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昨天和大家分享了中國乘用車雙積分系列的第二十二部分：主要結(jié)論

今天和大家分享第二十三部分：政策建議

“雙積分政策”實(shí)施以來在驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)車油耗下降和提高新能源汽車滲透率方面取得了顯著成效，多種靈活性機(jī)制也使政策能夠不斷貼合市場(chǎng)。

結(jié)合政策前期實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀，對(duì)“雙積分政策”未來發(fā)展有三方面建議：

（1）建議時(shí)機(jī)成熟后對(duì)油耗和新能源汽車積分進(jìn)行分別管理，實(shí)現(xiàn)積分不交叉。這也是該系列報(bào)告自雙積分并行管理以來一直強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)建議。原因在于，油耗和新能源汽車積分達(dá)標(biāo)所依靠的主體和驅(qū)動(dòng)力完全不同。

對(duì)乘用車而言，同一類型傳統(tǒng)車之間的能耗差異并不顯著，消費(fèi)者對(duì)油耗改善的敏感度較低，而且企業(yè)需要通過多種技術(shù)手段和增加研發(fā)及生產(chǎn)成本以達(dá)到這種目的，因此，傳統(tǒng)車油耗改善更多需要企業(yè)自身來驅(qū)動(dòng)和完成。但新能源汽車積分達(dá)標(biāo)則不同，新能源汽車面對(duì)的是以消費(fèi)者為主導(dǎo)的選擇性市場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模也是產(chǎn)品與市場(chǎng)不斷反饋的結(jié)果。兩套管理體系交叉給目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和企業(yè)規(guī)劃均帶來巨大挑戰(zhàn)，且不同企業(yè)之間的差異較大。

一方面，對(duì)以新能源汽車為主的企業(yè)而言，在現(xiàn)階段及短期內(nèi)，它們可以通過新能源汽車來實(shí)現(xiàn) CAFC 值核算的下降，實(shí)現(xiàn)油耗和新能源汽車積分的雙豐收，甚至無需對(duì)傳統(tǒng)車油耗進(jìn)行改善，只需滿足限值即可，新能源汽車的“反哺”作用明顯。

另一方面，對(duì)以傳統(tǒng)車為主的企業(yè)而言，其新能源汽車市場(chǎng)表現(xiàn)和新能源汽車產(chǎn)品戰(zhàn)略規(guī)劃相互作用，產(chǎn)能存在較大不確定性，同時(shí)企業(yè)還要投入巨大精力來改善傳統(tǒng)車油耗，才能實(shí)現(xiàn)油耗達(dá)標(biāo)。未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)能源汽車市場(chǎng)占比仍將很高。將燃料消耗量管理從“雙積分政策”中剝離開來，有助于企業(yè)專注傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能技術(shù)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的節(jié)能目標(biāo)。

同時(shí)，降低新能源汽車積分與企業(yè)平均燃料消耗量積分之間復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將使各自管理目標(biāo)更加明晰，核算也更加簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)易跟蹤，避免修補(bǔ)問題的過程中出現(xiàn)新的問題。

（2）建議交由第三方部門牽頭主導(dǎo)雙積分管理與交易。雙積分交易是市場(chǎng)性機(jī)制，未來可能會(huì)與碳市場(chǎng)打通，將牽頭管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由像碳交易所這類的第三方部門，有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前，雙積分管理和交易均由工信部牽頭，而工信部同時(shí)又是汽車產(chǎn)業(yè)的主管單位，在這種環(huán)境下實(shí)施雙積分管理容易產(chǎn)生矛盾點(diǎn)。例如，工信部需要保障汽車產(chǎn)業(yè)的向好發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等，由于雙積分管理的要求， 必然會(huì)產(chǎn)生不達(dá)標(biāo)企業(yè)，由于內(nèi)外多種因素影響，當(dāng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量較多且合規(guī)壓力較大時(shí)，增加一些靈活性機(jī)制能夠暫時(shí)緩解壓力從而幫助企業(yè)達(dá)標(biāo)，但從最終目標(biāo)達(dá)成來看，這無疑削弱了政策的嚴(yán)苛程度和管理力度。

與之相比，第三方部門要面對(duì)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)壓力則要小得多，在特殊情況下，第三方部門可以考慮產(chǎn)業(yè)主管單位的意見，但最終仍可基于管理目標(biāo)定位來決定采取何種措施，可以在較大程度上保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）進(jìn)一步提高雙積分交易過程的透明及公開性。工信部以主管單位的形式發(fā)布了 2021 年度《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理實(shí)施情況年度報(bào)告》，對(duì)雙積分交易的總體數(shù)量和交易總額進(jìn)行了分析，這也是雙積分交易機(jī)制公開透明度提升的重要一步。及時(shí)的數(shù)據(jù)披露有利于積分買賣雙 方進(jìn)行交易評(píng)估，降低協(xié)商過程的時(shí)間成本。

以加州 ZEV 交易體系為例，加州空氣資源委員會(huì)會(huì)對(duì)每個(gè)交易年份發(fā)生的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，同時(shí)公示每家企業(yè)的累計(jì)積分余額，這有助于企業(yè)了解自身整體積分?jǐn)?shù)量的定位和尋求更優(yōu)的交易對(duì)家。建議在“雙積分政策”實(shí)施過程中，可在企業(yè)積分交易量、積分余額等方面進(jìn)一步提升透明度。

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