列夫·達(dá)維多維奇·托洛茨基（下篇）

（十四）1920年底國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，全國進(jìn)入恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，但此時(shí)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策的弊端已經(jīng)部分顯露出來。1920年初赴烏拉爾地區(qū)考察，返回后便在俄共政治局中首先提出實(shí)行漸進(jìn)農(nóng)業(yè)稅，但遭到當(dāng)時(shí)普遍抱樂觀態(tài)度的其他中央委員反對(duì)。托洛茨基隨后主持鐵路工作，認(rèn)為在戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義體制下工會(huì)沒有獨(dú)立存在的必要。在1920年11月初召開的全俄工會(huì)第五次代表會(huì)議上反對(duì)在工會(huì)中擴(kuò)大民主，主張把行政命令的方法搬到工會(huì)中，提出戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的“螺絲釘扭緊一下”和“把工會(huì)整刷一下”的口號(hào)，對(duì)此列寧、季諾維也夫、布哈林、托洛茨基等人在中央政治局展開持續(xù)數(shù)月的激烈的爭(zhēng)論。1921年3月俄共（布）第十次代表大會(huì)召開，對(duì)工會(huì)問題的爭(zhēng)論作了總結(jié)，肯定列寧為首的中央的路線。此時(shí)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策造成的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重并導(dǎo)致政治危機(jī)，戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義被終止，新經(jīng)濟(jì)政策開始實(shí)行。1922年12月列寧抱病重新審查與格魯吉亞布爾什維克沖突的前因后果，終于明白斯大林作為民族人民委員在格魯吉亞的粗暴舉動(dòng)，他發(fā)現(xiàn)斯大林加諸格魯吉亞“分裂主義者”的指控都是虛假的。列寧健康時(shí)還能將他作為一件工具，但他已經(jīng)住進(jìn)護(hù)理室，實(shí)際上被看管起來。所以列寧才總是抱怨，醫(yī)生總是在加以限制，他對(duì)外界的情況總是一無所知。所以列寧知道格魯吉亞的真相后才如此震驚，事件本身尚且不論，更吃驚的是斯大林表現(xiàn)出來的勢(shì)力和野心，他知道自己已經(jīng)被這件原來的工具控制了。

（十五）斯大林獲得看護(hù)列寧的權(quán)力，斯大林通過此舉獲得繼承最高權(quán)力的保障。列寧急切地想解除斯大林的看管，所以才屢次表示對(duì)斯大林的不信任。因此就不難理解列寧寫給斯大林的信件，要求斯大林向自己妻子道歉，接著要求解除一切私人關(guān)系的信件的深層目的。但唯一能解除這一權(quán)力的是政治局，由于“三駕馬車”、“五人小組”和“七人小組”（斯大林、季諾維也夫、加米涅夫、布哈林、李可夫、托姆斯基、古比雪夫，即除托洛茨基之外的全部政治局委員再加上中央監(jiān)察委員會(huì)主席）的存在，也就等于是要求斯大林自己放棄這一權(quán)力（斯大林在指責(zé)托洛茨基搞派別活動(dòng)之前自己就在搞派別活動(dòng)），列寧這一目的無疑會(huì)落空。列寧最終選擇與“托洛茨基同志一致”的意見，除了這次的“格魯吉亞問題”外在“對(duì)外貿(mào)易壟斷權(quán)”、“國家計(jì)劃委員會(huì)的優(yōu)先地位”、“共產(chǎn)國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“對(duì)工農(nóng)檢察院的批評(píng)”、“黨的官僚主義”等等一系列國內(nèi)外重大問題上列寧和托洛茨基也都是團(tuán)結(jié)一致甚至是緊密合作的。然而在幾次重大斗爭(zhēng)中托洛茨基選擇“靠不住的妥協(xié)”，與列寧的合作最終走向失敗。當(dāng)列寧還能從事斗爭(zhēng)時(shí)托洛茨基依靠列寧的支持還有獲勝的可能，甚至在列寧逝世后他利用列寧交給他的“炸彈”也仍有獲勝的可能。但他卻出于對(duì)“空位期”和黨的分裂的顧慮，沒有積極地利用這些有利的條件，從而導(dǎo)致自己徹底的失敗。

（十六）當(dāng)列寧已經(jīng)決定撤銷斯大林的總書記職務(wù)并開除其黨羽奧爾忠尼啟則和捷爾任斯基的黨籍時(shí)他還有所保留，仍希望斯大林能改過自新，希望最高領(lǐng)導(dǎo)層能竭誠合作。在他的對(duì)手們私下策劃要在政治上把他搞垮時(shí)他卻令人不解地?zé)o所作為，竟然還去郊區(qū)打獵，以致染上使他喪失戰(zhàn)斗力的疾病。托洛茨基這樣做也許是意識(shí)到力量對(duì)比懸殊，如他在自傳中所說的即便獲得勝利，其結(jié)果能維持多久是頗成問題的。也許他是出于自信，像他這樣能夠準(zhǔn)確地把握歷史轉(zhuǎn)折契機(jī)、叱咤風(fēng)云、扭轉(zhuǎn)乾坤的人，只要有機(jī)會(huì)必將會(huì)東山再起，因此他想進(jìn)行一場(chǎng)長期斗爭(zhēng)，從做青年工作入手。但他沒有充分認(rèn)識(shí)他的對(duì)手斯大林，對(duì)手們針對(duì)他進(jìn)行的斗爭(zhēng)的性質(zhì)也不夠明確。這場(chǎng)斗爭(zhēng)對(duì)斯大林和季諾維也夫來說是一場(chǎng)奪取最高權(quán)力的斗爭(zhēng)，奪取權(quán)力是唯一目標(biāo)，因而在手段上無所不用其極。權(quán)力斗爭(zhēng)是你死我活的斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的對(duì)手是獲得或保持權(quán)力的障礙，不把障礙除掉就得不到權(quán)力，所以就千方百計(jì)、不擇手段地干掉對(duì)手。這場(chǎng)斗爭(zhēng)與列寧領(lǐng)導(dǎo)下的布爾什維克以往的黨內(nèi)斗爭(zhēng)完全不同，在那些斗爭(zhēng)中盡管不排除策略，但要取勝主要是依靠理論和決策的正確性，通過辯論和投票解決問題。這種黨內(nèi)斗爭(zhēng)是同志之間理論觀點(diǎn)、方針政策分歧的斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的雙方是同志，所以允許人犯錯(cuò)誤，允許保留觀點(diǎn)，也給人改過的機(jī)會(huì)，可惜這個(gè)優(yōu)良的黨內(nèi)斗爭(zhēng)傳統(tǒng)被罪惡的奪權(quán)斗爭(zhēng)破壞殆盡。1923年隨著德國革命的失敗，托洛茨基牽頭的40多名老布爾什維克聯(lián)名發(fā)表“新方針”，提出振興革命的新綱領(lǐng)，包括遏止新經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大工人階級(jí)民主的一系列具體方針政策，但遭到斯大林等當(dāng)權(quán)派打壓。

（十七）1924年1月21日列寧與世長辭，季諾維也夫、加米涅夫、斯大林三頭執(zhí)政，合謀排擠托洛茨基。斯大林派從他們的觀點(diǎn)出發(fā)將馬列主義者攻擊的“托洛茨基主義”、“托派”，將早已被許多人淡忘的列寧與托洛茨基的舊分歧提出來，指責(zé)“托洛茨基主義”違背“列寧主義”。列寧還曾憂心忡忡地對(duì)人說：“我擔(dān)心有人會(huì)利用我和托洛茨基過去的舊分歧搬弄是非。”1924年秋托洛茨基接連拋出《論列寧》和為《1917年》一書所寫的序言《十月的教訓(xùn)》等小冊(cè)子，被指責(zé)為“篡改歷史，歪曲列寧形象，詆毀列寧主義，抬高自己的身價(jià)，妄圖以托洛茨基主義來頂替列寧主義，改變黨的路線”。在托洛茨基發(fā)動(dòng)新的進(jìn)攻面前斯大林立即進(jìn)行堅(jiān)決的回?fù)?。斯大林先后發(fā)表《論列寧》、《論列寧主義基礎(chǔ)》等重要著作進(jìn)行爭(zhēng)斗，同時(shí)向全黨提出“埋葬托洛茨基主義這一思潮”的口號(hào)。1925年1月聯(lián)共（布）中央全會(huì)批判托洛茨基的言行，解除其革命軍事委員會(huì)主席的職務(wù)，并給予最嚴(yán)厲警告。1925年1月斯大林派支配的俄共（布）中央全會(huì)通過《關(guān)于托洛茨基言論的決議》，批評(píng)他企圖用托洛茨基主義來偷換列寧主義。蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)決定解除托洛茨基陸海軍人民委員和革命軍事委員會(huì)主席的職務(wù)，1925年1月被迫辭軍事人民委員之職，改任電氣技術(shù)發(fā)展局局長兼工業(yè)與技術(shù)委員會(huì)主席，從此斯大林修正主義通過種種合法及非法手段逐步篡奪布爾什維克的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。5月托洛茨基出任租讓委員會(huì)主席，后任電力技術(shù)管理局局長和工業(yè)科學(xué)技術(shù)院院長。

（十八）1926年春夏之際托洛茨基與季諾維也夫等人結(jié)成新的反斯派聯(lián)盟，即所謂“托季反黨聯(lián)盟”，他們挑起關(guān)于一國能否建成社會(huì)主義問題的辯論。他們提出的《世界分工論》、《超工業(yè)化計(jì)劃》等理論和做法在全黨對(duì)未來一片樂觀的情況下理所當(dāng)然地受到全黨的譴責(zé)和否定，托季聯(lián)盟的活動(dòng)遭到沉重打擊以后暫時(shí)有所收斂。當(dāng)英國張伯倫政府同蘇聯(lián)斷絕外交關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系和各帝國主義國家企圖重新發(fā)動(dòng)反蘇武裝干涉之際托洛茨基又加緊他們的活動(dòng)，炮制和散布大量綱領(lǐng)和宣言，其中有《十三人宣言》（1926年7月）、《八十三人宣言》（1927年5月25日）、《十五人政綱》（1927年6月）、《反對(duì)派政綱》（又稱《九月三日政綱》）、《布爾什維克列寧主義者（反對(duì)派）提交聯(lián)共（布）第十五次代表大會(huì)的提綱》等等，對(duì)黨的方針政策進(jìn)行全面攻擊。對(duì)托洛茨基這些言論和活動(dòng)時(shí)聯(lián)共（布）中央決定把托洛茨基、季諾維也夫和加米涅夫先后開除出政治局和中央委員會(huì)，解除季諾維也夫的共產(chǎn)國際主席、托洛茨基候補(bǔ)執(zhí)行委員的職務(wù)。托洛茨基垮臺(tái)之后斯大林馬上把矛頭對(duì)準(zhǔn)季諾維也夫，基洛夫被暗殺后季諾維也夫和加米涅夫被以列寧格勒反對(duì)派總部組織暗殺基洛夫的罪名逮捕并判刑，后來又再次進(jìn)行審判，被判處死刑。1927年中國第二次革命失敗后托洛茨基抨擊斯大林的對(duì)外政策，托洛茨基屢次提議要中共退出國民黨，采取獨(dú)立的工農(nóng)革命政策，均遭斯大林領(lǐng)導(dǎo)下的第三國際（共產(chǎn)國際）拒絕（共產(chǎn)國際當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是把國民黨吸收入共產(chǎn)國際），終至中共及工農(nóng)群眾在毫無戒備下遭國民黨屠殺。

（十九）中國革命的失敗使斯大林感到恐懼，他加緊打擊托季聯(lián)盟，托季聯(lián)盟成員卻并沒有停止行動(dòng)。11月7日他們糾集其追隨者組織游行示威，走上公開反對(duì)斯大林的道路。對(duì)此聯(lián)共（布）黨采取斷然措施：11月14日黨中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議決定將托洛茨基、季諾維也夫開除出黨，托季聯(lián)盟被徹底擊潰。許多“黨內(nèi)左翼反對(duì)派份子”被逮捕、流放。蘇共十五大以后斯大林領(lǐng)導(dǎo)的中央對(duì)“黨內(nèi)左翼反對(duì)派份子”和支持或同情反對(duì)派觀點(diǎn)的人采取嚴(yán)厲的行政制裁措施，1928年托洛茨基被流放到阿拉木圖，1929年2月12日被逐出國，抵土耳其，1932年被取消蘇聯(lián)國籍。在斯托斗爭(zhēng)中左翼反對(duì)派以托洛茨基為首的嚴(yán)重低估官僚化傾向，錯(cuò)失斗爭(zhēng)良機(jī)（在1925年之前左翼反對(duì)派有人提出武裝推翻斯大林集團(tuán)、將之關(guān)禁閉，但遭到托洛茨基反對(duì)。列寧的妻子克魯普斯卡婭當(dāng)時(shí)甚至私下說要把斯大林送上絞刑架，托當(dāng)時(shí)寧愿把斯大林當(dāng)做同志，將斗爭(zhēng)控制在黨內(nèi)范圍，直到1928年共產(chǎn)國際六大問題才得以公開），更要命的是在當(dāng)時(shí)論戰(zhàn)中雙方都把列寧當(dāng)做最高權(quán)威抬出時(shí)托洛茨基等人卻堅(jiān)決反對(duì)公布列寧遺囑。另一個(gè)重大的主觀原因是當(dāng)時(shí)俄國革命者早已出現(xiàn)分化，話說不到一起，對(duì)問題的敏銳性也有很大不同，致使左翼反對(duì)派不能在同一個(gè)時(shí)期里聚集起足夠的力量。從客觀方面看國際工人階級(jí)的革命情緒低落（1923年后）、三年內(nèi)戰(zhàn)和反帝國主義干涉戰(zhàn)爭(zhēng)造成的最優(yōu)秀的一批革命者和革命工人死傷、脫離大工業(yè)以及俄國工人從新經(jīng)濟(jì)政策中得到的初步實(shí)惠，這些都嚴(yán)重削弱左翼反對(duì)派的政治基礎(chǔ)，但反對(duì)派在斗爭(zhēng)的主觀方面的失利無疑是其失敗的更直接原因。

（二十）托洛茨基錯(cuò)過1924—1927年的斗爭(zhēng)良機(jī)而使左翼反對(duì)派失利后拒絕承認(rèn)蘇聯(lián)官僚化的不可逆轉(zhuǎn)，仍寄希望于在蘇聯(lián)無產(chǎn)階級(jí)推動(dòng)下的上層政治改良，并且要求各國左翼反對(duì)派留在共產(chǎn)黨內(nèi)為革命路線而斗爭(zhēng)。直至1933年希特勒上臺(tái)后他才宣告第三國際無可救藥，并認(rèn)為只有一場(chǎng)自下而上的政治革命能夠挽救墮落的蘇聯(lián)工人國家，并指導(dǎo)其支持者為第四國際而斗爭(zhēng)。托洛茨基在國民經(jīng)濟(jì)管理與研究工作中頗有創(chuàng)造：是蘇俄新經(jīng)濟(jì)政策的首先提議者以及社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的首先實(shí)踐者、提議者，1928年斯大林遲遲開始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)是對(duì)1923年以托洛茨基為首的左翼反對(duì)派經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的拙劣剽竊和粗暴翻版。因?yàn)榻y(tǒng)治者的政策遲到，使得新經(jīng)濟(jì)政策到1928年已產(chǎn)生一個(gè)威脅政權(quán)生存的農(nóng)村資產(chǎn)階級(jí)，而蘇俄工人階級(jí)國家不得不強(qiáng)力解決，而且是不得不借助已蛻化為官僚集團(tuán)的強(qiáng)力來解決沖突，結(jié)果導(dǎo)致1929年到30年代初的大饑荒和對(duì)農(nóng)民的大量冤枉錯(cuò)殺。1928年1月托洛茨基被流放哈薩克斯坦的阿拉木圖，在流放所中并未停止活動(dòng)。不僅同全國各地的余黨頻繁通信，為之出謀劃策。還加緊撰寫著作，起草幾十萬字的《共產(chǎn)國際綱領(lǐng)草案（對(duì)基本原理的批判）》，繼續(xù)攻擊聯(lián)共（布）和共產(chǎn)國際。此時(shí)托派已從反對(duì)派完全變成“反蘇維埃組織”、“敵視無產(chǎn)階級(jí)專政的組織”，因此1929年1月20日蘇聯(lián)政府決定將其驅(qū)逐出境。1932年2月又剝奪其蘇聯(lián)公民權(quán)，被驅(qū)逐出國后，先后流亡土耳其的普林基波島、法國和挪威等地，最后定居墨西哥。流亡期間受到各進(jìn)步團(tuán)體的隆重歡迎，此間一直進(jìn)行著反斯大林主義的活動(dòng)。寫了大量著作來反對(duì)斯大林，堅(jiān)持和宣傳“不斷革命論”。

（二十一）西班牙內(nèi)戰(zhàn)期間支持無政府主義者，遭到斯大林主義者的仇視。希特勒在德國登臺(tái)后第三國際不顧托洛茨基自1930年以來不斷的警告，大大低估納粹黨的危險(xiǎn)性，同時(shí)拒絕與社會(huì)民主黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)抗納粹。結(jié)果使德國工人階級(jí)的組織、長期處于國內(nèi)第一大黨地位的德國共產(chǎn)黨毫無抵抗地被粉碎，并使法西斯勢(shì)力橫行十余年。居住墨西哥期間托洛茨基表示不會(huì)干預(yù)和評(píng)論墨西哥內(nèi)政，但在國際與蘇聯(lián)的問題上卻加緊開展政治活動(dòng)。他把建立托派第四國際作為一生中最重要的工作之一，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)組織成立第四國際的運(yùn)動(dòng)。1938年9月3日30多名來自10個(gè)國家的代表在巴黎開會(huì)，成立第四國際（即世界社會(huì)主義革命黨）。1937年1月23日至30日蘇聯(lián)最高人民法庭開庭審訊所謂“托洛茨基反蘇案”，13名“托派份子”被判處死刑，而托洛茨基及其兒子被作為“人民公敵”被控為各種旨在顛覆蘇聯(lián)政府的陰謀、破壞、暗殺活動(dòng)的主謀和指使者。1938年3月莫斯科又宣判托洛茨基與納粹德國和法西斯日本勾結(jié)，還與英國和波蘭的政府達(dá)成賣國協(xié)議，同時(shí)被控暗殺基洛夫和企圖謀害斯大林等人，又指控其謀害高爾基等人，就這樣托洛茨基被足足三次缺席判處死刑。托洛茨基是被斯大林驅(qū)逐出境的，顯然斯大林不久就后悔了。把這樣一個(gè)死對(duì)頭放到國外去自由行動(dòng)對(duì)斯大林是個(gè)極大威脅。所以托洛茨基在國外多次遇刺，他所攜帶的檔案遇盜就不足為怪了。托洛茨基一家的命運(yùn)是悲慘的，兒子列夫·謝多夫是他流亡國外的主要助手，1938年在巴黎的一家醫(yī)院可疑地死去。女兒齊娜在柏林自殺身亡，而留在蘇聯(lián)從事科技工作的兒子謝爾蓋則被斯大林逮捕，最后死在集中營。

（二十二）托洛茨基本人最終也沒有能擺脫斯大林的魔掌，1940年5月23日托洛茨基在墨西哥的寓所遭到不明身份的武裝分子的襲擊，托洛茨基一家幸免于難。但是沒過多久克格勃的特工、一個(gè)名叫拉蒙·麥卡德爾的西班牙人混進(jìn)托洛茨基的宅院，用冰斧擊中托洛茨基的頭部，托洛茨基受致命傷，搶救無效，于8月21日去世。他雖然逃過斯大林1930年代大審判的子彈，但最后仍不免喪生在斯大林殺手的冰斧之下。他多活了幾年，但其最終結(jié)局同留在國內(nèi)的他的戰(zhàn)友一樣。唯一的不同是他沒有在“無產(chǎn)階級(jí)法庭”上遭受那種屈辱，用不著“悔過”，用不著把自己鬼化，至死保持人的尊嚴(yán)和一個(gè)革命者的尊嚴(yán)。二戰(zhàn)期間托洛茨基和斯大林都認(rèn)為戰(zhàn)后將掀起革命高潮，為爭(zhēng)奪對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，兩方加緊斗爭(zhēng)。蘇聯(lián)情報(bào)部門策劃暗殺行動(dòng)，蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)部從1931年起就成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)暗殺托洛茨基的小組。在墨西哥中他先是住在墨西哥左翼畫家迪亞哥·里維拉和弗里達(dá)·卡洛夫婦的家中，因與弗里達(dá)有染而搬出，另找一個(gè)附近的房子居住，其間躲過多次暗殺。1940年在家中被他當(dāng)作朋友的蘇聯(lián)情報(bào)單位特務(wù)拉蒙·麥卡德爾用冰斧殘忍地鑿入托洛茨基的后腦將其殺害，隨著檔案的披露，證明斯大林對(duì)這次暗殺行動(dòng)負(fù)責(zé)。麥卡德爾因?yàn)橹\殺托洛茨基被判20年有期徒刑，出獄后于1978年在古巴去世。托洛茨基的著名研究者伊薩克·多伊徹對(duì)托洛茨基的一生有如下一段評(píng)述：托洛茨基的生涯是如此豐富與輝煌，以至隨便拿出它的片斷都足以構(gòu)成一個(gè)杰出歷史人物的故事。如果他在1917年前的某個(gè)時(shí)候死去，他就會(huì)躋身于別林斯基、赫爾岑及巴枯寧這樣一些俄國思想家與革命家之列，成為堪與他們匹敵的馬克思主義者晚輩。

（二十三）如果他的生命在1921年左右結(jié)束，大約與列寧同時(shí)，那么留在人們記憶里的就是十月革命的領(lǐng)導(dǎo)人，紅軍的締造者和國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中的總司令。并且作為共產(chǎn)國際的導(dǎo)師，他以馬克思才有的力量與才華，《共產(chǎn)黨宣言》以后人們?cè)僖参丛牭竭^這種語調(diào)向全世界的工人說話，他所主張的思想以及他作為1923年—1929年反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人所完成的工作形成布爾什維主義與共產(chǎn)主義編年史中最重要、最悲壯一章的總結(jié)和實(shí)質(zhì)。他是本世紀(jì)最大一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)論戰(zhàn)中的主角，是工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的倡導(dǎo)者，最后他是布爾什維克黨內(nèi)抵制斯大林主義抬頭的那些人的喉舌。哪怕他未能活過1927年，他也在身后留下一份思想遺產(chǎn)。這份遺產(chǎn)，時(shí)間將賦予它越來越重要的意義，而新一代蘇聯(lián)人將根據(jù)它去摸索自己的道路?？梢哉f如果沒有1917年的十月革命，也就不會(huì)有后人所知道的托洛茨基。使托洛茨基出名的第二段歷史是他同斯大林的斗爭(zhēng)，在列寧逝世前后是他第一個(gè)舉起反斯大林的旗子，自此以后他同斯大林就成了不共戴天的死對(duì)頭。斯大林把他的主張概括成“托洛茨基主義”，還加上一個(gè)“反列寧主義”的定語。這就使托洛茨基從此在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中無立足之地，把他永遠(yuǎn)革出教門。多伊徹說得對(duì)，如果托洛茨基像列寧那樣在20世紀(jì)20年代初去世，那么他在蘇聯(lián)歷史上、在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上無疑是一個(gè)革命的領(lǐng)袖、贏得國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的英雄，使世界資產(chǎn)階級(jí)膽戰(zhàn)心驚的紅軍統(tǒng)帥。但是他那時(shí)沒有戰(zhàn)死、沒有病逝，這就注定他要扮演一個(gè)重要的悲劇角色：以少數(shù)人去反對(duì)羽毛豐滿的斯大林以及他的黨機(jī)關(guān)，最后被他自己為之奮斗的政權(quán)北流放到當(dāng)時(shí)的不毛之地阿拉木圖。爾后又被驅(qū)逐出境，成為有國難回、有家難歸的流亡者。他的一系列揭露和批判斯大林及其體制的著作是最早出現(xiàn)的分析和剖析蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等方面的著作，其達(dá)到的深度是同時(shí)代作家所難以企及的。

克格勃

（一）克格勃全稱“蘇聯(lián)國家安全委員會(huì)”，簡稱КГБ，與美國中央情報(bào)局、英國軍情六處和以色列摩薩德并稱為“世界四大情報(bào)機(jī)構(gòu)”。是1954年3月13日至1991年11月6日期間蘇聯(lián)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，以實(shí)力和高明而著稱于世?？烁癫吧頌榻轄柸嗡够鶆?chuàng)立的“契卡”及斯大林時(shí)期內(nèi)務(wù)人民委員部下屬的國家安全總局，前蘇聯(lián)早期的情報(bào)機(jī)構(gòu)契卡將總部設(shè)在彼得格勒（圣彼得堡）霍瓦亞大街2號(hào)。1918年蘇俄政府遷都莫斯科，契卡總部也在1920年遷到莫斯科克里姆林宮附近的盧比揚(yáng)卡廣場(chǎng)11號(hào)。1991年蘇聯(lián)解體后改制為俄羅斯聯(lián)邦安全局，其第一總局另外成立俄羅斯對(duì)外情報(bào)局。名稱變更：1917年12月全俄肅反委員會(huì)（契卡）；1922年2月國家政治保衛(wèi)局（隸屬于內(nèi)務(wù)人民委員部）；1923年7月國家政治保衛(wèi)總局（格別烏）；1934年7月國家安全總局（隸屬于內(nèi)務(wù)人民委員部）；1941年2月國家安全人民委員部；1941年7月國家安全總局（隸屬于內(nèi)務(wù)人民委員部）；1943年4月國家安全人民委員部；1946年3月國家安全部；1947年10月至1951年11月 國家安全部（對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)歸情報(bào)委員會(huì)管轄）；1953年3月內(nèi)務(wù)部（1953年曾與國家安全部短期合并，統(tǒng)稱內(nèi)務(wù)部）；1954年3月國家安全委員會(huì)（克格勃）；蘇聯(lián)解體后俄羅斯聯(lián)邦安全局（FSB）。委員會(huì)主席團(tuán)有主席一名、副主席十名，其中包括兩名第一副主席，主席和副主席還領(lǐng)導(dǎo)地方國家安全機(jī)關(guān)——各加盟共和國國家安全委員會(huì)和區(qū)、州國家安全局的活動(dòng)。蘇聯(lián)國家委員會(huì)全委會(huì)由十五至十七人組成，負(fù)責(zé)研究最重要的問題，并就這些問題通過相應(yīng)決議，以國家安全委員會(huì)主席令的形式生效，決議生效以后就成了所有國家安全機(jī)關(guān)必須執(zhí)行的規(guī)定。

（二）全委會(huì)委員組成中有國家安全委員會(huì)主席、副主席、主要部門的主管以及幾個(gè)地方國家安全機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，全委會(huì)由蘇聯(lián)部長會(huì)議決定任免。約定俗成的是烏克蘭國家安全委員會(huì)主席、莫斯科市及莫斯科州和列寧格勒市及列寧格勒州國家安全局的兩位局長，傳統(tǒng)上都是全委員會(huì)委員。根據(jù)條例時(shí)全委員會(huì)一個(gè)月舉行一次例會(huì)，但有時(shí)候要多，這取決于該討論的問題是否緊急、是否重要。全委員會(huì)根據(jù)國家安全委員會(huì)的命令清單確認(rèn)干部任免，有時(shí)候聽取有關(guān)國內(nèi)、國家安全委員會(huì)機(jī)關(guān)和部隊(duì)所發(fā)生的最重大非常事件的報(bào)告，討論上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的重要決議，并據(jù)此作出相應(yīng)的決定。一般來說討論問題會(huì)吸收范圍相當(dāng)寬的特邀人員參加，人數(shù)有時(shí)多達(dá)一百人或一百人以上。全委會(huì)是國家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是某種指揮學(xué)校，是審核與研究最重大問題的形式。全委會(huì)通過的主要決定可以長期有效，只有全委會(huì)才能以其決議取消已生效的決定。全委會(huì)是安全委員會(huì)相當(dāng)廣泛的負(fù)責(zé)人交換意見的機(jī)會(huì)，是作出決斷的有益方式和方法，更主要的是它也是確定落實(shí)并監(jiān)督?jīng)Q議執(zhí)行情況的有益方式和方法。決議將傳達(dá)到國家安全委員會(huì)各級(jí)機(jī)關(guān)和部隊(duì)，并成為他們?cè)谙鄳?yīng)方面展開實(shí)踐活動(dòng)的依據(jù)。第一總局是對(duì)外情報(bào)偵察部門，它對(duì)駐國外間諜機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并從蘇聯(lián)本土進(jìn)行情報(bào)偵察，指導(dǎo)他們所在地區(qū)的國家安全機(jī)關(guān)第一線（情報(bào)偵察）分隊(duì)的工作。這些部門被稱為第一總局這一事實(shí)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)國外敵人斗爭(zhēng)的頭等重要意義。

（三）第二總局從事反間諜情報(bào)偵察工作，六十年代至八十年代以來對(duì)外情報(bào)偵察工作時(shí)分時(shí)合，這都取決于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)哪種路線在對(duì)國家機(jī)關(guān)的態(tài)度方面占主導(dǎo)地位。八十年代末以來逐漸形成一種做法，即不把全部反間諜情報(bào)偵察集中在一個(gè)部門，而是根據(jù)具體的工作方針把它們分散到幾個(gè)部門。但第二總局始終是反間諜情報(bào)偵察部門的主角，它實(shí)施反間諜斗爭(zhēng)并從事與外國代表機(jī)構(gòu)和旅游系統(tǒng)有關(guān)的工作，同時(shí)還在蘇聯(lián)領(lǐng)土上進(jìn)行某些偵察活動(dòng)。第三總局負(fù)責(zé)制止外國特工機(jī)關(guān)對(duì)蘇聯(lián)武裝力量的破壞，領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)軍事部門和部隊(duì)的特別勤務(wù)處的工作。它在七十年代成為總局，其理由是它所從事的與國防部協(xié)同行動(dòng)的工作不僅量大，意義也很重要。第四局負(fù)責(zé)所有交通運(yùn)輸部門的反間諜情報(bào)偵察活動(dòng)的實(shí)施。第五局負(fù)責(zé)與意識(shí)形態(tài)破壞活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，它于1989年改組為“З局”。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一種形式上的舉措，現(xiàn)在它已經(jīng)不再從事原屬第五局的工作，即反意識(shí)形態(tài)破壞活動(dòng)的工作。而是集中全部精力調(diào)查并制止外國特工機(jī)關(guān)實(shí)施的恐怖和破壞活動(dòng)，而外國特工機(jī)關(guān)則利用一切可以利用的、從事不符合蘇聯(lián)法律的外國組織和中心來搞這些活動(dòng)。第六局負(fù)責(zé)各個(gè)國防工業(yè)目標(biāo)和某些科研中心的反間諜情報(bào)偵察工作。第七局的任務(wù)是對(duì)委員會(huì)感興趣的目標(biāo)實(shí)施屋外監(jiān)控，這就是國家安全委員會(huì)所有業(yè)務(wù)方向都很需要的重要偵察部門。就人數(shù)來說該局是相當(dāng)大的，其主要特點(diǎn)是時(shí)刻保持戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，以便能晝夜執(zhí)行任務(wù)。

（四）正是由于這個(gè)部門的活動(dòng)才得以經(jīng)常發(fā)現(xiàn)并制止外國特工機(jī)關(guān)的間諜活動(dòng)，判定他們的犯罪聯(lián)系，查清他們打入蘇聯(lián)要害部門、與蘇聯(lián)公民聯(lián)系、實(shí)施隱秘行動(dòng)和通過目視途徑取得情報(bào)的意圖。第八總局負(fù)責(zé)編制總部機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)以及情報(bào)偵察機(jī)關(guān)與駐國外情報(bào)機(jī)構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)的秘密電碼集，該局擁有制定密碼通訊體系的現(xiàn)代化技術(shù)和科學(xué)裝備，能切實(shí)保證國家安全委員會(huì)的密碼通訊，并絕對(duì)保障這種通訊能在離總部機(jī)關(guān)的任何距離晝夜不停地工作。獲得秘密電碼集的途徑只有一個(gè)，那就是間諜。無線電報(bào)務(wù)員和密碼譯員的勞動(dòng)強(qiáng)度極其繁重，一人、兩人、最多三人就得隨時(shí)隨地地保證駐國外情報(bào)機(jī)構(gòu)與總部機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)。工作條件是不輕松的，生活因必須遵守嚴(yán)格的制度而變得非常艱辛枯燥，也很不方便，因?yàn)閿撤教毓C(jī)關(guān)對(duì)無線電報(bào)務(wù)員和密碼譯員都有極大興趣。第九局擔(dān)負(fù)保衛(wèi)職能，它負(fù)責(zé)保障國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、國家最高規(guī)格的禮儀場(chǎng)合、外國代表團(tuán)來訪和蘇聯(lián)代表團(tuán)出訪的安全。警衛(wèi)克里姆林宮政府機(jī)關(guān)、部長會(huì)議大樓和其他一些目標(biāo)，其中包括遠(yuǎn)離莫斯科的地方目標(biāo)如黑海、波羅的海和其他地區(qū)的幾個(gè)目標(biāo)均屬于他們的任務(wù)。1990年第九局改組為保衛(wèi)局，機(jī)構(gòu)也有所改變。確切地劃分為兩類勤務(wù)部門：一類從事管理工作，另一類從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。保衛(wèi)局工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度都很大，因?yàn)橐冀K保持警惕、全神貫注、常備不懈，徹底奉獻(xiàn)自己的一切，因?yàn)殡S時(shí)隨地都會(huì)遇到令人不快的突發(fā)事件。

（五）當(dāng)然他們還得適應(yīng)工作和被保衛(wèi)人個(gè)性的特點(diǎn)，適應(yīng)需要保證其安全的目標(biāo)周圍的情況。一般來說出訪代表團(tuán)的安全保障是特別困難的任務(wù)，因?yàn)樗麄冊(cè)谀抢锊⒉皇侵魅耍l也不會(huì)解除他們的責(zé)任。他們根本不能完全指望接待方的警衛(wèi)，因?yàn)橐坏┌l(fā)生意外事件后最終還是他們要負(fù)主要責(zé)任，而且不僅是公務(wù)上的責(zé)任，還有道義上的責(zé)任。行使保衛(wèi)職能是一項(xiàng)復(fù)雜的職業(yè)，它需要本領(lǐng)、能力和良好的體力訓(xùn)練。該局工作人員一般來說不會(huì)長期擔(dān)任這項(xiàng)工作，過一定時(shí)間以后將調(diào)到其他業(yè)務(wù)活動(dòng)方向，在這些方向的工作對(duì)精神和體力緊張程度的要求要低一些。第十局集中存放國家安全機(jī)關(guān)在蘇聯(lián)時(shí)期以及蘇聯(lián)以前時(shí)期積累的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)和檔案資料，因此在工作人員的談話中通常固定地稱之為“檔案處”。國家安全委員會(huì)檔案是保存各種資料的嚴(yán)整體系，它們依據(jù)嚴(yán)密的分類法規(guī)則，按主題和年代進(jìn)行分類，保證資料無條件地典藏，并能迅速檢索到需要的文獻(xiàn)。在1991年8月以前該部門的工作人員由于蘇聯(lián)有嚴(yán)格的檔案使用規(guī)則，保證國家機(jī)密的收藏，而且也未發(fā)生過任何問題。同時(shí)遺憾的是在檔案政策及法規(guī)中存在著一些重大疏漏和不足：沒有明確規(guī)定某些資料的保存及其發(fā)表和用于學(xué)術(shù)著作的期限，但這卻排除全部準(zhǔn)許使用的可能性，封閉利用堪稱國家機(jī)密的檔案資料搞政治投機(jī)和未經(jīng)證實(shí)就轉(zhuǎn)交給大眾傳媒的通道，這兩種行為的后果往往是無法補(bǔ)救的。

（六）八十年代末以來第十處的工作人員就某些課題、國家機(jī)關(guān)和其他組織活動(dòng)中的一些事件及片段進(jìn)行認(rèn)真的分析，他們的分析、總結(jié)和結(jié)論是非常重要的，并報(bào)告國家領(lǐng)導(dǎo)人，后者還根據(jù)他們的報(bào)告作出與某些現(xiàn)實(shí)問題有關(guān)的相應(yīng)決定。 檔案資料幫助人們填補(bǔ)許多空白點(diǎn)，給相當(dāng)微妙的問題帶來一定的公開性，并使人們能夠引用真實(shí)材料去看待和解決某些問題，這些問題或是涉及蘇聯(lián)和其他國家的公民。安全委員會(huì)檔案處把資料編上數(shù)字符號(hào)并按號(hào)碼順序排列，而讀者則注意到缺了某些序號(hào)，這并不是力圖隱藏某個(gè)部門，而是安全委員會(huì)傳統(tǒng)上就是這么做的，在部門編號(hào)中允許有缺省項(xiàng)。有時(shí)它們被填滿了，有時(shí)當(dāng)安全委員會(huì)編制發(fā)生組織變化時(shí)它們又重新出現(xiàn)了。第十一局是缺省部門。第十二局關(guān)于它的工作有許多令人難以置信的傳聞和各種各樣的謠言，稱它的工作是國家安全機(jī)關(guān)對(duì)蘇聯(lián)公民和外國人進(jìn)行“全面監(jiān)視”。這里指的是技術(shù)監(jiān)聽是國家安全機(jī)關(guān)實(shí)施特別重要的偵察措施的技術(shù)手段，這類方法一直被外國特工機(jī)關(guān)所利用，蘇聯(lián)也采用這種方法。審查有關(guān)國家生活最重要的方面和涉及國家安全利益的案件需要有非同尋常的偵察方式和方法，監(jiān)聽就是其中之一。它是根據(jù)上級(jí)確認(rèn)并由國家安全委員會(huì)命令宣布生效的細(xì)則，在嚴(yán)格規(guī)定的條件下進(jìn)行的。監(jiān)聽不止一次地協(xié)助特工查清犯罪分子極其危險(xiǎn)的行動(dòng)，幫助特工截獲國家安全機(jī)關(guān)感興趣的聯(lián)系，接觸也使特工有機(jī)會(huì)獲得其他途徑不能獲得的情報(bào)。

（七）八十年代末以前這個(gè)問題在法律上未以必要的形式進(jìn)行規(guī)范，因此利用通過這一渠道所得的信息具有不可聲張的性質(zhì)，也不向檢察院和法庭提供。這些信息要以其他后續(xù)行為來證實(shí)，當(dāng)然是在能這樣做的情況下，在偵察諸如殺人、侵吞巨額國家財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)、走私、炒匯、非法接近國家重大機(jī)密并把它們轉(zhuǎn)交給外國代表等案件時(shí)這種信息是格外有用的。第十二處的工作要求具有專門的技術(shù)設(shè)備、專業(yè)訓(xùn)練、判定什么是所需情報(bào)并對(duì)其進(jìn)行整理的能力，該部門工作人員有時(shí)要比一般偵察員知道得多，并填補(bǔ)偵察業(yè)務(wù)活動(dòng)中的空白。這一部門的能力經(jīng)常是獲取某些情報(bào)的唯一手段，這些情報(bào)是國家安全機(jī)關(guān)采用其他辦法從來也得不到的。這項(xiàng)工作的微妙之處還在于以下方面，即在對(duì)某些目標(biāo)開展工作的進(jìn)程中偵察人員會(huì)完全意外地碰上這樣一些情報(bào)，它們有的與要求偵察的人毫無關(guān)系，有的則與占據(jù)國家高級(jí)負(fù)責(zé)職位的人有關(guān)，法律規(guī)定禁止監(jiān)聽其談話。此時(shí)該怎么辦呢？一方面確有對(duì)這類人物進(jìn)行監(jiān)聽的禁令，而另一方面有時(shí)獲得他們進(jìn)行非法甚至是犯罪活動(dòng)的明顯證據(jù)，又不能就此罷手。在這種情況下不得不向蘇聯(lián)國內(nèi)的上一級(jí)負(fù)責(zé)人報(bào)告獲得的情報(bào)，請(qǐng)求準(zhǔn)許利用這一情報(bào)并繼續(xù)工作。這種態(tài)度源自國家利益的需求，通常并不對(duì)剛才提到的、在那之前暫時(shí)尚未、將來也不會(huì)把此視為侵犯人權(quán)，因?yàn)檫@是國家和社會(huì)利益迫使特工不得不如此為之。第十三局缺省部門，第十四局缺省部門。第十五局從事的工作是設(shè)計(jì)、建造并按需要的制度管理某些目標(biāo)，這些目標(biāo)是為特殊時(shí)期，即為一旦爆發(fā)軍事行動(dòng)和發(fā)生其他意外情況時(shí)準(zhǔn)備的。

（八）在莫斯科及其郊區(qū)和蘇聯(lián)的某些其他地方中建有絕對(duì)秘密商定的、供特別時(shí)期使用的目標(biāo)，它們包括統(tǒng)帥國家和武裝力量的預(yù)備指揮所、不可或缺的儲(chǔ)備庫、政府通訊樞紐以及其他在緊急狀態(tài)中支撐國家生活、保證國家或多或少地正常行使職能的設(shè)施，簡短點(diǎn)兒說是維持國家在緊急狀態(tài)下仍有生存能力的設(shè)施。各目標(biāo)的設(shè)施需要按起碼的必不可少的原則作出相應(yīng)的科學(xué)和技術(shù)結(jié)論，某些目標(biāo)是用來防止核攻擊的，但是在大型核彈頭直接命中時(shí)它們的生存率也會(huì)大成問題，這當(dāng)然是不言而喻的事。雖然如此，但目標(biāo)的某一部分卻會(huì)保存下來，從而在某種程度上保障國家的可管理性。要保障國家安全，保障國家最重要的目標(biāo)，沒有上述設(shè)施是不可能做到的。從蘇聯(lián)的能力出發(fā)，克格勃并不極力主張?jiān)谒蟹矫娑稼s上擁有巨大潛力和實(shí)力的美國，但上述設(shè)施是最低限度的，是非有不可的。第十六局的工作與第八總局相當(dāng)接近，它擁有解決技術(shù)和科學(xué)問題的最杰出的智能潛力。它負(fù)責(zé)收集公開情報(bào)和秘密情報(bào)，解決有關(guān)打入蘇聯(lián)感興趣的別國家重要目標(biāo)的極其復(fù)雜的任務(wù)。該局有許多高水平的發(fā)明，這需要高深的學(xué)識(shí)、必不可少的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段。在這個(gè)部門工作著一批高級(jí)專家，他們完全可以成為蘇聯(lián)科學(xué)技術(shù)界的驕傲。第十八局并未囿于本單位的小圈子，它與蘇聯(lián)工業(yè)部門、科研機(jī)關(guān)具有廣泛的聯(lián)系，利用自己的潛力來幫助后者完成各種科研任務(wù)。在研究具體任務(wù)時(shí)他們要求嚴(yán)格、努力不懈、機(jī)敏過人、穎悟獨(dú)特，并充滿永恒追求的強(qiáng)烈愿望，更主要的是他們找出的解決任務(wù)的方法簡直匪夷所思，而這些任務(wù)乍一看簡直就是人類智慧的幻想。

（九）?國家安全委員會(huì)有一些不懈追求、渴望達(dá)到更高水準(zhǔn)的部門，而第十六局就是其中之一，也是通往科技難題謎底最佳實(shí)踐道路上極其重要的一環(huán)，沒有它時(shí)在克格勃這個(gè)時(shí)代根本就不能保障蘇聯(lián)的國家安全。邊防軍總局領(lǐng)導(dǎo)邊防軍區(qū)、邊防部隊(duì)和哨所，邊防部隊(duì)的總部機(jī)關(guān)不大，但邊防軍總數(shù)卻超過22萬人，對(duì)于蘇聯(lián)這種擁有漫長邊界的大國來說這是現(xiàn)實(shí)需求所允許的最低數(shù)量。八十年代末迫切需要擴(kuò)編邊防軍部隊(duì)，改善他們的物質(zhì)條件，給他們?cè)黾迂?cái)政投入。邊防軍經(jīng)費(fèi)已占國家安全委員會(huì)預(yù)算總開支的一半，其相當(dāng)一部分用于邊界的技術(shù)裝備、軍事技術(shù)兵器、目標(biāo)設(shè)施建設(shè)、通訊聯(lián)絡(luò)、各大單位的工資。偵察技術(shù)局是設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營專用技術(shù)工具的先頭部隊(duì)，也是科學(xué)思想成果、最高技術(shù)工藝和獨(dú)一無二的技術(shù)解決方案最集中的部門。在該局的產(chǎn)品中進(jìn)行批量研制和生產(chǎn)的技術(shù)工具相對(duì)較少，往往是些單個(gè)產(chǎn)品，它們被指定用來完成嚴(yán)格規(guī)定的偵察任務(wù)。偵察技術(shù)局利用蘇聯(lián)科學(xué)界和整個(gè)工業(yè)的科技成果，密切關(guān)注國外在這一領(lǐng)域的新產(chǎn)品，并極力利用其中最有價(jià)值的一切成果。偵察技術(shù)局的產(chǎn)品具有雙倍的機(jī)密性，如果走漏消息就能使對(duì)手很快制定防范措施，從而抵消我方技術(shù)能力的效能，該局工作人員都是有一定特長的全神貫注的人。國家安全委員會(huì)慷慨地把自己的新發(fā)明與地方工業(yè)部門分享，從來不提任何交換條件，當(dāng)時(shí)也不存在任何商業(yè)性活動(dòng)。完全可以實(shí)事求是地說沒有該局的產(chǎn)品時(shí)不論是情報(bào)偵察機(jī)關(guān)，還是反間諜情報(bào)偵察機(jī)關(guān)，或是國家安全委員會(huì)的其他部門，首先是邊防部隊(duì)都不能完成本部門所面臨的任務(wù)。

（十）這個(gè)局仍有遠(yuǎn)大前程，但是這只有在它如果能吸收國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)并不斷尋求更高水平的各種科技發(fā)現(xiàn)的條件下才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。軍事建設(shè)局幫助解決各業(yè)務(wù)局迫切需要的最復(fù)雜的工程項(xiàng)目?？倓?wù)局為國家安全委員會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù)，在落實(shí)極其復(fù)雜的偵察措施時(shí)假如沒有物質(zhì)管理保障，尤其是在意外情況下其富有效益的工作是不可想象的。醫(yī)療保健局對(duì)國家安全委員會(huì)工作人員，尤其是在國外工作的部分人員由于駐在地的環(huán)境引起的健康情況采取預(yù)防措施并經(jīng)常檢查、及時(shí)治療。醫(yī)療保健局甚至還制定一套建議：讓去氣候條件欠佳之國的工作人員在出國前進(jìn)行體質(zhì)鍛煉。捷爾任斯基高等學(xué)校向?qū)W員提供近五十種外國語的高級(jí)語言訓(xùn)練及專業(yè)科目知識(shí)，同時(shí)還培養(yǎng)高等數(shù)學(xué)、物理和其他學(xué)科的專家。國家安全委員會(huì)擁有出色的教育培訓(xùn)網(wǎng)，學(xué)員可以接受高等教育，而工作人員則可在專業(yè)培訓(xùn)班為接受專門知識(shí)而進(jìn)行訓(xùn)練和預(yù)備訓(xùn)練。國家安全委員會(huì)培養(yǎng)邊防和通信干部、密碼譯員、某些技術(shù)專家，保障副博士和博士論文的準(zhǔn)備與答辯。人事局在國家安全委員會(huì)中管理干部，在其各級(jí)單位都建有相應(yīng)的人事部門。選調(diào)工作人員，接受他們參加工作并進(jìn)行安置、提職，解決許多與物質(zhì)保障有關(guān)的問題，辦理休假獎(jiǎng)勵(lì)，選派干部參加培訓(xùn)和進(jìn)修等等，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是國家安全機(jī)關(guān)人事部門所從事工作的全部。人事工作最困難的階段是選調(diào)、研究國家安全機(jī)關(guān)工作的候選人，因?yàn)槿绻藭r(shí)出錯(cuò)后可能會(huì)在此人活動(dòng)的任何階段付出昂貴的代價(jià)。人事局在與意外事件有關(guān)的檔案分析方面向國家安全委員會(huì)各部門提供必要的幫助，這些事件包括個(gè)別工作人員的叛變、破壞軍事紀(jì)律、玩忽職守等。

拉夫連季·巴夫洛維奇·貝利亞

（一）拉夫連季·巴夫洛維奇·貝利亞（1899年3月29日—1953年12月23日或6月26日）是蘇聯(lián)政治人物、元帥，蘇聯(lián)肅反運(yùn)動(dòng)（大清洗）的主要執(zhí)行者。1899年3月29日貝利亞出生于格魯吉亞麥爾赫烏利的一個(gè)貧農(nóng)家庭?，八歲時(shí)貝利亞就讀蘇呼米的一所免費(fèi)正規(guī)學(xué)校，他常常在放學(xué)后為文盲寫信賺錢，幾年后他開始在諾貝爾石油公司擔(dān)任文員。1915年進(jìn)入巴庫機(jī)器制造學(xué)院學(xué)習(xí)建筑學(xué)，在學(xué)院的兩年中貝利亞開始閱讀馬克思主義著作，成為學(xué)校中的布爾什維克組織者。1917年貝利亞應(yīng)征入伍沙俄軍隊(duì)，同年沙俄政權(quán)被推翻。6月至12月貝利亞作為水利工程分隊(duì)的技術(shù)員前往羅馬尼亞前線，先后在在敖德薩和帕什卡尼服役，因病受命返回巴庫。1918年2月起他在巴庫的布爾什維克組織和工人委員會(huì)代表秘書處工作，1920年阿塞拜疆被紅軍解放，貝利亞由地下黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人被調(diào)到高加索非常委員會(huì)工作，參加對(duì)反革命的斗爭(zhēng)。不久后貝利亞被非常委員會(huì)派到家鄉(xiāng)格魯吉亞進(jìn)行秘密的諜報(bào)工作，他初次闖入間諜與反間諜的龍虎斗爭(zhēng)的漩渦中，在很短的時(shí)間內(nèi)他就把格魯吉亞有關(guān)反蘇維埃的組織活動(dòng)調(diào)查清楚，一些有價(jià)值的情報(bào)不斷被送回高加索契卡總部。貝利亞在此期間打進(jìn)孟什維克中活動(dòng)，先后兩次被捕，第一次以交換戰(zhàn)俘的方法將他送回阿塞拜疆，第二次則將他打入死牢，但貝利亞在很多個(gè)月的活動(dòng)中早已組織一批隱伏在敵人內(nèi)部特務(wù)的他坐牢不久就得到朋友的幫助越獄。當(dāng)貝利亞返回阿塞拜疆后被同事視為英雄，不久被任命為當(dāng)?shù)胤浅Ｎ瘑T會(huì)的副主席。由于得到高加索地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)人奧爾忠尼啟則的提拔和栽培，貝利亞于1921年被任命為格魯吉亞國家政治保安局主席。

（二）1922年貝利亞使用“美人計(jì)”讓時(shí)任外高加索政治保安局主席李定被斯大林撤職，貝利亞本人繼任該職務(wù)，1924年因鎮(zhèn)壓孟什維克的起義而被授予紅旗勛章。1930年貝利亞在聯(lián)共（布）全國代表大會(huì)上首次與斯大林會(huì)面，斯大林十分贊賞貝利亞的工作效率和生活作風(fēng)，曾建議授予貝利亞“紅旗勛章”，以表彰他在格魯吉亞、阿美尼亞、阿塞拜疆等共和國“成功地同反革命進(jìn)行斗爭(zhēng)”所作出的貢獻(xiàn)。貝利亞決定進(jìn)一步取得斯大林對(duì)他的歡心和寵信，他撰寫并出版《外高加索布爾什維克黨組織歷史》一書，共印9版，廣泛傳播。不僅提高他的政治聲望，而且得到蘇共理論家及斯大林親信的重視，因?yàn)槠渲锌浯笏勾罅衷谕飧呒铀鞲锩械淖饔?，斯大林從此開始對(duì)貝利亞十分信任。1931年因平定外高加索地區(qū)黨組織叛亂和矛盾有功被任命為格魯吉亞共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第一書記，1934年在聯(lián)共（布）第十七次全國代表大會(huì)上當(dāng)選為黨中央委員會(huì)成員。1935年3月17日貝利亞第一次被授予列寧勛章，1937年兼任第比利斯市委第一書記。1938年1月17日在蘇聯(lián)第一屆最高委員會(huì)第一次會(huì)議上當(dāng)選蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)成員，8月22日被任命為蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)人民委員部第一副主席和一級(jí)國家安全專員，并成為斯大林政府的7個(gè)主要成員之一。同年被正式調(diào)到莫斯科擔(dān)任蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)人民委員部主席，開始負(fù)責(zé)全國的安保和肅反工作，1941年擔(dān)任蘇聯(lián)人民委員會(huì)副主席。衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后貝利亞被任命為蘇聯(lián)國防委員會(huì)委員，1942年2月4日國家協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布關(guān)于成員之間責(zé)任分配的決議，貝利亞負(fù)責(zé)監(jiān)督生產(chǎn)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、武器和迫擊炮的生產(chǎn)和蘇聯(lián)空軍的相關(guān)執(zhí)行工作，包括組建航空?qǐng)F(tuán)。及時(shí)將軍隊(duì)轉(zhuǎn)移到前線等，并在高加索地區(qū)指揮防御相關(guān)工作。

（三）戰(zhàn)爭(zhēng)期間貝利亞在黨和國家的支持下無論是在管理國民經(jīng)濟(jì)方面，還是在前線都展現(xiàn)極高的辦事效率。1943年8月30日蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)頒布詔令，授予貝利亞“社會(huì)主義勞動(dòng)英雄”稱號(hào)，同年被授予“蘇聯(lián)英雄”稱號(hào)。1945年被授予蘇聯(lián)元帥頭銜，同年9月6日蘇聯(lián)人民委員會(huì)行動(dòng)局成立，貝利亞擔(dān)任主席。1946年當(dāng)選為聯(lián)共（布）中央政治局委員，貝利亞任聯(lián)共（布）中央政治局委員和部長會(huì)議第一副主席后成為斯大林震懾恐嚇各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的驚堂木、清除異己勢(shì)力的急先鋒、掌控政權(quán)機(jī)關(guān)的特殊手段、維護(hù)大權(quán)的秘密武器。1949年8月29日在貝利亞的監(jiān)督下蘇聯(lián)首顆原子彈在塞米巴拉金斯克試驗(yàn)場(chǎng)引爆，10月29日貝利亞被授予斯大林獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，此后貝利亞在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層中的地位突飛猛進(jìn)。1953年3月5日斯大林去世，臨終前已為馬林科夫、貝利亞、赫魯曉夫接班作了初步安排。貝利亞手握實(shí)權(quán)，操縱馬林科夫，成為實(shí)際的大權(quán)操控者。赫魯曉夫及其他政治局委員既感到威脅，又不甘心為貝利亞所制，因此蘇共高層的權(quán)力斗爭(zhēng)必不可免。貝利亞提議馬林科夫任部長會(huì)議主席，作為回報(bào)時(shí)馬林科夫讓貝利亞任部長會(huì)議第一副主席和內(nèi)務(wù)部、國家安全部主要領(lǐng)導(dǎo)，赫魯曉夫任中央書記處書記，實(shí)權(quán)在馬林科夫、貝利亞手中。赫魯曉夫則乘其不備和多數(shù)人與他的嫌隙，準(zhǔn)備暗中拉攏馬林科夫并聯(lián)系多數(shù)政治局委員，采取欺騙、偷襲等辦法并利用高層會(huì)議逮捕貝利亞。關(guān)于貝利亞被捕和被處決有兩種說法，根據(jù)原蘇聯(lián)克格勃官員、后叛逃至英國為軍情六處服務(wù)的奧列格·戈?duì)柤疽蛩够鶖⑹龇Q6月26日蘇共中央召開部長會(huì)議主席團(tuán)和中央委員會(huì)主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議，赫魯曉夫在會(huì)議上斥責(zé)貝利亞是“混進(jìn)黨內(nèi)的、投機(jī)鉆營的野心家”。

（四）貝利亞聽到后驚訝地詢問：“怎么了，尼基塔·謝爾蓋耶維奇？你怎么抓起我褲子里的虱子來了？”之后布爾加寧、莫洛托夫等在場(chǎng)的委員紛紛痛斥他，當(dāng)他向馬林科夫求救時(shí)這位好友別過頭去。眾人中只有米高揚(yáng)緩頰說：“貝利亞只要接受批評(píng)，并能堅(jiān)決改正，不是不可挽救的?！敝篑R林科夫按下電鈴，時(shí)任國防部副部長的朱可夫便帶著幾名士兵沖進(jìn)會(huì)議室逮捕貝利亞。而蘇聯(lián)問題專家師哲在回憶錄中回憶稱他在接到蘇共中央通知后立馬與高崗前往蘇聯(lián)了解情況，赫魯曉夫向他們介紹具體情況：聯(lián)席會(huì)議一開始赫魯曉夫馬上指責(zé)貝利亞為“英國特務(wù)”，并不等貝利亞思索和回復(fù)便喊了一聲：“拉出去槍斃！”幾名士兵便沖進(jìn)會(huì)議室，將貝利亞押到樓下的地下室里執(zhí)行槍決。蘇聯(lián)政府原已安排好處理貝利亞的具體對(duì)外宣稱日程和進(jìn)度，但有部分波蘭統(tǒng)一工人黨黨員將此事透露給西方國家并由此傳開。貝利亞被捕后《真理報(bào)》發(fā)表《黨、政府、蘇聯(lián)人民牢不可破的團(tuán)結(jié)》的社論，7月10日莫斯科各報(bào)刊登的消息宣布：幾天前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨舉行中央全會(huì)，在聽取馬林科夫代表中央委員會(huì)主席團(tuán)所作的關(guān)于貝利亞為了外國資本的利益而破壞蘇聯(lián)國家、企圖把蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)部放在蘇聯(lián)政府和黨之上的反黨和反國家罪行的報(bào)告之后決定把貝利亞從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)清除出去，并把他作為共產(chǎn)黨和蘇維埃人民的敵人而開除出蘇聯(lián)共產(chǎn)黨。同日最高蘇維埃主席團(tuán)發(fā)出公告，解除貝利亞所任蘇聯(lián)部長會(huì)議第一副主席和內(nèi)務(wù)部長的職務(wù)，把貝利亞的罪行案件交蘇聯(lián)最高法院審理。

（五）1953年12月7日蘇聯(lián)最高監(jiān)察院發(fā)布通報(bào)，宣布完成對(duì)貝利亞案件的偵訊工作。23日蘇聯(lián)最高法院宣布判處貝利亞死刑并立即執(zhí)行，罪名是：“背叛祖國，為外國資本家賣力，糾集仇視蘇維埃國家的叛徒陰謀團(tuán)伙，妄圖奪取國家政權(quán)，推翻工農(nóng)蘇維埃制度，復(fù)辟資本主義和重建資本家的國家?！?span id="s0sssss00s" class="ref">貝利亞在格魯吉亞進(jìn)行秘密諜報(bào)工作期間就在很短的時(shí)間內(nèi)把格魯吉亞有關(guān)反蘇維埃的組織活動(dòng)調(diào)查清楚，一些有價(jià)值的情報(bào)不斷被送回高加索契卡總部。正是由于貝利亞搜集的海量情報(bào)，布爾什維克在1921年取得格魯吉亞政權(quán)后迅速消除反革命組織，鞏固革命政權(quán)。貝利亞擔(dān)任外高加索政治保安局主席時(shí)提出對(duì)秘密諜報(bào)組織內(nèi)部進(jìn)行全面整頓、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接著又利用契卡內(nèi)部的骨干力量鏟除南俄的反革命組織。1930年外高加索地區(qū)黨內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重分裂，引起沖突、動(dòng)亂，這一動(dòng)亂消息傳到莫斯科。斯大林立即將貝利亞以特別的身份派到外高加索地區(qū)，擔(dān)任格魯吉亞共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第二書記，負(fù)責(zé)那里的平息叛亂工作。貝利亞于一年后成功地解決外高加索地區(qū)黨組織內(nèi)的矛盾，也因此被升為第一書記。貝利亞繼任葉若夫成為內(nèi)務(wù)人民委員部主席時(shí)內(nèi)務(wù)部已是一支擁有幾個(gè)師和數(shù)十萬保衛(wèi)工作者的大型軍隊(duì)，但葉若夫在任時(shí)槍決大批駐外特工，嚴(yán)重破壞對(duì)外情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，貝利亞著手重建該網(wǎng)絡(luò)。貝利亞任職時(shí)正是斯大林清除反對(duì)派的年代，他對(duì)斯大林要懲處的人時(shí)陰險(xiǎn)狠毒、冷酷無情、制造假證、偽造偵察材料、排斥異己、誅除無辜、嚴(yán)刑峻法、殘酷至極。

（六）與葉若夫向下隨意分派指標(biāo)抓人殺人的毫無章法不同，貝利亞領(lǐng)導(dǎo)下的肅反工作尊重蘇維埃的司法程序，大面積抓捕變成高效率的定點(diǎn)清除。但在貝利亞的推進(jìn)下鎮(zhèn)壓規(guī)模急劇下降，并最終結(jié)束大清洗的高壓狀態(tài)。1939年有2600人因反革命罪被判處死刑，而1940年則減少1200人。據(jù)統(tǒng)計(jì)1938年有27,9966人獲釋，1939—1940年間在1937—1938年被逮捕而未定罪的人絕大多數(shù)被釋放，此外一些被定罪并被送往集中營的人也被釋放。斯大林去世后貝利亞強(qiáng)調(diào)要保護(hù)憲法賦予人民的民主權(quán)利和自由，在安葬斯大林之后的大約一個(gè)半月里貝利亞迅速把注意力集中在斯大林晚年的一些鎮(zhèn)壓案件的清理上。1953年3月17日貝利亞向蘇聯(lián)部長會(huì)議發(fā)出照會(huì)，提議將蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)人民委員部管轄的所有建設(shè)指揮部移交有關(guān)部委，將古拉格移交蘇聯(lián)外交部。第二天蘇聯(lián)部長會(huì)議就這個(gè)問題發(fā)布一項(xiàng)決議，根據(jù)該決議時(shí)勞改營及其相關(guān)部門事務(wù)均被移交給司法部。3月27日蘇聯(lián)最高蘇維埃頒布大赦令，對(duì)曾犯有并不構(gòu)成對(duì)國家重大危險(xiǎn)的罪行，而又能證明可以過誠實(shí)的勞動(dòng)生活，并成為對(duì)社會(huì)有用的犯人，從拘留所予以釋放。這項(xiàng)大赦令雖然只涉及被剝奪自由5年及5年以下和某些犯有瀆職罪、經(jīng)濟(jì)罪、軍職罪的犯人的獲釋和減刑，不適用因反革命罪、盜竊巨額社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)罪、搶劫罪及謀殺罪的罪犯，但它卻揭示斯大林時(shí)期法制上的問題，因而最高蘇維埃司法部修改蘇聯(lián)及加盟共和國的刑法。1953年4月5日內(nèi)務(wù)人民委員部宣布所謂恐怖主義方法謀害領(lǐng)導(dǎo)人的“醫(yī)生案件”純屬捏造，所有因此案遭到逮捕的人全數(shù)予以平反，捏造該案件的官員伊格納切夫和留明已被逮捕。

（七）此前貝利亞在蘇共中央主席團(tuán)會(huì)議上為平反公報(bào)爭(zhēng)取公開發(fā)布，實(shí)際上貝利亞在3月就下令徹查該案件并釋放所有相關(guān)人員。醫(yī)生案件的平反被公認(rèn)是20世紀(jì)30年代以后斯大林政治恐怖被逐漸平定的開端，與此同時(shí)許多斯大林執(zhí)政晚期的冤案也在其調(diào)查下被逐個(gè)平反。斯大林去世后貝利亞提出反對(duì)個(gè)人崇拜，提議在節(jié)日停止在建筑物上懸掛和在游行隊(duì)伍中舉領(lǐng)袖像。同時(shí)改革戶籍管理，規(guī)定在外地找到工作的農(nóng)民可以領(lǐng)取臨時(shí)護(hù)照，結(jié)束蘇聯(lián)農(nóng)民幾十年沒有身份證的歷史。貝利亞任格魯吉亞第一書記期間重點(diǎn)發(fā)展外高加索地區(qū)石油工業(yè)，在他的領(lǐng)導(dǎo)下許多大型工業(yè)設(shè)施投入運(yùn)營（如澤莫-阿夫恰爾卡亞水電站），格魯吉亞變成蘇聯(lián)主要的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)地。截至1940年格魯吉亞的工業(yè)生產(chǎn)量比1913年增長10倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長2.5倍，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，轉(zhuǎn)向亞熱帶地區(qū)的高利潤作物。對(duì)于亞熱帶地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品（葡萄、茶葉、橘子等）時(shí)采購價(jià)格較高，而格魯吉亞農(nóng)民一度成為蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)狀況最佳的農(nóng)民?，斯大林去世后貝利亞支持馬林科夫（1902年1月8日－1988年1月14日）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推行社會(huì)主義市場(chǎng)化、實(shí)行較自由的經(jīng)濟(jì)政策。早在1939年時(shí)貝利亞就知道西方一些物理學(xué)家認(rèn)為可以成功研制原子武器的事實(shí)，作為一名情報(bào)專家的他洞曉這方面研究的巨大潛力，同時(shí)作為擁有一定技術(shù)知識(shí)的政治家時(shí)他也洞悉原子武器蘊(yùn)含的破壞性力量的可怕后果。不久后他建議成立一個(gè)委員會(huì)分析核計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)性和必要性，而斯大林也決定弄清制造超級(jí)炸彈的概率，于是成立一個(gè)由莫洛托夫領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)權(quán)威的物理學(xué)家參與。

（八）委員會(huì)討論的結(jié)果是承認(rèn)理論上存在這種可能性，但這樣一個(gè)計(jì)劃的實(shí)施需要長期巨大的物資和資金投入，在國家戰(zhàn)爭(zhēng)臨頭的情況下這種做法是不明智的。貝利亞對(duì)委員會(huì)的結(jié)論不置可否，依然指示駐外間諜積極跟蹤與原子武器研究及其發(fā)展前景有關(guān)的信息。1940年初貝利亞向斯大林提交國外積極研制原子武器的新情報(bào)，但這一次斯大林并沒有對(duì)核計(jì)劃產(chǎn)生興趣，他瀏覽這些材料后說：“我們不會(huì)做這些，現(xiàn)在更需要坦克?！?941年9月駐英間諜傳來英國鈾委員會(huì)給戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的報(bào)告文本，指出原子彈可能在兩年內(nèi)制造出來，隨后駐美間諜報(bào)告美國政府開始招募科學(xué)家建立原子研究團(tuán)隊(duì)到絕密實(shí)驗(yàn)室研制原子彈。貝利亞清楚斯大林對(duì)此問題態(tài)度冷淡，并未急于向他匯報(bào)。到1942年3月貝利亞那里的核情報(bào)已積累甚多，他意識(shí)到蘇聯(lián)必須啟動(dòng)核計(jì)劃，于是在3月10日貝利亞就國外研制原子彈取得重大進(jìn)展的情報(bào)信息正式向斯大林提交專門報(bào)告并提出行動(dòng)建議：在國防委員會(huì)下成立由權(quán)威人士組成的科研協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和指揮所有從事鈾核能源問題的學(xué)者以及科研組織的工作。根據(jù)貝利亞的報(bào)告以及其他一些必須開展原子武器研究工作的情報(bào)和事實(shí)，國防委員會(huì)下令組織開展鈾研究工作。1942年9月28日斯大林批準(zhǔn)國防委員會(huì) 《關(guān)于組織開展鈾研究》的命令，令蘇聯(lián)科學(xué)院恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)而中斷的核物理研究，標(biāo)志著蘇聯(lián)政府開始正式介入核研究，開始研制核武器及建立相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的工作。1943年2月11日在貝利亞的倡議下蘇聯(lián)國防委員會(huì)發(fā)出 《關(guān)于組織開展鈾研究的補(bǔ)充措施》的命令，4月12日蘇聯(lián)科學(xué)院執(zhí)行命令成立2號(hào)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行原子理論和實(shí)驗(yàn)研究工作，庫爾恰托夫擔(dān)任實(shí)驗(yàn)室主任兼任核計(jì)劃學(xué)術(shù)總指導(dǎo)。

（九）原先有關(guān)鈾問題的事務(wù)總由莫洛托夫負(fù)責(zé)，但實(shí)際上由蘇聯(lián)人民委員會(huì)副主席別爾烏辛領(lǐng)導(dǎo)。隨著這一領(lǐng)域工作規(guī)模擴(kuò)大，別爾烏辛開始退居幕后，由貝利亞發(fā)揮主導(dǎo)作用。別爾烏辛向斯大林建議把有關(guān)鈾問題的全部事務(wù)轉(zhuǎn)交貝利亞領(lǐng)導(dǎo)，斯大林贊同他的建議。1944年5月斯大林任命貝利亞為國防委員會(huì)副主席，12月3日國防委員會(huì)第7069號(hào)決議責(zé)成貝利亞同志監(jiān)督有關(guān)鈾工作的開展，這實(shí)際上是在法律上確定貝利亞對(duì)核計(jì)劃未來命運(yùn)的責(zé)任。但當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的蘇聯(lián)面臨著沉重的壓力，國家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)核武器問題仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。事實(shí)上他負(fù)責(zé)組織犯人開采的第一座鈾礦于1939年就在科雷馬河附近建立，在那里犯人等于沒有任何輻射防護(hù)措施，二戰(zhàn)末期起他更建立更大規(guī)模的“核子古拉格”，大量的犯人被集中起來開采鈾礦或是建設(shè)相關(guān)設(shè)施。在廣島和長崎原子彈爆炸之后面對(duì)美國的核威懾時(shí)蘇聯(lián)研制原子彈的任務(wù)立即變得迫切。1945年8月20日蘇聯(lián)國防委員會(huì)下設(shè)專門委員會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)鈾原子能利用的全面工作，由貝利亞擔(dān)任主席。貝利亞嚴(yán)格監(jiān)督情報(bào)信息保障工作，建立若干情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，獲取重要的戰(zhàn)略信息，有時(shí)他也會(huì)與庫爾恰托夫一同向情報(bào)人員下達(dá)緊急任務(wù)。親自督導(dǎo)作為獲取學(xué)術(shù)信息重要途徑的蘇聯(lián)學(xué)者與外國物理學(xué)家的接觸，如與著名學(xué)者約里奧·居里洽談合作方案，與著名物理學(xué)家玻爾的會(huì)談等。貝利亞領(lǐng)導(dǎo)核工程建設(shè)并不拘泥于蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，在貝利亞的堅(jiān)持下部長會(huì)議特別下令，一些工程建設(shè)不用經(jīng)過繁瑣的公文報(bào)批程序，按領(lǐng)導(dǎo)者命令施工。所需資金不用提交預(yù)算和方案，實(shí)報(bào)實(shí)銷，由國家銀行直接撥款。1949年8月29日蘇聯(lián)第一顆原子彈試驗(yàn)成功，原子彈代碼為“РДС－1”，蘊(yùn)含的意思是 “俄羅斯自制”。核工業(yè)的創(chuàng)建是蘇聯(lián)國家、科學(xué)界和全體人民的重要成就，是貝利亞高效的管理手段、情報(bào)資料和科技工作者的努力探索與工人的艱苦付出相結(jié)合的成果。

（十）1944年2月貝利亞領(lǐng)導(dǎo)將車臣人和印古什人從北高加索驅(qū)逐到哈薩克和吉爾吉斯的行動(dòng)，該行動(dòng)間接導(dǎo)致全蘇民族問題的尖銳化。二戰(zhàn)后期斯大林與鐵托在各種問題上均體現(xiàn)各種矛盾與沖突，斯大林開始派軍事顧問和文職專家去控制南斯拉夫。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人同蘇聯(lián)高層稍有不同意見，便被叫到莫斯科厲聲訓(xùn)斥，使鐵托對(duì)斯大林從崇拜、熱愛到無法理解，最后在忍無可忍的情況下同蘇聯(lián)決裂。貝利亞對(duì)南斯拉夫和鐵托的態(tài)度與斯大林有所不同，貝利亞認(rèn)為只要南斯拉夫站在蘇聯(lián)這邊，向蘇聯(lián)而不向美國提供港口和機(jī)場(chǎng)即可滿足。至于南斯拉夫如何建設(shè)社會(huì)主義屬于國家內(nèi)部事務(wù)時(shí)蘇聯(lián)沒有插手的必要，更不能說南斯拉夫不照搬蘇聯(lián)模式就是背叛馬列主義。南斯拉夫山地眾多， 農(nóng)戶居住分散，無法成立集體農(nóng)莊。斯大林聽到這些話很不高興，曾斥責(zé)貝利亞是“鐵托分子”。斯大林剛一去世貝利亞便向政治局提出恢復(fù)蘇南兩國、兩黨關(guān)系的建議，貝利亞在蘇南交惡后他仍同南共政治局委員、南斯拉夫公安部長蘭科維奇保持秘密接觸，他試圖通過這個(gè)渠道試驗(yàn)?zāi)瞎矐B(tài)度，并進(jìn)一步尋求雙方都能接受的和解方式：既不讓蘇聯(lián)丟面子，南斯拉夫也感到滿意，會(huì)面地點(diǎn)可在莫斯科或貝爾格萊德。政治局委員贊成貝利亞的策略并委托他擬致蘭科維奇的信，但這封信未被發(fā)出時(shí)貝利亞就遭到逮捕和槍決。貝利亞也主張對(duì)內(nèi)亂中的東德不采取武力干涉政策，認(rèn)為兩德統(tǒng)一不可避免，不要求東德實(shí)施社會(huì)主義，主張根據(jù)波羅的海三國、西烏克蘭和西白俄羅斯的實(shí)際情況不實(shí)施集體化。

外蒙古獨(dú)立

（一）13世紀(jì)初至清末之前蒙古高原是蒙古人繁衍生息的地方，在13世紀(jì)初成吉思汗統(tǒng)一這一地區(qū)并建立蒙古帝國，其后忽必烈建立的元朝包括現(xiàn)在中國的大部、蒙古高原、外東北等。明朝時(shí)蒙古殘余勢(shì)力退回塞外，維持北元政權(quán)，與明朝對(duì)抗。后來滿族統(tǒng)治者與漠南蒙古（即內(nèi)蒙古）諸部結(jié)盟，建立清朝，入主中原，其他漠北、漠西蒙古部族也逐漸成為清朝的臣屬。蒙古各部與清政府的關(guān)系頗有不同，他們或與滿族統(tǒng)治者聯(lián)姻，或被武力征服。清代將蒙古分為設(shè)官治理的內(nèi)屬蒙古和由札薩克世襲統(tǒng)治的外藩蒙古，外藩蒙古又分為內(nèi)札薩克蒙古和外札薩克蒙古。內(nèi)札薩克蒙古歸附清朝較早，多與皇室聯(lián)姻，后成為今內(nèi)蒙古自治區(qū)的主體部分。外札薩克蒙古多為清軍征伐準(zhǔn)噶爾部期間內(nèi)附或被迫投降，地位在內(nèi)札薩克之下，而屬于外札薩克的喀爾喀蒙古在康熙年間經(jīng)“多倫會(huì)盟”歸附清朝。清代后期的官方文書中出現(xiàn)“內(nèi)蒙古”和“外蒙古”的概念，“內(nèi)蒙古”指內(nèi)札薩克蒙古49旗，“外蒙古”指外札薩克蒙古86旗，有時(shí)則只指喀爾喀蒙古。從16世紀(jì)起沙俄經(jīng)營西伯利亞與蒙古地區(qū)開始往來，1727年中俄簽定的《布連斯奇界約》和《恰克圖界約》（合稱《布連斯奇條約》），肯定蒙古屬于清朝管轄，沙俄則取得在恰克圖和外蒙古地區(qū)通商貿(mào)易的特權(quán)。1854年東西伯利亞總督穆拉維約夫說：“中國一旦發(fā)生政變，也不應(yīng)容許中國新政府把權(quán)力擴(kuò)張到蒙古，在這種情況下蒙古應(yīng)受到俄國保護(hù)?！痹谏扯砗颓宄炗喌亩鄶?shù)不平等條約中都有關(guān)于俄國在蒙古利益的條款，在這段期間俄國極力推進(jìn)和蒙古各部的經(jīng)濟(jì)、文化和軍事交流。

（二）20世紀(jì)初面對(duì)外蒙古地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)狀況和深重的邊疆危機(jī)，朝中大臣和一部分比較開明、接觸國內(nèi)外新事物較多的外藩蒙古王公也提出振興蒙古、圖強(qiáng)變革的奏議。他們主張要在蒙古設(shè)立大小學(xué)堂、修鐵路、開銀行、辦郵政、興辦工商、墾牧各業(yè)以及練新兵、辦巡警，改良旗政并提出要采用吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，于是清政府在當(dāng)?shù)赝菩小靶抡?。庫倫辦事大臣轄區(qū)（車臣汗部、土謝圖汗部）的新政進(jìn)展較大，外蒙古新政是當(dāng)時(shí)中國清末新政的一部分，但它不顧蒙漢民族差異和蒙古族人民的權(quán)益而盲目放墾、征收重稅，激化社會(huì)矛盾。不堪其擾，相率逃避。近城（指庫倫）各旗，為之一空。國家參與放墾蒙地，原本全部屬于王公貴族們的荒價(jià)地租，超過一半被朝廷收入國庫，引起內(nèi)外蒙古王公和旗民的強(qiáng)烈反抗，一些王公開始謀求外國支持反抗清廷的“新政”。轄區(qū)兩盟長以及哲布尊丹巴管理的沙比衙門的首腦于1910年聯(lián)名向庫倫辦事大臣和烏里雅蘇臺(tái)將軍呈報(bào)稱：“蒙古人民已經(jīng)憂心忡忡地接到幾道要他們執(zhí)行新政的命令，我們可憐的、為各種賦稅弄得一貧如洗的盟和沙比的臺(tái)吉和牧民們已經(jīng)到了他們?cè)僖矡o法支持的地步了，歷次頒布的命令沒有一個(gè)對(duì)蒙古人是有利的。反觀俄國對(duì)王公喇嘛極盡拉攏煽動(dòng)，派遣探險(xiǎn)隊(duì)、考察隊(duì)進(jìn)行活動(dòng)。俄人籠絡(luò)活佛，無所不至。所以維土人之心者，即以施進(jìn)取之術(shù)也。凡商人來貨，首獻(xiàn)活佛，以順其欲。且活佛廟中，時(shí)有俄女出入，更以狐媚手段，行其狼吞之心。自八世哲布尊丹巴少年時(shí)代其俄國駐庫倫領(lǐng)事就給其大量奇珍異寶使他逐漸產(chǎn)生親俄思想，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后俄國在侵華問題上改變方針，由與日本正面爭(zhēng)奪變?yōu)榕c日本勾結(jié)合謀侵華，先后與日本簽訂幾次密約，劃分在中國東北（滿洲）和蒙古地區(qū)的勢(shì)力范圍 。

（三）1912年7月8日與日本簽訂第三次 《日俄密約》，在蒙古地區(qū)劃分各自的特殊利益范圍，即以東經(jīng)116度27分為分界線。日本在此線以東的蒙古東部和滿洲享有特殊利益，俄國在此線以西的蒙古西部享有特殊利益。1911年7月10日“丹書克”節(jié)以庫倫活佛為首的外蒙古僧俗封建主以會(huì)盟為名在庫倫郊外召開四盟王公秘密會(huì)議，決議外蒙古獨(dú)立，并派遣以獨(dú)立首倡者土謝圖汗部親王杭達(dá)多爾濟(jì)、達(dá)喇嘛車林齊密特為首的代表團(tuán)秘密出訪俄京圣彼得堡請(qǐng)求俄國政府“庇護(hù)，接納喀爾喀于俄國的保護(hù)之下。俄國政府認(rèn)為最符合俄國政治宗旨和當(dāng)前政治局勢(shì)之做法是：“帝國政府在蒙古問題上不主動(dòng)發(fā)表意見，不承擔(dān)以武力支持喀爾喀蒙人脫離中國之義務(wù)，而是居間調(diào)停。通過外交途徑支持蒙人捍衛(wèi)獨(dú)立之愿望，勿與其宗主國君主清朝大皇帝脫離關(guān)系?！标P(guān)于呼圖克圖請(qǐng)求俄國出兵庫倫保護(hù)蒙人，特別會(huì)議認(rèn)為：“鑒于帝國駐北京公使表示深信，為保障代表們之安全，為使我國捍衛(wèi)喀爾喀獨(dú)特制度之意見書達(dá)到目的，我國在庫倫必須駐扎一些軍隊(duì)，應(yīng)立即派遣兩連哥薩克帶著機(jī)槍加強(qiáng)我國駐庫倫領(lǐng)署衛(wèi)隊(duì)”。9月7日沙皇尼古拉二世簽署同意，辛亥革命后隨著清朝統(tǒng)治逐漸瓦解，發(fā)生哲布尊丹巴沙比納爾屬下喇嘛與庫倫大臣衙門大規(guī)模斗毆的事件，在俄國駐庫倫（現(xiàn)烏蘭巴托）代理領(lǐng)事拉多夫斯基的策動(dòng)下杭達(dá)多爾濟(jì)等人認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟。12月1日外蒙古王公調(diào)集各旗蒙兵集合庫倫，和俄國哥薩克包圍清政府駐庫倫的庫倫辦事大臣衙門，解除清軍武裝，正式通知清政府駐庫倫辦事大臣三多?？柨σ褜⑷磷孕斜Ｗo(hù)，定為大蒙古帝國，公推哲布尊丹巴為皇帝。

（四）三多勢(shì)單力孤、走投無路，于次日避入俄國駐庫倫使署請(qǐng)求保護(hù)，12月4日在哥薩克兵的護(hù)送下離開庫倫，然后經(jīng)恰克圖取道西伯利亞回國（之前格根活佛曾因一札巴犯法向三多求情但不允）。12月29日博克多格根在庫倫登基，蒙古喇嘛教的大主教哲布尊丹巴呼圖克圖在一個(gè)布滿符咒和神怪偶像的儀式中登上一個(gè)新的大蒙古國神圣皇帝（博克多汗）的寶座，史稱“博克多汗國”。后自稱“日光皇帝”，汗號(hào)“額真汗”，年號(hào)“共戴”，下設(shè)內(nèi)務(wù)、外務(wù)、財(cái)政、兵、刑五部。此獨(dú)立未被當(dāng)時(shí)清朝政府和后繼的中華民國政府承認(rèn)。八世哲布尊丹巴呼圖克圖·阿旺垂?jié)岈數(shù)け蛲婵嗽诙韲С窒滦肌蔼?dú)立”后庫倫蒙軍5千余人由伯顏帖木林·海山、馬克思爾扎布、丹畢堅(jiān)贊（黑喇嘛）及惠斯列克·達(dá)木丁蘇榮等人帶領(lǐng)下派兵西侵烏里雅蘇臺(tái)和科布多，外蒙古各旗札薩克未加抵抗，烏里雅蘇臺(tái)將軍被押解出境，只有科布多的杜爾伯特汗噶勒章那木濟(jì)勒不支持獨(dú)立，照舊聽科布多參贊大臣節(jié)制。1912年馬克思爾扎布率外蒙古、俄國聯(lián)軍攻陷科布多城，前清守軍僅300余人。民國駐疆漢軍都督府曾東援，因被阻擊而未成。苦戰(zhàn)數(shù)月，力不支，城破，科布多全境陷落。城中除蒙古人以外所有平民被民族滅絕，末任科布多參贊大臣溥钅閏及駐防清軍七百余人被蒙古軍押解出境。中華民國成立后北京政府?dāng)M派兵入外蒙，遭到沙俄的反對(duì)。由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)，故北京政府并未就外蒙古問題與沙俄進(jìn)行交涉，只是一再宣告：“外蒙古是中華民國領(lǐng)土?！鄙扯砩袥]有立即公開吞并外蒙古的打算，擔(dān)心馬上吞并會(huì)引起國際干涉。

（五）博克多汗國又稱大蒙古國，是1911年至1915年以及1921年至1924年期間存在的國家政權(quán)。1911年12月29日哲布尊丹巴呼圖克圖登基博克多格根稱“額真汗”（俗稱“博克多汗”），至1915年6月9日年取消獨(dú)立，為外蒙古地區(qū)實(shí)際存在的政權(quán)。在此期間沒有國家承認(rèn)外蒙古為獨(dú)立國家，國際上仍視外蒙古為中國領(lǐng)土，中華民國政府亦未承認(rèn)其獨(dú)立。1921年11月25日外蒙古再次獨(dú)立，并采用新國旗，實(shí)行君主立憲制，博克多汗依舊為外蒙古君主，1924年11月26日博克多政權(quán)結(jié)束。1911年11月初以土謝圖汗部盟長、左翼后旗札薩克鎮(zhèn)國公察克都爾扎布為首的“臨時(shí)總理喀爾喀事務(wù)衙門”在庫倫成立，1911年12月1日臨時(shí)總理喀爾喀事務(wù)衙門在庫倫發(fā)布通告，宣告外蒙古獨(dú)立建國，并公舉第八世哲布尊丹巴為“額真汗”，旋即經(jīng)由喇嘛占卜確定蒙歷白陰豬兒年（共戴元年）仲冬月（十一月）初九日午時(shí)（上午11時(shí)至下午1時(shí)）為登極之良辰吉日。12月1日宣告獨(dú)立當(dāng)天庫倫方面向清朝庫倫辦事大臣三多發(fā)出最后通牒，宣告外蒙古獨(dú)立，勒令三多率官員人等退出外蒙古轄境。12月13日集會(huì)于庫倫的王公和喇嘛向喀爾喀四部副將軍、堪布諾們罕（彭楚克）和商卓特巴（巴德瑪多爾濟(jì)）發(fā)布通令：“我們業(yè)已宣布將在仲冬月初九日共舉博克多格根為大汗（“博克多格根”指第八世哲布尊丹巴）?！?2月29日（蒙歷仲冬月初九日）第八世哲布尊丹巴在庫倫登極稱“額真汗”，12月30日額真汗發(fā)布上諭，對(duì)參與獨(dú)立有功的人員加以封賞，從而成立大蒙古國政府（國際未承認(rèn)）。外蒙古獨(dú)立后策動(dòng)呼倫貝爾地區(qū)總管勝福、車和扎、成德等王公于1912年1月中旬發(fā)動(dòng)呼倫貝爾獨(dú)立，響應(yīng)外蒙古獨(dú)立。

（六）2月中旬勝福、車和扎等人派達(dá)木丁蘇倫、蓋哈蘇赴外蒙古庫倫，所帶致內(nèi)務(wù)大臣達(dá)喇嘛車林齊密特的復(fù)函云：“您通過特別信使送來的一份官方文件，我們業(yè)已收悉。所聞博克多于仲冬月初九日登極，我們衷心為他析禱?！?912年1月俄羅斯帝國駐烏里雅蘇臺(tái)領(lǐng)事策動(dòng)該處的札薩克圖汗索特那木拉布坦發(fā)動(dòng)叛亂，札薩克圖汗飭令清朝烏里雅蘇臺(tái)將軍奎芳、烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣榮恩等人限于七日內(nèi)將倉庫、銀、緞、軍裝等項(xiàng)一律交蒙參贊接收，自備資斧回籍?？季懿淮饝?yīng)，但未采取防范措施，最后在俄羅斯帝國領(lǐng)事出面威脅并借口保護(hù)下派一隊(duì)哥薩克騎兵強(qiáng)行將奎芳押解出境。1912年5月在俄羅斯帝國的支持下海山、馬克思爾扎布和丹畢堅(jiān)贊喇嘛率領(lǐng)庫倫獨(dú)立軍5000多人進(jìn)攻科布多，8月6日科布多城被俄軍及外蒙古軍隊(duì)占領(lǐng)，清朝科布多參贊大臣溥锏及官員和居民700多人被俄軍押解出境，到此為止博克多政權(quán)已經(jīng)基本上控制外蒙古全境。外蒙古獨(dú)立后同俄國定有俄蒙協(xié)約，此外外蒙古方面還同西藏簽訂相互承認(rèn)獨(dú)立的《蒙藏條約》。1915年中俄蒙三方簽署《中俄蒙協(xié)約》，外蒙古乃于1915年取消獨(dú)立及年號(hào)，改為外蒙古自治，此后博克多汗于1915年接受中華民國冊(cè)封?！睹刹貤l約》是中國西藏的代表和外蒙古在中國辛亥革命后雙方以官方形式于1913年1月11日在蒙古庫倫（今烏蘭巴托）簽訂的條約，互相承認(rèn)“獨(dú)立主權(quán)”地位。但有不少人質(zhì)疑西藏方面條約簽署人的身份，從而質(zhì)疑這條約是否有效。當(dāng)時(shí)沙俄支持的所謂“大蒙古國”不但中國政府沒有承認(rèn)，也未獲得國際承認(rèn)，根本不是主權(quán)國家。1924年締結(jié)《中俄解決懸案大綱協(xié)定》時(shí)蘇聯(lián)政府還明確承認(rèn)外蒙古為中華民國的一部分，作為主權(quán)國家的蒙古人民共和國是在此以后才成立的。

（七）西藏一直沒有成為獨(dú)立國家，所以趁辛亥革命爆發(fā)后國內(nèi)混亂之機(jī)由兩個(gè)自稱“獨(dú)立”的中國少數(shù)民族地方當(dāng)局締結(jié)的所謂“條約”自然完全不具備國家間所締條約的性質(zhì)。與此同時(shí)由于沒有得到中國中央政府承認(rèn)，這一“條約”完全是無效的。1913年1月11日十三世達(dá)賴?yán)锏拇?、俄國籍布里亞特蒙古喇嘛阿旺·德爾智與外蒙古分裂集團(tuán)“大蒙古國（博克多汗國）”代理外務(wù)大臣、尼亞克圖比利克圖達(dá)喇嘛拉布敦簽訂相互承認(rèn)蒙古和西藏“獨(dú)立”的所謂《蒙藏條約》，英國獲悉此事后顧慮沙俄勢(shì)力再度插足西藏，曾由柏爾向西藏噶廈政府倫欽（執(zhí)掌政務(wù)的大臣）夏扎·班覺多吉當(dāng)面詢問該約真相。夏扎對(duì)此答復(fù)說：“達(dá)賴未嘗授德爾智以與蒙古訂立任何條約之權(quán)，遣德爾智之書系屬普通信札，僅請(qǐng)其努力為佛教謀利而已。”可見過去達(dá)賴和夏扎也都沒有承認(rèn)所謂《蒙藏條約》。條約內(nèi)容：黃帽教法之主哲布尊丹巴于鐵豬年11月9日宣布成為蒙古國之君主，西藏領(lǐng)袖達(dá)賴?yán)飳?duì)此予以承認(rèn)和接受；蒙古國君主哲布尊丹巴接受和承認(rèn)神圣的達(dá)賴?yán)餅樽杂瑟?dú)立的西藏國之君主；蒙藏兩國都要鄭重地協(xié)商，從而使佛法得到宏揚(yáng)昌盛；從今往后在西藏和蒙古國不論發(fā)生任何外患內(nèi)亂，相互都要恒常提供幫助；西藏和蒙古在各自領(lǐng)土內(nèi)為官方或非官方的宗教旅行或商旅提供保護(hù)與協(xié)助；西藏和蒙古國繼續(xù)傳統(tǒng)的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品與牲畜等的貿(mào)易，并發(fā)展工業(yè)與教育；從今往后未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得簽訂有關(guān)貨幣往來交易的契約，如未經(jīng)批準(zhǔn)而簽訂類似契約，政府將不對(duì)契約的落實(shí)提供協(xié)助。如果是本條約簽訂之前就已有的類似文約，且數(shù)目很大而尚未解決的，則由政府提供協(xié)助。但如果此類借貸屬于“夏比納爾”或“霍旬”，則政府方面不予承認(rèn)；如未來對(duì)本條約內(nèi)容需要做出增減，則由藏蒙政府新任命代表，并根據(jù)時(shí)機(jī)做出修正增減。

（八）外蒙古自1911年12月30日獨(dú)立時(shí)起便設(shè)立五部，即外務(wù)部、內(nèi)務(wù)部、兵部、財(cái)政部、司法部。起初由內(nèi)務(wù)部大臣車林齊密特總掌朝政并掌黃教事務(wù)，內(nèi)務(wù)部司官海山是其得力助手。1912年7月上旬博克多汗又新設(shè)內(nèi)閣總理大臣之職，由那木囊蘇倫擔(dān)任首任內(nèi)閣總理大臣。那木囊蘇倫于1912年10月25日就任，并向博克多汗提名，任命那旺納林為第一副總理大臣、棍楚克蘇隆為第二副總理大臣，此后政府組成趨于穩(wěn)定。1912年11月3日俄國前任駐華公使廓索維茨在庫倫與外蒙“內(nèi)閣總理大臣”那木囊蘇倫簽訂《俄庫條約（俄蒙協(xié)約）》及《俄蒙協(xié)約專條》，俄國以支持蒙古自治換取在外蒙享有排他性商業(yè)地位，對(duì)中國在外蒙主權(quán)只字未提，引起中國不滿。11月18日共戴蒙古國外務(wù)部照會(huì)法國、英國、德國、美國、比利時(shí)、日本、丹麥、荷蘭、奧匈帝國外交部，要求各國承認(rèn)其“獨(dú)立”。1913年9月18日俄國當(dāng)局迫使袁世凱執(zhí)政的北洋政府派中國外長孫寶琦同俄國駐華公使庫朋斯齊達(dá)成《中俄聲明文件》，其內(nèi)容對(duì)華更為不利。中國讓步，不在外蒙駐兵、殖民、設(shè)官，承認(rèn)外蒙自治，承認(rèn)《俄蒙協(xié)約》及其專條，換回俄國承認(rèn)中國在外蒙的宗主權(quán)，基于宗主權(quán)而衍生出俄國承認(rèn)外蒙古為中國領(lǐng)土一部分，中國對(duì)蒙權(quán)力已由主權(quán)淪為宗主權(quán)?！吨卸砺暶魑募芬?guī)定：俄國承認(rèn)中國在外蒙古的宗主權(quán)；中國承認(rèn)外蒙古的自治權(quán)”；中國允諾不于外蒙古境內(nèi)駐軍、設(shè)官、殖民，外蒙古自行辦理內(nèi)政并整理本境一切工商事宜，俄國也答應(yīng)不派兵、不殖民、不干涉外蒙古內(nèi)政；中國承認(rèn)俄國的調(diào)處；凡關(guān)于中俄兩國在外蒙的利益等問題均應(yīng)另行商訂。

（九）并附件：俄國承認(rèn)外蒙古為中國領(lǐng)土之一部分；凡關(guān)于外蒙古政治、土地交涉事宜由中、俄、蒙3方共同協(xié)商；外蒙古自治區(qū)域以前清駐庫倫辦事大臣烏里雅蘇臺(tái)將軍及科布多參贊大臣所管轄之境為限。1915年6月7日中俄蒙在恰克圖簽定《中俄蒙協(xié)約（恰克圖協(xié)約）》，將此聲明具體化。據(jù)此同年6月9日外蒙古宣布取消“獨(dú)立的大蒙古國與共戴年號(hào)”，民國大總統(tǒng)袁世凱冊(cè)封八世哲布尊丹巴為“呼圖克圖汗”，并赦免獨(dú)立運(yùn)動(dòng)人士。外蒙古實(shí)行“自治”，但實(shí)際上為沙俄所控。此時(shí)外蒙古上層的僧俗兩派斗爭(zhēng)趨于白熱化，哲布尊丹巴呼圖克圖派人毒死“外務(wù)大臣”杭達(dá)多爾濟(jì)，壓制世俗王公的勢(shì)力。1917年俄國爆發(fā)十月革命，之后其政府在1917年和1919年兩次發(fā)表對(duì)華宣言，宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，但實(shí)際上繼續(xù)支持外蒙古獨(dú)立。蘇維埃俄國在1919年7月25日發(fā)表對(duì)蒙古聲明，稱外蒙古是一個(gè)獨(dú)立的國家，要求與之建立外交關(guān)系。1918年春天居住在外貝加爾地區(qū)的俄羅斯布里亞特族商人、富農(nóng)、官吏及軍官大量逃往外蒙避難，使哲布尊丹巴活佛產(chǎn)生對(duì)“赤俄”的恐懼之心。1918年5月28日外蒙“外長”車林多爾濟(jì)通知都護(hù)使陳毅，外蒙同意由內(nèi)地調(diào)派騎兵兩營、步兵一營，攜帶山炮、機(jī)槍，協(xié)助外蒙鞏固邊防。1919年11月7日由于俄國白軍與紅軍均陷入蘇俄內(nèi)戰(zhàn)而無暇顧及外蒙古，因此蒙古的親俄勢(shì)力逐漸轉(zhuǎn)弱。再加上俄國利用俄蒙協(xié)約實(shí)行壟斷攘奪，加之不斷貶值盧布使蒙古王公平民遭受損失，更激起外蒙的怨恨，轉(zhuǎn)而傾向于中國。

（十）1919年6月覬覦蒙古的白俄“西伯利亞軍團(tuán)長”格里戈里·米哈伊洛維奇·謝苗諾夫再度蠢蠢欲動(dòng)，試圖武力進(jìn)犯外蒙。哲布尊丹巴及庫倫當(dāng)局大為恐慌，向陳毅要求北京政府派大軍入蒙、加以保護(hù)。雙方達(dá)成《改善蒙古未來地位的六十四條》，但是被由喇嘛控制的“議會(huì)”否決。于是外蒙古王公單獨(dú)組成請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，進(jìn)京直接向徐世昌大總統(tǒng)請(qǐng)?jiān)?，要求立即將外蒙撤銷自治，在請(qǐng)?jiān)笗虾灻挠型饷勺灾喂俑摹巴忾L”公車林多爾濟(jì)、“司法總長”車臣汗那旺那林、“陸軍總長”曼彥多爾濟(jì)郡王（賽音諾顏部將軍）以及各部次長（也都是外蒙各旗的和碩親王、郡王、貝勒或貝子）。北京方面自從段祺瑞政府與日本簽訂《中日共同防敵軍事協(xié)定》后就一直在籌劃出兵外蒙、呼倫貝爾和西伯利亞之事，1919年4月民國總理段祺瑞及陸軍總長靳云鵬任命安福系軍閥徐樹錚將軍為“西北籌邊使”。此時(shí)正值此時(shí)陳毅與外蒙方面談判取得成果，于是段祺瑞政府命令徐樹錚火速率軍前往外蒙，主持撤治之事，以奪陳毅之為己功，重振皖系的政治聲望。皖系將領(lǐng)徐樹錚率兵進(jìn)入外蒙古庫倫，挾持“內(nèi)閣總理大臣”巴德瑪·多爾濟(jì)，軟禁哲布尊丹巴活佛，并召陳毅回京，全面否定《中俄聲明》。同年11月17日外蒙古正式上書中華民國大總統(tǒng)徐世昌，呈請(qǐng)廢除俄蒙一切條約，南方孫中山護(hù)法軍政府亦致電慶賀。11月22日民國總統(tǒng)徐世昌“俯如所請(qǐng)，以順蒙情”，以《中華民國大總統(tǒng)公告》下令取消外蒙古自治，恢復(fù)舊制。同時(shí)取消《中俄聲明》和《恰克圖協(xié)定》，北京政府在庫倫設(shè)立“中華民國西北籌邊使公署”，由徐樹錚部（西北邊防軍）在庫倫、科布多等地駐防，并派兵收復(fù)唐努烏梁海。

（十二）但徐樹錚在外蒙古期間不顧其傳統(tǒng)習(xí)俗，全面推行新政改革，致使外蒙古上層集團(tuán)對(duì)北洋政府的統(tǒng)治更加不滿。1918年末至1919年初在十月革命的影響下蒙古先后成立兩個(gè)秘密革命小組——牧民出身的達(dá)木丁·蘇赫巴托爾領(lǐng)導(dǎo)的庫倫小組和霍爾洛·喬巴山領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)事坡小組，1920年6月在蘇俄的幫助下兩個(gè)小組合并組成統(tǒng)一的革命組織。1921年3月1日在恰克圖舉行第一次代表大會(huì)宣布正式建立牧民階級(jí)的革命政黨——蒙古人民黨（1925年3月改稱蒙古人民革命黨），尋求共產(chǎn)國際的幫助建立獨(dú)立的蒙古國家。1920年7月爆發(fā)直皖戰(zhàn)爭(zhēng)，徐樹錚率軍返回內(nèi)地，戰(zhàn)敗，旋遭通緝，逃入日本使館，庫倫僅留守部份兵力。1921年2月11日蘇聯(lián)國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)期間白俄男爵羅曼·馮·恩琴的所謂“亞洲騎兵師”在日本關(guān)東軍的支持下攻入庫倫，中國駐軍撤離庫倫，一部分返回內(nèi)地，一部分在高在田的率領(lǐng)下轉(zhuǎn)移到買賣城，準(zhǔn)備再戰(zhàn)。針對(duì)外蒙的事態(tài)時(shí)中國北洋政府任命張作霖為蒙疆經(jīng)略使，但當(dāng)時(shí)處于第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，張作霖意在關(guān)內(nèi)爭(zhēng)奪地盤，無意到外蒙與恩琴作戰(zhàn)。對(duì)于駐扎外蒙叨林的張景惠在徐世昌再三促令下向他請(qǐng)示之時(shí)大罵：“予教汝統(tǒng)率大軍入關(guān)，將欲直向南下，汝何故北指，自投死路”。恩琴則一方面向中國北洋政府和奉系軍閥張作霖發(fā)出所謂“恢復(fù)外蒙古自治”的公告，一方面秘密致信張作霖，表示愿意將外蒙交給張作霖，但條件有兩個(gè)：一是在外蒙古保留哲布尊丹巴活佛的地位，二是共同在中國恢復(fù)大清帝制。其他各派軍閥無暇分身，只得坐視外蒙地區(qū)的軍事沖突。1921年3月13日蒙古臨時(shí)人民政府在俄國境內(nèi)的特洛伊茨科薩夫斯克成立，3月18日蒙古人民黨軍隊(duì)在蘇聯(lián)紅軍的支持下攻占買賣城，擊敗當(dāng)?shù)厥剀?。同時(shí)蒙古義勇軍擊退科布多的北洋軍隊(duì)，臨時(shí)政府遷至科布多。

（十三）隨后蘇聯(lián)紅軍于于5月25日派兵侵入蒙古，7月6日開入庫倫，恩琴被俘。1921年7月11日外蒙古建立親蘇的君主立憲政府，11月25日外蒙古建立“人民革命政權(quán)”，蘇俄稱“得派駐蒙古首都全權(quán)代表及駐科布多、烏里雅蘇臺(tái)、阿拉坦布拉克等處領(lǐng)事，并得經(jīng)蒙古國民政府之同意派遣領(lǐng)事于其它各處”，并與外蒙古在1922年訂立《蘇蒙修好條約》。對(duì)此北京政府發(fā)布一份聲明，譴責(zé)外蒙古企圖分裂中華民國的行徑，不承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立。1924年4月17日蒙古君主哲布尊丹巴活佛逝世，1924年5月31日北洋政府與蘇俄政府簽訂的《中俄解決懸案大綱協(xié)定及聲明書》不承認(rèn)外蒙獨(dú)立，但是該條約并沒有得到很好執(zhí)行，蘇軍并沒有撤出中國。當(dāng)時(shí)報(bào)紙稱外蒙各個(gè)重要地區(qū)均有蘇軍駐扎，僅庫倫一地就有3000蘇軍。1921年蒙古革命是1921年3月1日至7月11日在博克多汗國（外蒙古）中由蒙古人民革命黨和蘇聯(lián)紅軍發(fā)動(dòng)的一次軍事與政治事件，此次事件導(dǎo)致俄國白軍等在外蒙古的勢(shì)力被基本驅(qū)除，蒙古人民黨奪得博克多汗國的政權(quán)，為1924年蒙古人民共和國的成立打下基礎(chǔ)，此次事件也標(biāo)志著自1919年起中華民國北洋政府對(duì)外蒙古直接統(tǒng)治時(shí)期的結(jié)束。清廷的腐朽和敗落，民初的紛擾戰(zhàn)事，原本和北京中央政權(quán)若即若離的外蒙古民族勢(shì)力抬頭了。外蒙古獨(dú)立的傾向其實(shí)很早就出現(xiàn)了，1911年12月辛亥革命之后不久外蒙古首次宣誓過要獨(dú)立，先后又經(jīng)過取消獨(dú)立、實(shí)行自治，又經(jīng)過撤銷自治“回歸”中國，再迅即宣布恢復(fù)獨(dú)立，來回折騰好幾次。第一次蒙古獨(dú)立之后當(dāng)時(shí)的北洋政府不能說是無所作為的，1919年趁俄國爆發(fā)革命自顧不暇之際北洋將軍徐樹錚帶兵收復(fù)外蒙、撤銷自治，徐樹錚驅(qū)兵入蒙之后軟硬兼施，逼迫外蒙古的政治勢(shì)力上書北京要求撤銷自治。

（十四）1920年1月由他主持“撤治儀式”將中華民國總統(tǒng)像掛在哲布尊丹巴活佛的座上，勒令其三鞠躬，并代表民國大總統(tǒng)冊(cè)封他為呼圖克圖汗，并且解除外蒙的武裝。但是徐樹錚的鐵腕作風(fēng)也引起外蒙上層的不滿，他們尋求外援，想要趕走中國人。1920年夏因直皖之爭(zhēng)導(dǎo)致徐樹錚被調(diào)回北京，之后羅曼·馮·恩琴的率他自己建立的亞洲騎兵師（共800人）進(jìn)入外蒙古，在日本的支持下2月3日他很快擊敗高在田率領(lǐng)的中國軍隊(duì)，進(jìn)入外蒙古首都庫倫，成為外蒙古的實(shí)際統(tǒng)治者。1921年3月“蒙古人民軍”的武裝向駐守買賣城的中國軍隊(duì)發(fā)起進(jìn)攻，中方戰(zhàn)敗，從此中國軍隊(duì)再也沒有踏上過外蒙古這塊土地。1921年5月恩琴軍隊(duì)（騎兵1萬人、步兵200人、火炮21門、機(jī)槍37挺）侵入蘇俄遠(yuǎn)東共和國境內(nèi)，在恩琴軍隊(duì)入侵前蒙古臨時(shí)人民政府于1921年4月10日就請(qǐng)求蘇俄政府出兵入蒙。在特羅伊茨科薩夫斯克地域中蘇赫巴托爾率領(lǐng)的蒙古人民革命軍各騎兵團(tuán)擊潰一支正向恰克圖、特羅伊茨科薩夫斯克迂回的白衛(wèi)軍龐大支隊(duì)，恩琴匪幫遭重大損失且遺棄武器、輜重大部，退到蒙古腹地（伊羅河對(duì)岸）。在蘇蒙聯(lián)軍夾擊下恩琴男爵于8月22日被俘，并于9月15日經(jīng)西伯利亞革命法庭判決，在新尼古拉耶夫斯克（新西伯利亞）被槍決，其殘部在蘇赫巴托爾的騎兵追擊下于庫倫以東120公里處逃散，僅有零星散兵竄入滿洲里。恩琴匪幫一部退到蒙古西部，分別歸附巴希奇、凱戈羅多夫、卡贊采夫等匪幫，他們?nèi)惶K蒙部隊(duì)擊潰，其頭目于1921年10月被俘。蒙古戰(zhàn)役后革命成功，1921年3月19日“蒙古臨時(shí)人民政府”宣布成立，為期僅一年的蒙古“回歸”就此結(jié)束了。

（十五）外蒙古宣布“獨(dú)立”和建立“蒙古國”的消息傳到中國后輿論大嘩，國內(nèi)各民間團(tuán)體、民主黨派紛紛發(fā)表宣言，反對(duì)蒙古分裂，并且譴責(zé)蘇俄對(duì)中國外蒙古的武裝占領(lǐng)。當(dāng)時(shí)北京政府的實(shí)權(quán)人物曹錕和吳佩孚早就對(duì)外蒙古獨(dú)立十分惱火，東北的張作霖也大罵俄國人對(duì)外蒙古的“獨(dú)立”異常憤慨，他一時(shí)沖動(dòng)準(zhǔn)備要發(fā)兵外蒙，以武力來解決外蒙的問題。然而張作霖害怕曹錕、吳佩孚借機(jī)出兵東北，不敢對(duì)外蒙貿(mào)然行事。而北京的曹錕、吳佩孚在北邊要對(duì)付張作霖，南邊要對(duì)付其他各省的軍閥也生怕出兵外蒙會(huì)喪失自己在北京政府中的實(shí)權(quán)，因此只有隔岸觀火、無可奈何。那么作為一種外交形式，北京政府發(fā)布一封措辭嚴(yán)厲的聲明，譴責(zé)外蒙古分裂中華民國，不承認(rèn)外蒙古的“獨(dú)立”。1924年11月26日在蘇聯(lián)與第三國際支持與行動(dòng)下蒙古人民黨宣布廢除君主立憲制，成立蒙古人民共和國，定都庫倫，改城名為烏蘭巴托。以1911年作獨(dú)立紀(jì)元，允許蘇聯(lián)駐軍，但中國及英、美等當(dāng)時(shí)主要國家政府皆未承認(rèn)。在喬巴山等人的領(lǐng)導(dǎo)下蒙古人民共和國實(shí)行蘇聯(lián)式的政治制度，1932年由于蒙古人民黨政府模仿蘇聯(lián)的建設(shè)模式對(duì)喇嘛、貴族進(jìn)行鎮(zhèn)壓，11月爆發(fā)牧民武裝暴動(dòng)，還蔓延到新疆和內(nèi)蒙古，隨后人民黨政府在駐蒙蘇軍支持下對(duì)外蒙古進(jìn)行大規(guī)模鎮(zhèn)壓。中華民國則一直處于內(nèi)外交困的處境中，南方興起的國民政府從北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、中原大戰(zhàn)、十年內(nèi)戰(zhàn)到1931年九一八事件和1937年全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)中自顧不暇，無力處理外蒙古問題。其間1928年國民黨軍隊(duì)在外蒙東部邊界與蘇軍發(fā)生小規(guī)模戰(zhàn)斗，之后再?zèng)]有進(jìn)入外蒙古，直到1992年蘇聯(lián)解體后蘇聯(lián)軍隊(duì)才徹底從蒙古國撤走。

（十六）1939年蘇聯(lián)、外蒙古聯(lián)軍與日本、滿洲國的軍隊(duì)因“蒙滿邊境”問題爆發(fā)諾門罕戰(zhàn)役，之后因歐洲戰(zhàn)事而停戰(zhàn)。1941年3月日本外務(wù)大臣松岡洋右訪蘇，蘇聯(lián)外交部次長在3月27日對(duì)中國駐蘇大使說：“斯大林接見松岡是純禮貌問題?！?月11日蘇聯(lián)不為自己而犧牲友邦的利益，蘇聯(lián)政府對(duì)松岡是照例接待。但是就在兩天后的4月13日蘇聯(lián)就同日本簽訂《蘇日中立條約》，并發(fā)表聯(lián)合聲明說：“為了維護(hù)兩國的友好關(guān)系，蘇聯(lián)保證尊重‘滿洲國’的領(lǐng)土完整和不可侵犯，日本保證尊重‘蒙古人民共和國’的領(lǐng)土完整和不可侵犯”，對(duì)此當(dāng)時(shí)的中華民國外交部部長王世杰聲明《蘇日中立條約》對(duì)于中國絕對(duì)無效。在此期間內(nèi)蒙古的蒙古王公德王試圖使內(nèi)蒙古也獨(dú)立，還建立實(shí)際上受日本人控制的傀儡政權(quán)“蒙疆聯(lián)合自治政府”。1945年8月8日在德國投降三個(gè)月之際美國對(duì)日本使用原子彈之后蘇聯(lián)在和中國談判成功之前對(duì)日本宣戰(zhàn)，一百五十萬蘇軍在蒙古集結(jié)后進(jìn)攻中國東北、朝鮮等地的日本關(guān)東軍，其間外蒙古提供后勤并派軍隊(duì)參加蘇軍對(duì)日軍在內(nèi)蒙古的作戰(zhàn)。隨著日本投降和蘇、蒙聯(lián)軍的參戰(zhàn)進(jìn)軍，偽蒙疆政府也垮臺(tái)，內(nèi)蒙古很快被中國共產(chǎn)黨控制，1947年中國共產(chǎn)黨根據(jù)民族自治理論領(lǐng)導(dǎo)成立中國第一個(gè)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)末同盟國為爭(zhēng)取蘇聯(lián)對(duì)日本宣戰(zhàn)，美、英兩國在未通知中華民國以及其他盟國之下，于1945年2月11日與蘇聯(lián)簽定涉及外蒙古以及中國主權(quán)的《雅爾塔協(xié)定》。

（十七）其中規(guī)定：“外蒙古（蒙古人民共和國）現(xiàn)狀須予維持；庫頁島南部及鄰近一切島嶼須交還蘇聯(lián)；大連商港須國際化，蘇聯(lián)在該港的優(yōu)越權(quán)益須予保證，蘇聯(lián)租用旅順港為海軍基地須予恢復(fù)；蘇中共同經(jīng)營中東鐵路和南滿鐵路，但蘇聯(lián)的優(yōu)先權(quán)益須予保證，中國可保持在“滿洲”的全部主權(quán)；千島群島須交予蘇聯(lián)。1945年斯大林曾對(duì)蔣經(jīng)國說過：“老實(shí)告訴你，我之所以要外蒙古完全是站在軍事的戰(zhàn)略觀點(diǎn)而要這塊地方的。倘使有一個(gè)軍事力量從外蒙古向蘇聯(lián)進(jìn)攻，西伯利亞鐵路一被切斷，俄國就完了。”?這也是他堅(jiān)決要求外蒙古獨(dú)立的主要原因。但美國總統(tǒng)羅斯福曾面請(qǐng)中華民國駐美大使魏道明謂在維持外蒙現(xiàn)狀之下，中國、外蒙古成為兩個(gè)鄰居，當(dāng)時(shí)中國政府亦認(rèn)為外蒙古鞭長莫及。中蘇在就外蒙古問題舉行談判時(shí)斯大林堅(jiān)稱外蒙今日已是“人民共和國”，故其現(xiàn)狀，即是獨(dú)立。談判開始時(shí)中方堅(jiān)拒承認(rèn)外蒙獨(dú)立，斯大林則稱外蒙問題如無法獲致解決則條約不能訂立。談判中蔣經(jīng)國對(duì)斯大林說：“我們的國民一定不會(huì)原諒我們，在這樣情形之下國民一定會(huì)起來反對(duì)政府?！彼勾罅只卮穑骸疤仁鼓惚緡辛α浚约嚎梢源蛉毡?，我自然不會(huì)提出要求。今天你沒有這個(gè)力量，還要講這些話，就等于廢話?！?945年6月26日蔣介石接見蘇聯(lián)駐華大使彼得洛夫，告知中國對(duì)《雅爾塔協(xié)定》的立場(chǎng)， 并指出外蒙古與西藏在宗教上的連帶關(guān)系，希望中蘇雙方在莫斯科會(huì)談時(shí)最好不談外蒙古問題。而中國為外蒙古的宗主國，愿意賦予外蒙古高度自治權(quán)，其外交、軍事皆可獨(dú)立自主。1945年6月27日行政院院長宋子文為代表團(tuán)長，率胡世澤、沈鴻烈、蔣經(jīng)國、卜道明等人趕赴莫斯科。

（十八）中蘇談判分為兩個(gè)階段：第一階段是6月30日至7月12日，爭(zhēng)論重點(diǎn)為外蒙古是否獨(dú)立的問題；第二階段是8月7日至8月14日，爭(zhēng)論重點(diǎn)在外蒙古的疆界劃定、中長鐵路的管理權(quán)、共同使用旅順軍港與大連商港問題。?根據(jù)傅秉常從美國駐蘇大使哈里曼處得到的情報(bào)，可知美國認(rèn)為此時(shí)為中國與蘇聯(lián)取得諒解的最好機(jī)會(huì)，亦認(rèn)為蘇方要求甚為合理，暗示中國接受蘇方條件，希望傅秉常催促宋子文盡快與蘇聯(lián)簽約。到7月12日宋子文與斯大林連續(xù)舉行六次會(huì)談，其中第二次與三次皆因外蒙古問題不歡而散，直到7月9日第四次會(huì)議時(shí)外蒙古問題才勉強(qiáng)定案。8月14日經(jīng)過與蘇聯(lián)兩個(gè)多月的談判，中華民國政府最終做出妥協(xié)。宋子文、王世杰等在國民政府主席蔣中正的授權(quán)下與蘇聯(lián)政府簽訂《中蘇友好同盟條約》，同意“蘇聯(lián)出兵擊敗日本后在蘇聯(lián)尊重東北的主權(quán)、領(lǐng)土完整；不干涉新疆的內(nèi)部事務(wù)；不援助中共”等條件下允許將依公正之公民投票的結(jié)果決定是否承認(rèn)蒙古人民共和國，宋子文拒絕簽字并辭掉外交部長一職，最后該條約由王世杰簽字。對(duì)此杜魯門給蔣介石打電報(bào)說：“我請(qǐng)閣下執(zhí)行雅爾塔協(xié)定，但我未曾請(qǐng)閣下做超過該協(xié)定之讓步。”指蔣中正拋棄中國對(duì)外蒙的主權(quán)。王世杰回國稱該條約可保中蘇三十年的和平，于是8月24日立法院在孫科主持下以95人贊成、4人反對(duì)（以起立方式表決）通過《中蘇友好同盟條約》。1945年10月20日外蒙開始舉行公民投票，中國政府派雷法章等前去參觀，代表團(tuán)于10月18日抵達(dá)。雷法章奉蔣中正之命不與外蒙當(dāng)局進(jìn)行任何交涉，關(guān)于投票時(shí)雷法章只宜細(xì)心觀察，但不得干涉或發(fā)表任何聲明，分兩組參觀投票。

（十九）外蒙人民“在政府人員監(jiān)督之下以公開之簽字方式表示贊成與否”，共有48,7409人參加，登記選民投票率98.4%。投票結(jié)果顯示參加的公民都贊成外蒙古從中國獨(dú)立出去，聯(lián)合國所派之觀察員承認(rèn)此次投票。1945年12月13日中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)第16次常務(wù)會(huì)議就外蒙古獨(dú)立一案通過決議：1946年1月15日之前完成承認(rèn)手續(xù)，1946年1月15日承認(rèn)獨(dú)立，并希望現(xiàn)在內(nèi)蒙境內(nèi)的外蒙軍隊(duì)于承認(rèn)前完全撤回外蒙境內(nèi)。國防最高委員會(huì)第179次常務(wù)會(huì)議通過并于同月19日通知國民政府照辦。1946年1月5日中華民國正式承認(rèn)蒙古人民共和國獨(dú)立，隨后國民政府表示支持蒙古入聯(lián)合國。2月13日國民政府許諾與蒙古建立外交關(guān)系，從此中國失去對(duì)外蒙的主權(quán)。曾任中華民國駐聯(lián)合國代表的蔣廷黻認(rèn)為：“中蘇友好同盟條約與五十年前大清帝俄同盟條約太相同了，條約及換文就全體看起來是極有利于蘇俄的，簡直可說是片面的、不平等的。蘇俄如嚴(yán)格遵守這條約及換文，于蘇俄只有利而無害。任何公平的研究員，不能避免這個(gè)結(jié)論。”雷法章事后對(duì)外蒙“公民投票”的評(píng)介是：“其辦理投票事務(wù)人員對(duì)于人民投票名為引導(dǎo)，實(shí)系監(jiān)視，且甚為嚴(yán)密。此項(xiàng)公民投票據(jù)稱為外蒙古人民重向世界表示獨(dú)立愿望之行動(dòng)，實(shí)則在政府人員監(jiān)督之下，以公開之簽名方式表示贊成與否，人民實(shí)難表示自由之意志。”中華民國政府同蘇聯(lián)交惡后中華民國政府曾于1947年8月27日于聯(lián)合國安理會(huì)開會(huì)時(shí)表示質(zhì)疑此投票之公正性，中華民國代表蔣廷黻發(fā)言稱：“吾人認(rèn)為此事是吾人所不能接受之過份簡單的歷史，當(dāng)適當(dāng)時(shí)機(jī)來臨后我國政府有從事進(jìn)一步觀察之權(quán)利。”

（二十）1946年2月12日蒙古人民共和國副總理蘇倫扎布雖然得到國民政府外交部將簽訂中蒙建交協(xié)議的口頭承諾，但國民政府借故拖延，始終未與其建立外交關(guān)系，尤其是中蒙邊界問題一直沒有徹底解決，使得蒙古當(dāng)局相當(dāng)不滿。1946年3月6日中國國民黨二中全會(huì)檢討外交報(bào)告，王正廷等代表主張廢棄中蘇友好同盟條約，內(nèi)蒙代表要求恢復(fù)蒙古委員會(huì)。1946年3月18日蘇聯(lián)及中共抨擊國民黨二中全會(huì)，稱其反動(dòng)氣焰囂張，反對(duì)中蘇友好同盟條約。1946年8月6日中華民國駐聯(lián)合國大使徐淑希發(fā)表支持外蒙古加入聯(lián)合國的聲明：“蒙古人民共和國在數(shù)月之前尚為中國之一部分，稱為外蒙古。其獨(dú)立乃由選舉之故，國民政府將為歡迎其加入聯(lián)合國之一國家，吾人固竭誠期望其加入此國際機(jī)構(gòu)，國民政府于適當(dāng)之時(shí)間到來時(shí)儕以全力支持外蒙古要求入會(huì)申請(qǐng)?！?947年1月1日國民黨“國大”一手操縱的“中華民國憲法”公布，其中第四條聲稱：“中華民國領(lǐng)土依其固有之疆域非經(jīng)國民大會(huì)之決議不得變更之，未寫明何為固有疆域。”1947年4月23日國民政府恢復(fù)蒙藏委員會(huì)，許世英擔(dān)任委員長，1948年6月1日白云梯擔(dān)任該會(huì)委員長。1947年6月2日蒙古當(dāng)局借口漢哈部隊(duì)非法越過拜塔克山，還捕去蒙兵數(shù)名，遂要求駐扎在對(duì)山胡芝爾特河附近的野營部隊(duì)在48小時(shí)內(nèi)撤退，并交還失蹤士兵與馬匹。6月5日外蒙古軍隊(duì)攻擊駐守在北塔山的中國軍隊(duì)，中蒙兩國軍隊(duì)發(fā)生激烈沖突、互有傷亡，即“北塔山事件”。事后國民黨向蘇聯(lián)外交部和蒙古人民共和國駐蘇公使提出強(qiáng)烈抗議，指責(zé)外蒙古軍隊(duì)在蘇軍協(xié)助下入侵中國新疆。蘇聯(lián)否認(rèn)上述指控，加上國民政府反悔反對(duì)蒙古加入聯(lián)合國，使中蘇關(guān)系迅速惡化。

（二十一）國內(nèi)輿論也大肆報(bào)道“北塔山事件”，抗議蘇聯(lián)不遵守《中蘇友好同盟條約》，并質(zhì)疑外蒙古國家主權(quán)的獨(dú)立性，堅(jiān)決反對(duì)外蒙古申請(qǐng)加入聯(lián)合國，甚至鼓動(dòng)民眾推翻外蒙古公民投票的結(jié)果。1947年7月28日聯(lián)合國討論蒙古入會(huì)，中方代表反對(duì)，并與蘇聯(lián)代表發(fā)生激烈辯論，8月18日聯(lián)合國安全理事會(huì)拒絕蒙古加入聯(lián)合國。1947年11月7日聯(lián)大蘇聯(lián)代表要求允許外蒙加入聯(lián)合國，8日中方代表會(huì)上駁斥蘇聯(lián)，蒙獨(dú)再次被挫敗，1948年中國官方新出版的中國地圖依舊包含蒙古（但加注釋小字業(yè)已承認(rèn)其獨(dú)立）。1949年經(jīng)國共內(nèi)戰(zhàn)后國民黨退守臺(tái)灣，中華人民共和國成立，臺(tái)灣海峽兩岸對(duì)峙局面形成。1950年蘇聯(lián)和中華人民共和國簽署《中蘇友好同盟互助條約》，廢除《中蘇友好同盟條約》。1953年國民黨援引蘇聯(lián)并未做到“不援助中共”等條件，而廢除在《中蘇友好同盟條約》中關(guān)于外蒙古的換文，不承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立，并下令把外蒙古重新納入“中華民國”的版圖之內(nèi)。國民黨向聯(lián)合國控告蘇聯(lián)，聯(lián)合國大會(huì)以25票贊成。9票反對(duì)。24票棄權(quán)通過聯(lián)合國大會(huì)505號(hào)決議譴責(zé)蘇聯(lián)，是為所謂“控蘇案”決議。國民黨“外交部”在1949年11月7日《與蘇聯(lián)斷絕邦交之聲明》中稱：“《中蘇友好同盟條約》簽訂后中國政府一向恪守該條約產(chǎn)生之一切義務(wù)，但是蘇聯(lián)卻支持中國共產(chǎn)黨。1949年10月蘇聯(lián)公開承認(rèn)中華人民共和國并與之建交，蘇聯(lián)屢次違約，但國民黨卻為顧慮美國關(guān)系，遲未采取行動(dòng)。直至1953年2月20日美國總統(tǒng)艾森豪威爾對(duì)國會(huì)正式否認(rèn)雅爾塔秘密協(xié)定的存在，國民黨當(dāng)局才于2月23日宣布《中蘇友好同盟條約》失效，從而不承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立?！?/p>

（二十二）2月25日國民黨“外交部”正式廢除《中蘇友好同盟條約》，1953年國民黨援引蘇聯(lián)并未做到不援助中共和公正投票等條件在聯(lián)合國宣布廢除條約，通過投票（聯(lián)大505號(hào)決議），絕大多數(shù)國家支持國民黨立場(chǎng)。1961年蘇聯(lián)集團(tuán)和非洲集團(tuán)達(dá)成一攬子協(xié)議：蘇聯(lián)集團(tuán)支持非洲的毛里塔尼亞入聯(lián)合國，而非洲集團(tuán)支持蒙古人民共和國成為聯(lián)合國成員國。當(dāng)時(shí)國民黨由于占據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位而擁有否決權(quán)，可以阻止蒙古入聯(lián)合國。但美國肯尼迪政府擔(dān)心如此會(huì)導(dǎo)致毛里塔尼亞入聯(lián)合國受阻，激怒非洲國家，導(dǎo)致他們支持中華人民共和國進(jìn)入聯(lián)合國，于是施壓給國民黨不得否決蒙古入聯(lián)合國。幾經(jīng)外交上的交涉后最終國民黨同意不否決蒙古入聯(lián)合國，而美國也不可以投同意票。作為回報(bào)時(shí)肯尼迪公開聲明美國堅(jiān)決支持國民黨，并使中華人民共和國進(jìn)入聯(lián)合國一案成為“重要問題”，即要三分之二多數(shù)同意才能通過?？夏岬铣兄Z如果任何時(shí)候美國的否決能有效地防止中華人民共和國進(jìn)入聯(lián)合國，美國將使用否決權(quán)。10月25日聯(lián)合國安理會(huì)以9票贊成、0票反對(duì)、1票（美國）棄權(quán)的表決結(jié)果，通過蒙古入會(huì)案，國民黨未參加投票表決。10月27日聯(lián)合國大會(huì)通過第1630號(hào)決議案，接納蒙古人民共和國加入聯(lián)合國，國民黨未參加表決。就此蔣介石在1961年11月主持國民黨第八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議及中央評(píng)議委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)稱：“就整個(gè)世界戰(zhàn)役來說在防阻‘匪偽’入會(huì)的間接目的上我們可以算是換取一次迂回戰(zhàn)的勝利，但在防阻‘偽蒙’入會(huì)的直接目的上無可諱言，乃是我們一次嚴(yán)重的失敗。”12月1日澳大利亞、日本、美國等提出議案：任何涉及中國代表權(quán)變更問題的議案都是“重要問題案”，12月15日此案以61票贊成、37票反對(duì)、7票棄權(quán)被通過為聯(lián)大第1668號(hào)決議案。