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近年來關(guān)于廣東觀音山國(guó)家森林公園發(fā)展遇阻的報(bào)道有很多，梳理后發(fā)現(xiàn)，多問題涉及地方相關(guān)部門，如公園所在地東莞市樟木頭鎮(zhèn)、東莞市LINYE局等。

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到底是什么原因?qū)е乱粋€(gè)國(guó)家級(jí)森林公園與地方有關(guān)部門之間矛盾不斷呢?

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地方有部門不承認(rèn)國(guó)家森林公園的合法性

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1999年，廣東觀音山國(guó)家森林公園還是一座荒山。東莞商人黃淦波與公園所在地樟木頭鎮(zhèn)石新村委會(huì)(今石新社區(qū))簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，以合作開發(fā)之名將觀音山森林公園承包經(jīng)營(yíng)，合同約定開發(fā)期限為50年。

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隨后，黃淦波注冊(cè)成立了東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司，以企業(yè)運(yùn)作的方式開發(fā)建設(shè)并經(jīng)營(yíng)觀音山森林公園。

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2000年5月，觀音山森林公園正式掛牌，門票定價(jià)為1元。

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2001年10月，廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)就東莞市報(bào)送的《關(guān)于重建樟木頭觀音寺的請(qǐng)示》作出批復(fù)，同意在觀音山森林公園內(nèi)觀音寺舊址范圍內(nèi)重建觀音寺，并稱這是“貫徹宗教信仰自由政策，滿足信教群眾過宗教生活的需要”。

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這時(shí)，觀音山森林公園的名氣開始逐漸提升，公園的門票也漲價(jià)為5元了。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算，游客在旅游景點(diǎn)里面每花1塊錢，在公園外面就會(huì)帶動(dòng)11塊錢的消費(fèi)。黃淦波興奮地說，觀音山的建設(shè)和發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)必將作出積極貢獻(xiàn)。

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進(jìn)入2002年之后，觀音山森林公園的發(fā)展開始提速。

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2003年，看到觀音山森林公園發(fā)展趨好，當(dāng)?shù)靥岢鲆召徲^音山，被黃淦波拒絕。

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自此，觀音山森林公園與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了矛盾。村民違法毀林、違法設(shè)卡阻擋游客等現(xiàn)象開始發(fā)生，并愈演愈烈。

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2005年，原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)觀音山森林公園正式命名為“廣東觀音山國(guó)家森林公園”。但是，樟木頭鎮(zhèn)和東莞市LINYE局并不承認(rèn)這一榮譽(yù)，稱申請(qǐng)程序違法，并在森林公園的規(guī)劃建設(shè)上層層設(shè)卡。

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門票風(fēng)波：先是不讓收門票，后是不讓漲價(jià)

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進(jìn)入2006年，觀音山森林公園的發(fā)展不斷攀升。這時(shí)，樟木頭鎮(zhèn)再次提出收購觀音山森林公園。

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2006年6月8日，樟木頭鎮(zhèn)發(fā)文，一方面高度肯定公園取得的成績(jī)，另一方面又以民營(yíng)企業(yè)不宜經(jīng)營(yíng)森林公園為由，提出收購觀音山。鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人口頭傳達(dá)“領(lǐng)導(dǎo)”指示，收購價(jià)為3000萬元。而當(dāng)時(shí)，黃淦波的投入已超過1億元。

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收購未果的情況下，2007年1月，東莞市政府辦公室在沒有征求觀音山公園意見，也沒有任何針對(duì)性的經(jīng)費(fèi)保障措施和實(shí)施方案的情況下，下發(fā)了《關(guān)于公園免收門票有關(guān)問題的通知》，猝然通知觀音山免收門票。門票是觀音山的主要收入來源，一旦斷絕收入來源，公園勢(shì)必陷入絕境。經(jīng)公園力爭(zhēng)和上級(jí)有關(guān)部門的干預(yù)下，停收4個(gè)月門票后，于當(dāng)年5月又恢復(fù)了門票合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。

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2010年后，隨著物價(jià)、員工工資等上漲，觀音山國(guó)家森林公園向東莞市有關(guān)職能部門反映，申請(qǐng)取消公園門票政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但均被否定。

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2014年11月4日，東莞市發(fā)展和改革局《關(guān)于觀音山森林公園門票價(jià)格管理的有關(guān)問題的復(fù)函》稱，不同意放開觀音山森林公園門票價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

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黃淦波表示，國(guó)家曾要求縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、惠民生。觀音山申請(qǐng)取消政府指導(dǎo)價(jià)，符合國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資旅游業(yè)的政策和市場(chǎng)規(guī)律，也符合當(dāng)?shù)厥姓岢龅臑槠髽I(yè)松綁、支持企業(yè)健康發(fā)展的要求。

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改造提升基礎(chǔ)設(shè)施遇阻，建個(gè)廁所真難

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近年來，觀音山國(guó)家森林公園積極謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年底，公園響應(yīng)國(guó)家相關(guān)部門政策，為提高公園旅游服務(wù)水平，進(jìn)行了旅游公廁的建設(shè)。

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2015年1月，樟木頭鎮(zhèn)給公園方下達(dá)違法用地整改通知書，稱公園內(nèi)正在建設(shè)的附屬設(shè)施屬于違法用地。

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黃淦波稱，當(dāng)時(shí)，觀音山國(guó)家森林公園年接待游客近百萬人次，建園之初建設(shè)的旅游廁已無法滿足游客的如廁需求。

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然而，樟木頭鎮(zhèn)不聽解釋。于2015年12月17日約談公園負(fù)責(zé)人，以“觀音廣場(chǎng)旅游廁所為違法用地”為由，要求公園立即拆除該旅游廁所。

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觀音山國(guó)家森林公園將蓋有東莞市旅游局公章的關(guān)于公園旅游廁所3年建設(shè)規(guī)劃的函件遞交給樟木頭鎮(zhèn)后，新建的旅游廁所才免遭拆除。

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《東莞日?qǐng)?bào)》稱，廣東觀音山國(guó)家森林公園觀音廣場(chǎng)旅游廁所堪稱全市最大的廁所，特別豪邁、大氣、開闊。廁所外觀像一座大樓，分為3層，建筑面積為1500平方米，總廁位為300個(gè)，男廁內(nèi)廁位120個(gè)，女廁內(nèi)廁位180個(gè)。在人流旺季，能發(fā)揮出巨大的能量，可以滿足廣大游客的如廁需求，不會(huì)有如廁難的、排長(zhǎng)隊(duì)的尷尬。

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建設(shè)防火通道遇執(zhí)法，專家稱：行政執(zhí)法不作為

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國(guó)家森林公園依法應(yīng)當(dāng)配備必要的防火通道與設(shè)備。為此，觀音山國(guó)家森林公園決定對(duì)“飛云頂”原有道路進(jìn)行硬化處理。

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2017年，觀音山森林公園在保護(hù)森林生態(tài)的原則上，對(duì)“飛云頂”原有道路路面進(jìn)行了縮窄硬化，并在道路周邊的低洼地域和裸露地塊修建了蓄水池。這次修建，公園既未破壞林木，又很好地履行了保護(hù)森林生態(tài)之責(zé)。

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然而，由于修建防火通道和蓄水池，觀音山森林公園先后接到東莞市林業(yè)局做出的兩份行政處罰決定書。其中，2018年3月27日東林罰決字[2018]第6號(hào)林業(yè)行政處罰決定書顯示，觀音山公園“于2017年6月開始，擅自在石新社區(qū)‘飛云頂’（如今的吉祥大道）山頭的林地上挖山開路和挖水塘。經(jīng)鑒定，占用林地面積共5970.50平方米，該行為已經(jīng)構(gòu)成擅自改變林地用途的違法行為，違法程度較重?！?/p>

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東莞市LINYE局堅(jiān)持稱這是占用林地的行為，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)觀音山公園進(jìn)行了頂格處罰——處非法改變用途林地每平方米30元，共計(jì)179115元的罰款。

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可是，相關(guān)法學(xué)界專家結(jié)合相關(guān)材料經(jīng)分析論證后一致認(rèn)為，本案存在行政執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象，屬于典型的選擇性執(zhí)法，相關(guān)部門帶有明顯的報(bào)復(fù)執(zhí)法色彩的行為，是故意打壓民營(yíng)企業(yè)。

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因?yàn)?，吉祥大道是歷史上早已形成的，一直在使用，路上也沒有樹木生長(zhǎng)。并且，根據(jù)谷歌地圖查詢獲知，谷歌地圖于2003年12月25日、2009年11月1日拍攝的影像均顯示，觀音山公園內(nèi)“吉祥大道”確為一條道路，沒有林木覆蓋的跡象。

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公園驚現(xiàn)多處豪華墳?zāi)?，園方投訴無門

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2017年，北青網(wǎng)-北京青年報(bào)報(bào)道稱，有游客在廣東觀音山國(guó)家森林公園園內(nèi)發(fā)現(xiàn)有“豪華墳?zāi)埂?，“很煞風(fēng)景”。對(duì)此，公園管委會(huì)主任陳景表示，這些私建墳?zāi)挂汛嬖诙嗄辏诞?dāng)?shù)卮迕袼浇?，管理人員對(duì)村民勸說、制止后，仍無法制止他們私建墳?zāi)埂?/p>

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尤其是在水庫旁的山體上有一座圓形“豪華墳?zāi)埂弊淦溟g，占地近400平方米，頗具規(guī)模，墓前還放有兩大水缸，十分氣派。此外，在另一座山頭上，還有疑似用石塊建成的多個(gè)墳?zāi)谷骸?/p>

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觀音山森林公園存在“豪華墳?zāi)埂钡默F(xiàn)象被媒體曝光后，東莞市LINYE局辦公室工作人員很快回應(yīng)：當(dāng)前正處于前期調(diào)查階段，不能透露太多的具體細(xì)節(jié)。此后，一直也沒有公布調(diào)查結(jié)果。

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有關(guān)評(píng)論人士認(rèn)為，根據(jù)屬地管理原則，對(duì)于這種明晃晃的違法行為，東莞市有關(guān)部門有義務(wù)行使執(zhí)法權(quán)，以制止違法，恢復(fù)生態(tài)，捍衛(wèi)法律秩序和公序良俗。讓人失望的是，雖然有景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的多次投訴，但地方置若罔聞，這個(gè)態(tài)勢(shì)，才是公園內(nèi)違法建筑經(jīng)年不斷的真正源頭。如果說興建豪華墳?zāi)沟娜耸菓阎揞B心理與叢林心理在公然違法建設(shè)，那么東莞市執(zhí)法部門對(duì)這些行為的熟視無睹，則是官僚主義、地方保護(hù)主義對(duì)公權(quán)的褻瀆。

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不得不提的三項(xiàng)工程穿越觀音山森林公園

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“三項(xiàng)工程”對(duì)觀音山森林公園生態(tài)環(huán)境、旅游形象等造成嚴(yán)重?fù)p害。按照時(shí)間排序，分別為南方電網(wǎng)高壓輸電線路、中石油“西氣東輸”二線廣深支干線、從莞高速清溪支線工程。

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南方電網(wǎng)東莞供電局等單位5組高壓輸電線路穿越觀音山架設(shè)線塔工程。2002年起，廣東電網(wǎng)東莞供電局等單位未經(jīng)公園同意情況下，違法私自在觀音山公園內(nèi)毀林施工，架設(shè)高危險(xiǎn)設(shè)施的高壓線塔。

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中石油“西氣東輸”二線廣深支干線以填埋的方式穿越森林公園。2010年3月，觀音山公園收到中石油西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件，文件顯示，這一輸氣管道將通過打通隧道的方式穿越公園核心區(qū)。這種穿越路由將以毀壞大片森林為代價(jià)。

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從莞高速清溪支線工程以打通隧道的方式穿越森林公園。2008年11月, 東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司給公園來函告知：從莞高速公路東莞段（含清溪支線）將以地下隧道（長(zhǎng)3215米）的形式穿越觀音山公園。

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黃淦波表示，這些工程均屬故意而為之，也就是說，規(guī)劃本身是可以避免穿越觀音山國(guó)家森林公園，或者說規(guī)劃根本就沒有穿越觀音山森林公園，而是在施工過程中人為穿越的。以西氣東輸支干線為例，環(huán)保部環(huán)審〔2008〕318 號(hào)文件明確表示， 西氣東輸二線工程廣深支干線自觀音山公園西側(cè)邊緣通過， 線路不直接穿過觀音山公園，但省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該支干線已變更為“以大開挖方式”穿越觀音山森林公園，線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批，屬違規(guī)施工。

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