【本文為觀察者網(wǎng)視頻欄目《懂點(diǎn)兒啥》的圖文版本。作者：@肝帝董佳寧 大包 陳辰 柳葉刀。視頻地址：BV1cT4y1G7Ha】

3月13日，國(guó)務(wù)院就疫情影響下的外貿(mào)工作，以及《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂問(wèn)題，對(duì)媒體進(jìn)行了相關(guān)問(wèn)題的回應(yīng)。

很多網(wǎng)友就比較關(guān)注這件事，甚至說(shuō)是比較緊張。我們先來(lái)看看這份文件?！豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，是鼓勵(lì)外國(guó)公司來(lái)中國(guó)投資的重要政策文件，1995年就發(fā)布了第一版，已經(jīng)經(jīng)歷了八次修訂，本輪修訂是第九次。

這份目錄明確了外國(guó)公司可以進(jìn)入中國(guó)哪些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，起指導(dǎo)性作用。商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青說(shuō)，此次修訂目錄，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情的需要，鼓勵(lì)外商投資中國(guó)的短板產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)東部地區(qū)受成本上升影響的外資企業(yè)向中西部、東北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿(mǎn)足人民消費(fèi)需求。

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這些信息都非常重要。對(duì)我們心中的一些疑惑已經(jīng)做出了解答。另外，目錄中，對(duì)外資企業(yè)給予免征關(guān)稅、土地優(yōu)先供應(yīng)、企業(yè)所得稅稅率等等之類(lèi)的優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)更多的外商來(lái)中國(guó)投資，完善中國(guó)短板產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中西部、東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)有利中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。給外商這么多優(yōu)惠政策，會(huì)讓人聯(lián)想到幾十年前，俄羅斯、匈牙利、波蘭、保加利亞這些中東歐國(guó)家也為了跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也大量引進(jìn)外資，實(shí)施所謂的“休克療法”。

俄羅斯的“休克療法”，大家也有所耳聞，有機(jī)會(huì)再給大家詳細(xì)介紹一下。匈牙利，大量的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)被西方國(guó)家財(cái)團(tuán)收購(gòu)，幾十年后，外商銀行業(yè)務(wù)占據(jù)匈牙利總份額的68%，外資控制了2/3的制造業(yè)、90%電信業(yè)、60%能源業(yè)。

在2007年世界金融危機(jī)剛開(kāi)始的時(shí)候，匈牙利當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)率暴跌至0.4%。兩年后，失業(yè)率高達(dá)45%。原本保持強(qiáng)勁勢(shì)頭的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，在2008年第三季度突降，布達(dá)佩斯的房地產(chǎn)指數(shù)在2018年10月跌至-15.1。2010年歐爾班上臺(tái)后，放棄了對(duì)外資無(wú)節(jié)制的開(kāi)放政策。

如今，中國(guó)也走在對(duì)外資開(kāi)放的重要關(guān)口，但我們對(duì)外資的態(tài)度，并非像當(dāng)年的休克療法國(guó)家那樣激進(jìn)。

一家外國(guó)公司要想在中國(guó)投資，除了要參照《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，看看哪些產(chǎn)業(yè)允許進(jìn)入。還要參照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，看看哪些產(chǎn)業(yè)不允許進(jìn)入。

近幾年的“負(fù)面清單”一直在“瘦身”，2017年63項(xiàng)，2018年48項(xiàng)，2019年40項(xiàng)。很多人批評(píng)這是“引狼入室”，認(rèn)為這是把涉及能源、汽車(chē)、金融等核心產(chǎn)業(yè)交由外資控制。真實(shí)情況是這樣嗎？

拿采礦行業(yè)來(lái)說(shuō)，以前，外國(guó)公司想做油氣勘探的上游開(kāi)采，必須找一家中國(guó)石油公司合作，現(xiàn)在這樣的規(guī)定取消了。是不是國(guó)內(nèi)能源安全會(huì)受到威脅？

倒也未必，外資搞油氣勘探開(kāi)采，很可能是吃力不討好的事情，因?yàn)檫@件離“油水”最近的事，反而真沒(méi)什么油水。國(guó)內(nèi)絕大部分好的油氣藏區(qū)塊，在三桶油的手里。如果這些好的區(qū)塊被拿到市場(chǎng)拍賣(mài)，這就是承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失，要承擔(dān)責(zé)任。

但是對(duì)于一些難以開(kāi)采區(qū)塊，就需要借用外資的技術(shù)。2016年，國(guó)際能源巨頭殼牌、康菲先后退出了四川頁(yè)巖氣區(qū)塊合作，退出原因是他們認(rèn)為投資了大筆錢(qián)，卻看不到效益。

目前，國(guó)際油價(jià)閃崩，美國(guó)的頁(yè)巖氣公司估計(jì)都挺不過(guò)上半年了，哪還有精力進(jìn)入中國(guó)。相反，中國(guó)石油企業(yè)應(yīng)該抓緊時(shí)間，快速搶購(gòu)國(guó)際上破產(chǎn)的石油優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。看來(lái)，對(duì)這項(xiàng)限制取消，大可不必?fù)?dān)心。

除了石油，電網(wǎng)也飽受擔(dān)憂(yōu)。2018年的負(fù)面清單中“取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的限制”這一項(xiàng)受到批評(píng)非常多，理由是：電網(wǎng)領(lǐng)域若任由外資進(jìn)入，就會(huì)被外資控制，而中國(guó)企業(yè)并不能控股外國(guó)的電網(wǎng)公司。

實(shí)際情況是，中國(guó)控股外國(guó)的電網(wǎng)公司早已成為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)以國(guó)家電網(wǎng)公司以及南方電網(wǎng)公司為主。在全球各大洲的很多國(guó)家，兩家企業(yè)收購(gòu)或“控股”業(yè)務(wù)，早已大規(guī)模展開(kāi)。

國(guó)家電網(wǎng)2007年開(kāi)始進(jìn)行海外投資，到2017年底，已經(jīng)投資運(yùn)營(yíng)菲律賓、巴西、葡萄牙、意大利、希臘等國(guó)的骨干能源網(wǎng)，境外資產(chǎn)達(dá)600億美元，全部實(shí)現(xiàn)盈利。

南方電網(wǎng)海外收購(gòu)也斬獲頗豐，2018年3月，以13億美元成功收購(gòu)智利最大輸電公司Transelec的27.8%股權(quán)。交易僅僅過(guò)去五個(gè)月，南方電網(wǎng)又將盧森堡電網(wǎng)公司Encevo S.A 的25%股權(quán)收入囊中。

今天的中國(guó)，在電網(wǎng)領(lǐng)域，無(wú)論是規(guī)模，還是營(yíng)收，都是全球最大，特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)安全運(yùn)行等技術(shù)更是全球領(lǐng)先。外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)投資電網(wǎng)，想與國(guó)家電網(wǎng)這樣的巨無(wú)霸競(jìng)爭(zhēng)，估計(jì)沒(méi)有半點(diǎn)好處可撈。

反倒是越來(lái)越多的國(guó)家擔(dān)憂(yōu)自己的電網(wǎng)被中國(guó)控制，阻止國(guó)家電網(wǎng)投資他們的電網(wǎng)企業(yè)。2016年，國(guó)家電網(wǎng)競(jìng)購(gòu)澳大利亞最大電網(wǎng)企業(yè)Ausgrid控股權(quán)，結(jié)果被澳大利亞政府拒絕，理由是威脅國(guó)家安全。

除了能源與電網(wǎng)，制造業(yè)也是很多人關(guān)注的重點(diǎn)。2018年版的負(fù)面清單就規(guī)定，取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)整車(chē)制造外資股比限制。

以前外商在國(guó)內(nèi)制造電動(dòng)汽車(chē)，必要有中國(guó)公司入股，現(xiàn)在外國(guó)公司可以在國(guó)內(nèi)獨(dú)立制造電動(dòng)汽車(chē)，不需要中國(guó)公司入股。

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最大的狼還是莫過(guò)于特斯拉。2020年1月7日，特斯拉在上海臨港的超級(jí)工廠正式開(kāi)啟大規(guī)模交付，馬斯克在儀式開(kāi)場(chǎng)致辭中的第一句話(huà)是：“感謝中國(guó)政府”，甚至高興的跳起舞來(lái)。

特斯拉在上海的超級(jí)工廠從開(kāi)工到投產(chǎn)，僅僅用了9個(gè)月。審判手續(xù)一路綠燈，還獲得低息貸款和低價(jià)土地。為何上海不惜血本？此前，國(guó)內(nèi)一部分新能源車(chē)企，拿著國(guó)家補(bǔ)貼，賣(mài)著低續(xù)航電動(dòng)汽車(chē)，缺少自己的核心技術(shù)的動(dòng)力。比如2016年，5家新能源汽車(chē)企業(yè)被曝光。

蘇州吉姆西客車(chē)，虛假申報(bào)新能源汽車(chē)1131輛，騙取中央補(bǔ)助資金達(dá)2.6億。在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策最好的時(shí)期，還有十幾家車(chē)企向新能源汽車(chē)數(shù)據(jù)中心工作人員行賄。這次引進(jìn)特斯拉這匹狼，就是為了給這些國(guó)內(nèi)新能源車(chē)企壓力，警示他們不要躺在地上吃補(bǔ)貼。

當(dāng)然我們也不是活雷鋒，馬斯克曾說(shuō)，2020年底，Model3的所有零部件全面國(guó)產(chǎn)化。特斯拉對(duì)品質(zhì)要求高，可以培育出一批優(yōu)質(zhì)的中國(guó)本土零件供應(yīng)商。

借助大項(xiàng)目完善升級(jí)本土產(chǎn)業(yè)鏈，早已不是秘密。以中國(guó)民航發(fā)展為例，中國(guó)幾十年沒(méi)有一家自主航電系統(tǒng)公司，正是通過(guò)研發(fā)C919，才打破了這個(gè)困局。

航電系統(tǒng)是飛機(jī)的神經(jīng)中樞，C919就成為了上海昂際航電重要的練兵場(chǎng)所。成立初期，昂際航電聘用了大量的國(guó)外專(zhuān)家，如今絕大多數(shù)員工已經(jīng)是本土工程師。除了航電系統(tǒng)，C919的項(xiàng)目同樣也在推動(dòng)了國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)CJ1000的研制進(jìn)程。

所以說(shuō)，引進(jìn)特斯拉這個(gè)大項(xiàng)目，就是逼迫本土供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)，升級(jí)自己的技術(shù)，不能像之前一樣湊合一下就整出一臺(tái)電動(dòng)汽車(chē)，如果誰(shuí)不改變就要被淘汰。

接下來(lái)，我們?cè)賮?lái)看看金融業(yè)，在2018年版負(fù)面清單，涉及金融領(lǐng)域的有四項(xiàng)：取消對(duì)中資銀行對(duì)外資單一持股不超過(guò)20%，合計(jì)持股不超過(guò)25%的比例限制；將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比51%；將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過(guò)51%；將壽險(xiǎn)公司外資股比由50%放寬至51%。

新一版負(fù)面清單中對(duì)金融管理措施沒(méi)有發(fā)生變化，而條款中外資股比限制將在2021年取消。這就意味著，2021年之后，外資可以獨(dú)立在中國(guó)設(shè)立銀行、證券公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司。就中國(guó)銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)域，絲毫不怕外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)。

2019年7月，全球行業(yè)權(quán)威雜志英國(guó)《銀行家》，公布了2019全球銀行1000強(qiáng)榜單，排名前十的分別是中國(guó)工行、建行、農(nóng)行、中國(guó)銀行、摩根大通、美國(guó)銀行、富國(guó)銀行、花旗銀行、匯豐銀行、三菱日聯(lián)金融集團(tuán)。排名前四的都是中國(guó)銀行。

雜志編輯布萊恩?凱普蘭說(shuō)，中資銀行在今年的排行榜中依舊保持著領(lǐng)先位置，他們產(chǎn)生的銀行利潤(rùn)總額位居世界第一，比美資銀行利潤(rùn)總額還多了近四分之一。

這份榜單，中國(guó)共有136家銀行，其利潤(rùn)總額達(dá)3120億美元，位居全球第一。中國(guó)工商銀行利潤(rùn)額最高，凈利潤(rùn)達(dá)到436億美元。建行位居第二，利潤(rùn)373億美元。傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)不怕競(jìng)爭(zhēng)，那新興數(shù)字支付業(yè)務(wù)怕嗎？

去年9月，美國(guó)在線(xiàn)支付巨頭PayPal收購(gòu)了國(guó)付寶70%的股權(quán)，成為國(guó)付寶實(shí)際控制人，進(jìn)入中國(guó)數(shù)字支付市場(chǎng)。能進(jìn)中國(guó)不一定能分得到蛋糕，過(guò)去幾年，支付寶和微信支付已經(jīng)壟斷了絕大部分市場(chǎng)。

再如近幾年來(lái)，線(xiàn)上線(xiàn)下的各種集資詐騙活動(dòng)席卷全國(guó)，危害甚廣。這些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題才是金融業(yè)需要擔(dān)心的。

石油、電網(wǎng)、汽車(chē)、金融這些產(chǎn)業(yè)，在媒體新聞中出現(xiàn)頻次多，因此受到關(guān)注也是最多。但是，還有一個(gè)關(guān)系到國(guó)家糧食安全的產(chǎn)業(yè)需要在這里提一下，那就是“種子”。

2018年負(fù)面清單中“取消小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制”一項(xiàng)，是放棄了種子自主權(quán)嗎？答案顯然是否。

相反，中國(guó)企業(yè)正在加大對(duì)國(guó)外種子公司的投資。2017年，中國(guó)化工出資490億美元，收購(gòu)了瑞士先正達(dá)集團(tuán)。先正達(dá)是全球第三大種子農(nóng)化高科技公司，2016年年收入127.9億美元，凈利潤(rùn)11.8億美元，是種子行業(yè)響當(dāng)當(dāng)?shù)目鐕?guó)巨頭?？墒沁@樣的巨頭，還是被中國(guó)企業(yè)買(mǎi)下了。

梳理負(fù)面清單發(fā)現(xiàn)，在法律、醫(yī)療、教育方面，對(duì)外資的進(jìn)入做了較為嚴(yán)格的限制。在2019年的負(fù)面清單已經(jīng)列出“禁止投資中國(guó)法律事務(wù)，不得成為國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所合伙人”，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作”，“禁止投資義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，宗教教育機(jī)構(gòu)”。

所以，整體總結(jié)下來(lái)，引進(jìn)外資并非“引狼入室”，在能源、電網(wǎng)、金融、種子等核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)自己的企業(yè)已經(jīng)具備強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，不懼國(guó)外公司的挑戰(zhàn)。相反，我們自己的企業(yè)在海外的投資、收購(gòu)行動(dòng)，對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)可能真的是“狼來(lái)了”。