近日，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在《比較》發(fā)表《新時(shí)代中國(guó)財(cái)政體系改革和未來(lái)展望》一文。文章認(rèn)為，探討財(cái)政體系的未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向需要問(wèn)題導(dǎo)向，并提出可行的選擇方案。其中之一是建立適合作為地方稅的稅種。樓繼偉在文中稱，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長(zhǎng)后應(yīng)盡快開展試點(diǎn)。

不難看出，作為前財(cái)政部長(zhǎng)，樓繼偉建議盡快開展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的動(dòng)機(jī)很簡(jiǎn)單，就是給地方增加財(cái)政收入來(lái)源。如果這樣，就意味著廣大居民在購(gòu)房時(shí)又要負(fù)擔(dān)加重了。就算房?jī)r(jià)不漲，購(gòu)房的付出也要增加。不然，地方的這塊財(cái)力就沒有保證。如果這樣，豈不是政府在居民的碗中搶飯吃？這對(duì)原本就缺乏足夠的購(gòu)房能力，只是為了居住而被迫購(gòu)房的居民，還要被政府強(qiáng)行拿走一塊利益呢？

顯然，把開征房地產(chǎn)稅的立足點(diǎn)放在增加地方財(cái)政收入上，是不合適的，也是不符合房地產(chǎn)稅開征的目的的。增加地方財(cái)政收入，只能是開征房地產(chǎn)稅的“副產(chǎn)品”，真正的目的，應(yīng)當(dāng)是平衡社會(huì)財(cái)富分配、遏制炒房、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，為廣大居民創(chuàng)造更好的住房環(huán)境和住房條件。否則，房地產(chǎn)稅就沒有必要開征。

事實(shí)也是，每當(dāng)開征房地產(chǎn)稅呼聲較高的時(shí)候，都是房?jī)r(jià)上漲較快、輿論和公眾反響較大的時(shí)候。正是因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲太快，給居民帶來(lái)的購(gòu)房壓力太大，輿論和公眾才大聲呼喚開征房地產(chǎn)稅。也就是說(shuō)，從輿論和公眾的心理來(lái)看，一直是把房地產(chǎn)稅當(dāng)作穩(wěn)定房?jī)r(jià)、維護(hù)廣大居民利益的重要手段的，而不是為地方政府增加財(cái)政收入。

恰恰是，由于地方政府太過(guò)重視從土地上獲取政府想要的利益，包括政績(jī)、形象工程、利益等，才會(huì)人為地拉高土地價(jià)格，從而獲得更多的土地出讓收益，為政績(jī)等提供物質(zhì)保證，最終讓房?jī)r(jià)出現(xiàn)了過(guò)度上漲現(xiàn)象。如果沒有這樣的政績(jī)渴求、利益需求，地價(jià)也好，房?jī)r(jià)也罷，都不會(huì)無(wú)序上漲、過(guò)度上漲。自然，開征房地產(chǎn)稅，也不該把動(dòng)機(jī)建立在為地方增加財(cái)政收入方面。

需要特別防范的是，如果開征房地產(chǎn)稅的動(dòng)機(jī)只是為了增加地方財(cái)政收入，就不會(huì)在乎房地產(chǎn)稅的公平性，不會(huì)顧及房地產(chǎn)稅能否起到穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用，不會(huì)考慮廣大居民的利益。譬如房產(chǎn)的分布情況和居民擁有的房產(chǎn)情況，就不會(huì)重視。那么，所謂的房地產(chǎn)稅，就極有可能像個(gè)人所得稅一樣，變成另外一種工薪稅。亦即普通居民購(gòu)買一套商品房，由于信息公開透明，房地產(chǎn)稅一分不能少。而那些擁有多套商品房，甚至通過(guò)受賄、暗箱操作、巧取豪奪獲得的房產(chǎn)，就極有可能游離于房地產(chǎn)稅征收之外，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅變成“睜眼瞎”。如此，還有多少意義和價(jià)值呢？

尤其重要的是，房產(chǎn)信息不全，對(duì)制定政策的影響就會(huì)很大。正常情況下，制定房地產(chǎn)稅的目的之一是要遏制炒房，對(duì)多套房加重課稅。可是，房產(chǎn)信息不全，又如何去對(duì)那些真正擁有多套房的購(gòu)房者收稅呢？多套房產(chǎn)不征稅，只對(duì)單套房、兩套房的購(gòu)房者課稅，稅收政策的公平性也就失去了，開征房地產(chǎn)稅的意義也就沒有了。

同時(shí)，房地產(chǎn)稅的“地”是國(guó)家的，居民只是購(gòu)買了土地使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，對(duì)“地”征稅，是否合理，也是一個(gè)問(wèn)題。依附于使用權(quán)上的房產(chǎn)所有權(quán)，到底如何定價(jià)，也需要科學(xué)測(cè)算、謹(jǐn)慎思考、認(rèn)真研究。

從總體上講，房地產(chǎn)稅政策需要研究，需要在條件成熟時(shí)開征，前提是，必須充分掌握房產(chǎn)分布信息，尤其是黑色地帶、灰色地帶的房產(chǎn)信息，必須弄清楚。如果房產(chǎn)信息全面掌握了，圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)的腐敗問(wèn)題也會(huì)大大減少。那些通過(guò)權(quán)力掠奪房產(chǎn)、暗箱操作者，也就會(huì)暴露在陽(yáng)光之一，從而倒逼其規(guī)范行為，不敢在房產(chǎn)問(wèn)題上以權(quán)謀私、貪污腐敗。