內(nèi)容摘要：虹橋商務(wù)區(qū)閔行區(qū)部分規(guī)劃顯示，不僅保留既有25號(hào)線(xiàn)主線(xiàn)路，還同時(shí)規(guī)劃了25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)并由其向西延伸至華新鎮(zhèn)。軌交四期建設(shè)規(guī)劃的總體規(guī)模和初步項(xiàng)目組成基本明確。

大家好，最近我們對(duì)有關(guān)軌道交通25號(hào)線(xiàn)消息進(jìn)行了再次梳理。 從青浦區(qū)的公開(kāi)資料來(lái)看，25號(hào)線(xiàn)走向依然不明朗。 但閔行區(qū)已形成相關(guān)規(guī)劃，即基本保留既有25號(hào)線(xiàn)，并預(yù)留了北上延伸空間；利用原17號(hào)線(xiàn)預(yù)控通道規(guī)劃25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)，并向西延伸至華新鎮(zhèn)。 另外，市交通委提到，明確了軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃的總體規(guī)模和初步項(xiàng)目組成。

具體內(nèi)容如下：

一、虹橋商務(wù)區(qū)徐涇中QPPO0102單元控制性詳細(xì)規(guī)劃41、43街坊局部調(diào)整

41、43街坊區(qū)位圖 41、43街坊規(guī)劃范圍北至徐民東路，南至盈港東路，西至蟠秀路，東至諸光路，涉及面積約10.13公頃。這里就是被譽(yù)為

“上海之眼”或“虹橋之眼”

的虹橋豪盛廣場(chǎng)二期工程，對(duì)應(yīng)地塊為

41-02、43-01地塊

，即國(guó)展中心西側(cè)（詳見(jiàn)附圖）。 41-02、43-01地塊區(qū)位圖

原為“西虹橋?qū)汖埑巧剔k”，現(xiàn)已由豪盛集團(tuán)接手并將項(xiàng)目更名為“虹橋豪盛廣場(chǎng)”。

今年5月26日，上述控規(guī)調(diào)整，即《上海市虹橋商務(wù)區(qū)徐涇中QPPO0102單元控制性詳細(xì)規(guī)劃41、43街坊局部調(diào)整》（滬府規(guī)劃〔2023〕129 號(hào)）獲得批復(fù)。 我們看到該批復(fù)的圖則《41、43街坊區(qū)位圖》中，不僅標(biāo)有軌道交通2號(hào)線(xiàn)，在諸光路上還展示了“軌道交通25號(hào)線(xiàn)”。 41、43街坊附加圖則管控內(nèi)容

在這份圖則“附加圖則管控”中的交通組織方面提到，43-01地塊東南角設(shè)置面積不少于600平方米下沉式廣場(chǎng)，預(yù)留空間接駁

軌道交通25號(hào)線(xiàn)

諸光路站換乘人流。 那么，這是否意味著軌道交通25號(hào)線(xiàn)已明朗并確定走諸光路了呢？ 今年1月，上述控規(guī)調(diào)整方案公示，即《上海市虹橋商務(wù)區(qū)徐涇中QPP00102單元控制性詳細(xì)規(guī)劃41、43街坊局部調(diào)整》公示發(fā)布。也就是上述批復(fù)是針對(duì)今年一月的公示。 本次規(guī)劃調(diào)整主要涉及內(nèi)容： 1、41-02、43-01兩幅地塊指標(biāo)調(diào)整，即商業(yè)、商務(wù)建筑面積占比、容積率和建筑高度的調(diào)整；

2、服務(wù)軌道交通站點(diǎn)間換乘流線(xiàn)，優(yōu)化地下空間慢行組織，41、43街坊間會(huì)鼎路地下整體貫通，功能以通道為主。

這似乎延續(xù)了此前的預(yù)控操作手法，也就是像軌道交通預(yù)控通道一個(gè)性質(zhì)，規(guī)劃層面的一種管控措施，從青浦方面公開(kāi)消息來(lái)看并沒(méi)有實(shí)際明確。 （盡管我們此前發(fā)文也分析覺(jué)得原規(guī)劃25號(hào)線(xiàn)應(yīng)該會(huì)利用，只是最終規(guī)劃哪條線(xiàn)路的問(wèn)題） 下面信息似乎也在印證預(yù)控的觀(guān)點(diǎn)： 1、該控規(guī)調(diào)整方案公示時(shí)間與虹橋商務(wù)區(qū)兩份重要上位規(guī)劃，即《虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035 年）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”）和《虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)國(guó)土空間中近期規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土規(guī)劃”）非常接近。前者公示時(shí)間為今年1月，后者兩份上位規(guī)劃編制時(shí)間均為2022年12月。 2、“交通規(guī)劃”于今年8月才三部門(mén)蓋章印發(fā)，目前有限的公開(kāi)資料顯示軌道交通25號(hào)線(xiàn)走向依舊未解。 2013年版控規(guī)截圖

3、2013年1月8日，獲批的《虹橋商務(wù)區(qū)徐涇北QPT00101單元、徐涇中QPT00102單元、徐涇南QPT00103單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》）滬府規(guī)〔2013〕13號(hào)）中，相關(guān)圖則諸光路上就已標(biāo)注了軌道交通25號(hào)線(xiàn)（原展示為23號(hào)線(xiàn)），詳見(jiàn)上圖。該控規(guī)還提到重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)通過(guò)城市設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)研究完成附加圖則，并同時(shí)依據(jù)本圖則及附加圖則實(shí)施。

4、今年3月，公布的《青浦區(qū)人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》中包含了編制

《軌道交通25號(hào)線(xiàn)青浦段選線(xiàn)規(guī)劃方案》

，

決策時(shí)間安排為三季度，承辦單位為建管委。

該“目錄”公布時(shí)間要晚于上述控規(guī)調(diào)整方案公示時(shí)間2個(gè)月，而且編制選線(xiàn)方案決策時(shí)間在三季度。另外，今年7月公布調(diào)整后的《2023年度青浦區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》中已刪除了原編制軌道交通25號(hào)線(xiàn)的安排，官方并未說(shuō)明刪除的原因。這讓25號(hào)線(xiàn)動(dòng)向更加撲朔迷離。 綜上所述，徐涇鎮(zhèn)諸光路地塊提及25號(hào)線(xiàn)，似乎是在延續(xù)以往預(yù)控操作方式，實(shí)際走向并沒(méi)有明確？ 諸光路站總平面圖

按照現(xiàn)有的預(yù)控規(guī)劃方案，未來(lái)規(guī)劃軌道交通25號(hào)線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)和17號(hào)線(xiàn)均可在諸光路站實(shí)現(xiàn)換乘。

二、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)(閔行部分) 規(guī)劃介紹

但事實(shí)真的如此嗎？

相比青浦區(qū)的不明朗，閔行區(qū)就25號(hào)線(xiàn)規(guī)劃卻相對(duì)明確，并幫助佐證了25號(hào)主線(xiàn)繼續(xù)沿諸光路選線(xiàn)。

官方報(bào)道截圖

今年3月，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐啟動(dòng)建設(shè)兩周年舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，閔行區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提到，目前，前灣地區(qū)城市一體化設(shè)計(jì)深化方案已正式發(fā)布，示范區(qū)線(xiàn)東延伸正式獲批，

軌交25號(hào)線(xiàn)已形成規(guī)劃方案

，軌交13號(hào)線(xiàn)西延伸加快建設(shè)。 今年7月，

閔行區(qū)印發(fā)《閔行區(qū)推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)2023年重點(diǎn)工作安排》的通知

中提到，全面提升綜合交通樞紐管理水平，加快構(gòu)建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)： 加快推進(jìn)市域鐵路滬蘇嘉線(xiàn)（示范區(qū)線(xiàn)）、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、嘉閔線(xiàn)，13號(hào)西延伸等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取25號(hào)線(xiàn)等軌交線(xiàn)路納入上海市第四期軌交建設(shè)規(guī)劃。深化軌交站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)研究，形成多層次聯(lián)動(dòng)、多特色互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，承接虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐溢出效應(yīng)。

從閔行區(qū)上述公開(kāi)表述來(lái)看，似乎25號(hào)線(xiàn)規(guī)劃方案已基本成形，但尚未批復(fù)。這里提到的示范區(qū)線(xiàn)東延伸正式獲批是指今年1月公示的示范區(qū)線(xiàn)芳樂(lè)路至虹橋樞紐段7.2公里。 我們來(lái)看一下虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)(閔行部分) 規(guī)劃介紹中的

軌道交通規(guī)劃。

虹橋前灣片區(qū)

看到這張《虹橋前灣片區(qū)圖》，作為青浦人來(lái)說(shuō)是非常高興，閔行并沒(méi)有像坊間傳的要搶奪25號(hào)線(xiàn)選線(xiàn)主導(dǎo)權(quán)，也就是要將既有規(guī)劃25號(hào)線(xiàn)從徐涇鎮(zhèn)諸光路段改線(xiàn)。 我們看到，閔行區(qū)這版規(guī)劃了

25號(hào)主線(xiàn)和25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)兩條軌交線(xiàn)路

，即既有規(guī)劃25號(hào)線(xiàn)走向基本保持原有線(xiàn)路不變，虹橋商務(wù)區(qū)由南向北為諸光路、金豐路、聯(lián)友路等。而25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)利用17號(hào)線(xiàn)預(yù)控通道展開(kāi)。 前灣重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)示意圖

閔行版規(guī)劃顯示，

25號(hào)主線(xiàn)（徐家匯至紀(jì)鶴公路）總長(zhǎng)約22公里

，并預(yù)留了向北延伸空間。前灣片區(qū)沿金豐路、聯(lián)友路共規(guī)劃了

5座

站點(diǎn)，由南向北依次是運(yùn)樂(lè)路站、季樂(lè)路站、芳樂(lè)站、季宏路站、和聯(lián)友路站（上述站點(diǎn)均為暫名）。其中，芳樂(lè)路站集合了25號(hào)線(xiàn)、示范區(qū)線(xiàn)和13號(hào)線(xiàn)三條軌交線(xiàn)路，它是虹橋商務(wù)區(qū)“一主四輔”樞紐體系的重要成員之一，將肩負(fù)南虹橋樞紐站角色（

25號(hào)線(xiàn)徐涇段請(qǐng)點(diǎn)擊本段文字鏈接查閱

）。

25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)總長(zhǎng)約16公里

，閔行版規(guī)劃路線(xiàn)表述為利用原17號(hào)線(xiàn)預(yù)控通道，并沒(méi)有起始、終點(diǎn)描述，參考原“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，并結(jié)合閔行版規(guī)劃，大致線(xiàn)路為從滬星路站開(kāi)始，沿申長(zhǎng)路進(jìn)虹橋樞紐，利用原17號(hào)線(xiàn)3站2區(qū)間串聯(lián)商務(wù)核心區(qū)，并向北串聯(lián)南虹橋前灣地區(qū)，最終向西挺進(jìn)華新鎮(zhèn)。其中，南部起點(diǎn)站滬星路站除了25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)，還規(guī)劃了25號(hào)主線(xiàn)和建設(shè)中的嘉閔線(xiàn)。 從上述附圖我們看到，15號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)前灣片區(qū)共設(shè)置了

4座

站點(diǎn)，由南向北分別為閔北路站、朱建路站、紀(jì)翟路站、創(chuàng)陰路站，最后進(jìn)入華新地界。 這與我們此前的判斷一致，既有規(guī)劃25號(hào)一定會(huì)被利用。 規(guī)劃25號(hào)線(xiàn)、25號(hào)支線(xiàn)各版本示意圖

另外，我們看到，在閔行區(qū)這版規(guī)劃中，由25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)青浦華新鎮(zhèn)的“軌交夢(mèng)”。 這相當(dāng)于接近上位規(guī)劃“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”中的方案二，即既有25號(hào)線(xiàn)方案不變；并利用原17號(hào)線(xiàn)3站2區(qū)間預(yù)控通道新增25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)（詳見(jiàn)下圖）。 原虹橋商務(wù)區(qū)“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”方案二

但不同的是兩線(xiàn)路北段戰(zhàn)略角色互換了

，原方案二是由25號(hào)主線(xiàn)去華新鎮(zhèn)，25號(hào)支線(xiàn)一路北上。而閔行版是

由25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)西行走華新鎮(zhèn)

；25號(hào)主線(xiàn)同時(shí)預(yù)留向北延伸空間（詳見(jiàn)《前灣重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)示意圖》）。 原虹橋商務(wù)區(qū)“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”推薦的方案一

這等于完全“顛覆”了原“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”中所推薦的方案一，即新增通道作為25號(hào)線(xiàn)主線(xiàn)，與13號(hào)線(xiàn)分線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，該方案一等于取消了既有規(guī)劃25號(hào)線(xiàn)。 另外，閔行版25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)，從規(guī)劃展示方式來(lái)看并不是“國(guó)土規(guī)劃”中所說(shuō)的局域線(xiàn)（中運(yùn)量），

而應(yīng)該是市區(qū)線(xiàn)（也就是市民所說(shuō)的地鐵）

。 原華新鎮(zhèn)版25號(hào)線(xiàn)規(guī)劃圖

原華新鎮(zhèn)版規(guī)劃展示的是

既有規(guī)劃25號(hào)線(xiàn)西延伸沿華志路設(shè)站

。 閔行版前灣片區(qū)25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)由閔北路沿紀(jì)翟路北上，在紀(jì)高路轉(zhuǎn)向西，并沿其向西走華志路。該版規(guī)劃中并沒(méi)有展示華新鎮(zhèn)的站點(diǎn)，但華新鎮(zhèn)設(shè)置2座站點(diǎn)應(yīng)該不太會(huì)有變化。 該選線(xiàn)與我們此前的觀(guān)點(diǎn)完全一致，即此前“國(guó)土規(guī)劃”版25號(hào)線(xiàn)華志路選線(xiàn)，和“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”版的華騰路選線(xiàn)我們旗幟鮮明地傾向于前者。

那么，問(wèn)題又來(lái)了！ 如果華新鎮(zhèn)的“軌交夢(mèng)”托付于25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的話(huà)，這是不是意味著項(xiàng)目落地時(shí)間比25號(hào)主線(xiàn)還要久遠(yuǎn)呢？ 從“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”中建議納入的四期軌道建設(shè)項(xiàng)目示意圖來(lái)看，25號(hào)主線(xiàn)與新鎮(zhèn)軌道通道（25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)）均同時(shí)出現(xiàn)在圖面中（詳見(jiàn)附圖），也就是說(shuō)該兩條軌交都被建議納入四期軌道建設(shè)項(xiàng)目。 今年10月，

《虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)華新片區(qū)城市設(shè)計(jì)》啟動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)

，其中設(shè)計(jì)內(nèi)容之一便是軌交專(zhuān)題研究。該合約履約期為

180天

，最終成果預(yù)計(jì)在

明年4月底

左右提交。 三、《

上海城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃》

《上海城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃》招標(biāo)截圖

關(guān)于《上海城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃》，早在2021年6月25日便公布了中標(biāo)公告啟動(dòng)編制工作，該中標(biāo)公告顯示的合同履約期為自簽約之日起至

2023年12月31日

，也就是今年年底。 另外，去年12月，市交通委招采的交通規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)-上海市規(guī)劃交通第四期建設(shè)規(guī)劃績(jī)效目標(biāo)中提到： 《軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃》是引領(lǐng)今后5-10年軌交項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于進(jìn)一步完善城市軌交線(xiàn)網(wǎng)、優(yōu)化綜合交通體系具有重要指導(dǎo)作用，也是帶動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要支撐。2022年組織完成了軌道交通各區(qū)調(diào)研，聽(tīng)取了區(qū)對(duì)軌道交通規(guī)劃建設(shè)的訴求，明確了四期建設(shè)規(guī)劃的總體規(guī)模和初步項(xiàng)目組成，結(jié)合建設(shè)規(guī)劃報(bào)批要求對(duì)軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了優(yōu)化完善，為下階段建設(shè)規(guī)劃申報(bào)奠定基礎(chǔ)。

從上述表述來(lái)看，截至去年底，上海

已基本明確了四期建設(shè)規(guī)劃的總體規(guī)模和初步項(xiàng)目組成

。結(jié)合建設(shè)規(guī)劃報(bào)批要求對(duì)軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了優(yōu)化完善。也就是說(shuō)，

擬上報(bào)的軌道交通線(xiàn)路基本走向已經(jīng)成形

。這也是印證了上述閔行區(qū)3月提到的

軌交25號(hào)線(xiàn)已形成規(guī)劃方案。

另外，虹橋商務(wù)區(qū)“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”編制時(shí)間與上述市交通委的這份招采日期一致，均在去年12月，所以，“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”中虹橋商務(wù)區(qū)建議納入的四期軌道建設(shè)項(xiàng)目理論上應(yīng)該是該招采提到的優(yōu)化完善后包含的成果。 而閔行版規(guī)劃，又在原“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”基礎(chǔ)上進(jìn)行了再次優(yōu)化。也就是說(shuō)25號(hào)線(xiàn)徐涇段將保留，華新鎮(zhèn)軌道交通將由25號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)西延伸實(shí)現(xiàn)。 閔行區(qū)版規(guī)劃應(yīng)該是迄今就既有25號(hào)線(xiàn)與原17號(hào)線(xiàn)預(yù)控通道規(guī)劃利用最明確的一版展示。 但閔行版規(guī)劃，似乎又與

今年8月印發(fā)的虹橋商務(wù)區(qū)“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”

就25號(hào)線(xiàn)主張不一致。就像上文提及的，原“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”推崇的是方案一，即利用原17號(hào)線(xiàn)預(yù)控通道作為25號(hào)主線(xiàn)。印發(fā)的“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”批復(fù)文件中并沒(méi)有提及25號(hào)線(xiàn)具體走向，也沒(méi)有針對(duì)原規(guī)劃文本修改公示（理論上與送審稿或公示內(nèi)容不一致會(huì)重新公示），更沒(méi)有公開(kāi)最終批復(fù)后的規(guī)劃文本。 根據(jù)計(jì)劃，《上海城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃》上報(bào)時(shí)間預(yù)計(jì)在2024年。這里將是各區(qū)博弈的焦點(diǎn)，最終哪些軌交線(xiàn)路會(huì)被上報(bào)納入第四期建設(shè)規(guī)劃還存在變數(shù)。 目前，坊間又有傳言說(shuō)，松江區(qū)的“松江快線(xiàn)”有可能會(huì)擠占25號(hào)線(xiàn)的上報(bào)名額。截至目前，我們未查閱到相關(guān)官方信源。就像此前也有坊間傳言說(shuō)閔行區(qū)主推原“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”方案一，取消25號(hào)線(xiàn)徐涇諸光路段一樣，但事實(shí)“打臉”，閔行區(qū)非常有格局！ 所以，就上述傳言我們不做評(píng)論。

（說(shuō)明，就像我們此前報(bào)道的，截至目前，

25號(hào)線(xiàn)青浦段選線(xiàn)計(jì)劃編制

，

原規(guī)劃軌道交通17號(hào)線(xiàn)虹橋段選線(xiàn)規(guī)劃方案深化研究正在編制

，

虹橋商務(wù)區(qū)華新片區(qū)軌道專(zhuān)題研究正在開(kāi)展

，所以，理論上存在局部調(diào)整的可能性，相關(guān)線(xiàn)路最終選線(xiàn)成果請(qǐng)以后續(xù)官方正式公示為準(zhǔn)，本文內(nèi)容僅供參考?。?/p>

資料：虹橋商務(wù)區(qū)、南虹橋、上海市規(guī)劃和自然資源局等

編輯：大青浦房談