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(一)中國基層治理

1.古代中國

（1）背景：

①穩(wěn)固統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)的需要；

②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的需要；

③國家賦稅制度的調(diào)整；

④科舉制的推行，促使士紳階層興起；

⑤文化、教育的發(fā)展。

（2）基層治理的特點(diǎn)：

①延續(xù)時(shí)間長；

②與時(shí)代緊密結(jié)合，在繼承中發(fā)展；

③地方自治色彩鮮明；

④宗法關(guān)系扮演了重要角色；

⑤官員治理與士紳管理相結(jié)合

⑥組織嚴(yán)密（層級分明），職能清晰；

⑦治理理念多元，內(nèi)涵豐富；

⑧較龐大的管理隊(duì)伍，擁有多種管理職能。

（3）鄉(xiāng)村制度的特點(diǎn)：

以宗族關(guān)系為基礎(chǔ)；

基于地緣關(guān)系組織起來；

鄉(xiāng)紳在地方基層事務(wù)中起主導(dǎo)作用；

鄉(xiāng)村治理的力量向多元化發(fā)展；

中央的權(quán)力逐步延伸到鄉(xiāng)村；

彌補(bǔ)國家管理體制的不足，是官方機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充；

鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)一步發(fā)展；

儒家倫理不斷滲入鄉(xiāng)村治理；

是自然形成的自治狀態(tài)。

（4）趨勢：

①制度逐漸轉(zhuǎn)變（由xx轉(zhuǎn)變到xx）；

②國家的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)；

③鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。

（5）意義：

①節(jié)省了國家行政開支；

②官方的控制越來越強(qiáng)，有利于賦稅的征收；

③有效治理了基層地方；

④穩(wěn)定了基層社會秩序；

⑤一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 近代中國（清末民國）

（1）特點(diǎn)（與古代的不同之處）：

①形成了具有近代性質(zhì)的基層專門機(jī)構(gòu)；

②基層事務(wù)處理的層次性、專業(yè)性增強(qiáng)；

③處理基層事務(wù)有了成文的法律依據(jù)；

④治理權(quán)屬范圍更廣；

⑤非官方制度體系；

⑥享有薪酬，靈活務(wù)實(shí)；

⑦社會組織之間相互關(guān)聯(lián)；

⑧政治組織與軍事組織相結(jié)合；

⑨政府管控與村民自治相結(jié)合。

（2）原因：

①西方資本主義文明的傳入；

②地方勢力急劇膨脹，社會劇烈動(dòng)蕩；

③日益嚴(yán)重的民族危機(jī)；

④國內(nèi)改革和革命的推動(dòng)；

⑤資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

⑥鄉(xiāng)紳精英階層逐漸背離國家政權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治的需要。

（3）影響：

①結(jié)束了基層散雜而無嚴(yán)密組織的狀態(tài)；

②加強(qiáng)了政府對基層社會的控制；

③客觀上加強(qiáng)了政府的行政權(quán)力；

④有助于發(fā)動(dòng)民眾抗戰(zhàn)；

⑤一定程度上促進(jìn)了民族融合；推動(dòng)了鄉(xiāng)村基層政治近代化。

3.現(xiàn)代中國

意義：

①促進(jìn)了基層民主自治；

②有利于國家治理體系的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變；

③保障了社會主義民主政治建設(shè)；

④增強(qiáng)了民眾更多的獲得感，適應(yīng)了新時(shí)期的社會主義發(fā)展要求；

⑤體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

(二)西方基層治理

1.近代西方

（1）原因：

①近代西歐民族國家的產(chǎn)生和發(fā)展；

②各國地方自治傳統(tǒng)的影響；

③資本主義民主政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)或資產(chǎn)階級革命的推動(dòng)；

④工業(yè)革命的開展，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加；

⑤民主自由思想的不斷傳播（制度保障，政策法規(guī)的引領(lǐng)等）。

（2）影響：

①促進(jìn)了城市自治的進(jìn)程；

②保障了人民的民主權(quán)益；

③鞏固國家的民主政治；

④維護(hù)了社會穩(wěn)定；

⑤有助于緩和階級矛盾。

（3）評價(jià)：

①體現(xiàn)了歐洲啟蒙思想，有利于推動(dòng)近代歐美資產(chǎn)階級革命；

②為近代歐美資本主義國家的政權(quán)建設(shè)及國家治理提供了思想基礎(chǔ)；

③反映了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治意志，不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主與平等，也不可能真正解決資本主義社會的頑疾。

（4）近代西方“社區(qū)”特點(diǎn)：（補(bǔ)充）

①社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系；

②從社會救濟(jì)入手；白上而下推行；

③將社會福利與社區(qū)治理相結(jié)合；帶動(dòng)居民參與基層治理；

④社區(qū)委員會是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu)；

⑤社區(qū)委員為本社區(qū)有一定的號召力，享有一定的威望或具有某方面的特長的人士；

⑥社區(qū)委員是義務(wù)擔(dān)任的。

（5）近代英國鄉(xiāng)村治理：（補(bǔ)充）

（1）主要做法：處理好莊園內(nèi)部領(lǐng)主與農(nóng)民，以及農(nóng)民內(nèi)部的社會關(guān)系。

（2）影響：

①推動(dòng)英國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

②使得英國近代政治具有精英政治的特征；

③使得英國形成法治和地方自治的傳統(tǒng)；

④為近代英國確立君主立憲制奠定了基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)代西方

背景：

①自由主義經(jīng)濟(jì)理論在1929-1933經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中的失靈；

②二戰(zhàn)后凱恩斯主義的盛行逐漸引發(fā)歐美資本主義國家經(jīng)濟(jì)“滯漲”現(xiàn)象；

③政府與市場的作用和弊端日益顯現(xiàn)；

④世界經(jīng)濟(jì)一體化加強(qiáng)，各國面新矛盾、新問題；

⑤歐美資本主義國家對社會治理的不斷反思與探索。

(三)中外基層治理比較

（1）不同：

中國古代的基層治理是為專制統(tǒng)治服務(wù)，治理模式是皇權(quán)專制下的產(chǎn)物。清代宗法關(guān)系在基層社會中發(fā)揮了重要作用，基層有代表官方的社會組織參與管理。

西方基層治理模式是民主政治的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)民眾的參與，屬于資產(chǎn)階級民主范疇，保障了民主政治。英國具有社會保障的職能；十七世紀(jì)英國社會習(xí)俗及睦鄰關(guān)系在基層社會中影響較大，基層主要是選舉產(chǎn)生的民警與教會管理結(jié)合。

（2）相同：

都是為了維護(hù)統(tǒng)治

（3）原因

①中國古代專制主義中央集權(quán)體制向地方延伸；

②宗法觀念影響深遠(yuǎn)；

③西方民主思想產(chǎn)生較早；

④宗教對社會影響較大。

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