最低生活保障服務(wù)、社區(qū)居民醫(yī)療救助、教育救助、廉租房救助服務(wù)
第二章? ?社區(qū)社會保障服務(wù)
本章簡介
社區(qū)社會保障服務(wù)主要是指社區(qū)組織利用各種資源、綜合運用各種手段所提供的各種福利性服務(wù)，其中的社區(qū) 居民最低生活保障服務(wù)、社區(qū)居民醫(yī)療救助、教育救助、廉租房救助服務(wù)等構(gòu)成了社區(qū)社會保障服務(wù)的主體內(nèi)容。
社區(qū)社會保障服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容之一，是社區(qū)管理的基礎(chǔ)性工作。黨和政府強調(diào)“在服務(wù)中實施管 理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，充分表明了社區(qū)服務(wù)對于完善社區(qū)管理的重要意義。
學(xué)習(xí)目標(biāo)
知識目標(biāo)：通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握社區(qū)最低生活保障服務(wù)、社區(qū)居民醫(yī)療救助、教育救助、廉租房救助服
務(wù)的內(nèi)涵，應(yīng)遵循的原則、服務(wù)的主體內(nèi)容等基礎(chǔ)知識，對當(dāng)前的社區(qū)社會保障服務(wù)有一個總體認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。
技能目標(biāo)：通過社區(qū)社會保障服務(wù)相關(guān)理論知識的運用以及最低生活保障服務(wù)、社區(qū)居民醫(yī)療救助、教育救 助、廉租房救助服務(wù)的工作流程、工作技能的操作訓(xùn)練，使學(xué)生熟悉并掌握最低生活保障服務(wù)、社區(qū)居民醫(yī)療救 助、教育救助、廉租房救助服務(wù)的工作程序和操作技能，為適應(yīng)、勝任社區(qū)社會保障服務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。
中山社區(qū)召開低保民主評議會。會議開始由民政干部通報了低保申報及續(xù)保對象申報理由和入戶核查 等基本情況，并進行大會民主評議，確定低保申報戶。
通過公開的民主評議會，讓低保申請對象及居民代表充分發(fā)表意見，充分體現(xiàn)了社區(qū)低保申報的公 開、公平、公正，實現(xiàn)了陽光操作，保證了把低保資金落實到最需要救助的困難家庭。
學(xué)習(xí)導(dǎo)航
社區(qū)社會保障服務(wù)：社區(qū)居民最低生活保障服務(wù) →社區(qū)居民醫(yī)療救助服務(wù) → 社區(qū)居民廉租房救助服務(wù) →?
社區(qū)居民教育救助服務(wù) →社區(qū)就業(yè)服務(wù)。
第一節(jié)? ?社區(qū)居民最低生活保障服務(wù)
學(xué)習(xí)導(dǎo)航
學(xué)習(xí)目標(biāo)
★知識目標(biāo)：了解社區(qū)最低生活保障制度的含義、內(nèi)容。
★能力目標(biāo)：掌握社區(qū)最低生活保障工作的原則，熟悉工作流程。
重占避占
★重點：了解社區(qū)最低生活保障制度的內(nèi)容。
★難點：掌握社區(qū)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。
基礎(chǔ)知識
一、 最低生活保障制度的含義
最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對其家庭成員 的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補助的一項社會救濟制度。它是社會保障體系的一項重要內(nèi)容，有的 國家稱之為“貧困線"制度。在我們國家，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是一種新型的社會救濟制度，從操作角度來 說，也是目前和今后基層社區(qū)社會救助的最基本任務(wù)。
二、 最低生活保障的啟動
1993年5月7日，上海市民政局、財政局、勞動局、入事局、社會保障局、總工會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民 最低生活保障線的通知》，宣布自1993年6月1日起實施最低生活保障制度，標(biāo)準(zhǔn)為每月人均120元。由此揭開了我國 城市最低生活保障制度的歷史。僅僅幾個月后，廈門市開始頒布實施最低生活保障制度。1994年，民政部開始把建立城市居民最低生活保障制度作為重點工作之一，推動越來越多的城市陸續(xù)建立了這一制度。據(jù)民政部門統(tǒng)計，到 1997年8月底，全國206個城市建立了最低生活保障制度，占當(dāng)時全國城市總數(shù)的1/3。1997年9月2日，國務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，該通知要求：“1998年底以前，地級以上城市要建立起這 項制度；1999年底以前，縣級市和縣政府所在的鎮(zhèn)要建立起這項制度”，并且規(guī)定了保障對象的范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、 保障資金的來源等政策界限，標(biāo)志著我國城市低保制度的建立從探索階段進入到了推廣階段。此后兩年，各省、 區(qū)、市都把建立城市居民最低生活保障制度作為重要工作來抓。到1999年9月底，全國所有667個城市和縣政府所在 的1638個建制鎮(zhèn)都建立了最低生活保障制度。同年9月28日，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著 最低生活保障工作正式走上了法制化的軌道，開始進入完善階段。進入完善階段以來，各省、自治區(qū)、直轄市加大 工作力度，擴大保障范圍、調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)、制定保障法規(guī)、規(guī)范管理工作、構(gòu)建運作體系，在完善中進一步推進了 城市最低生活保障工作。2009年全國城市平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227. 8元，最低生活保障對象月人均補助 為165元；全國農(nóng)村平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100.8元，月入均補助為64元。截至2009年年底，全國共有 1141. 8萬戶、2347. 7萬城市居民得到了最低生活保障，全年累計支出城市最低生活保障資金461. 4億元。比2008年同 期增長19.8%。全國農(nóng)村最低生活保障對象2290.6萬戶、4759.3萬人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進，全年累計支出農(nóng)村最 低生活保障資金345.1億元，比2008年同期增長55. 2%。
三、最低生活保障制度的內(nèi)容
我國城市居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容包括保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、保障工作的運行等方面。
關(guān)于保障對象，國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生 活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán) 利"。這就意味著保障范圍覆蓋了全體城市居民。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都應(yīng)該 屬于保障對象。從多數(shù)城市已經(jīng)確定的保障范圍來看，保障對象主要包括五類居民：一是無生活來源、無勞動能力 和無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的居民，即通常所說的“三無”對象；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿 仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是從業(yè)人員在領(lǐng)取最低工資、下崗人員領(lǐng)取基本 生活費、離退休人員領(lǐng)取離退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；四是原民政部門管理的特 殊救濟對象，例如20世紀(jì)五六十年代的精簡退職職工、歸僑、因公致殘等人員中的特困人員，以及從外地離退休后 返回本市定居而其收入低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員；五是夫妻一方為本市非農(nóng)業(yè)戶口，另一方及子 女為其他戶口，具備特定條件且家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。
關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住 費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定”。按照該《條例》的規(guī)定，確定和調(diào) 整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是一種地方政府行為，直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制 定本市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣和縣級市的人民政府的民政部門會同財政、統(tǒng) 計、物價等部門制定本縣（本市）的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級政府備案后公布 執(zhí)行。這樣做，既考慮到了不同地區(qū)、不同城市之間的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展極不平衡的客觀實際，又考慮到了同 —城市、同一縣域內(nèi)部城鎮(zhèn)居民的最低生活費用差別不大的現(xiàn)實情況，比較符合現(xiàn)階段的中國國情。
關(guān)于保障資金，《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定了兩個來源渠道：一是政府財政撥款，二是社會捐贈資 助。其中，地方政府是最低生活保障資金的主要責(zé)任者。從各地的實踐來看，主要由市、區(qū)（縣、縣級市）兩級財政承擔(dān)，也有的地方規(guī)定鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)一部分。絕大多數(shù)省還在省級財政中列支了省級調(diào)劑資金。事實上，中央政府 也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，拿出相當(dāng)?shù)囊徊糠仲Y金對全國20多個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團給予了補助。目前，社 會捐贈資助部分占最低生活保障資金的比例還微不足道，但它是社會力量承擔(dān)貧困人口救助責(zé)任的重要體現(xiàn)。可以 預(yù)見，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高和民間資金越來越多，社會捐贈資助的數(shù)額必將日益增大，其占最低生活保 障資金的比例也會逐步增加。
"最低生活保障工作的運行具有極強的操作性，需要遵循一定的原則，遵守嚴(yán)格的程序，這將在最低生活保障的 工作流程中詳細(xì)介紹。
實務(wù)指導(dǎo)
一、 案例示范
曹先生與低保救助
5年前，家住某市的曹先生的三胞胎兒子誕生了，當(dāng)時他們夫妻每月收入僅500多元，三個孩子的出世讓這個 本來就較貧困的家庭，更是雪上加霜。靠親戚朋友的幫助，孩子勉強長到1歲。在得知像自己這樣的困難家庭可 以享受低保后，他向當(dāng)?shù)鼐游瘯岢隽松暾垼诰游瘯膸椭绿顚懥顺鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗鰧徟?，居?會簽署了意見并將所有的申請材料報送街道辦事處，街道辦事處對材料進行了審核，并調(diào)查了曹先生家的情況， 認(rèn)為其符合條件，簽署意見將審批表報送區(qū)民政局審批，區(qū)民政局提出了審批意見，發(fā)給曹先生城市居民最低生 活保障金領(lǐng)取證，并且確定了保障金發(fā)放數(shù)額。此后，曹先生家每月獲得低保金470元，這大大緩解了他家的生 活困難。曹先生說：“社會大家庭真好，沒有任保前，我家三個孩子連奶粉都沒得吃?！?/p>
案例啟示：上述案例說的是曹先生一家享受最低生活保障的工作流程。最低生活保障制度對于那些生活困難的 家庭來說，不僅能緩解此類家庭的生活困難問題，還能起到維系社會穩(wěn)定的作用，是一道充滿溫情的社會安全網(wǎng)。 —般來說，最低生活保障制度對保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金以及保障工作的運行等方面都有著嚴(yán)格的規(guī)定。按 照這些規(guī)定，結(jié)合本地實際，開展社區(qū)居民最低生活保障工作，是社區(qū)服務(wù)管理的一項基本任務(wù)。
二、 工作流程及方法
1.工作流程
實施城市居民最低生活保障制度是一項十分復(fù)雜又非常敏感的工作，要按照以下程序進行：
由戶主向戶籍所在地的居民委員會提出書面申請，并出具有關(guān)證明，填寫城市居民最低生活保障待遇審批表。 居民委員會經(jīng)過初審，對符合條件的，簽署意見后連同所有申請資料一起報送街道辦事處或鎮(zhèn)政府（對不符合條件 的，給予耐心解釋，勸其收回申請）。街道辦事處或鎮(zhèn)政府在收到申報材料后20天內(nèi)簽署審核意見，對符合條件 的，將審批表報送區(qū)、縣民政局審批（對不符合條件的，退回申請并說明理由）。區(qū)、縣民政局在接到申報材料后 10日內(nèi)提出審批意見，對符合條件的予以批準(zhǔn)，發(fā)給城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證，研究確定保障金發(fā)放數(shù)額， 并在申請人所在街道、鎮(zhèn)或居民委員會張榜公布，以廣泛聽取群眾對保障對象及保障金額的意見（對不符合條件 的，要書面通知申請人并說明理由）。在此基礎(chǔ)上，對批準(zhǔn)享受低保待遇的困難戶就可以發(fā)放應(yīng)得的保障款物。如 圖2. 1所示為北京市低保申請流程，圖2. 2為申辦程序流程圖。
寧波市北侖區(qū)低保工作實施過程及做法
（1）個人申請，嚴(yán)把入戶關(guān)。按照低保操作規(guī)程，低保申請需困難戶以家庭為單位，按屬地管理的原則， 向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出低保申請，然后，村（社區(qū)）對申請對象進行入戶初核，對符合條件的對象進行 公示。公示結(jié)束后，再由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社?？仆具M行入戶調(diào)查。入戶調(diào)查，不僅是對申請人自報情況的驗證， 更是了解申請人生活狀況的有效手段。按照“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作中采取問、聽、看、訪、 算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達到100%,做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家 庭收入清、致貧原因清、救助類別清，這一關(guān)非常重要，直接關(guān)系著低保工作的公平性。
（2） 張榜公示，嚴(yán)把程序關(guān)。公開、公平、公正是低保工作需要遵循的一個重要原則。為規(guī)范低保工作， 要嚴(yán)把程序，進行三榜公示。第一輪是低保申請人經(jīng)過村（社區(qū)）城鄉(xiāng)低保民主評議小組評議后，對符合低保申 請條件的對象以戶為單位進行公示，公示時間為7天，公示地點為申請人所在的村（社區(qū)）;第二輪公示是在第一輪公示結(jié)束后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保科人員通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式對申請人的家庭情況進行了解后，對 符合條件的對象進行公示，公示時間為5天，公示地點為申請人所在的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；第三輪公示是在街道（鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）公示結(jié)束后，經(jīng)區(qū)民政局審批后的低保對象進行公示，公示時間為5天，公示地點為申請人所在的街道（鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）。在三輪公示后無異議的申請人，從審批之月起就可以享受城鄉(xiāng)低保待遇。
（3） 動態(tài)管理，嚴(yán)把進出關(guān)。由于低保對象致貧的原因不同，對祇保對象進行A、B、C分類救助。對A類對 象（一般為三無五保人員）進行全額發(fā)放低保金，簡化審批手續(xù)，1年審核一次；B類對象為重點（重病、重殘） 困難家庭，全額或部分差額發(fā)放低保金，半年審核一次；C類為一般困難家庭，差額發(fā)放低保金，每3個月審核一 次。對低保家庭實行動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！保瑫r對低保家庭中有人重新就業(yè)、開始就業(yè)或者有其他收 入、生活來源時，重新審核低保家庭的收入，對不符合低保條件的家庭，做到應(yīng)退盡退。
2.最低生活保障申請人的收入和身份狀況的調(diào)查核實
在最低生活保障工作中，對最低生活保障申請人的家庭收入和身份狀況等進行調(diào)查、核實也是一項重要工作。 調(diào)查方式主要有兩種：一是入戶調(diào)查，真實地感受申請者的生活狀態(tài)、生活水平，了解申請者所提供的相關(guān)資料的 真實程度；二是間接尋訪，尋訪申請者的鄰居、親戚、朋友、同事等，以此了解申請者的背景、歷史和生活困難狀 況，進一步佐證書面資料和入戶調(diào)查的結(jié)果。在調(diào)查、核實過程中，確認(rèn)申請者的家庭收入和生活狀況是一項非常 復(fù)雜，而且專業(yè)性較強的工作。要按照有關(guān)規(guī)定計算家庭收入的范圍，通過各種途徑了解其真實的收入狀況，準(zhǔn)確 地計算其家庭人均收入。要對申請者的家庭財產(chǎn)和用具進行科學(xué)評估，區(qū)分生活必需品與非生活必需品的界限。根 據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定，“三無對象”全額享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；尚有一定 收入的低保對象差額享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。
2010年8月19日上午，西峰區(qū)首屆城市低保工作評議聽證會在西峰區(qū)低保大廳二樓舉行，來自解放路社區(qū)的9 名評議員代表對申請低保的11戶家庭進行了現(xiàn)場質(zhì)詢和表決，低保大廳工作人員和部分居民代表對聽證會進行了 旁聽。這種將整個低保申請過程面向整個社會公開舉行聽證會的做法，在西峰乃至整個慶陽市的低保歷史上也都 尚屬首次。
西峰區(qū)自1998年起開始實行城市人口最低生活保障制度，2008年以前，西峰區(qū)對城市低保申請對象的評議制 度主要是由各社區(qū)居委會成立評議小組，邀請居民代表集體討論決定。2009年3月，西峰區(qū)城市低保開始實行集 中化辦理，對城市低保申請對象的評議也轉(zhuǎn)由低保辦統(tǒng)一組織實施，具體操作程序是由負(fù)責(zé)入戶調(diào)查的工作入員 邀請低保對象代表、人大、政協(xié)及離退休干部等組成評議小組，對受理的申請對象進行集中評議，并決定申請對 象是否符合條件及享受的標(biāo)準(zhǔn)。
2010年，按照西峰區(qū)“城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范化管理年活動”的要求，開始實行面向社會公開召開 聽證會的“陽光祇?！被顒?。筆者在現(xiàn)場看到，聽證會評議員對每位祇保申請戶都有三種意見：同意、不同意、 棄權(quán)。現(xiàn)場投票，現(xiàn)場唱票。唱票結(jié)束后，前來申請任保的11戶家庭有5戶通過，5戶未通過，1戶未到場視為棄 權(quán)。
據(jù)了解，為了公平、公正起見，此次聽證會未通過評議的申請戶如果不接受評議結(jié)果，還可以重新提出申 請，低保辦也將再次組織人員進行入戶調(diào)查、收入核算、評議表決，連續(xù)兩次評議未通過的，申請人家庭如果沒 有發(fā)生重大變故，1年內(nèi)不再受理。
3.最低生活保障對象的動態(tài)管理
對本社區(qū)最低生活保障對象實施動態(tài)管理是社區(qū)最低生活保障工作的一項重要任務(wù)。這是因為衡量最低生活保 障對象的標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均實際收入，而收入是動態(tài)的，是隨時可能發(fā)生變化的。為了使最低生活保障資金發(fā)揮應(yīng)有 的救助作用，社區(qū)工作者要及時掌握最低生活保障對象的情況變化，尤其是收入變化。為此，要建立跟蹤調(diào)查制 度，每半年、每季度或不定期地對最低生活保障對象的家庭收入狀況進行調(diào)查、復(fù)審；要與最低生活保障對象的鄰 居、親戚、朋友等保持經(jīng)常性的聯(lián)系，隨時掌握最低生活保障對象的收入變化；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，便于 社區(qū)居民群眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)最低生活保障對象的收入狀況確實發(fā)生了變化，就要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，或者報送 政府審批后停發(fā)保障金，或者調(diào)整保障金數(shù)額。
經(jīng)驗借鑒
衛(wèi)星路社區(qū)低保動態(tài)管理制度
一、 動態(tài)管理原則
本著依照政策法規(guī)實事求是、及時有效的原則，對保障標(biāo)準(zhǔn)、對象、金額實行動態(tài)管理。
二、 動態(tài)管理
（1） 社區(qū)低保員要將對本社區(qū)低保對象家庭的走訪調(diào)查作為日常工作的重要內(nèi)容，要準(zhǔn)確掌握本社區(qū)每戶 低保對象的家庭住址、家庭成員、經(jīng)濟收入和生活情況。按管理類別對本社區(qū)低保戶家庭清況進行復(fù)查，并及時 向辦事處書面報告增減和取消低保意見。
（2） 辦事處將根據(jù)分類管理情況，對祇保戶家庭情況隨時進行抽查。
（3） 凡有群眾來信來訪檢舉揭發(fā)祇保方面問題的，要及時受理，限期進行調(diào)查核實，對不符合低保條件者 要及時取消，并書面通知當(dāng)事人。
經(jīng)驗借鑒
高陽縣社區(qū)辦對低保戶實行動態(tài)管理
高陽縣社區(qū)辦為確保居民最低生活保障各項政策落到實處，促進低保工作健康、規(guī)范、有序開展，目前正集 中時間展開城鎮(zhèn)祇保工作自查，對10個社區(qū)近千戶在冊低保戶實行動態(tài)管理。他們通過入戶詢問登記、走訪鄰居 核實、查看申請審批表及檔案等工作，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退，審批金額與實際發(fā)放金額一致。
走訪核實之后，該社區(qū)辦還整理了各社區(qū)的賬、表、冊、證，并規(guī)范錄入微機。社區(qū)辦主任說：“實行低保 動態(tài)管理，每年都要對低保戶和新申請戶展開核查，有效提高低保工作的管理水平，切實為困難群眾提供生活保 障?！?/p>
能力成長
—、任務(wù)實訓(xùn)
（1） 幫助社區(qū)居民完成最低生活保障申請。
（2） 找一份已經(jīng)填寫的“最低生活保障申請表”，對其進行審批（說明符合條件以及不符合條件的理由，并提 出相應(yīng)對策）。
二、實訓(xùn)指導(dǎo)
1）城市居民
持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地的市、縣、自治縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
不能申請最低生活保障的情況：
（1） 家庭收入人均超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
（2） 家庭有勞動能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者參加勞動的。
（3） 家庭成員中有吸毒、賭博的。
（4） 違反計劃生育政策超生的。
（5） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2）農(nóng)村居民
持有本省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于所在市、縣、自治縣人民政府確定的農(nóng)村 居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
不能申請最低生活保障的情況：
（1） 有勞動能力，無正當(dāng)理由撂荒承包的土地、山林、水塘的。
（2） 不按照規(guī)定如實申報家庭收入情況或者拒絕核查的。
（3） 吸毒、賭博、嫖娼的。
（4） 違反計劃生育政策超生的。
（5） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2. 了解申請最低生活保障所需攜帶的材料
（1） 居民身份證、戶口簿（復(fù)印件）。
（2） 近3個月的煤、電、水繳費賬單。
（3） 工資單或工資領(lǐng)取憑證，子女收入證明。
（4） 養(yǎng)老金領(lǐng)取憑證，子女收入證明。
（5） 職工收入情況證明（單位或人事部門出具）。
（6） 失業(yè)保險金領(lǐng)取情況證明（縣勞動和社會保障部門出具）。
（7） 再就業(yè)特困人員生活補助情況證明（縣勞動和社會保障部門出具）。
（8） 殘疾人員登記、評定表（縣殘聯(lián)出具）。
（9） 離異家庭子女扶養(yǎng)證明（縣民政部門或縣法院出具）。
（10） 其他需要提供的材料。
上述1?2條為申請對象必須提供的證明材料，3?9條為涉及申請對象需提供的相關(guān)證明。
3.設(shè)計最低生活保障申請表
—、知識回顧
(1) 說明最低生活保障制度的含義及內(nèi)容。
(2) 簡述最低生活保障對象動態(tài)管理的內(nèi)涵。
(3) 說明最低生活保障工作的基本流程。
(4) 簡述對最低生活保障對象審查核實的主要途徑。
二、 觀摩參與
深入社區(qū)，觀摩社區(qū)最低生活保障工作，設(shè)計一個對社區(qū)最低生活保障申請對象進行動態(tài)管理的計劃方案。
三、 拓展捏高
(1) 社區(qū)最低生活保障工作中的難題是什么？
(2) 提出解決社區(qū)最低生活保障工作難題的對策。
第二節(jié)? ?社區(qū)居民醫(yī)療救助服務(wù)
學(xué)習(xí)導(dǎo)航
學(xué)習(xí)目標(biāo)
★知識目標(biāo)：了解社區(qū)醫(yī)療救助的含義、內(nèi)容、重要意義。
★能力目標(biāo)：掌握社區(qū)醫(yī)療救助工作的原則，熟悉工作流程。
重點難點
★重點：了解社區(qū)醫(yī)療救助工作的內(nèi)容。
★難點：掌握社區(qū)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。
基礎(chǔ)知識
一、 社區(qū)居民醫(yī)療救助的啟動
加快實施城市醫(yī)療救助，幫助困難群眾緩解“醫(yī)療難”，遏制城市貧困人口“因貧致病，因病致貧”的惡性循 環(huán)，是一個亟待解決的問題。國務(wù)院辦公廳于2005年3月轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、衛(wèi)生部、勞動保障部、財政部《關(guān)于建立城 市醫(yī)療救助制度試點工作的意見》，標(biāo)志著我國城市醫(yī)療救助制度開始在全國范圍內(nèi)啟動，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國 家基本醫(yī)療保障體系，截至2009年年底，城市醫(yī)療救助共救助417.2萬人次，比2008年同期降低18.7%,全年累計支 出城市醫(yī)療救助資金35.3億元，比2008年同期增長50.2%；農(nóng)村醫(yī)療救助688.4萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療 3689.8萬人次，全年累計支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金58.6億元，比2008年同期增長63.7%。
二、 社區(qū)居民醫(yī)療救助的基本內(nèi)容
—般說來，醫(yī)療救助的基本內(nèi)容主要包括以下幾方面：一是確定救助對象。主要包括城市低保對象中未參加城 鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險但個入負(fù)擔(dān)仍然較重的人員以及其他特殊困難群眾。二 是制定救助標(biāo)準(zhǔn)。對救助對象在扣除各項醫(yī)療保險可支付部分、單位應(yīng)報銷部分及社會互助幫困等后，個人負(fù)擔(dān)超 過一定金額的醫(yī)療費用或特殊病種醫(yī)療費用，給予一定比例或一定數(shù)量的補助。三是規(guī)范申請、審批程序。救助對
象本人向社區(qū)居民委員會提出申請城市醫(yī)療救助的書面材料并提供有關(guān)證明材料；街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對 上報的申請表和有關(guān)證明材料進行審核；縣級（城區(qū)）政府民政部門對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報的有關(guān)材 料進行審批。醫(yī)療救助金由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）發(fā)放，也可以由縣級（城區(qū)）政府民政部門直接發(fā)放，有 條件的地方應(yīng)實行社會化發(fā)放。
實務(wù)指導(dǎo)
一、 案例示范
張先生與醫(yī)療救助
安徽省某市的張先生，家庭生活困難，屬于任保對象。2006年張先生患上了肝硬化，巨額的醫(yī)療費使得張先 生一家本就貧苦的生活變得更加艱難。后來，張先生查看了2006年元月1日該市開始實施的《城市居民大病醫(yī)療 救助暫行辦法》，認(rèn)為自己可以享受醫(yī)療救助。于是，他帶上了自己的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證、病歷以 及各種醫(yī)療費用票據(jù)，來到了社區(qū)居委會。在向居委會的工作人員說明了來意后，居委會的同志幫助他填寫了申 請表等相關(guān)材料。隨后，居委會對張先生的材料進行了審核，并將他的情況在社區(qū)公告欄進行了公示。在經(jīng)過群 眾的民主評議之后，居委會將張先生的申請材料上報到街道辦事處，街道辦事處審核后又將材料上報給區(qū)政府進 行復(fù)核，在區(qū)政府相關(guān)部門完成審批手續(xù)后，張先生終于領(lǐng)到了一定數(shù)額的醫(yī)療救助金。這對于生活拮據(jù)的張先 生一家來說，無疑是“雪中送炭"。
案例啟示：上述案例反映了張先生申請大病醫(yī)療救助的情況。實際上，像案例中張先生這種患大病的“低 保”戶，都可以在自己的城市享受醫(yī)療救助，只不過救助的形式和標(biāo)準(zhǔn)各不相同而已。醫(yī)療救助制度對實施對象、 救助病種、救助形式和標(biāo)準(zhǔn)、申請以及審核程序等都有嚴(yán)格的規(guī)定。我國自2005年開始推行城市醫(yī)療救助制度，各 地紛紛建立試點，現(xiàn)已在全國普遍建立起醫(yī)療救助制度，但是，醫(yī)療救助制度的規(guī)范化仍有待完善。
二、 工作流程及方法
實施醫(yī)療救助制度是一項十分復(fù)雜又十分重要的工作，其工作流程及方法如圖2.3和圖2.4所示。
經(jīng)驗借鑒
“感謝社區(qū)幫我申請醫(yī)療救助”
伊寧市艾蘭木巴格街道辦事處首次發(fā)放醫(yī)療救助金59 577元，救助轄區(qū)內(nèi)因患大病返貧、致貧的34名貧困 戶。
“今天，我?guī)团畠侯I(lǐng)取了 1000多元的醫(yī)療救助金，非常感謝黨和政府對我們的關(guān)心。”采訪中，伊寧市艾蘭 木巴格街道辦事處艾蘭木巴格社區(qū)低保戶胡西旦說，家里的條件不好，她女兒成生病住院了，有了這筆醫(yī)療效助 金，她女兒一段時間的醫(yī)藥費也就有了著落。
據(jù)伊寧市艾蘭木巴格街道辦事處介紹，醫(yī)療救助金是解決身患大病而又無自救能力的低保戶、特困戶、優(yōu)撫對象治療而產(chǎn)生的醫(yī)療費用。這次他們在發(fā)放救助金中，重點針對這些因病致貧、因病返貧的困難家庭，根據(jù)其 申報以及參保情況做持續(xù)的跟蹤幫扶，除大病醫(yī)療救助以外，還采取特困救助、臨時醫(yī)療救助等方式全方位進行 援助。
能力成長
—、任務(wù)實訓(xùn)
（1） 幫助社區(qū)居民完成醫(yī)療救助金申請。
（2）找一張已經(jīng)填寫的“醫(yī)療救助金申請表”，對其進行審批（說明符合條件以及不符合條件的理由，并提出 相應(yīng)對策）。
二、實訓(xùn)指導(dǎo)
1） 了解申請對象
（1） 本市行政區(qū)域內(nèi)持有“農(nóng)村五保供養(yǎng)證”、“農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證"、“城市居民最低生活保 障金領(lǐng)取證”的家庭成員。
（2） 救助病種限于惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化腹水及年醫(yī)療費用超過1萬元以上的其他特殊病種。
（3） 因權(quán)屬糾紛、安全、交通等人為事故引發(fā)的病癥不納入救助范圍。
2） 了解必須上交的申請材料
（1） 申請書。
（2） 居民戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復(fù)印件。
（3） “農(nóng)村五保供養(yǎng)證”復(fù)印件。
（4） “農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證”復(fù)印件。
（5） “城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證”復(fù)印件。
（6） 本年度所患大病的醫(yī)療診斷書、醫(yī)療病史資料，醫(yī)療費用收據(jù)復(fù)印件。
（7） 已參加農(nóng)村合作醫(yī)療按規(guī)定領(lǐng)?。ɑ蛞褕箐N）的補助憑證。
（8） 已享受政府其他醫(yī)療救助和社會互助幫困情況證明。
（9） 其他應(yīng)予提供的證明材料。
3） 設(shè)計醫(yī)療救助申請表（表2. 2）
鞏固提高
一、知識回顧
（1） 說明社區(qū)醫(yī)療救助服務(wù)的基本內(nèi)容。
（2） 說明社區(qū)醫(yī)療救助服務(wù)的工作流程。
（3） 說明符合哪些情況的居民可以申請醫(yī)療救助。
二、 觀摩參與
深入社區(qū)，觀摩社區(qū)醫(yī)療救助服務(wù)工作，幫助社區(qū)制定一項醫(yī)療救助對象動態(tài)管理方案。
三、 拓展提高
（1） 社區(qū)醫(yī)療救助服務(wù)工作中的難題是什么？
（2） 提出解決社區(qū)醫(yī)療救助服務(wù)工作難題的對策。
第三節(jié)? ?社區(qū)居民教育救助服務(wù)
為進一步認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題行動 計劃的通知》精神，全面落實市南區(qū)《關(guān)于“關(guān)愛女孩"救助獎勵政策意見》，廣泛深入開展貧困女大學(xué)生 救助活動，2010年8月30日下午，青島市市南區(qū)八大湖街道辦事處在太湖路社區(qū)教育大廳舉行了"關(guān)愛女 孩"救助金發(fā)放儀式。經(jīng)過前期的個人申請、材料審核以及材料上報等流程，太湖路社區(qū)的張惠順、劉克蘭 兩個家庭符合關(guān)愛女孩行動專項資金救助條件，順利領(lǐng)到了"關(guān)愛女孩"救助金，緩解了兩個困難家庭的燃 眉之急。
學(xué)習(xí)導(dǎo)航
學(xué)習(xí)目標(biāo)
★知識目標(biāo)：了解社區(qū)教育救助的含義、內(nèi)容、重要意義。
★能力目標(biāo)：掌握社區(qū)教育救助工作的原則，熟悉工作流程。
重點難點
★重點：了解社區(qū)教育救助工作的內(nèi)容。
★難點：掌握社區(qū)教育救助標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。
基礎(chǔ)知識
一、 社區(qū)居民教育救助服務(wù)的啟動
教育救助主要是指對特殊困難未成年人實施教育救助，有些地區(qū)已開始對大學(xué)生實施教育救助。2004年，民政 部、教育部頒發(fā)了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，這標(biāo)志著我國的教育救助制度 在城市和農(nóng)村地區(qū)逐步開展起來。
二、 社區(qū)居民教育救助服務(wù)的基本內(nèi)容
—般說來，教育救助的基本要求主要包括以下幾方面：一是確定救助對象。主要包括無勞動能力、無生活來 源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定撫養(yǎng)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的未成年人（即城市“三無”對象）；低保對象 家庭的未成年子女；當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要教育救助的對象。二是明確救助內(nèi)容。對城市“三無”對象的未成年 入實行普通中小學(xué)免費教育；對低保對象家庭的未成年子女在義務(wù)教育階段實行“兩免一補''（免學(xué)費、免書本 費、補助寄宿生活費），高中教育階段提供主要的學(xué)習(xí)和生活補助。三是規(guī)范救助實施程序。本人或監(jiān)護人提出申 請，社區(qū)居委會調(diào)查核實，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）審核，縣（區(qū)）級民政部門復(fù)核、審批。四是開拓救助資源。充 分發(fā)揚中華民族尊師重教，鄰里互助的傳統(tǒng)美德，積極挖掘民間資源，鼓勵社會力量在資助特殊困難未成年人就學(xué) 方面發(fā)揮積極作用，可用社會捐助活動中募集的物資和資金解決特殊困難未成年人上學(xué)難問題。五是實行動態(tài)管 理。在摸清需要救助人員底數(shù)的基礎(chǔ)上，確定需要教育救助的具體對象，建立數(shù)據(jù)庫和救助臺賬，實行動態(tài)管理， 符合條件的要及時納入救助范圍，經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)的要及時退出，切實做到有進有出。
實務(wù)指導(dǎo)
一、案例示范
小吳、劉麗與教育救助
4年前，生活在某市的小吳被復(fù)旦大學(xué)錄取了。但整個暑假，他都彷徨在考上復(fù)旦和付不起學(xué)費的憂喜交加 之中。因為小吳與母親相依為命，母親患乳腺癌，收入很少，家庭一貧如洗，已成為低保戶。后來，小吳得知區(qū) 政府已開始實施救助特困學(xué)生的政策，就拿著家里的居民戶口簿、最低生活保障金領(lǐng)取證以及自己的身份證和復(fù) 旦大學(xué)的錄取通知書、學(xué)費繳費通知單等材料來到了居委會。居委會的工作入員在了解了相關(guān)情況后，帶小吳同 學(xué)來到街道辦事處，幫助他填寫了申請表，并提交了相關(guān)材料。在經(jīng)過街道和區(qū)級政府的審核批準(zhǔn)后，小吳在開 學(xué)之前得到了區(qū)政府向特困學(xué)生發(fā)放的教育救助款6000元，這使他連日來緊皺的雙眉終于舒展了。
與小吳同樣幸運的還有劉麗同學(xué)。劉麗的父親患胃癌和精神憂郁癥，家里經(jīng)濟狀況十分拮據(jù)。高中3年，她 都得到了教育救助，使其順利地完成了高中學(xué)業(yè)，并考進了同濟大學(xué)。據(jù)了解，這兩位同學(xué)家庭所在地的區(qū)政府 不斷加大教育救助力度，已經(jīng)推出的效助措施包括：對市政府政策覆蓋不到的困難家庭的中小學(xué)生給予每人每學(xué) 期200～500元的臨時救助；對困難家庭中全日制普通高校的大學(xué)生（含大專生、高職生），給予每人每學(xué)年2000 ?6 000元的臨時教育救助等。
案例啟示：上述案例表明，享受教育救助的不僅包括小學(xué)生，也包括中學(xué)生以及大學(xué)生，但基本前提都是家庭 生活困難，難以保證其順利完成學(xué)業(yè)。教育救助制度給這些家庭經(jīng)濟困難的學(xué)子帶來了福音。當(dāng)然，教育救助有其 基本要求，不同的救助對象，情況各有不同，相應(yīng)的救助內(nèi)容也不相同。
二、工作流程及方法提示（圖2. 5）
教育救助
8月27日下午，荔城區(qū)79名城鄉(xiāng)低保戶子女大學(xué)生在教育救助金發(fā)放儀式上，每人高興地領(lǐng)到2000元救助 金，這是全市率先開展的城鄉(xiāng)低保戶子女救助活動。
據(jù)介紹，荔城區(qū)委、區(qū)政府決定自今年起，建立城鄉(xiāng)低保戶子女大學(xué)生長效教育救助機制，對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低 保戶子女上大學(xué)的學(xué)費予以救助，列入為民辦實事項目。為此，區(qū)財政專門安排專項經(jīng)費，每人每年救助2000 元，直至完成學(xué)業(yè)，并不受名額限制，使每一名渴望上大學(xué)的學(xué)子都不因家庭貧困而失學(xué)或上不起學(xué)。
鄒平縣幫困助學(xué)工作力度不斷加大。僅2006年至2007年，就先后資助困難學(xué)生924名，救助金額達85. 4萬 元；為1098名困難學(xué)生免除課本費13.3萬元，為8.6萬余名學(xué)生免除了雜費，確保了全縣無一名在校學(xué)生因貧困 而輟學(xué)，無一名考上大學(xué)的學(xué)生因貧困而無法進入大學(xué)校園，取得了良好的社會效益。2008年，縣政府實行“三 免”惠民工程，進一步加大教育投入力度，探索建立更加完善的社會保障體系和扶貧救助體系，特別是貧困生效 助制度，確保讓每一名學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
荔城區(qū)教育救助做法提示：
荔城區(qū)教育救助經(jīng)過民政部門和鎮(zhèn)（街）調(diào)查摸底，造冊登記，嚴(yán)格把關(guān)，并會同區(qū)教育局核對上報的有關(guān) 材料，進行張榜公示，并以現(xiàn)金方式進行發(fā)放，提高了效助金發(fā)放透明度，切實把為民辦實事的惠民政策送到每 一個低保戶子女大學(xué)生手中。同時，民政、教育部門密切配合，共同給每個城鄉(xiāng)低保戶子女大學(xué)生建立生活、學(xué) 業(yè)等檔案，做到不漏掉一個效助對象，及時為區(qū)委、區(qū)政府決策提供翔實的依據(jù)。
能力成長
—、任務(wù)實訓(xùn)
（1） 幫助社區(qū)居民完成社區(qū)教育救助申請表。
（2）找一張已經(jīng)填寫的“社區(qū)教育救助申請表”，對其進行審批（說明符合條件以及不符合條件的理由，并提 出相應(yīng)對策）。
二、實訓(xùn)指導(dǎo)
1. 了解申請對象
（1） 在本市義務(wù)教育階段各類公立學(xué)校（或區(qū)縣教育部門指定承擔(dān)對口就近入學(xué)的民辦學(xué)校）就讀，經(jīng)民政部 門審定的本市城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生。
（2） 在本市義務(wù)教育階段各類公立學(xué)校（或區(qū)縣教育部門指定承擔(dān)對口就近入學(xué)的民辦學(xué)校）就讀，經(jīng)民政部 門審定的本市城鄉(xiāng)特殊困難家庭學(xué)生。
（3） 在本市義務(wù)教育階段各類公立學(xué)校就讀的具有本市戶籍的其他經(jīng)濟困難家庭學(xué)生。
2. 了解申請上交材料
（1） 社會救助通知書或糧油幫困卡。
（2） 學(xué)生手冊第一頁封面或新生入學(xué)通知復(fù)印件。
（3） 書面申請書。
（4） 身份證、戶口簿、社?？ǎ◤?fù)印件）。
（5） 職工工資單或工資領(lǐng)取憑證或養(yǎng)老金領(lǐng)取憑證。
（6） 職工收入情況證明（單位勞動、入事部門出具）。
（7） 失業(yè)保險金領(lǐng)取情況證明（街道勞動部門出具）。
（8） 協(xié)保人員或再就業(yè)特困人員生活補助情況證明（街道勞動部門出具）。
（9） 完全喪失勞動能力鑒定證明（復(fù)印件）。
（10） 殘疾人員登記、評定表（區(qū)縣殘聯(lián)出具）。
（11） 患大病重病的醫(yī)療證明。
（12） 其他相關(guān)材料。
低保家庭須提供1?3項材料。
3.設(shè)計申請書或申請表（范例）
教育救助申請
我是XX師范學(xué)院中文系2010級的貧困學(xué)生，來自XX市的一個偏僻農(nóng)村?，F(xiàn)家有6人，爺爺、奶奶、爸 爸、媽媽、妹妹和我。爺爺、奶奶年老在家，妹妹在縣城讀高中，爸爸媽媽在家務(wù)農(nóng)，且媽媽體弱多病，全家的開支主要靠農(nóng)作物。由于家鄉(xiāng)田少人多，加上去年又遇洪水，農(nóng)作物歉收，全家人均收入不足400元。我進大學(xué) 時的學(xué)費大部分是靠親戚朋友借來的，今年要把學(xué)費交齊就更加困難了。為了不因經(jīng)濟困難而影響自己的學(xué)業(yè)， 能及時、足額地把所欠學(xué)費交清，于是，我特向村委會提出助學(xué)申請。希望村委會能對琳予幫助，以幫助我慎 利完成學(xué)業(yè)，同時，我保證努力學(xué)習(xí)，爭取以優(yōu)良的成績來回報村委會給予我的教育救助。
申請人：XXX
2011年5月10日?
鞏固提高
—、知識回顧
（1） 說明社區(qū)教育救助服務(wù)的基本內(nèi)容。
（2） 說明社區(qū)教育救助服務(wù)的工作流程。
（3） 說明符合哪些情況的學(xué)生可以申請教育救助。
二、 觀摩參與
深入社區(qū)，觀摩社區(qū)教育救助服務(wù)工作，設(shè)計一項對社區(qū)教育救助申請對象進行動態(tài)管理的計劃方案。
三、 拓展提高
（1） 分析社區(qū)教育救助服務(wù)工作中的難題。
（2） 提出解決社區(qū)教育救助服務(wù)工作難題的對策。
第四節(jié)? ?社區(qū)居民廉租房救助服務(wù)
2010年7月15日，安徽省繁昌縣龍亭社區(qū)召開廉租房實物配租民主評議會，評議會成員由社區(qū)居民代表、社區(qū)工作者等組成。民主評議會由主持人先逐戶介紹廉租房申請家庭的基本情況，與會代表根據(jù)介紹 的基本情況，逐戶進行實事求是、客觀公正的民主評議，采取舉手表決的方式對廉租房申請家庭的申請結(jié) 果進行民主評議。本著公開、公平、公正的原則，對龍亭社區(qū)申請實物配租家庭逐戶認(rèn)真審查，現(xiàn)場通過 上報17戶申請實物配租的申請戶，刪除了2戶不符合條件的申請戶，接受上級部門的審查。
學(xué)習(xí)導(dǎo)航
學(xué)習(xí)目標(biāo)
★知識目標(biāo)：了解社區(qū)居民廉租房救助的含義、內(nèi)容、重要意義。
★能力目標(biāo)：掌握社區(qū)居民廉租房救助工作的原則，熟悉工作流程。
重點難點
★重點：了解社區(qū)居民廉租房救助工作的內(nèi)容。
★難點：掌握社區(qū)居民廉租房救助工作的原則。
基礎(chǔ)知識
一、 社區(qū)居民廉租房救助的含義
住房是人類生活的基本條件之一。對困難群體實施廉租房救助是新型社會救助體系的一個重要內(nèi)容。所謂廉租 房救助，是指以保障居民基本住房需要為目的，科學(xué)、合理地確定保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對符合標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭給予 相關(guān)補助的一項社會救濟制度。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房保障水平以滿足基本住房需要為原 則，其保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼 為主，實施配租、租金核減為輔。
二、 社區(qū)居民廉租房救助服務(wù)的基本內(nèi)容
廉租房救助制度的主要內(nèi)容包括救助對象、救助方式、救助資金、救助工作的運行等方面。
廉租房救助制度的救助對象一般是具有市、區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口，并享受低保、特困生活保障，且無房或家庭人均 住房建筑面積不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%的家庭。然而，在現(xiàn)實操作中，不同地區(qū)確定救助對象的標(biāo)準(zhǔn)是不同 的，這同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況相關(guān)。
廉租房救助的方式主要以發(fā)放租賃住房補貼為主，實施配租、租金核減為輔。租賃住房補貼是指當(dāng)?shù)卣蚍?合條件的申請對象發(fā)放補貼，由其到市場上租賃住房。實物配租是指當(dāng)?shù)卣蚍蠗l件的申請對象直接提供住 房，并按照廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。實物配租的廉租房來源主要包括政府出資收購的住房、社會捐贈的住房、騰 空的公有住房、政府出資建設(shè)的廉租住房以及其他渠道籌集的住房。實物配租主要面向孤、老、病、殘等特殊困難 家庭及其他急需救助的家庭。租金核減是指產(chǎn)權(quán)單位按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，在一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的城 鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免。
廉租房的資金籌集渠道主要包括：市、區(qū)縣財政撥付的專項資金；住房公積金的增值部分；直管公房售房款中 提取一定比例；將廉租房納入社會保障體系，從社會福利獎券的籌集款中適當(dāng)提取一定比例，專項用于廉租房；接 受社會捐贈和通過其他渠道籌集的資金。
廉租房的來源主要包括：廉租對象承租的現(xiàn)公有住房；政府出資收購用于廉租房的住房；政府發(fā)放租金補貼由廉租對象承租的住房；市和各區(qū)、縣所屬的國有房地產(chǎn)開發(fā)公司按年竣工面積一定比例提供的住房；接受社會捐贈 和通過其他渠道籌集的符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的住房。
實務(wù)指導(dǎo)
一、 案例示范
湖北省宜昌市的廉租房救助
近日，宜昌市房管局、財政局、民政局聯(lián)合下發(fā)文件，進一步擴大了宜昌城區(qū)廉租房租金補貼苑圍。從2011 年7月1日起，人均月收入600元以下的低收入困難家庭也可以申請廉租房租金補貼。
通知指出，廉租房租金補貼對象為宜昌城區(qū)戶口，家庭人均月收入600元以下，家庭人均住房使用面積10平 方米以下；廉租房租金補貼標(biāo)準(zhǔn)每月6. 4元/平方米。
通知規(guī)定，凡符合條件的市民向居住地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。申請資料包括申請人及家 庭成員身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、家庭收入證明原件、結(jié)婚證復(fù)印件（離異者需提供離婚協(xié)議）、承租的公 房租賃合同、自有房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)印件（若拆遷、出售要提供相關(guān)協(xié)議）、申請人所在社區(qū)出具的家庭人口及現(xiàn)有住 房情況證明等。根據(jù)“先核住房后核收入”的原則，經(jīng)住房保障部門核定住房狀況后，符合規(guī)定條件的，由區(qū)級 民政部門審核認(rèn)定家庭收入。住房和收入均符合保障條件的，經(jīng)公示無異議，將確定為廉租房租金補貼對象。
據(jù)悉，2009年宜昌城區(qū)廉租房租金補貼標(biāo)準(zhǔn)為人均月收入400元以下的低收入住房困難家庭，2010年擴大到 人均月收入500元以下低收入住房困難家庭，今年則再次擴大到人均月收入600元以下。據(jù)估算，此舉可讓近千戶 居民受益。
案例啟示：以上案例所述是湖北省宜昌市實行廉租房救助的相關(guān)情況。案例中，宜昌市廉租房救助的形式已涉 及住房租金補貼、租金核減、實物配租等多種形式。案例中還規(guī)定了申請廉租房救助的家庭必須符合的條件。當(dāng) 然，不同地區(qū)所規(guī)定的廉租房救助申請條件可能會有所不同。
二、 工作流程及方法
將廉租房救助落實到位，是社區(qū)服務(wù)管理的一項重要任務(wù)，需要社區(qū)工作者掌握一定的工作流程和規(guī)定。廉租 房救助的工作流程一般包括如圖2. 6所示的步驟。
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能力成長
—、任務(wù)實訓(xùn)
（1） 幫助社區(qū)居民完成廉租房救助申請。
（2） 找一張已經(jīng)填寫的“社區(qū)廉租房救助申請表”，對其進行審批（說明符合條件以及不符合條件的理由，并 提出相應(yīng)對策）。
二、實訓(xùn)指導(dǎo)
1. 了解申請對象
（1） 家庭成員至少1人具有非農(nóng)業(yè)戶口且實際居住。
（2） 家庭年收入符合最低收入居民家庭標(biāo)準(zhǔn)。
（3） 無房居住或人均住房建筑面積低于16平方米（含16平方米）。
（4） 家庭人數(shù)為2入以上，家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系。
金華市廉租房救助申請規(guī)定
戶籍條件是：家庭成員具有市區(qū)各街道城市居民戶口且實際居住，并至少有1人取得市區(qū)常住居民戶口3周年 以上，家庭其他成員遷入戶籍并共同居住時間不少于2周年。現(xiàn)有住房條件：3人以下家庭人均住房面積低于15平 方米，3人以上家庭住房面積低于45平方米。經(jīng)濟條件：家庭人均可支配收入低于市政府劃定的低收入標(biāo)準(zhǔn)。
各地標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，需參考本地相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2. 了解申請應(yīng)攜帶的材料
（1） 申請人身份證原件及復(fù)印件。
（2） 家庭戶口簿原件及復(fù)印件，婚姻證明。
（3） 家庭收入證明、最低生活保障金領(lǐng)取證或定期撫恤金領(lǐng)取證或定期定量補助領(lǐng)取證原件及復(fù)印件。
（4） 房產(chǎn)證明（戶口所在地房產(chǎn)證明、單位住房情況證明），房屋尚未拆遷的，需提供房屋所有權(quán)證或公有住 房租賃合同原件及復(fù)印件以及區(qū)拆遷辦開具的房屋拆遷證明；房屋已拆遷的，需提供房屋拆遷補償安置協(xié)議書原件 及復(fù)印件。配租申請人有其他住房的，還應(yīng)提供房屋所有權(quán)證或公有住房租賃合同。
（5） 家庭成員之間法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系證明以及其他相關(guān)證明。
在提供申請材料時，需有文字說明、加蓋公章，經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字并留辦公電話及日期.必須使用藍黑或碳 素墨水書寫。申請人必須在申請表格上簽字。
3.設(shè)計申請書或申請表
廉租住房申請書
XX社區(qū)：本人XX年生，系XX鎮(zhèn)居民，1990年至2000年在XX廠做工,2000年以后無固定職業(yè)。丈夫 XXX, XXXX年生，XX鎮(zhèn)XX村人，無固定職業(yè)，目前在家務(wù)農(nóng)，2008年11月5日家中老房毀于洪水、泥 石流，現(xiàn)借住于村鄰家。女兒XX,現(xiàn)年8歲，就讀于XX縣民族小學(xué)三年級。本人長期以來身患XX病，四處 求職無門，無固定收入，XX手術(shù)失敗后需長期服藥治療，雙方有4位老人需贍養(yǎng)，一家人全部費用靠丈夫務(wù)農(nóng) 和打工維持。2003年8月和2004年12月，本人和女兒分別享受城鎮(zhèn)最低生活保障金。本人和丈夫1999年結(jié)婚至今 一直居無定所，為了生活，在縣城四處奔波，租房居住，且夫妻長期兩地分居，由于本人家庭生活的實際困難和 無住房的實際情況，現(xiàn)申請政府廉租房一套，望給予批準(zhǔn)為盼！
申請人：XXX
年? 月? ?日?
鞏固提高
—、知識回顧
（1） 什么是廉租房救助？為什么要實行廉租房救助？
（2） 說明社區(qū)廉租房救助服務(wù)的基本內(nèi)容。
（3） 符合哪些情況的居民可以申請廉租房救助？
（4） 簡述對廉租房救助對象進行動態(tài)管理的注意事項。
（5） 舉例說明廉租房救助的救助方式。
（6） 說明社區(qū)廉租房救助服務(wù)工作流程。
二、 觀摩參與
深入社區(qū)，觀摩社區(qū)廉租房救助服務(wù)工作，設(shè)計一個對社區(qū)廉租房救助申請對象進行動態(tài)管理的計劃方案。
三、 拓展提高
（1） 社區(qū)廉租房救助服務(wù)工作中的難題是什么？
（2） 提出解決社區(qū)廉租房救助服務(wù)工作難題的對策。
第五節(jié)? ?社區(qū)就業(yè)服務(wù)
學(xué)習(xí)導(dǎo)航
學(xué)習(xí)目標(biāo)
★知識目標(biāo)：了解社區(qū)就業(yè)服務(wù)的含義、內(nèi)容、重要意義。
★能力目標(biāo)：掌握社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的原則，熟悉工作流程。
重點難點
★重點：了解社區(qū)就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。
★難點：掌握社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的原則。
基礎(chǔ)知識
一、社區(qū)就業(yè)的界定及優(yōu)勢
社區(qū)就業(yè)具有多重含義。從就業(yè)內(nèi)容而言，主要是以社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理工作為主。從就業(yè)方式而言，具有多 樣性、分散性的突出特點。既有個體私營經(jīng)濟活動，又有社區(qū)公共服務(wù)活動；既有正規(guī)性就業(yè)，又有非正規(guī)就業(yè)。 其中分散就業(yè)（非正規(guī)就業(yè)）占很大比重。從就業(yè)人員而言，既包括本地的下崗失業(yè)人員，又包括外來人口、老年 退休人口和社會工作者，其中本地下崗失業(yè)人員占很大比重。
在擴大就業(yè)和再就業(yè)方面，社區(qū)就業(yè)具有獨特的優(yōu)勢和潛力，這主要表現(xiàn)為以下四點：第一，社區(qū)就業(yè)容量 大，發(fā)展前景廣闊。在國外，發(fā)達國家的社區(qū)從業(yè)人員人數(shù)多，社區(qū)就業(yè)方式多種多樣。但是，我國的社區(qū)從業(yè)人 口占總就業(yè)人數(shù)的比例還較低，這就意味著我國社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域還具有巨大潛力，未來的發(fā)展空間很大。第二，社區(qū) 就業(yè)領(lǐng)域?qū)挘采w面廣。社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理是社區(qū)就業(yè)的主要領(lǐng)域，它們是以社區(qū)為依托的融多種服務(wù)內(nèi)容為一 體的多元化服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容幾乎遍及社會生活的各個領(lǐng)域。比如，便民利民服務(wù)，社區(qū)福利性、公益性服務(wù)以 及社區(qū)管理等。第三，社區(qū)就業(yè)門檻低，適應(yīng)性強。相對而言，社區(qū)就業(yè)對從業(yè)人員的文化素質(zhì)要求不是太高，工 作比較靈活，有利于多數(shù)下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。第四，社區(qū)就業(yè)投資少、見效快，形式靈活，方便快捷。 第五，社區(qū)就業(yè)具有勞動密集的特點，可以吸納較多的勞動力，有利于女性就業(yè)和階段性就業(yè)。
二、社區(qū)就業(yè)服務(wù)管理的主要內(nèi)容
（1） 就業(yè)培訓(xùn)。對下崗失業(yè)人員進行就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握職業(yè)規(guī)范和職業(yè)技能，是社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作 的最主要內(nèi)容。
（2） 職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)。職業(yè)介紹主要是溝通供求雙方的相互聯(lián)系，縮短求職和招聘時間，并通過信息發(fā)布 調(diào)節(jié)勞動力市場供求關(guān)系，減少摩擦性失業(yè)。職業(yè)指導(dǎo)則是對下崗失業(yè)人員提供咨詢服務(wù)，幫助他們選擇職業(yè)，樹 立正確的就業(yè)觀念，制定就業(yè)計劃等。
（3） 提供政策支持。即通過社區(qū)組織的努力，使下崗失業(yè)人員在實現(xiàn)就業(yè)過程中，享受到應(yīng)該享受的優(yōu)惠政 策。
（4） 開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。例如，結(jié)合發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、加強社區(qū)管理開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，通過發(fā)展家政服務(wù)和社 會各類單位的后勤保障服務(wù)創(chuàng)造社區(qū)就業(yè)機會，鼓勵下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域自謀職業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，等等。
（5） 建立和完善街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。
實務(wù)指導(dǎo)
一、 案例示范
大張與社區(qū)就業(yè)
某市居民大張，今年38歲。前段時間因企業(yè)倒閉而失去了工作。大張中專畢業(yè)后一直當(dāng)操作工，沒有適合其 他崗位的技能，很是為再就業(yè)發(fā)愁。社區(qū)居委會了解到這一情況后，主動與大張取得了聯(lián)系。首先，對大張的基 本情況進行了了解和登記。大張的妻子也已下崗，不時外出做點零工，月收入不過幾百元，難以維持家庭生活。 因此，大張非常希望能夠盡快找到一份工作。根據(jù)這種情況，在了解了大張的特長及其求職意愿后，街道、居委 會一方面為其設(shè)置綠卡（針對那些有工作意愿和工作能力但沒有工作的人），將其信息提供給用人單位，積極幫 助他尋找合適的工作崗位。另一方面，基于大張的家庭基本上屬于零就業(yè)家庭，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，街道、社 區(qū)組織為大張?zhí)峁┝松鐓^(qū)公益性就業(yè)崗位一一社區(qū)治安巡邏員，以保障大張全家的基本生活來源。同時，動員他 在業(yè)余時間參加區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心舉辦的鉗工培訓(xùn)班，培養(yǎng)就業(yè)技能。還對他的職業(yè)能力進行了測評，幫助其 設(shè)計求職計劃，輔導(dǎo)求職方法，以便找到適合自己的再就業(yè)崗位。如此一大張對自己的未來開始充滿信心。
案例啟示：在基層社區(qū)，像大張這樣的例子很多。他們通過社區(qū)的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)指導(dǎo)，找到了一份適合自己 的工作。許多社區(qū)組織將幫助困難群體就業(yè)作為一項重點工作，采取生活援助、技能援助、崗位援助和托底安置相 結(jié)合的措施，幫助弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)，鼓勵失業(yè)人員樹立再就業(yè)信心?？梢哉f，社區(qū)組織在促進就業(yè)方面發(fā)揮著 重要作用。為了進一步做好這方面工作，社區(qū)工作者應(yīng)該掌握其工作流程。
二、 工作流程及方法
（1） 準(zhǔn)確掌握社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的基本情況。根據(jù)一些地區(qū)的實踐經(jīng)驗，可以在詳細(xì)調(diào)查摸底掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失 業(yè)人員基本狀況的基礎(chǔ)上，通過“紅、綠、黃”三種不同顏色的卡片，顯示下崗失業(yè)人員再就業(yè)的情況。其中“紅 卡”表示通過各種渠道已實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員；綠卡為無業(yè)但有求職愿望的下崗失業(yè)人員，卡上標(biāo)明了個入 特長、月薪要求等求職愿望，供用人單位參考；黃卡為雖然已下崗失業(yè)，但無求職愿望的下崗失業(yè)人員。在此基礎(chǔ) 上制定就業(yè)服務(wù)計劃，有針對性地對轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員開展就業(yè)服務(wù)工作。
（2） 職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)。職業(yè)介紹包括以下8個環(huán)節(jié)（圖2.10）:
社區(qū)組織工作人員對失業(yè)人員的再就業(yè)進行就業(yè)指導(dǎo)。
社區(qū)專門成立了就業(yè)信息傳遞組，每星期定期上門為下崗職工、零就業(yè)家庭傳遞再就業(yè)新措施和各種用人信 息，使他們不出家門就能享受到再就業(yè)服務(wù)。
能力成長
一、 任務(wù)實訓(xùn)
（1） 以小組為單位完成社區(qū)就業(yè)服務(wù)需求的調(diào)查。
（2） 制定一個社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)工作計劃。
二、 實訓(xùn)指導(dǎo)
1.任務(wù)1
以小組為單位完成社區(qū)就業(yè)服務(wù)需求的調(diào)查。
（1） 具體流程
制定調(diào)查問卷→ 采集信息→ 信息處理→ 問題分析。
（2） 方法提示
①制定調(diào)查提綱：制定一個可操作性強的調(diào)查計劃，了解社區(qū)的就業(yè)狀況。首先，需要與社區(qū)所屬的街道辦事 處和居委會聯(lián)系，取得這些部門的支持；其次，通過文獻研究或者問卷訪談等調(diào)查方法收集資料；第三，整理分析 資料，提出結(jié)論和對策。
2.采集信息：針對社區(qū)待業(yè)人口多的特點，設(shè)立專門的信息員，負(fù)責(zé)定期走訪社區(qū)住戶，了解住戶的身份、職 業(yè)等資料，并與社區(qū)的業(yè)主取得聯(lián)系，一旦有新的人群進入社區(qū)居住，就由業(yè)主告知信息員，信息員在第一時間收 集入住者的資料。
③ 信息處理：將信息員提供的資料進行分類、整理。分類的方式可以視具體情況而定，例如按照住戶的家庭人 數(shù)分類，或者是按照住戶是否有正當(dāng)職業(yè)分類。
④ 形成調(diào)查報告：應(yīng)包含的內(nèi)容有社區(qū)就業(yè)人口基本信息；就業(yè)需求；社區(qū)就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀；采取的有力措施、
存在問題及問題形成原因；等等。
2.任務(wù)2
制定一個社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)工作計劃。
(1) 具體流程
確定計劃擬實現(xiàn)的目標(biāo)→?確定實現(xiàn)計劃目標(biāo)的方式→?確定實現(xiàn)計劃目標(biāo)的主體→?確定實現(xiàn)計劃目標(biāo)的時間→?確 定實現(xiàn)計劃目標(biāo)的條件→?預(yù)測實現(xiàn)計劃目標(biāo)所面臨的困難→?提出解決實現(xiàn)計劃目標(biāo)問題的辦法。
(2) 方法提示
① 確定計劃擬實現(xiàn)的目標(biāo)：解決就業(yè)的人數(shù)、占就業(yè)人口的比例等。
② 確定實現(xiàn)計劃目標(biāo)的方式：利用資源、利用途徑等。
③ 確定實現(xiàn)計劃目標(biāo)的主體：主辦力量、協(xié)助力量等。
④ 確定實現(xiàn)計劃目標(biāo)的時間：明確分階段實現(xiàn)目標(biāo)的時間節(jié)點等。
⑤ 確定實現(xiàn)計劃目標(biāo)的條件：人力條件、物力條件、財力條件、就業(yè)機會預(yù)測等。
?預(yù)測實現(xiàn)計劃目標(biāo)所面臨的困難：就業(yè)單位問題、就業(yè)居民問題、社區(qū)的問題等。
⑦提出解決實現(xiàn)計劃目標(biāo)問題的辦法：擬采取哪些措施、達到的預(yù)期效果等。
鞏固提高
一、知識回顧
（1） 簡述就業(yè)問題的嚴(yán)重性以及社區(qū)就業(yè)的主要優(yōu)勢。
（2） 試述社區(qū)就業(yè)管理的主要內(nèi)容。
（3） 試述如何有效地對社區(qū)下崗失業(yè)人員進行管理。
二、觀摩參與
（1） 調(diào)查所在社區(qū)待業(yè)人員情況以及社區(qū)就業(yè)服務(wù)舉措。
（2） 以小組為單位設(shè)計社區(qū)就業(yè)服務(wù)項目，策劃一項社區(qū)就業(yè)服務(wù)活動方案。
（3） 親身參與某個社區(qū)的就業(yè)服務(wù)，并就所參加的服務(wù)項目的內(nèi)容、操作要求、具體流程寫一份2000字的報 告。
三、拓展提高
（1） 社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作中的難題是什么？
（2） 提出解決社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作難題的對策。
