食品添加劑的不合理使用主要體現(xiàn)在超范圍和超限量使用。2004-2010年，無錫市食品污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示了二氧化硫等漂白劑、鋁等膨松劑以及苯甲酸鈉等防腐劑濫用現(xiàn)象也較嚴(yán)重。通過對82份食品進(jìn)行的鋁監(jiān)測，其中16份食品超標(biāo)，超標(biāo)率為19.51%。最高檢出值為1680mg/kg,為標(biāo)準(zhǔn)限值的16倍之多，超標(biāo)品種主要為海蜇、油炸食品。共對50份食品進(jìn)行了二氧化硫殘留量監(jiān)測，其中12份食品超標(biāo)，超標(biāo)率為24.0%。最高檢出值為8.02g/kg,為標(biāo)準(zhǔn)限值的160倍之多，超標(biāo)品種主要為醬腌菜和炒貨。

食品添加劑都有其積極作用的一面，但濫用無疑會對人體健康有著諸多危害，且有著蔓延發(fā)展趨勢。幾種主要添加劑的濫用會損害消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、骨骼系統(tǒng)等，引發(fā)退行性病變；影響營養(yǎng)吸收、新陳代謝平衡、胎兒生長發(fā)育、兒童神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育；引發(fā)過敏癥狀、急性中毒、血紅色合成障礙；引發(fā)致突變、致畸、致癌等，這些已經(jīng)被科學(xué)證實。而2 0世紀(jì)中葉以來，全球疾病譜和死因譜發(fā)生重大變化，一些傳統(tǒng)的烈性傳染病得到了有效控制，但慢性病在疾病譜和死因譜中的位置逐年上升，這是與環(huán)境因素、食品營養(yǎng)與安全以及行為方式的改變有著密切關(guān)系的。近年世界衛(wèi)生組織專家的研究也顯示，食品添加劑對青少年的身心健康危害加重。還有食品添加劑疊加中毒現(xiàn)象也不容忽視，長期或過量食用一些食品引起同種同類添加劑“疊加”，食品中多種添加劑劑量累積造成添加劑“疊加”，不同添加劑在生產(chǎn)過程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生轉(zhuǎn)化產(chǎn)物也會造成添加劑“疊加”，消費(fèi)者幾乎無人察覺，國家雖然對每種添加劑有使用標(biāo)準(zhǔn)，對累積劑量和化合作用的產(chǎn)生卻還未出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)加以規(guī)范約束和警示，不少廠家同時使用幾種乃至數(shù)十種添加劑。所以說，食品添加劑濫用危害潛移默化卻日益嚴(yán)重。 近年無錫對食品安全工作十分重視，將食品安全列入政府科學(xué)發(fā)展評價考核體系。隨著民眾對食品添加劑的認(rèn)識逐步加深，食品添加劑濫用已經(jīng)成為人們關(guān)注的食品安全焦點問題，因此在實際生產(chǎn)經(jīng)營和科學(xué)監(jiān)管過程中，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，減少食品添加劑濫用對人體健康的危害，保護(hù)廣大人民群眾的生命安全任重道遠(yuǎn)。

為此，提出如下建議：

一、加強(qiáng)食品添加劑的法律制度建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊食品添加劑濫用現(xiàn)象。 一是監(jiān)管體系建設(shè)。目前一方面是食品安全涉及到多個監(jiān)督部門，出現(xiàn)分段執(zhí)法、各執(zhí)一法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，另一方面對一些監(jiān)管中的難點又出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)管空白的現(xiàn)象。食品添加劑的監(jiān)管也是這種狀況。為此，在現(xiàn)階段要加強(qiáng)對食品添加劑安全管理的立法，明確質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、安全等部門和社會的監(jiān)督職責(zé)以及生產(chǎn)、銷售、流通、使用單位的內(nèi)部管理職責(zé),加大聯(lián)手整治，形成共管氛圍，如染色饅頭專項行動，不僅需要對生產(chǎn)企業(yè)同時也須聯(lián)手工商部門對大型超市等流通領(lǐng)域加大檢查處罰力度，使食品添加督察不留空白、盲點。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善食品添加劑管理監(jiān)管體系建設(shè)。立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，積極向上呼吁，認(rèn)真吸取和學(xué)習(xí)借鑒香港等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，先進(jìn)地區(qū)可先行試點，明晰職能，由多部門執(zhí)法逐步過渡到由一個部門全程負(fù)責(zé)食品添加劑的監(jiān)督管理。預(yù)防有問題食物流入、追查問題食物來源、收集各地有關(guān)食物安全的消息以及國際最新的食物安全標(biāo)準(zhǔn)等。推動監(jiān)管模式在食品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)都由一個部門負(fù)責(zé)，有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位等問題，保證較高監(jiān)管效率。 二是法律制度建設(shè)。建議進(jìn)一步完善“食品添加劑犯罪”條款的修訂，加大對食品添加劑犯罪處罰力度。對食品添加劑要采用‘有毒推斷’，凡是不在國家明文許可的食品添加劑名單中的添加劑，一律不得添加。同時加強(qiáng)地方立法，嚴(yán)厲打擊本地不法商販違法行為，通過加大對不法行為的懲治,使食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守法律,自覺維護(hù)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營秩序,確保消費(fèi)者的身心健康。

二、完善食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 目前，我國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，一些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，急需修訂；許多食品添加劑還沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；體系建設(shè)還有對累積劑量和轉(zhuǎn)化產(chǎn)物還存在標(biāo)準(zhǔn)“盲區(qū)”。這與對食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理的實際需求，與出現(xiàn)的一些新問題，與國際先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還存在滯后和差距。因此，建議在已有工作基礎(chǔ)上，依據(jù)《食品安全法》的要求，進(jìn)一步完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

三、加強(qiáng)食品添加劑安全性研究 研究制定食品添加劑的生產(chǎn)規(guī)范、使用規(guī)范，建立定期對食品添加劑進(jìn)行評估的機(jī)制，及時對食品添加劑的品種進(jìn)行補(bǔ)充或淘汰。美國、歐盟、日本等國家每年都有新品種被批準(zhǔn)使用，同時也適時淘汰一些老品種。并且，由于食品添加劑本身或食品基質(zhì)成分復(fù)雜，食品中食品添加劑檢測方法學(xué)研究存在一定難度。因此，建議我市有關(guān)部門加大技術(shù)、人力、財力等資源投入，對可能引起消費(fèi)者健康危害的品種優(yōu)先立項，逐步配套完善，根據(jù)我市實際，加強(qiáng)添加劑安全性研究和應(yīng)用工作力度。以科學(xué)研究引領(lǐng)全市食品添加劑安全防范工作，明確各階段食品添加重點防范類別和防范領(lǐng)域，推動針對性專項行動和執(zhí)法檢查的開展，提高專項整治的效率和前瞻，為有效防范和發(fā)現(xiàn)添加劑違法犯罪提供科學(xué)依據(jù)。

四、完善處理食品添加劑濫用引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案 要重視食品添加劑濫用引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點決定了其反應(yīng)和處置不能停留在一般的所謂重視這個層面，必須有充分的準(zhǔn)備，實現(xiàn)常規(guī)化、常態(tài)化。對相對復(fù)雜、變化多端、影響和危害較大的食品添加劑濫用，制定應(yīng)急預(yù)案更應(yīng)加強(qiáng)針對性。要根據(jù)不同食品添加劑類型引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、影響范圍和程度、發(fā)展的不同階段，進(jìn)行預(yù)案細(xì)分，明確規(guī)定流程和處置措施，做到要素齊全，應(yīng)包括事件的分級、報告流程、各部門的職責(zé)分工、處置操作流程程序、事件的解除、應(yīng)急措施效果評估、應(yīng)急物資儲備、技術(shù)儲備等，使我市食品添加劑濫用引發(fā)的突發(fā)事件處置走向常規(guī)化，更具針對性和可操作性。

五、積極引導(dǎo)輿論宣傳加強(qiáng)社會共治 食品添加劑的濫用，歸根結(jié)底，是食品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)著于追求利潤而缺失了行業(yè)道德所致。 “民以食為天”，食品添加劑的濫用而造成的健康危害，在社會公眾看來，是對自身生存權(quán)利的一種挑戰(zhàn)，是對全體社會公眾的身體健康極大的威脅。尤其是對食品中添加了非食品添加劑類的化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)生的毒害，社會公眾更會產(chǎn)生憤怒等負(fù)面情緒，并通過抗議、投訴等方式來宣泄；而對一些未通過相關(guān)人體急慢性毒理實驗，不能確定其對人體是否存在毒害作用的添加劑時，社會公眾則會產(chǎn)生焦躁、不安、緊張等負(fù)面情緒，也會通過各種途徑來尋求結(jié)論。為此，政府部門有責(zé)任和義務(wù)，積極引導(dǎo)輿論宣傳，有效避免信息誤導(dǎo)，平時要重視利用政府網(wǎng)站、官方微博、輿論平臺等，多渠道及時發(fā)布正確信息，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)；加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)動、特約監(jiān)督、突擊檢查，更好宣傳利用舉報平臺、監(jiān)督電話等渠道，及時發(fā)現(xiàn)線索和問題。一旦發(fā)生突發(fā)事件，更要第一時間發(fā)布科學(xué)知識，進(jìn)行正確指導(dǎo)，及時公布查處意見和處罰結(jié)果，避免社會恐慌和不穩(wěn)定因素的蔓延擴(kuò)散。通過社會共治，有效防范食品添加劑危害，切實維護(hù)群眾食品安全。