第一章 緒論公共政策 國(guó)家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。政策的本質(zhì)：政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具 公共管理的手段 利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器政策系統(tǒng)定義： 由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。 是公共政策運(yùn)行的載體，是政策過程展開的基礎(chǔ) 1、政策主體 定義：直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。

編輯

2、政策客體 定義：政策所發(fā)生作用的對(duì)象。 社會(huì)問題 社會(huì)成員 本質(zhì)：政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益關(guān)系。 從事的角度——依據(jù)人的主觀判斷 從人的角度——發(fā)生作用的范圍是特定的目標(biāo)團(tuán)體 3、政策環(huán)境 ⑴定義：影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。 ⑵社會(huì)環(huán)境因素 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 ——公共決策最重要的依據(jù) 體制或制度條件 ——提供外部的組織環(huán)境 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等方面的體系和制度的總稱。 政治文化 ——對(duì)政策過程產(chǎn)生影響 國(guó)際環(huán)境 ——必須考慮的因素 4、政策系統(tǒng)（公共決策系統(tǒng)）的劃分公共政策學(xué)的定義 一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科。 目的：提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量

公共政策學(xué)的范式特征

公共政策學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域

公共政策分析既是方法論，又是藝術(shù)

公共政策分析涉及的是從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決的整個(gè)政策過程

公共政策分析不僅是描述的，而且也是規(guī)范的

公共政策學(xué)政治學(xué)研究途徑

系統(tǒng)理論

過程理論

團(tuán)體理論

精英理論

制度理論

公共政策學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究途徑

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

公共選擇理論

新制度主義

公共政策學(xué)馬克思主義的觀點(diǎn)

階級(jí)分析途徑

第二章 政策分析的基本框架

公共政策分析的基本模式

漸進(jìn)模式（incrementalist model）

政策制定所根據(jù)的是過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過漸進(jìn)變遷的過程，從而獲得共同一致的政策。

它以現(xiàn)行的政策作為基本方案，在與其他新方案相互比較后，制定出對(duì)現(xiàn)行政策的修改、增加的新政策。

漸進(jìn)模式的先決條件：

現(xiàn)行政策的結(jié)果大體上能滿足決策者與社會(huì)各階層成員的需要

問題的性質(zhì)必須保持高度的連續(xù)性

能夠用來處理問題的手段必須既有高度的連續(xù)性

漸進(jìn)模式的基本內(nèi)容：

目標(biāo)選擇過程與行動(dòng)方案的經(jīng)驗(yàn)分析過程同時(shí)進(jìn)行、密不可分

只考慮與現(xiàn)行政策存在程度差異的部分方案

只對(duì)方案可能產(chǎn)生的重要后果進(jìn)行評(píng)價(jià)

經(jīng)常進(jìn)行問題的重新鑒定和解決方法的調(diào)整

一致同意原則

補(bǔ)救性形式

漸進(jìn)模式的合理之處：

比較符合政策分析的實(shí)際

通過這一模式做出的是有限的、注重實(shí)效并容易被人接受的決策或政策。

缺陷：

傾向于保守主義，安于現(xiàn)狀和忽視社會(huì)變革尤其是革命

注重目前短期目標(biāo)，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

不適應(yīng)政治性和戰(zhàn)略性決策

政策分析的構(gòu)成因素

七個(gè)基本因素：?jiǎn)栴}、目標(biāo)、備選方案、效果、標(biāo)準(zhǔn)、模型、政治可行性。

問題

含義：

①政策問題，即政策分析者所要分析、研究或處理的對(duì)象。

②公共問題，影響全社會(huì)或相當(dāng)部分社會(huì)成員的問題。

③不僅是客觀的，而且也是主觀的。

作用：政策分析的一個(gè)極為重要的組成部分，成功的界定問題等于完成分析任務(wù)的一半。

界定方法：以明確的語言寫出問題，并且以決策者和執(zhí)行者所了解的方式予以建構(gòu)。

目標(biāo)

是決策者憑借決策手段所要取得或達(dá)到的東西。

備選方案

決策者用來達(dá)到目標(biāo)的選擇或手段。

★備選方案之間不必是明顯的相互排斥或起著相同作用的。

效果

采用某一備選方案可能產(chǎn)生的結(jié)果

三種不同的效果：★成本 ? ?★利益 ? ?★外部效應(yīng)

標(biāo)準(zhǔn)

用以支持所推薦的行動(dòng)方案并加以明確陳述的各種價(jià)值。

一般的決策標(biāo)準(zhǔn)：效能、效率、適當(dāng)性、公平性

模型

對(duì)備選方案的執(zhí)行結(jié)果和達(dá)到目標(biāo)的程度進(jìn)行預(yù)測(cè)的一個(gè)框架或過程。

政治可行性

政策方案可以獲得的政治支持和實(shí)際的可執(zhí)行性。

政治資源限制

分配限制

制度的限制

第三章 問題界定

政策問題的基本構(gòu)成要素：

⑴一種客觀條件或情況

⑵被感知

⑶被大多數(shù)人感知

⑷價(jià)值、利益、要求的沖突

⑸需要、受剝奪、不滿足感的產(chǎn)生

⑹團(tuán)體活動(dòng)過程

⑺權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為有必要采取行動(dòng)

政策問題的特征

相互依賴性 主觀性 人工性 動(dòng)態(tài)性

公共物品兩難

個(gè)人或集體可能愿意取得大的直接的收益以換取后來的損失，不管他們后來是否要付出代價(jià)。

問題界定的方法——類別分析

目的：從具體的問題情境中得出一般的概念

兩種程序：

邏輯劃分，選擇一個(gè)分類并進(jìn)一步分解

邏輯歸類，把許多情況、事物和人組成一個(gè)更大的團(tuán)體或類別

分類規(guī)則：①實(shí)質(zhì)相關(guān)性②窮盡性③排他性④一致性⑤層次區(qū)別性

集合論思維：凡恩圖的應(yīng)用

第四章 目標(biāo) 指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

基本的政策目標(biāo)

1、增長(zhǎng)（growth）

實(shí)質(zhì)：將有限的總生產(chǎn)更多地用于投資，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)。

原因：①國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)制度的建立

②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要條件

實(shí)現(xiàn)方式：方式多樣，綜合考慮，增量保質(zhì)。

2、效率（efficiency）

實(shí)質(zhì)：稀缺資源的有效配置

標(biāo)準(zhǔn)：帕累托原則，資源配置的改變不會(huì)在任何一個(gè)人效用水平至少不下降的情況下是其他人的效用水平有所提高。

效率標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值因素有關(guān)

實(shí)現(xiàn)方式：以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，以宏觀調(diào)控政策為補(bǔ)充

3、穩(wěn)定（stability）

實(shí)質(zhì)：維持經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

內(nèi)容：⑴充分就業(yè)，失業(yè)率在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)

自然失業(yè)

自愿失業(yè)

周期性失業(yè)

隱蔽失業(yè)

⑵物價(jià)穩(wěn)定

⑶國(guó)際收支平衡

4、公平（equality）

實(shí)質(zhì)：收入與財(cái)富分配的平等，涉及個(gè)人、團(tuán)體經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。

判斷標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值因素

內(nèi)容（三種不同的公平標(biāo)準(zhǔn)）：

貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，按個(gè)人能力及努力程度所做出的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。

需求標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生存水平的必要性進(jìn)行分配

機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)，能否公平的確立分配方式

澄清和確定目標(biāo)的困難

1、價(jià)值因素

政策目標(biāo)以特定的價(jià)值判斷作為先決條件。

價(jià)值觀取決于個(gè)人或集團(tuán)在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)和政治地位、利益、倫理道德、傳統(tǒng)與歷史等因素，是一種主觀判斷。

價(jià)值觀的沖突實(shí)際上是不同的個(gè)人、集團(tuán)、階層或階級(jí)利益的沖突。

民主體制下的決策所依據(jù)的價(jià)值觀更能反映大多數(shù)人的看法

2、政治原因

⑴決策者本身的自利性

公共選擇理論認(rèn)為決策者同樣以個(gè)人利益最大化為行動(dòng)原則，出于自身政治利益的考慮，可能將目標(biāo)模糊化。

⑵利益集團(tuán)的存在

每個(gè)社會(huì)都有不同的利益集團(tuán)，每個(gè)利益集團(tuán)都會(huì)想方設(shè)法通過各種途徑去影響決策者。

3、目標(biāo)的多重性及沖突

現(xiàn)實(shí)的公共決策目標(biāo)往往是多重的，而不是唯一的，在現(xiàn)實(shí)的政策制定中可能會(huì)發(fā)生沖突

澄清和確定目標(biāo)的方法

1、價(jià)值分析的方法

人為研究

意識(shí)形態(tài)分析

決策分析

預(yù)測(cè)分析

面談

德爾菲法

2、目標(biāo)最優(yōu)化的方法——在各種目標(biāo)和各種限制條件之間尋求一個(gè)合理的妥協(xié)辦法

化多為少法

重排次序法

分層列序法

直接求非劣解法

層次分析法

政策指標(biāo)的含義

政策指標(biāo)是衡量政策目標(biāo)的量或質(zhì)的尺度，它是對(duì)政策目標(biāo)的具體說明。

第五章 備 選 方 案

備選方案

是決策者解決政策問題的行動(dòng)過程的選擇，或是達(dá)到政策目標(biāo)的可供利用的手段、措施或方法。

備選方案的來源

政策問題的性質(zhì)及目標(biāo)

現(xiàn)有的政策

借鑒他人經(jīng)驗(yàn)

特殊案例的啟示

從類似問題中推導(dǎo)

向?qū)＜艺?qǐng)教

根據(jù)權(quán)威要求

備選方案產(chǎn)生的三步驟：

查明備選方案的廣泛范圍——搜尋與發(fā)現(xiàn)

對(duì)新發(fā)現(xiàn)的備選方案加以提煉、修改、組合、重構(gòu)或模式化——設(shè)計(jì)與創(chuàng)造

對(duì)備選方案加以初步的檢驗(yàn)、評(píng)估——篩選

初步篩選要考慮的因素：

成本：方案實(shí)施將要耗費(fèi)的人力、物力和資源。

收益：該方案實(shí)施后所能帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)方案的效益。

條件：政策執(zhí)行所必須的主客觀條件。

敏感性：方案的應(yīng)變性程度。

第六章 ?未 來 預(yù) 測(cè)

政策分析中的預(yù)測(cè)

根據(jù)先前政策分析的各階段所掌握的關(guān)于政策問題、目標(biāo)和方案的信息或知識(shí)，對(duì)政策（方案）的未來前景做出估計(jì)、推測(cè)或判斷

預(yù)測(cè)的意義

提供關(guān)于政策的未來變化及結(jié)果的信息

使我們更好的了解以前的政策及其結(jié)果，提高對(duì)未來社會(huì)狀況的控制能力

政策預(yù)測(cè)可能作為傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的一種有益的補(bǔ)充。

古典時(shí)間序列分析方法

是將預(yù)測(cè)目標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)按照時(shí)間的順尋排列稱為時(shí)間序列，然后分析它隨時(shí)間的變化趨勢(shì)，外推預(yù)測(cè)目標(biāo)的未來值。

四個(gè)組成部分：長(zhǎng)期趨勢(shì)T——時(shí)間序列中的一種平滑的長(zhǎng)期增長(zhǎng)或下降。

季節(jié)變化S——時(shí)間序列受季節(jié)性的影響而發(fā)生的變化。

周期性波動(dòng)C——也稱循環(huán)波動(dòng)，指時(shí)間序列中發(fā)生周期較長(zhǎng)的漲落起伏的變動(dòng)。

不規(guī)則運(yùn)動(dòng)I——一個(gè)沒有遵循規(guī)律性模式的時(shí)間序列中所出現(xiàn)的不可預(yù)測(cè)的變化。

回歸分析的重要屬性

離差消除：在一個(gè)時(shí)間序列中觀察到的值與處于一計(jì)算出的在直線趨勢(shì)的值得總和等于零。

∑（Y-Yt）= 0

平方差最?。壕€性回歸使回歸線和所有在時(shí)間序列中所觀察到的Y的值之間的差距最小化。

∑（Y-Yt）2= 最小值

理論圖示的四種論證：

收斂論證：兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)于因果關(guān)系的假設(shè)被用來支持一個(gè)結(jié)論。

發(fā)散論證：一個(gè)單獨(dú)的假設(shè)支持一個(gè)以上的結(jié)論或論斷。

系列論證：一個(gè)結(jié)論或論證被用作一個(gè)假設(shè)去支持一系列進(jìn)一步的結(jié)論或論斷。

循環(huán)論證：一種序列推論，序列中的最后一個(gè)結(jié)論與最初的結(jié)論相連，其結(jié)果是肯定或否定的自我強(qiáng)化。

德爾菲技術(shù)

一種獲得、交換和發(fā)展關(guān)于未來時(shí)間的靈通信息的直覺預(yù)測(cè)程序，其過程是“利用一系列簡(jiǎn)明扼要的問卷和對(duì)所獲得意見的有控制的反饋，從而取得一組專家的最可靠的統(tǒng)一意見”。

基本原則：

★匿名性 ★循環(huán)反復(fù) ★有控制的反饋 ★統(tǒng)計(jì)性的小組答案 ★專家共識(shí)

本質(zhì)：利用專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，通過通信方式進(jìn)行信息交換，以取得一致的意見，達(dá)到預(yù)測(cè)的目的

程序：

明確問題

選擇參與人

問卷設(shè)計(jì)

分析第一輪結(jié)果

設(shè)計(jì)出后續(xù)問卷

召開小組會(huì)議

準(zhǔn)備最終報(bào)告

第一輪問卷設(shè)計(jì)的內(nèi)容：

預(yù)測(cè)項(xiàng)，要求專家對(duì)特定事件的發(fā)生概率作出主觀估計(jì)。

問題項(xiàng)，要求答卷者對(duì)問題重要性進(jìn)行排序。

目標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)特定目標(biāo)的可行性及是否合乎需要進(jìn)行磋商、判斷。

選擇項(xiàng)，要求答卷者明確那些有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不同方案。

問卷設(shè)計(jì)的注意事項(xiàng)：

擬定一個(gè)預(yù)測(cè)事件的一覽表，直接讓專家評(píng)價(jià)，同時(shí)允許他們作出修改和補(bǔ)充；

提供必要的背景資料，并要求專家做出補(bǔ)充和評(píng)價(jià)。

問卷統(tǒng)計(jì)方法：

中位值法

比重?cái)?shù)據(jù)處理法

簡(jiǎn)單排序法

選擇評(píng)價(jià)法

評(píng)分排隊(duì)法

征詢過程的步驟：

指示討論的問題，專家提出各種附加的意見、項(xiàng)目和方案等；

指示專家組對(duì)所預(yù)測(cè)問題的理解和看法；

信息的多次反饋，以求得專家意見的收斂；

作出最終評(píng)價(jià)，即取得較為一致的預(yù)測(cè)結(jié)果

應(yīng)用德爾菲法的注意事項(xiàng)：

問卷設(shè)計(jì)的靈活性，數(shù)據(jù)處理的程序化；

提出的問題必須清楚明確；

問題的整體性；

事先說明；

留出個(gè)人建議的空間；

多種接觸方式綜合運(yùn)用。

德爾菲法運(yùn)用的常見問題：

成見的束縛

濫用

缺乏匯總與反饋技巧

忽視分歧意見

沒有給應(yīng)答者付費(fèi)

第七章 方案比較與擇優(yōu)

技術(shù)可行性的主要標(biāo)準(zhǔn)：有效性或效能

三類政治約束：

可利用的政治資源的約束

與政策的利益和成本所允許的分配相關(guān)的約束

制度或體制所強(qiáng)加的約束

行政可行性的要求：

1、執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否有足夠的權(quán)威去轉(zhuǎn)變方案

2、來自上面和下面的制度或體制承諾

3、執(zhí)行者具備足夠的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力、經(jīng)驗(yàn)和技巧，具備必要的財(cái)政資源的支持

4、能否取得其他組織的配合以及目標(biāo)群體是否配合或服從。

成本——效益分析

成本—效益分析以技術(shù)上合理決策的概念為基礎(chǔ)，以貨幣價(jià)值為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。

目的：根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值來確定政策方案是否可行，或者說決定某個(gè)項(xiàng)目的投資從經(jīng)濟(jì)的角度來講是否有利可圖，以及辨別該項(xiàng)政策目標(biāo)是否有利于整個(gè)社會(huì)大眾。

這里的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指項(xiàng)目相對(duì)作為一個(gè)整體而言的社會(huì)總成本和總利益。

成本和效益的概念

成本：人們進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?yàn)檫_(dá)到一定目的，所費(fèi)資源的貨幣表現(xiàn)及其對(duì)象化。

效益：人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系。

所費(fèi)：活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)的消耗和占用。

所得：由人類實(shí)踐活動(dòng)帶來的有用的結(jié)果。

研究效益問題的根本目的在于以盡量少的勞動(dòng)耗費(fèi)與占用，取得盡可能多的有用的結(jié)果。

成本效益分析在私人部門與公共部門決策分析中的區(qū)別：

私人部門以營(yíng)利性即追求利潤(rùn)為基本目標(biāo)，成本與收益的識(shí)別以利潤(rùn)減少或增加為原則，識(shí)別的基本方法是追蹤項(xiàng)目的貨幣流動(dòng)；

公共政策的目的是追求最大的社會(huì)福利，不僅要考慮直接、有形、物質(zhì)的所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系，還必須站在宏觀的角度考慮整個(gè)社會(huì)和發(fā)展的整體效益。

成本效益分析的步驟

明確政策或項(xiàng)目投資人和受益人

估計(jì)成本和收益

成本和收益折現(xiàn)

計(jì)算成本——效益率

第八章 政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)

影響政策有效執(zhí)行的因素

1、政策問題的特性

⑴政策問題的性質(zhì)

越復(fù)雜的問題，執(zhí)行的難度越大。

政策執(zhí)行中所觸動(dòng)的權(quán)力關(guān)系越多，涉及的機(jī)構(gòu)和人員越多，政策目標(biāo)越宏大，要調(diào)整的利益關(guān)系幅度越大，規(guī)范的技術(shù)操作等級(jí)越高，政策執(zhí)行的難度也就越大。

⑵政策對(duì)象行為的多樣性

政策所要規(guī)范的目標(biāo)團(tuán)體的行為種類越多，就越難以制定清楚明確的規(guī)則，用以約束政策對(duì)象的行為。

⑶政策對(duì)象人數(shù)

⑷政策對(duì)象團(tuán)體行為調(diào)適量的大小

2、政策本身的因素

⑴政策的正確性

政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提。

首先要求內(nèi)容的正確，方向的正確；其次要求政策制定具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)，嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，科學(xué)的規(guī)劃程序。

⑵政策的具體明確性

政策目標(biāo)的具體明確性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在，是政策執(zhí)行者行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)。

⑶政策資源的充足性

政策方案要涉及政策資源的具體規(guī)定。

A\必要的經(jīng)費(fèi)和人力是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

B\信息是政策執(zhí)行活動(dòng)的必要條件。

C\權(quán)威是政策執(zhí)行的根本保證。

政策以外的因素

⑴目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策執(zhí)行的影響

政策直接作用、影響的對(duì)象。

一般情況下，目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策的順從、接受程度既與目標(biāo)團(tuán)體衡量政策的成本利益有關(guān)，也與政策對(duì)目標(biāo)團(tuán)體行為的調(diào)適量有關(guān)。

政策制定必須要符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，要代表人民群眾的根本利益，或者政策需要目標(biāo)團(tuán)體行為的調(diào)適量要適當(dāng)，以利于人們對(duì)政策的服從和接受。

⑵執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度

執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同、對(duì)政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對(duì)工作的負(fù)責(zé)、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件。

⑶執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)

溝通是政策執(zhí)行過程中各級(jí)組織人員進(jìn)行信息交流，傳遞的過程，是對(duì)于政策目標(biāo)及其相關(guān)問題獲得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的方法和程序。

縱向溝通

橫向溝通

執(zhí)行者與目標(biāo)團(tuán)地的溝通

政策協(xié)調(diào)

是管理組織為了順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧、謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。

影響工具選擇的因素：

政策目標(biāo)

工具的特性

工具應(yīng)用的背景

以前的工具選擇

意識(shí)形態(tài)

第九章 結(jié)果評(píng)估

政策評(píng)估

政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

政策效果的多樣性

直接效果——指政策實(shí)施對(duì)主體所要解決的政策問題及相關(guān)人員所產(chǎn)生的作用

附帶效果——指政策在實(shí)施過程中對(duì)非預(yù)期的作用對(duì)象產(chǎn)生的作用。

意外效果——指政策執(zhí)行后所產(chǎn)生的效果出乎政策制定者的預(yù)料之外。

潛在效果——短期內(nèi)不易覺察，可能在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里表現(xiàn)出來的政策效果。

象征性效果——以象征性的政策內(nèi)容為基礎(chǔ)，使目標(biāo)對(duì)象得到問題解決的印象。

政策評(píng)估的意義

政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑

政策評(píng)估是決定政策去向的重要依據(jù)

政策評(píng)估是合理配置資源的有效手段

政策評(píng)估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路

政策評(píng)估的過程

1、準(zhǔn)備階段

評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是評(píng)估政策得以順利進(jìn)行和卓有成效的前提條件

⑴確定評(píng)估對(duì)象

實(shí)質(zhì)上是解決評(píng)估什么的問題。

根據(jù)理論研究和實(shí)際工作的需要，遵循有效性與可行性相結(jié)合的原則精選評(píng)估對(duì)象，才能使評(píng)估受到最佳效果

⑵制定評(píng)估方案

評(píng)估方案是評(píng)估實(shí)施的依據(jù)和內(nèi)容，評(píng)估方案設(shè)計(jì)的合理程度直接關(guān)系到評(píng)估質(zhì)量高低和評(píng)估活動(dòng)成敗。

⑶挑選和培訓(xùn)人員

評(píng)估人員自身素質(zhì)和理論水平將直接影響評(píng)估的質(zhì)量。

2、實(shí)施階段

政策評(píng)估活動(dòng)中最為重要的階段。

⑴全面收集信息——信息是政策評(píng)估的基礎(chǔ)。

⑵綜合分析政策信息

?⑶綜合運(yùn)用評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，得出結(jié)論。

3、結(jié)束階段

主要任務(wù)：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告。

政策失敗的一般原因

1、政策投入不夠

資金短缺

執(zhí)行不力

時(shí)間精力不足

2、目標(biāo)團(tuán)體不配合

政策執(zhí)行必須找準(zhǔn)問題的深層原因所在，通過各種辦法，靈活巧妙地做通目標(biāo)團(tuán)體的思想工作，轉(zhuǎn)變其舊觀念，形成對(duì)政策的正確理解。

3、政策本身的問題

A、政策在目標(biāo)、內(nèi)容和管理上彼此沖突。

B、問題紛繁復(fù)雜，解決難度大。

第一，公共問題是由多種因素引起的，而政策只是要解決其中的一個(gè)或數(shù)個(gè)問題；

第二，許多公共問題因其所涉及的復(fù)雜環(huán)境，難以解決或難以徹底解決。

C、政策超前或滯后

第一，該項(xiàng)政策不符合現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)的觀念還不被廣大群眾所接受；

第二，政策意在解決的問題已發(fā)生性質(zhì)的變化。

4、解決某些問題的代價(jià)大于利益

5、外在因素的干擾

由于新的緊急問題，政府的注意力不得不轉(zhuǎn)向新問題，從而沖淡了對(duì)原有問題的關(guān)注程度。

前后對(duì)比法

政策評(píng)估的基本方法，是評(píng)估活動(dòng)的基本思維框架，其他一切方法都在這種方法的指導(dǎo)下進(jìn)行。

特點(diǎn)：將政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，從中測(cè)度出政策效果及價(jià)值的一種定量分析法。

1、簡(jiǎn)單“前-后”對(duì)比分析

在參與項(xiàng)目之前對(duì)目標(biāo)人群實(shí)施一系列的測(cè)量，在項(xiàng)目經(jīng)過了一段充分發(fā)展之后，對(duì)同樣的目標(biāo)人群再次測(cè)量，對(duì)這兩次測(cè)量結(jié)果進(jìn)行比較分析所得出的評(píng)價(jià)即為政策評(píng)估結(jié)果。

假設(shè)：政策實(shí)施前后數(shù)據(jù)之間的任何差別都是政策或項(xiàng)目的結(jié)果。

缺點(diǎn)：測(cè)量前后所得出的不同結(jié)果并不能完全歸因于項(xiàng)目的效果。

2、投射-實(shí)施后”對(duì)比分析

將政策執(zhí)行前的趨向線投射到政策執(zhí)行后的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，將其與政策執(zhí)行后的實(shí)際情況比較，以確定政策效果。

3、“有-無”政策對(duì)比分析

在政策執(zhí)行前后兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上，分別就有無政策兩種情況進(jìn)行前后對(duì)比，然后在比較兩個(gè)對(duì)比的結(jié)果，以確定政策效果。

4、實(shí)際與規(guī)劃比較

將實(shí)際執(zhí)行計(jì)劃后數(shù)據(jù)與先期確定的目標(biāo)進(jìn)行比較。

第十章 政 策 變 遷

政策調(diào)整：在政策評(píng)估與政策監(jiān)測(cè)所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷的修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。

政策調(diào)整的內(nèi)容

政策問題的再認(rèn)識(shí)和重新界定

政策目標(biāo)的校正、修訂或在確定

對(duì)政策方案加以修正、補(bǔ)充和完善，甚至重新制定

對(duì)政策效力、政策主體和客體的調(diào)整

政策終結(jié)的類型

⑴功能的終結(jié)

終止由政策執(zhí)行所帶來的某種或某些服務(wù)

⑵機(jī)構(gòu)的終結(jié)

⑶政策本身的終結(jié)

⑷項(xiàng)目的終結(jié)

政策終結(jié)的策略

1、重視說理工作，積極爭(zhēng)取支持力量

政策終結(jié)支持者的態(tài)度和人數(shù)的多寡，是決定政策成敗的關(guān)鍵。

吸引社會(huì)公眾參加對(duì)政策的評(píng)估，適時(shí)地公開政策評(píng)估結(jié)果

爭(zhēng)取第三方力量的推動(dòng)

利用群體的規(guī)則、規(guī)范、壓力、歸屬感和目標(biāo)等來爭(zhēng)取支持力量

注意利益補(bǔ)償

作出必要的妥協(xié)

2、舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉

使人們?cè)趩适?duì)舊政策期望的同時(shí)得到一個(gè)新希望

3、選擇有利的終結(jié)時(shí)機(jī)和焦點(diǎn)

選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；“轉(zhuǎn)移公眾注意焦點(diǎn)”。

4、“力場(chǎng)分析”、傳播試探性信息與“閃電”策略

5、正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系

⑴處理好政策穩(wěn)定和政策發(fā)展的關(guān)系

⑵應(yīng)同時(shí)處理好被終結(jié)的舊政策與其他相關(guān)的政策的調(diào)整

⑶注意保留原來政策中富有成效的、合理的部分，以盡可能地保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

政策終結(jié)的特征：

⑴強(qiáng)制性 ?⑵更替性 ⑶靈活性