)力范圍；未經(jīng)三個(gè)簽字國(guó)一致同意，不得改動(dòng)土耳其帝國(guó)的版圖。但是，如果為形勢(shì)所迫，奧匈帝國(guó)一旦并吞波斯尼亞、黑塞哥維那及人為地建立東羅馬尼亞省，對(duì)此則不應(yīng)提出異議。協(xié)定重申反英原則：博斯普魯斯海峽與達(dá)達(dá)尼爾海峽不對(duì)外國(guó)軍艦開放。(對(duì)奧地利想吞并新帕扎爾的贊雅克地區(qū)(即塞爾維亞與門的內(nèi)哥羅之間具有重要戰(zhàn)略意義的走廊)這個(gè)棘手問(wèn)題則推遲作出解決?！　?盡管協(xié)定涉及德國(guó)傳統(tǒng)上并不謀求利益的一些地區(qū)，俾斯麥仍認(rèn)為三帝同盟的鞏固是外交上的偉大勝利。他對(duì)威廉一世宣稱，協(xié)定為今后的歲月鞏固了比鄰兩國(guó)間的和平，也完全消除了法俄聯(lián)盟的威脅。同盟對(duì)他也還有另一個(gè)間接的好處：在維也納和圣彼得堡，他挫敗了格萊斯頓創(chuàng)立“歐洲六國(guó)音樂(lè)會(huì)”的計(jì)劃。維護(hù)歐洲的和平與團(tuán)結(jié)，不僅符合德國(guó)的利益，同時(shí)也符合自由主義英國(guó)的利益。俾斯麥寧可親自抓這件事，而不依靠自發(fā)的會(huì)議和大使們的集體智慧。他并不相信同盟已一勞永逸地解決了東歐問(wèn)題，他是十分現(xiàn)實(shí)的。但是看來(lái)同盟使未來(lái)的問(wèn)題比較可捉摸，使意見分歧不至于非轉(zhuǎn)化成緊急危機(jī)不可。　　 此外，俾斯麥還向皇帝保證，三帝同盟使俄國(guó)國(guó)內(nèi)的反德派站不住腳了。他真的相信這點(diǎn)嗎？實(shí)際上取得的成果僅僅使他滿意了三個(gè)月，這是肯定無(wú)疑的。9月，威廉一世在但澤市接見沙皇亞歷山大三世及其外交大臣。首相得以有機(jī)會(huì)同吉爾斯作長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)談。吉爾斯表明他是親德的。但在圣誕節(jié)前后，俾斯麥對(duì)東方的可怕魔鬼是否真的己被趕走產(chǎn)生了懷疑。沒(méi)有任何跡象顯示俄國(guó)與奧匈帝國(guó)之間有了和解。10月，海默爾突然去世。弗朗茨·約瑟夫?yàn)榱吮硎緦?duì)俄國(guó)的善意，任命匈牙利貴族卡爾諾基伯爵擔(dān)任海默爾的職務(wù)?？栔Z基是多年來(lái)受歡迎的駐圣彼得堡大使?？墒巧郴蕝s不理睬這種表示信任的姿態(tài)，相反加緊擴(kuò)建具有重要戰(zhàn)略意義的波蘭鐵路，從而威脅到奧地利的加里西亞地區(qū)和普魯士。當(dāng)1879年報(bào)刊的反德宣傳達(dá)到高潮時(shí)，尼古拉·奧勃魯切夫曾率領(lǐng)一個(gè)特別代表團(tuán)去法國(guó)活動(dòng)，因而俾斯麥對(duì)俄國(guó)任命尼古拉·奧勃魯切夫?yàn)榭倕⒅\長(zhǎng)感到惱火。更糟的事情還在后頭。斯柯別列夫?qū)④娛俏粋髌媸降年戃娊y(tǒng)帥，四年前他曾率領(lǐng)他的軍隊(duì)直搗君士坦丁堡。1882年他去巴黎，2月17日在巴黎對(duì)塞爾維亞學(xué)生作了一次講話，聲稱德國(guó)是俄國(guó)及整個(gè)斯拉夫民族的敵人。雖然吉爾斯盡力設(shè)法為斯柯別列夫失于檢點(diǎn)的挑釁性言論作解釋，但俾斯麥仍然滿腹狐疑。1882年春，他確信俄國(guó)只是由于財(cái)政處于一片混亂狀況才使沙皇不敢發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！　?俾斯麥無(wú)疑夸大了危險(xiǎn)。斯柯別列夫雖然暴跳如雷，并且在歸國(guó)途中路過(guò)華沙時(shí)又作了一次激昂慷慨的講話，使他受到沙皇的嚴(yán)厲斥責(zé)；三個(gè)月后，他由于心臟病突然發(fā)作而死亡。但是他的言行卻促使德國(guó)的政策出現(xiàn)了不尋常的轉(zhuǎn)折。1881年的最后幾個(gè)星期，意大利政府同時(shí)向德國(guó)和奧匈帝國(guó)接近，要求與之結(jié)盟。意大利指出要以英意之間傳統(tǒng)的良好關(guān)系為起點(diǎn)，建立倫敦同柏林和維也納的接觸。最初，俾斯麥對(duì)此不感興趣。意大利的倡議至少有一部分是由俾斯麥自己的政策所造成的，因?yàn)樗较陆ㄗh法國(guó)和意大利占領(lǐng)突尼斯。1881年5月，當(dāng)意大利人在競(jìng)賽中輸給法國(guó)人時(shí)，他們要求柏林支持自己來(lái)對(duì)付勝利者。俾斯麥輕而易舉地回避了約束性的保證，并把意大利人推給維也納的卡爾諾基?？栔Z基同樣在爭(zhēng)取時(shí)間。但斯柯別列夫在巴黎的輕蔑言論促使俾斯麥進(jìn)行有力的干預(yù)：他給維也納發(fā)了一封電報(bào)，要求卡爾諾基加緊同意大利談判?！　?俾斯麥希望共同保證邊境安全以對(duì)付法國(guó)的侵犯?？栔Z基認(rèn)為這在地理上和戰(zhàn)略上都是毫無(wú)意義的；他象1879年的安德拉塞那樣，拒絕把防止法國(guó)侵犯德國(guó)的阿爾薩斯―洛林的義務(wù)強(qiáng)加給弗朗茨·約瑟夫，萬(wàn)一對(duì)俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，他首先要確保意大利的中立。俾斯麥表示能夠接受其中大部分的論點(diǎn)。他堅(jiān)持認(rèn)為法國(guó)已構(gòu)成對(duì)奧匈帝國(guó)的危險(xiǎn)，他警告要提防法國(guó)在德奧兩國(guó)軍隊(duì)卷入對(duì)俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)對(duì)德國(guó)與奧地利發(fā)動(dòng)突然襲擊。最后達(dá)成協(xié)議：倘若俄國(guó)單獨(dú)進(jìn)攻德國(guó)或奧匈帝國(guó)，意大利應(yīng)保持善意的中立；倘若德奧兩國(guó)受到不止一個(gè)大國(guó)的攻擊，意大利將給予援助。德國(guó)和奧匈帝國(guó)在法國(guó)無(wú)端襲擊意大利時(shí)，保證向意大利提供援助，反之意大利也應(yīng)給予德國(guó)援助。俾斯麥對(duì)此感到非常滿意。他雖然并不過(guò)高估計(jì)意大利人的勇敢，但是意大利在南方進(jìn)行威脅，可以減少陳兵德國(guó)邊境的法軍兵力。他說(shuō)：“只要在阿爾卑斯山崗上出現(xiàn)一個(gè)打著三色旗的意大利鼓手就行了?！薄　?協(xié)定沒(méi)有提及意大利對(duì)非洲或巴爾干的野心，但是另一份議定書則強(qiáng)調(diào)不應(yīng)把同盟的矛頭視為是針對(duì)英國(guó)的；英國(guó)的艦隊(duì)正控制著地中海，因此這是一個(gè)明智的讓步。前言鮮明地強(qiáng)調(diào)三大國(guó)的意圖：“加強(qiáng)君主制原則以及維護(hù)現(xiàn)存的社會(huì)與政治秩序。”在共和派無(wú)政府主義猖獗的意大利，人們感到這不是空話。　　 1882年5月三國(guó)締結(jié)秘密同盟標(biāo)志著俾斯麥的歐洲結(jié)盟體系的高峰。德國(guó)在三年內(nèi)與奧匈帝國(guó)、俄國(guó)以及意大利締結(jié)了正式盟約。通過(guò)與奧地利掛鉤，德國(guó)同塞爾維亞和羅馬尼亞的統(tǒng)治者建立了關(guān)系，而與意大利的接觸至少在地中海和愛琴海開辟了同英國(guó)合作的前景，俾斯麥想通過(guò)所有這些努力確保歐洲和平，使鄰國(guó)承擔(dān)義務(wù)，并使他認(rèn)為大陸上最大危險(xiǎn)的法國(guó)處于孤立。不過(guò)他的體系也有很大的缺點(diǎn)。他的外交建立在這樣的原則上：其意圖既不完全保密，也不十分公開。若明若暗引起人們的擔(dān)心和懷疑，促使各國(guó)政府在體系內(nèi)外尋找新的盟友。此外，只有少數(shù)有影響的大臣傾向于認(rèn)為，已簽訂和批準(zhǔn)的協(xié)定是不可變更的，而俾斯麥卻始終把外交當(dāng)作是“流動(dòng)的因素”。俾斯麥外交成就中的弱點(diǎn)基本上也是德國(guó)憲法的弱點(diǎn)。兩者都是一個(gè)人在他的權(quán)力和智力登峰造極時(shí)所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)。格萊斯頓爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)歐洲列強(qiáng)音樂(lè)會(huì)，俾斯麥的體系則始終是個(gè)單人樂(lè)隊(duì)。