連續(xù)7年人口凈流出，東北地區(qū)真的留不住人了嗎？

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，從2013年開(kāi)始，東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）常住人口持續(xù)7年凈流出，人口凈流出規(guī)模從2013年的0.79萬(wàn)擴(kuò)大到2019年的33.17萬(wàn)，相當(dāng)于7年間合計(jì)凈流出了164萬(wàn)人。目前，東北地區(qū)只有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春等少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)城市人口處于凈流入狀態(tài)，黑龍江幾乎所有城市人口都在凈流出。

東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重，是近年來(lái)談?wù)摫容^多的一個(gè)話題。圍繞這個(gè)話題，有分析東北地區(qū)人口流失原因的，有研究東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的，也有破析東北地區(qū)管理體制機(jī)制的。每方面的分析和研究，都似乎有一定道理，又似乎沒(méi)有找到解決問(wèn)題的辦法與對(duì)策。困擾東北地區(qū)的，仍然只有一種現(xiàn)象，那就是人口仍在繼續(xù)流失。尤其是人才，流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

據(jù)新華社旗下媒體《半月談》援引數(shù)據(jù)稱，?2014-2018?年，黑龍江省高校到省外創(chuàng)業(yè)和工作的生源畢業(yè)生數(shù)量約為25.17萬(wàn)人，年均流出5.03萬(wàn)人?？既胧⊥飧咝５?，僅有14%回省就業(yè)。更有可能的是，回到黑龍江就業(yè)的高校畢業(yè)生，也面臨二度流失現(xiàn)象。這也意味著，黑龍江的實(shí)際人才流失，可能會(huì)更嚴(yán)重，流失比例也更高。遼寧與吉林的情況看起來(lái)略好一些，但也好不到哪里。如此的人才流失，對(duì)于東北地區(qū)發(fā)展將帶來(lái)的影響是可想而知的。

曾經(jīng)的工業(yè)重地、發(fā)展高地、經(jīng)濟(jì)重心，面臨如此境況，可能不只是哪個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，而是綜合性問(wèn)題，是東北地區(qū)整體出現(xiàn)了留不住人的現(xiàn)象。

很顯然，產(chǎn)業(yè)不振，是導(dǎo)致東北地區(qū)人口流失最為致命的原因，也是最直接和表現(xiàn)。看一看東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就知道，在先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，智能機(jī)器人等都要成為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，貴陽(yáng)等中西部地區(qū)也建起了大數(shù)據(jù)城、智能城的情況下，東北地區(qū)還是以重工業(yè)和資源型企業(yè)為主。顯然，就不是一般的落后了。

毫無(wú)疑問(wèn)，重工業(yè)都是目前產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重的行業(yè)，效益普遍比較差，不僅難以吸納新的就業(yè)，帶來(lái)增量就業(yè)，消化存量人員也是問(wèn)題。很多技術(shù)水平比較高的人才，也大多被發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)各種手段挖走，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大下降。如鞍鋼、本鋼等曾經(jīng)的好就業(yè)企業(yè)，也面臨人才斷層，員工老化的問(wèn)題。

而資源型企業(yè)，則普遍面臨資源枯竭，開(kāi)發(fā)成本提高，效益大幅下滑，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，戰(zhàn)略地位明顯下降的問(wèn)題，能夠勉強(qiáng)維持生存的，就已經(jīng)算相當(dāng)不容易了，根本不可能帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)和增量就業(yè)。

相反，能夠帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，包括勞動(dòng)密集型企業(yè)，則落戶者甚寡，特別是黑龍江，寥寥無(wú)幾。即便是可以作為就業(yè)新空間的旅游、服務(wù)企業(yè)，在東北地區(qū)也很難形成氣候。在這樣的情況下，產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)出現(xiàn)了斷層。產(chǎn)業(yè)斷層，也就必然會(huì)帶來(lái)就業(yè)斷層，人才和勞動(dòng)力流失就不可避免。

那么，東北地區(qū)為什么引不來(lái)產(chǎn)業(yè)，甚至吸引力不如中西部地區(qū)呢？核心問(wèn)題就是東北的營(yíng)商環(huán)境存在較大問(wèn)題，投資不過(guò)山海關(guān)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。很多曾經(jīng)到東北投資的投資者反映，到東北投資太難，要好好地做產(chǎn)業(yè)更難。因?yàn)?，環(huán)境太差，投資打水漂問(wèn)題太嚴(yán)重。

營(yíng)商環(huán)境太差，最突出的當(dāng)然是人。一方面，能夠幫助投資者解決問(wèn)題、提供服務(wù)的人太少，干擾投資、制造障礙的人則太多，從而讓投資者無(wú)法在東北好好創(chuàng)業(yè)、好好發(fā)展、好好賺錢、好好做事業(yè)。更多情況下，需用大量的時(shí)間和精力應(yīng)付各種人為造成的矛盾和問(wèn)題，甚至需要應(yīng)對(duì)各種人為傷害。自然，敢到東北地區(qū)投資的人越來(lái)越少。沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春等少數(shù)城市還能保持人口凈流入，也主要是這些城市的營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好，但也難以吸引更多的人才落戶，而是一般勞動(dòng)力流入，且大多是東北地區(qū)其他城市轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的勞動(dòng)力，而非東北之外的地區(qū)。

造成東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境不佳的根源，就是東北地區(qū)的管理體制和機(jī)制，特別是政府的服務(wù)水平和效率。服務(wù)質(zhì)量不高，對(duì)環(huán)境改善的能力就不強(qiáng)。更多的人，還停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的理念，“鐵飯碗”思維沒(méi)有轉(zhuǎn)變。在他們眼里，早九晚五的意識(shí)很強(qiáng)，政府強(qiáng)勢(shì)的觀念難以轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)理念沒(méi)有確立，還是處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，而非企業(yè)家經(jīng)濟(jì)，處長(zhǎng)的權(quán)力遠(yuǎn)大于企業(yè)家權(quán)威，導(dǎo)致企業(yè)家無(wú)法從政府和員工身上體現(xiàn)尊嚴(yán)，員工效率則被傳統(tǒng)觀念和國(guó)有思維所左右，根本無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)法對(duì)企業(yè)發(fā)展提供更多正能量、正動(dòng)力。

也正因?yàn)槿绱?，東北地區(qū)要想留住人才，吸引投資者，擴(kuò)大就業(yè)，讓勞動(dòng)力反流，就必須首先從體制機(jī)制上下功夫，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施根本性改制。除極少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)改制，讓員工成為社會(huì)人，而不是國(guó)有人。

在此基礎(chǔ)上，與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行政府工作人員交流互動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的管理理念，讓東北地區(qū)公務(wù)人員到廣東、江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，且面必須廣一點(diǎn)、點(diǎn)必然多一點(diǎn)、層次必須豐富一點(diǎn)。只有解決了這個(gè)根本問(wèn)題，東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境才有可能得到改善，服務(wù)意識(shí)才能增強(qiáng)，服務(wù)水平和質(zhì)量才能提升。投資不過(guò)山海關(guān)的問(wèn)題才能得到解決。