生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》，內(nèi)容包括中國應對氣候變化新部署、積極減緩氣候變化、主動適應氣候變化、完善政策體系和支撐保障、積極參與應對氣候變化全球治理五個方面。同時，全面總結了2021年以來我國各領域應對氣候變化新的部署和政策行動，展示我國應對氣候變化工作的新進展和新成效，以及為推動應對氣候變化全球治理所做出的貢獻。該報告還闡述了中方關于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27）的基本立場和主張。

報告主要觀點為：

1、中國在應對氣候變化領域做出一系列新部署新安排，采取更加強有力的一攬子政策和措施。

第一，完善應對氣候變化工作的頂層設計。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立碳達峰碳中和工作領導小組，各?。▍^(qū)、市）成立碳達峰碳中和工作領導小組。將綠色低碳發(fā)展作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標。各?。▍^(qū)、市）均將綠色低碳發(fā)展作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標和工作任務。構建完成“1+N”政策體系。總體上看，系列文件已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。

第二，制定中長期溫室氣體排放控制戰(zhàn)略。從統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和、主動適應氣候變化、強化支撐保障體系等三大方面提出了20余項落實國家自主貢獻新目標的重要政策和舉措。

第三，編制實施國家適應氣候變化戰(zhàn)略，提出新時期中國適應氣候變化工作的指導思想、主要目標和基本原則等。

2、中國采取積極措施減緩氣候變化。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，嚴控高耗能、高排放、低水平（“兩高一低”）項目盲目發(fā)展。

第二，優(yōu)化能源結構。大力發(fā)展非化石能源，提高化石能源清潔利用水平，落實能源消費總量和強度“雙控”。

第三，促進節(jié)能提效。大力推進工業(yè)領域提質(zhì)增效，加快提升建筑能效水平，積極構建綠色低碳綜合交通運輸體系，深入開展公共機構綠色低碳引領行動，全面提升節(jié)能管理能力。

第四，控制非二氧化碳溫室氣體排放。從能源、農(nóng)業(yè)、廢棄物、工業(yè)等主要排放源著手，積極開展非二氧化碳溫室氣體排放控制行動，完善非二氧化碳溫室氣體排放中國應對氣候變化的政策與行動控制相關政策、標準、技術規(guī)范體系，強化地方、部門、行業(yè)企業(yè)的甲烷管控措施。中國政府正在編制《甲烷排放控制行動方案》。

第五，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提高森林與草原碳匯，增強濕地等其他碳匯，增加農(nóng)田土壤碳匯，并穩(wěn)步提升海洋碳匯。

第六，推動減污降碳協(xié)同增效。出臺減污降碳協(xié)同增效政策，2022年6月印發(fā)實施《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。推動減污降碳協(xié)同治理實踐，實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》三年期間，全國二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5排放量分別約下降367萬噸、210萬噸和125萬噸，同時累計減少二氧化碳排放5.1億噸。

第七，深化試點示范。自2010年以來，我國陸續(xù)在6個省和81個城市開展了低碳試點，涉及31個?。▍^(qū)、市），涵蓋全部5個計劃單列市，試點省市碳排放強度下降總體快于全國。

3、中國積極主動開展適應氣候變化各項工作。

第一，加強氣候變化監(jiān)測預警和風險管理。強化監(jiān)測預測預警和影響風險評估，提升氣候風險管理能力，強化綜合防災減災適應氣候變化能力。

第二，提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力。提升水資源適應氣候變化能力，提升森林和其他陸地生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力，提升海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力。

第三，強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力。以對氣候變化影響敏感的關鍵領域為抓手，強化農(nóng)業(yè)、城市和人體健康領域適應氣候變化能力，堅持減緩、適應與可持續(xù)發(fā)展協(xié)同理念，增強經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性。

4、2021年以來，中國政府持續(xù)完善應對氣候變化政策體系和支撐保障。

第一，推動立法和標準制定。如加快推動應對氣候變化相關立法，研究構建應對氣候變化法律框架，開展溫室氣體管控納入建設項目環(huán)評的專題論證，研究環(huán)境影響評價法的修法建議等。

第二，完善經(jīng)濟政策。大力發(fā)展綠色金融，完善財稅政策支持，積極完善政府綠色采購政策，加快推進電價機制改革。

第三，積極穩(wěn)妥推進全國碳市場建設。啟動全國碳市場上線交易，持續(xù)推進全國碳市場制度體系建設，目前全國碳市場激勵約束作用初見成效。

第四，加快溫室氣體統(tǒng)計核算監(jiān)測體系建設。有序推進碳排放統(tǒng)計核算工作，啟動碳監(jiān)測評估試點工作，扎實開展節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測。

第五，強化科技創(chuàng)新支撐。加強應對氣候變化研究部署，開展低碳零碳負碳重大科技攻關，強化重點領域科技創(chuàng)新。

第六，加強人才培養(yǎng)和能力建設。加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設，增設碳排放管理員職業(yè)，加強能力建設培訓。

第七，開展綠色低碳全民行動。在綠色低碳領域形成政府積極引導，企業(yè)積極行動，公眾廣泛參與的局面。

5、中國積極參與應對氣候變化全球治理。

第一，深化應對氣候變化高層交往。應對氣候變化成為領導人外交亮點，中國推動高層對話交流，凝聚政治共識。

第二，推動多雙邊氣候變化談判。全面深入?yún)⑴c《公約》及其《巴黎協(xié)定》等主渠道國際談判進程。積極參與《公約》外渠道談判，協(xié)同推進氣候多邊進程。

第三，強化應對氣候變化務實合作。深化氣候領域雙多邊合作機制，積極推動氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設，提出全球發(fā)展倡議，為推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系發(fā)揮重要作用。

6、報告還闡述了中方關于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）的基本立場和主張。

報告提出，中方愿全力支持COP27 主席國埃及舉辦一屆成功的締約方會議，期待與各方一道將COP27打造成為以“落實”為主題，以適應和資金為成果亮點的一次大會。

一是落實制度規(guī)則，各方應溯源《公約》達成30周年，堅持《公約》主渠道地位，堅持《巴黎協(xié)定》“加強《公約》實施”的定位，全面準確落實《公約》及《巴黎協(xié)定》目標原則，特別是共同但有區(qū)別的責任等原則和國家自主貢獻的制度安排，全面準確落實COP26達成的成果和共識，堅持“2度以內(nèi)、爭取1.5度”的全球溫控目標，推動構建公平合理、合作共贏的應對氣候變化全球治理體系。

二是聚焦落實承諾。各方應聚焦行動的路徑和措施，推動減緩、適應、支持等各方面平衡進展。目前，適應和資金方面工作任務復雜繁重，資源投入嚴重不足，顯著滯后于減緩領域進展。中方全力支持COP27主席國埃及推動“格拉斯哥-沙姆沙伊赫計劃”就全球適應目標取得階段性實質(zhì)成果，敦促發(fā)達國家在COP27前兌現(xiàn)1000億美元承諾，提出適應資金翻倍路線圖，增進南北互信和行動合力。

三是強化務實行動與合作。COP27應倡導各方將國家自主貢獻目標轉(zhuǎn)化為扎實行動，切實盤點履約進展和差距，識別困難挑戰(zhàn)，總結經(jīng)驗教訓，切實提升全球應對氣候變化能力和水平。發(fā)達國家應順應國際社會堅持多邊主義的呼聲，摒棄單邊措施，停止政治化操作，不搞小圈子，維護《公約》及其《巴黎協(xié)定》主渠道地位，與發(fā)展中國家一起在可持續(xù)發(fā)展框架下合作應對氣候危機。

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