【本文轉(zhuǎn)載自《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞解釋》人民出版社1974年版，徐禾主編】

【如有錯漏或其它問題，歡迎指正】

64、公債

? 公債是國家籌集預(yù)算資金的一種方式。根據(jù)公債發(fā)行期限，分為長期公債和短期公債。而按付息方式說，公債還有所謂有息公債（按期向債券持有者支付利息）和有獎公債（以搖彩方式向債券持有者支付利得）等。

? 公債的性質(zhì)取決于發(fā)行它的國家的性質(zhì)。

? 在資本主義國家，公債是彌補(bǔ)國家預(yù)算赤字的主要來源。當(dāng)預(yù)算出現(xiàn)大量赤字時，資產(chǎn)階級國家通常依靠增加稅收來彌補(bǔ)，但這種方式有它一定的局限性。第一，征收稅款需要相當(dāng)?shù)臅r間，不能使國家立刻得到收入；第二，它會引起納稅人的不滿。而公債卻不是這樣，它在名義上是國家的借款，國家要按期還本付息。所以，對資產(chǎn)階級國家來說，公債是一種更巧妙更方便的籌集資金的方法。

? 必須指出，資本主義國家的公債本質(zhì)上仍然是一種稅收? ? ? ??一種延期是稅收。這是因?yàn)椋瑖医韫珎鶆訂T的資金，基本上都是作為非生產(chǎn)性費(fèi)用被消費(fèi)掉，它不但不會引起國家收入的更多的增加，相反卻會給國家預(yù)算增添還本付息這樣新的支出項目，公債額積累得愈大，這種支出就會愈多。為了還本付息，最后還得采取向勞動者增加稅收的辦法。這說明了，資產(chǎn)階級國家是用從老百姓手里征斂來的錢來“償還”對老百姓的欠款。它們發(fā)行公債，名義上是向人民群眾“借款”，但實(shí)際仍然是變相的征稅。馬克思指出：“募債的辦法，在政府有額外支出時，固然使納稅人可以不致立刻感到負(fù)擔(dān)，但結(jié)果總有增加賦稅的必要?！盵i]

? 資本主義國家的公債是統(tǒng)治階級強(qiáng)制實(shí)行國民收入再分配的一種手段。它有利于大資產(chǎn)階級，而不利于工人階級和其他勞動人民，甚至也不利于一般中小資產(chǎn)階級。大資本家有條件接受國家的委托，經(jīng)銷公債，并從中獲得巨額利潤。他們還可以通過購買公債獲得有保證的收入。但是，如上所說，大資產(chǎn)階級的這種收入?yún)s來源于勞動人民的稅款，歸根到底，是通過減少工人、農(nóng)民的收入而取得的。

? 在資本主義政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加深的現(xiàn)階段，帝國主義國家為了鎮(zhèn)壓本國和世界人民的革命，為了準(zhǔn)備它們彼此間你死我活的爭奪和廝殺，不斷變本加厲地強(qiáng)化其反動統(tǒng)治機(jī)器。而這勢必會大幅度地增加它們的財政開支，造成大量的財政赤字。在這種情況下，發(fā)行公債就成了它們彌補(bǔ)財政赤字的一個重要手段。

? 與資本主義國家的公債相反，社會主義國家的公債具有完全不同的性質(zhì)。我們國家是無產(chǎn)階級專政的國家，是工農(nóng)勞動群眾當(dāng)家作主人的國家。我國財政預(yù)算的基本方針是“取之于民，用之于民”。這個根本事實(shí)，決定了我國的公債和整個財政活動一樣，都是代表人民利益的，是為人民服務(wù)的。在建國初期，我們國家曾經(jīng)有組織有計劃和有限度地發(fā)行過一些公債，其實(shí)質(zhì)是在保證廣大群眾的收入能逐步提高的前提下，動員他們手中一部分資金，以便依靠自己的力量更快更好地進(jìn)行社會主義建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得偉大的成就，我國已于1959年停止發(fā)行公債，并于1968年全部還清過去公債的本息。在此之前，1965年我國還還清了一切外債?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世界上一個既無內(nèi)債又無外債的初步繁榮昌盛的社會主義國家。

[i] 馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社1963年版，第834頁。