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事業(yè)單位有編制和無編制的區(qū)別

2022-01-25 10:54 作者:公考余思君  | 我要投稿

事業(yè)單位工作性質(zhì)可分為三種


1.正式編制員工:極其穩(wěn)定的一種,享受單位較多福利,基本上不犯大錯誤,不會被開除。 而且一般該單位是無權(quán)開除的,必須通過上級單位才能決定。工資由當(dāng)?shù)厝耸聞趧泳趾怂恪挝皇菬o法決定其的工資的。


2.編制外的,其實分長期和短期的。一般待遇都不如正式編制,而且相差較大,福利也沒正式編制的好。該單位領(lǐng)導(dǎo)一般可以直接解除與其的合同。工資基本是由該單位向上級匯報后決定,一般都是較低的。


當(dāng)然也有例外,有些聘請的無編制人員,可能該單位十分需要而又緊缺的,本身很有實力的,也有可能待遇是很好的,不過這種情況是很少的。


3.臨時工:其實就是短期編制外的,隨時都可以辭職 ,有些連合同都不用簽 。待遇更差,極少享受單位福利。


事業(yè)單位編外人員薪酬制度


編外聘用人員的工資及各種福利待遇,可參照聘用單位同等條件編內(nèi)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,也可由雙方議定,但不得低于全某最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其檔案工資由人事代理部門按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定,聘期內(nèi)由聘用單位按國家政策規(guī)定為期辦理養(yǎng)老保險等手續(xù)。


臨時工本事就屬于編制外的一種,假如你想進(jìn)編制,現(xiàn)在都是要通過考試。當(dāng)然必須是該單位有編制名額空位,現(xiàn)在都是對外招考,由區(qū)級以上人事勞動局組織考試的。


事業(yè)單位編制內(nèi)員工適合新勞動合同法嗎?


根據(jù)《勞動合同法》第二條的規(guī)定,中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,適用本法。民辦非企業(yè)單位等組織包括民辦非企業(yè)單位、基金會、合伙合作律師事務(wù)所等組織。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執(zhí)行。


事業(yè)單位適用本法,可以分為三種情況:一種是具有管理公共事務(wù)職能的組織,如證券監(jiān)督管理委員會、保險監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等,其錄用工作人員是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理,不適用本法。一種是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,這類事業(yè)單位與職工簽訂的是勞動合同,適用本條的規(guī)定。還有一種事業(yè)單位如醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等,有的勞動者與單位簽訂的是勞動合同,簽訂勞動合同的,就要按照本條的規(guī)定執(zhí)行;有的勞動者與單位簽訂的是聘用合同,簽訂聘用合同的,就要按照本法第九十六條的規(guī)定,即法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定另有規(guī)定的,就按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)和國務(wù)院沒有特別規(guī)定的,也要按照本法執(zhí)行。


我國事業(yè)單位用人制度的基本情況


事業(yè)單位是具有中國特色的組織。所謂事業(yè)單位,是指為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。國家通過編制管理實現(xiàn)對事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國家財政撥款的多少,可以將事業(yè)單位分為三種:全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。


我國事業(yè)單位數(shù)量眾多,類型不一,隊伍龐大。截至2006年底,全國事業(yè)單位總計126萬個,涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個領(lǐng)域,職工人數(shù)近3035萬,其中正式職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)占51. ?3%,衛(wèi)生業(yè)占14.3%,農(nóng)業(yè)占9.5%,文化業(yè)占5.1%,科研占2.4%。長期以來,我國的事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè),近似于國家機(jī)關(guān)的人事管理制度。


改革開放以后,國家在企業(yè)推行勞動合同制度,對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過立法加以規(guī)范,事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎(chǔ)上運(yùn)行,改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,就要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知,要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外,都要逐步試行人員聘用制度。到2006年底,事業(yè)單位實行聘用合同的人員1700多萬,約占總?cè)藬?shù)的51%。


國家對事業(yè)單位實行編制管理,按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的,編制基數(shù)多年不變,不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下,各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員,這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu),歸納起來分為三類:


第一類是編制內(nèi)聘用人員,包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員;


第二類是編制外人員,包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員,編外人員一般實行企業(yè)化管理,與事業(yè)單位簽訂勞動合同;


第三類是勞務(wù)派遣人員,是通過勞務(wù)派遣形式招用的。


事業(yè)單位如何適用勞動合同新法

事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入本法進(jìn)行調(diào)整,是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出,聘用合同與勞動合同有本質(zhì)的區(qū)別,不應(yīng)當(dāng)納入勞動合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看,履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān),從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè),從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位,還要保留公共服務(wù)的職能,按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款,內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣,事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性,都與企業(yè)不同,它與國家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實行聘用制,只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈活性,但不是完全推向市場。


聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣,調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理,將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接,并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾,會引起事業(yè)單位管理的混亂,出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題,應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn),把管理體制理順后,再對事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。


贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認(rèn)為,長期以來,我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的,調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時,企業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整,對事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺后,公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外,事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法,如果也不適用勞動合同法,那么,對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方,但本質(zhì)上并無區(qū)別,不應(yīng)存在兩種合同制度,不應(yīng)當(dāng)兩個部門管就變成兩個性質(zhì)的合同,將聘用合同納入勞動合同法的適用范圍,解決事業(yè)單位人員實體權(quán)利保護(hù)無法可依的局面,有利于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法制化和規(guī)范化,有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利,有利于促進(jìn)我國事業(yè)單位的改革。


考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中,用人制度的情況比較復(fù)雜,事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性,將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時,考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整,將缺乏實體法依據(jù),其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此,本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述,另外在本條中規(guī)定:“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對事業(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用本法做出特別規(guī)定。這樣規(guī)定,既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接,解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面,也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。


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