一、項目基本概況

項目擬在河南省開封市建設(shè)年處理處置危險廢物8.4萬噸項目，項目一期預(yù)計總投資約5億元，計劃占地165畝。

二、項目建設(shè)背景

開封是國家區(qū)域中心城市、河南省域副中心城市、中原城市群副中心城市、鄭州大都市區(qū)核心成員城市、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革試點城市、河南省旅游景區(qū)管理體制改革試點城市、河南省服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、河南省文化改革發(fā)展試驗區(qū)。

開封的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成于建國之初的“一五”和“二五”時期，是河南省重要的老工業(yè)基地。河南省第一臺電視機(jī)、第一臺電冰箱、第一輛自行車、第一臺縫紉機(jī)、第一臺半導(dǎo)體收音機(jī)都出自開封。當(dāng)今的開封已經(jīng)成為全省新興的裝備制造業(yè)基地。

X X產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從開發(fā)至今，積極發(fā)展生物工程、新材料、精細(xì)化工、環(huán)保等高新技術(shù)行業(yè)，特別是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型化工、建材。面向機(jī)械電子、陶瓷等發(fā)展新材料，以及汽車零配件制造業(yè)應(yīng)該成為未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要方向。對這些工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物統(tǒng)一收集、集中處理，產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物加以利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用和企業(yè)循環(huán)式發(fā)展，實現(xiàn)土地集約利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理使工業(yè)廢棄物得以資源化利用，勢在必行。

我國危廢行業(yè)目前處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與企業(yè)管理也仍需進(jìn)一步完善，可以說，危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。據(jù)中國環(huán)境報《我國危險廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量 15%》文章顯示，“據(jù)專家研究估算，我國我國危險廢物產(chǎn)生量約為 1億噸/年，而每年危險廢物經(jīng)營單位實際的利用處置量僅為 1500 萬噸左右，危險廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量的15%”。該數(shù)據(jù)源的信息說明還有很大部分的危廢流失在環(huán)境中，或被沒有資質(zhì)的企業(yè)接收、消納。急需規(guī)范行業(yè)，降低環(huán)境風(fēng)險。

三、項目建設(shè)的必要性

1、符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

近年來，國家加快危險廢物處理行業(yè)的政策出臺，完善危險廢物的識別和認(rèn)定、危險廢物處理企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證以及危險廢物處理技術(shù)規(guī)范，促使危險廢物處理行業(yè)的發(fā)展和壯大。在危險廢物的認(rèn)定和識別方面，2016 年的新版《國家危險廢物名錄》新增了117種危險廢物種類，使得危險廢物種類增至479種，并將16種危險廢物列入了豁免清單，將醫(yī)療廢品納入危險廢物名單，這使得危險廢物處理行業(yè)的發(fā)展更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

2016年11月24日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對危險廢物層面進(jìn)行了十大條目的約束，包括將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，以及明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求等。

為加強(qiáng)危險廢物污染防治，推進(jìn)危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升危險廢物規(guī)范化管理水平，2017年4月27日，環(huán)保部制定《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》。該方案針對“十二五”規(guī)范化管理督查考核發(fā)現(xiàn)的，對危險廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、管理基礎(chǔ)和能力薄弱等問題，重點從完善管理體系、加大管理力度、推進(jìn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控等方面提出了要求。

2013年，最高人民法院和最高人民檢察院對環(huán)境污染罪進(jìn)行司法解釋，“非法排放、傾倒危險廢物三噸以上的”構(gòu)成刑法嚴(yán)重的污染環(huán)境罪。2016年-2018年，中央開展環(huán)保督查行動，深入排查危險廢物單位環(huán)境安全和監(jiān)管隱患，三年時間基本實現(xiàn)全國覆蓋。

2、項目的建設(shè)是消除廢物環(huán)境污染的有效途徑

危險廢物是指對人類或其他生物構(gòu)成危害或潛在危害的廢物及其混合物。它們之所以有危害性是因為：1、在自然界不能被降解或具有很高的穩(wěn)定性；2、能被生物富集；3、能致命或因累積引起有害的影響。

與安全相關(guān)的性質(zhì)：腐蝕性、爆炸性、可燃性、反應(yīng)性；

與健康相關(guān)的性質(zhì)：致癌性、傳染性、突變性、毒性、放射性、致畸變性。

危險廢物往往通過土壤、地面水、地下水、大氣等途徑危害人的身體健康。

目前河南省的危險工業(yè)廢物產(chǎn)生量較大，尤其開封市化工產(chǎn)業(yè)如煉油、化工新材料、精細(xì)化工行業(yè)的快速發(fā)展，所產(chǎn)生的工業(yè)廢物種類繁多、成分復(fù)雜，引起諸多的環(huán)境問題：

（1）部分小企業(yè)普遍存在將難以回收利用或難以處理的危險廢物隨意堆存、堆放、亂丟亂棄的現(xiàn)象，或混在生活垃圾中填埋，處理不到位造成環(huán)境污染，危害人體健康等問題；

（2）另一部分對危險廢物進(jìn)行綜合利用的企業(yè)在綜合利用時，由于過于追求利潤,投資建設(shè)簡單的廢物處理設(shè)施，技術(shù)落后，操作人員專業(yè)水平參差，管理不善，達(dá)不到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，易造成二次污染；

（3）危險廢物具有全空間污染和潛伏性污染等特性，其危害性是生活垃圾的幾十甚至上百倍，若對危險廢物分散、不規(guī)范的處理（置）將導(dǎo)致大氣、水體及土壤的污染，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。不僅會污染環(huán)境，而且會直接危害人們的身體健康，尤其是重金屬、高毒類廢物，將造成長期危害；甚至還有可能會誘發(fā)重大環(huán)境污染事故。未處理的危廢偷排后，未來處理的成本可能要10倍、20倍、甚至100倍，后續(xù)環(huán)境修復(fù)處理成本極高、環(huán)境風(fēng)險極大。

根據(jù)《危險廢物污染防治技術(shù)政策》的要求，結(jié)合河南省開封市工業(yè)園區(qū)企業(yè)危險廢物處理的現(xiàn)狀，危險廢物必需采取集中處置的方法進(jìn)行無害化處置，實施危險廢物集中處理具有便于管理，處理設(shè)施、技術(shù)水平相對較高，可有效防治二次污染，切實消除危險廢物對環(huán)境的影響。項目的建設(shè)，可優(yōu)先為河南省開封市高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)危險廢物的集中處理提供保障，有利于進(jìn)一步提升河南省開封市的城市形象和可持續(xù)發(fā)展。

隨著環(huán)境要求的提高，在嚴(yán)峻的環(huán)保督查形勢下，河南省開封市危險廢物采用集中處置的辦法進(jìn)行無害化處置勢在必行，目前國內(nèi)許多市縣級城市已建成的危險廢物處理設(shè)施，如天津、上海、杭州、北京、青島、煙臺、濰坊、濟(jì)南等，從已建成的城市來看，大都運行良好，并在當(dāng)?shù)厝〉昧朔浅：玫沫h(huán)保效益。

因此，建設(shè)一座規(guī)范的綜合性集中處理處置危險廢物的基地是非常有必要的。

3、項目的建設(shè)是改變廢物處置現(xiàn)狀的必然要求

危險廢物處理處置從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、場地、管理等方面考慮，一般企業(yè)對危險廢物不愿或無力按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)自行處置。目前，部分企業(yè)廢堿、廢酸、焚燒處置殘渣、廢鹵化有機(jī)溶劑和精餾殘渣仍未充分得到規(guī)范處置，私拉亂倒污染環(huán)境現(xiàn)象時有發(fā)生，已嚴(yán)重危害到環(huán)境安全及人民的健康。

隨著國家有關(guān)法律的健全和管理控制制度的逐步完善，以及廢物排放企業(yè)廢物歷年貯存量的增加，一些企業(yè)，面臨著處置危險廢物的壓力和難度越來越大的境況，迫切需要地方建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，對眾多企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物就近進(jìn)行集中處理，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)和精力。因此，針對河南省開封市危險廢物產(chǎn)生量較大、廢物種類復(fù)雜、潛在的環(huán)境容量壓力較大，產(chǎn)生總量增加的情況會越來越嚴(yán)峻，建立高標(biāo)準(zhǔn)、綜合型的危險廢物資源化利用處置中心對其進(jìn)行集中并無害化處置是可行的。

河南省危險廢物處置市場較大，行業(yè)缺口也較大，近年來大量資本進(jìn)入河南省危險廢物處置行業(yè)，紛紛立項上馬。從河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺網(wǎng)上申報系統(tǒng)可以查到，自2017年至今已有23個新建、擴(kuò)建項目立項。特別是河南省環(huán)保廳對危險廢物產(chǎn)業(yè)布局征求意見以及下發(fā)之后，僅僅半年時間，就有10個項目立項備案，占總數(shù)的43.5%。由此可見，資本市場對河南危險廢物處置市場的重視，也標(biāo)志著河南危險廢物市場進(jìn)入一個高速發(fā)展、跑馬圈地的階段。

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