提要：20世紀(jì)70年代初以來(lái)，日本在由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變、教育領(lǐng)域出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象或病理問(wèn)題的形勢(shì)下，大力推進(jìn)“第三次教育改革”，在此進(jìn)程中，提出了構(gòu)建新型教育體系的構(gòu)想。20世紀(jì)七八十年代提出的是建立終身學(xué)習(xí)體系，90年代提出的是建立個(gè)性化教育體系，21世紀(jì)初提出的是建立日本獨(dú)特的教育體系。日本是通過(guò)“橫向”合作和“縱向”銜接兩條路徑來(lái)構(gòu)建新型教育體系的。

關(guān) 鍵 詞：日本 終身學(xué)習(xí)體系 個(gè)性化教育體系 日本獨(dú)特的教育體系

作者簡(jiǎn)介：張德偉(1966-)，男，河北衡水人，東北師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所所長(zhǎng)，教授，教育學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，吉林 長(zhǎng)春 130024

以1971年6月中央教育審議會(huì)(簡(jiǎn)稱“中教審”)發(fā)表《關(guān)于今后學(xué)校教育的綜合擴(kuò)充與整頓的基本措施》的咨詢報(bào)告為開(kāi)端，日本開(kāi)始推行近代以來(lái)的“第三次教育改革”，但是由于70年代的教育改革沒(méi)有什么作為，所以又以80年代中期臨時(shí)教育審議會(huì)(簡(jiǎn)稱“臨教審”)發(fā)表關(guān)于教育改革的四次咨詢報(bào)告為標(biāo)志，日本重新啟動(dòng)了第三次教育改革。這場(chǎng)已經(jīng)持續(xù)三四十年的教育改革是在日本由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡，教育領(lǐng)域出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象或病理問(wèn)題的形勢(shì)下，面對(duì)日本社會(huì)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，為了培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的人才，消除“教育荒廢”現(xiàn)象等問(wèn)題，而對(duì)日本教育所做的整體性、根本性的變革。這場(chǎng)教育改革關(guān)涉了教育政策與制度、教育內(nèi)容與方法等方方面面，對(duì)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育各領(lǐng)域都進(jìn)行了重大變革，其中一個(gè)突出的方面是在尖銳地批判明治時(shí)期以來(lái)特別是“二戰(zhàn)”后形成和完善起來(lái)的舊的教育體制和教育體系的基礎(chǔ)上，大膽構(gòu)想并扎實(shí)地推進(jìn)了新型教育體系建設(shè)①，這種新型教育體系可以概括為終身學(xué)習(xí)體系和個(gè)性化教育體系。40年來(lái)，每一個(gè)時(shí)期，日本的教育改革者都對(duì)構(gòu)建新型教育體系應(yīng)當(dāng)遵循的理念、改革策略、具體措施作了深入的研究和探索。

本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，主要以“中教審”、“臨教審”、教育改革國(guó)民會(huì)議、教育再生會(huì)議等發(fā)表的教育改革報(bào)告為依據(jù)，對(duì)當(dāng)代日本構(gòu)建新型教育體系的政策走向進(jìn)行概括性的梳理。日本學(xué)者市川昭午告訴我們：教育改革是根據(jù)一定的教育理念，試圖糾正現(xiàn)實(shí)教育中的缺陷或者改變其原有狀況的過(guò)程，只有學(xué)校制度和教育體系等宏觀層面上的制度改變才屬于真正意義上的教育改革。[1]本文著重探討當(dāng)代日本教育體系改革，就屬于市川昭午所說(shuō)的真正的教育改革層面上的問(wèn)題。相信本文的研究能夠?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)日本教育改革與發(fā)展中的綱領(lǐng)性問(wèn)題提供廣角上的思考。

一、20世紀(jì)70年代：從終身教育的觀點(diǎn)出發(fā)，“綜合性地整頓整個(gè)教育體系”

20世紀(jì)60年代中期以后，日本的技術(shù)革新迅猛發(fā)展，日本社會(huì)更加復(fù)雜化，其學(xué)校教育在制度上、內(nèi)容上和方法上出現(xiàn)了許多問(wèn)題。因此，1967年7月，文部大臣向“中教審”提出了“關(guān)于今后學(xué)校教育的綜合擴(kuò)充與整頓的基本措施”[2]的咨詢，要求“中教審”在重新研究過(guò)去學(xué)校教育所取得的成績(jī)，明確其所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出改善學(xué)校教育的措施，同時(shí)適應(yīng)今后國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展，在立足于長(zhǎng)期展望的基礎(chǔ)上，研究學(xué)校教育綜合擴(kuò)充與整頓的基本措施。

接受上述咨詢以后，“中教審”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的慎重審議，于1971年6月發(fā)表了題為《關(guān)于今后學(xué)校教育的綜合擴(kuò)充與整頓的基本措施》[3]的咨詢報(bào)告，在報(bào)告中明確提出了要研究“從所謂終身教育的觀點(diǎn)出發(fā)，綜合性地整頓整個(gè)教育體系”的主張。這個(gè)報(bào)告的主體內(nèi)容是有關(guān)擴(kuò)充和整頓學(xué)校教育方面的，但受興起不久的終身教育思潮的影響，它還是提出了“綜合性地整頓整個(gè)教育體系”的主張。該報(bào)告期望通過(guò)整頓貫通家庭、學(xué)校和社會(huì)的教育體系來(lái)培養(yǎng)肩負(fù)新時(shí)代的青少年，因此建議為了真正地探明家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育各自的作用，推進(jìn)教育體系的綜合性重組，要進(jìn)行學(xué)術(shù)性的調(diào)查研究。

對(duì)于當(dāng)時(shí)“中教審”提出的整頓教育體系的設(shè)想，日本學(xué)者渡部蓊作了這樣的評(píng)價(jià)：應(yīng)1967年7月文部大臣的咨詢，1971年6月“中教審”向文部大臣坂田道太提交的咨詢報(bào)告可以說(shuō)是戰(zhàn)后首次、而且恐怕也是最后一次對(duì)整個(gè)學(xué)校體系進(jìn)行的真正的研究，但是把這次學(xué)校體系改革看成是失敗的應(yīng)該是妥當(dāng)?shù)?。[4]

在筆者看來(lái)，“中教審”的1971年報(bào)告所倡導(dǎo)的教育改革，核心是學(xué)校教育體系改革，但不能就此說(shuō)這次教育改革僅是針對(duì)學(xué)校教育的，正如“綜合性地整頓整個(gè)教育體系”所表明的那樣，家庭教育和社會(huì)教育也被納入了視野之中。從歷史的觀點(diǎn)來(lái)看，“二戰(zhàn)”后日本謀求教育體系的整體改革肇始于1971年6月“中教審”發(fā)表上述報(bào)告。但是，在整個(gè)70年代乃至到80年代前期，日本在改革教育體系上，除個(gè)別方面(如設(shè)置新構(gòu)想大學(xué))以外，總體上沒(méi)有取得更多、更大的實(shí)質(zhì)性成果。

二、20世紀(jì)80年代：“綜合性地重組以向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡為主軸的教育體系”

1982年11月，中曾根康弘上臺(tái)，就任日本首相。1983年12月，經(jīng)過(guò)總選舉，第二次中曾根內(nèi)閣成立。直到1987年11月，中曾根康弘連續(xù)執(zhí)政5年時(shí)間。中曾根首相十分重視教育改革，把教育改革作為繼行政改革、財(cái)政改革之后的又一項(xiàng)政治目標(biāo)。為了推進(jìn)教育改革，中曾根內(nèi)閣通過(guò)制定《臨時(shí)教育審議會(huì)設(shè)置法》(1984年8月)而設(shè)置了直屬內(nèi)閣總理大臣的咨詢機(jī)構(gòu)——臨時(shí)教育審議會(huì)。1984年9月，中曾根向“臨教審”提出了“為了實(shí)現(xiàn)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)變化和文化發(fā)展的教育，而謀求對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行必要改革的基本方針政策”的咨詢。接受這一咨詢以后，“臨教審”在三年存續(xù)期間(1984年8月21日-1987年8月20日)先后發(fā)表了四次咨詢報(bào)告，[5-8]為日本80年代中期以后的教育改革描繪了宏偉藍(lán)圖。

“臨教審”的報(bào)告對(duì)構(gòu)建新型教育體系進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的研究，所提出的設(shè)想是“綜合性地重組以向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡為主軸的教育體系”。它們?cè)陉U述這種新型教育體系時(shí)用了這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞：“終身學(xué)習(xí)體系”、“終身學(xué)習(xí)體制”、“面向21世紀(jì)的教育體系”、“新型的柔軟的教育網(wǎng)絡(luò)”。圍繞這四個(gè)關(guān)鍵詞，“臨教審”表明了構(gòu)建新型教育體系的主要主張。

首先，“臨教審”在“向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡”、“整頓終身學(xué)習(xí)體制”的語(yǔ)境中，提出了前兩個(gè)關(guān)鍵詞。“臨教審”主要從兩個(gè)角度闡述了向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡的問(wèn)題：一是日本社會(huì)的發(fā)展變化，如青少年人口減少、中高年齡人口的比例增大，國(guó)民的價(jià)值觀更加高度化、多樣化，信息化和國(guó)際化的發(fā)展促使國(guó)民要持續(xù)地學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，這些都要求日本要建立一個(gè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)；二是糾正學(xué)歷社會(huì)的弊端，克服教育荒廢問(wèn)題。進(jìn)而，“臨教審”認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的組織化和體系化，要整頓終身學(xué)習(xí)體制，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育的靈活化。

其次，“臨教審”在重組“面向21世紀(jì)的教育體系”、建設(shè)“新型的柔軟的教育網(wǎng)絡(luò)”的語(yǔ)境中，提出了后兩個(gè)關(guān)鍵詞。“臨教審”建議要“綜合性地重組面向21世紀(jì)的教育體系”，并且闡明了重組教育體系的必要性、時(shí)代背景、目標(biāo)和基本方向。關(guān)于建設(shè)“新型的柔軟的教育網(wǎng)絡(luò)”，“臨教審”指出：第一，對(duì)于人生各個(gè)時(shí)期、各個(gè)發(fā)展階段(從胎兒期、嬰幼兒期到青少年期，成人之前，成人期和高齡期)，要充分注意教育的連續(xù)性、適時(shí)性和選擇性；第二，家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)以及信息、教育、文化產(chǎn)業(yè)等提供的教育活動(dòng)要與人生的各個(gè)時(shí)期相關(guān)聯(lián)，為此，要重建綜合性的教育網(wǎng)絡(luò)；第三，從綜合性的觀點(diǎn)出發(fā)，重新調(diào)整提供文化、教養(yǎng)、閑暇、體育、健康、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)、信息等的各省廳的教育措施，使之成為更加有效的、多元多層的合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)重新調(diào)整官與民、中央與地方之間的任務(wù)分擔(dān)機(jī)制；第四，向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡，重組教育體系，要學(xué)習(xí)世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)重新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)有日本特色的終身學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，并創(chuàng)造性地發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。

“臨教審”高度重視構(gòu)建新型教育體系問(wèn)題，明確指出謀求以向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡為主軸的教育體系的綜合性重組是此次教育改革中的“最重要的課題”?！芭R教審”在批評(píng)過(guò)去學(xué)校教育體系的“負(fù)作用”(即帶來(lái)教育荒廢現(xiàn)象)和展望日本社會(huì)將發(fā)生重大變化(即國(guó)際化、信息化、成熟化等的進(jìn)展)的基礎(chǔ)上，構(gòu)想了重組教育體系的基本方向，即“建設(shè)新型的柔軟的教育網(wǎng)絡(luò)”。

這樣，“臨教審”針對(duì)日本學(xué)校教育荒廢問(wèn)題，面向21世紀(jì)對(duì)日本教育提出的新挑戰(zhàn)，在“向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡”方針的指導(dǎo)下，明確提出了“建設(shè)新型的柔軟的教育網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)想。這是日本首次明確提出的構(gòu)建新型教育體系的整體構(gòu)想。

對(duì)于日本80年代的教育改革，有關(guān)人士給予了各種各樣的評(píng)價(jià)。例如，原內(nèi)閣總理大臣中曾根康弘自己在《21世紀(jì)日本的國(guó)家戰(zhàn)略》(2000年)、《想對(duì)日本人說(shuō)的話》(1998年)、《自省錄——作為歷史法庭的被告》(2004年)等著作中認(rèn)為，“臨教審”主導(dǎo)下的教育改革失敗了。[9]但是，不容否認(rèn)的是，“臨教審”真正撬動(dòng)了日本歷史上第一次不是來(lái)自外壓而是源自內(nèi)發(fā)的第三次教育改革的杠桿。90年代“中教審”、大學(xué)審議會(huì)和終身學(xué)習(xí)審議會(huì)等主導(dǎo)下的教育改革繼續(xù)沿襲了“臨教審”路線，其許多政策取向是為了完成“臨教審”報(bào)告所提出的改革任務(wù)。而且，除了個(gè)別例外，“臨教審”提出的改革建議幾乎都付諸實(shí)施了。[10]這樣看來(lái)，“臨教審”主導(dǎo)的教育改革取得了非常大的成果。特別是對(duì)于構(gòu)建新型教育體系，“臨教審”首次明確提出了其基本方向和內(nèi)涵，這是值得充分肯定的。

三、20世紀(jì)90年代：構(gòu)建“發(fā)揮每個(gè)兒童和學(xué)生的個(gè)性和能力的教育體系”，實(shí)現(xiàn)“終身學(xué)習(xí)社會(huì)”

在20世紀(jì)90年代，日本的教育改革一方面繼承“臨教審”建議的積極要素，另一方面又適應(yīng)新情況、針對(duì)新問(wèn)題而有所發(fā)展和創(chuàng)新。主導(dǎo)這一時(shí)期教育改革的是“中教審”、大學(xué)審議會(huì)和終身學(xué)習(xí)審議會(huì)，它們發(fā)表的一系列咨詢報(bào)告推動(dòng)著一項(xiàng)項(xiàng)教育改革措施逐步得到了落實(shí)。在構(gòu)建新型教育體系方面，“中教審”分別于1991年4月、1996年7月、1997年6月和1999年12月發(fā)表的四個(gè)咨詢報(bào)告不僅明確提出了要構(gòu)建什么樣的教育體系，而且還明確提出了其構(gòu)建路徑。

1989年4月，文部大臣向“中教審”提出了“關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代的各項(xiàng)教育制度的改革”的咨詢，接受這一咨詢以后，“中教審”經(jīng)過(guò)兩年的研究審議，于1991年4月發(fā)表了題為《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代的各項(xiàng)教育制度的改革》[11]的咨詢報(bào)告，該報(bào)告主要對(duì)后期中等教育改革及與之相關(guān)的高等教育問(wèn)題提出了建議，其中也闡述了構(gòu)建新型教育體系問(wèn)題。另外，1995年4月，文部大臣向“中教審”提出了“關(guān)于展望21世紀(jì)我國(guó)教育的應(yīng)有狀態(tài)”的咨詢，接受這一咨詢以后，“中教審”經(jīng)過(guò)兩年多的研究審議，分別于1996年7月和1997年6月發(fā)表了兩次題為《關(guān)于展望21世紀(jì)我國(guó)教育的應(yīng)有狀態(tài)》[12-13]的咨詢報(bào)告，這兩次報(bào)告闡明了今后日本教育改革的基本方向和構(gòu)建新型教育體系的基本路徑。此外，1998年11月，文部大臣向“中教審”提出了“關(guān)于初等、中等教育與高等教育銜接的改善”的咨詢，“中教審”接受這一咨詢以后，經(jīng)過(guò)一年的研究審議，于1999年12月發(fā)表了《關(guān)于初等、中等教育與高等教育的銜接的改善》[14]的咨詢報(bào)告，這個(gè)報(bào)告不僅提出了要構(gòu)建一個(gè)什么樣的教育體系，而且還就初等、中等教育與高等教育的全面銜接提出了具體的建議。

“中教審”的1991年報(bào)告在闡述高中教育改革問(wèn)題時(shí)，從終身學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)出發(fā)，提出了改革教育體系的主張。該報(bào)告指出，為了解決學(xué)校教育中存在的問(wèn)題，改革學(xué)校教育體系自不待言，還應(yīng)該從廣闊的終身學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)出發(fā)，改善整個(gè)教育體系。伴隨日本社會(huì)和人們思想的變化，要使以學(xué)校教育為代表的固化的教育體系變成更加柔軟的教育體系。今后，要綜合性地把握包含學(xué)校教育在內(nèi)的社會(huì)的各種教育和學(xué)習(xí)系統(tǒng)，以擴(kuò)大人們學(xué)習(xí)上的選擇自由，支援其一生的學(xué)習(xí)活動(dòng)。由此看來(lái)，“中教審”的1991年報(bào)告在構(gòu)建新型教育體系上所作出的重大理論貢獻(xiàn)在于：以建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)為目標(biāo)，把強(qiáng)化學(xué)校教育與社會(huì)上各種教育和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的合作作為了建立終身學(xué)習(xí)體系改革的首要的重點(diǎn)。

“中教審”的1996年報(bào)告和1997年報(bào)告首先明確提出了今后日本教育改革的基本方向，即在“寬松”的教育環(huán)境中培養(yǎng)孩子們的“生存能力”，另外，主張進(jìn)一步采取措施糾正教育體系的劃一性，實(shí)現(xiàn)“適應(yīng)每個(gè)人的能力和適應(yīng)性的教育”。在“中教審”那里，為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)生存能力的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取的首要策略是加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社區(qū)的相互合作，在整個(gè)社會(huì)中來(lái)培養(yǎng)生存能力；其次是開(kāi)展“適應(yīng)每個(gè)人的能力和適應(yīng)性的教育”，改善學(xué)校之間的銜接。當(dāng)時(shí)，“中教審”已經(jīng)認(rèn)識(shí)到日本教育體系的劃一性和僵硬性弊端，認(rèn)為學(xué)校制度、教育內(nèi)容和方法等整個(gè)教育體系沒(méi)有充分尊重家長(zhǎng)和兒童的自主選擇，沒(méi)有充分發(fā)展每個(gè)兒童多樣化的個(gè)性和能力，因此主張通過(guò)改善學(xué)校之間的銜接來(lái)糾正教育體系的劃一性。從表面上看，“中教審”的這兩次報(bào)告并沒(méi)有對(duì)構(gòu)建新型教育體系進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的討論，但由于“中教審”已經(jīng)認(rèn)識(shí)到糾正教育體系的劃一性的必要性，而且提出了培養(yǎng)生存能力的兩方面策略，因此筆者認(rèn)為這時(shí)“中教審”在有必要改革教育體系的前提預(yù)設(shè)下，提示了構(gòu)建新型教育體系的兩條路徑，即加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社區(qū)的相互合作和改善學(xué)校之間的銜接。

到90年代末，日本終于明確提出了構(gòu)建“發(fā)揮每個(gè)兒童和學(xué)生的個(gè)性和能力的教育體系”、實(shí)現(xiàn)“終身學(xué)習(xí)社會(huì)”的主張。這一主張是“中教審”在1999年報(bào)告中提出來(lái)的。該報(bào)告在回顧戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)日本教育發(fā)展歷程之后，明確指出：“現(xiàn)在所推行的教育改革是根據(jù)臨時(shí)教育審議會(huì)咨詢報(bào)告的旨趣，沿著以中央教育審議會(huì)為首的各種審議會(huì)的咨詢報(bào)告(的建議)來(lái)進(jìn)行的。為了(構(gòu)建)發(fā)揮每個(gè)兒童和學(xué)生的個(gè)性和能力的教育體系，實(shí)現(xiàn)(使他們)一生中適應(yīng)能力與適應(yīng)性、意愿與愛(ài)好等而能夠?qū)W習(xí)的終身學(xué)習(xí)社會(huì)，而進(jìn)行了各種各樣的改革?！睆倪@一段文字不難看出，此時(shí)“中教審”所構(gòu)想的構(gòu)建新型教育體系的內(nèi)涵，一是構(gòu)建“發(fā)揮每個(gè)兒童和學(xué)生的個(gè)性和能力的教育體系”，二是“實(shí)現(xiàn)(使每個(gè)兒童和學(xué)生)一生中適應(yīng)其能力與適應(yīng)性、意愿與愛(ài)好等而能夠?qū)W習(xí)的終身學(xué)習(xí)社會(huì)”。另外，應(yīng)當(dāng)指出的是，與此前(“中教審”1991年報(bào)告)十分重視加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社區(qū)的合作相比較，此次報(bào)告則重視的是改善初等、中等教育與高等教育的銜接。

20世紀(jì)90年代可以說(shuō)是日本構(gòu)建新型教育體系思想的成形階段。這一思想的核心內(nèi)容是：為了實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)，培養(yǎng)孩子們的生存能力，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)校教育與社會(huì)上各種教育和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的合作，或者加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社區(qū)的合作，建立終身學(xué)習(xí)體系；通過(guò)改善學(xué)校之間的銜接，或者改善初等、中等教育與高等教育的銜接，建立發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性和能力的教育體系。后者可以概括為個(gè)性化教育體系。這些思想也表明了構(gòu)建新型教育體系的兩條路徑，一是加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社區(qū)的合作，二是改善初等、中等教育與高等教育的銜接。

四、21世紀(jì)初：構(gòu)建日本獨(dú)特的教育體系

世紀(jì)之交和進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本在其教育改革中更是把“教育體系改革”作為一項(xiàng)重要的政策性課題，而且在新型教育體系構(gòu)建上突出了日本特色。

在21世紀(jì)日本教育改革發(fā)展中，小淵惠三內(nèi)閣設(shè)立的教育改革國(guó)民會(huì)議提出的建議具有“劃時(shí)代”的意義。該會(huì)議于2000年12月發(fā)表的《教育改革國(guó)民會(huì)議報(bào)告——變革教育的17條提案》[15]對(duì)于構(gòu)建新型教育體系提出了新的主張。該報(bào)告明確指出，過(guò)去的教育體系已經(jīng)落后于時(shí)代潮流，今后日本要構(gòu)建“在發(fā)揮每個(gè)人的天賦才能的同時(shí)，培養(yǎng)在各自的領(lǐng)域中富有創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)者的教育體系”。該報(bào)告還指出，戰(zhàn)后的教育并沒(méi)有認(rèn)為“與他人不同”、“突出”是好的，戰(zhàn)后教育所重視的平等主義孕育了陷入一律主義、劃一主義的危險(xiǎn)性，同時(shí)認(rèn)為與他人同樣就好的風(fēng)潮產(chǎn)生了妨礙創(chuàng)造新價(jià)值、引領(lǐng)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者輩出的傾向。在時(shí)代發(fā)生巨大變化的今天，要把日本教育變革成為能夠?qū)б雒總€(gè)人的素質(zhì)和才能、培養(yǎng)富有獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造性的人的系統(tǒng)。這個(gè)報(bào)告不僅在構(gòu)建新型教育體系的提法上有了新變化，而且“把日本的教育變成……的系統(tǒng)”的表述表明日本在構(gòu)建新型教育體系上開(kāi)始注重日本特色。

2006年10月，為了構(gòu)建日本符合21世紀(jì)的教育體制，謀求教育再生，推進(jìn)追溯教育之根本的改革，第一次安倍晉三內(nèi)閣設(shè)置了教育再生會(huì)議。[16]教育再生會(huì)議共發(fā)表了四次報(bào)告，[17-20]其中鮮明地提出了“構(gòu)建我國(guó)獨(dú)特的教育體系”的設(shè)想。教育再生會(huì)議對(duì)構(gòu)建新型教育體系的提倡具有明顯的國(guó)家主義傾向，它所認(rèn)為的構(gòu)建新型教育體系的目標(biāo)是：建設(shè)每個(gè)國(guó)民具有健康身心和充分活力、得到國(guó)際社會(huì)尊敬和信賴、向世界開(kāi)放的“美麗國(guó)家——日本”。在教育體系改革方面，教育再生會(huì)議提出了兩方面策略：其一，建立“從幼兒教育到大學(xué)教育一貫的教育體系”，即，根據(jù)社會(huì)的需要和學(xué)習(xí)者的需求、適應(yīng)性、發(fā)展階段以及各階段教育的問(wèn)題，建立柔軟的教育體系，修改幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的教育體系；建立最大限度地發(fā)展每個(gè)兒童的多樣化才能的教育體系；推進(jìn)“六·三·三·四制”的彈性化。其二，為了對(duì)兒童、青年人和家庭進(jìn)行綜合性的支援，而“建立教育、福祉、警察、勞動(dòng)、法務(wù)等的合作體系”。

綜上所述，從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，日本在推進(jìn)第三次教育改革的進(jìn)程中，各個(gè)時(shí)期幾乎都把教育體系改革作為一項(xiàng)政策性課題，明確地提倡構(gòu)建新型教育體系，并為此付出了堅(jiān)實(shí)的努力。這種新型教育體系構(gòu)建過(guò)程是一個(gè)前后承繼、推陳出新的過(guò)程。所提出的構(gòu)建新型教育體系的設(shè)想為我們認(rèn)識(shí)日本教育改革與發(fā)展中的重大問(wèn)題提供了很好的概念圖示。

五、結(jié)語(yǔ)

教育體系改革在一個(gè)國(guó)家的教育改革中占有突出的位置。1971年以來(lái)的40多年間，日本從未間斷過(guò)對(duì)構(gòu)建新型教育體系的探索?！爸薪虒彙?、“臨教審”、教育改革國(guó)民會(huì)議、教育再生會(huì)議等在其報(bào)告中都對(duì)重組教育體系進(jìn)行了多方審議，圍繞如何構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和個(gè)性化教育體系進(jìn)行了扎實(shí)的研究。這種理論探討固然是十分重要的，但更重要的是日本為此開(kāi)展了多種改革實(shí)踐。其重要表現(xiàn)是日本政府在制定的多個(gè)綜合性教育改革計(jì)劃中對(duì)構(gòu)建新型教育體系作了明確的規(guī)定。例如，“臨教審”的咨詢報(bào)告提出以后，日本內(nèi)閣于1987年10月審議通過(guò)了《教育改革推進(jìn)大綱》，[21]其中的第一項(xiàng)內(nèi)容就是“整頓終身學(xué)習(xí)體制”。再如，90年代中期“中教審”的兩次咨詢報(bào)告發(fā)表以后，文部省于1997年1月制訂并在此后多次修改了《教育改革計(jì)劃》，[22]其中與構(gòu)建新型教育體系相關(guān)的內(nèi)容有：在革新教育制度方面，“改善初等、中等教育與高等教育的銜接”；在與校外的社會(huì)進(jìn)行積極的合作方面，“強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社區(qū)的合作”。此外，教育再生會(huì)議的四次報(bào)告發(fā)表以后，文部科學(xué)省于2008年7月制定了《教育振興基本計(jì)劃》，[23]其中與構(gòu)建新型教育體系相關(guān)的內(nèi)容有：其一，“橫向”的合作：對(duì)于教育，加強(qiáng)全社會(huì)的合作。即中央、地方政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)居民、企業(yè)、社會(huì)教育團(tuán)體、民間教育人士、非營(yíng)利組織(NPO)、媒體等各主體加強(qiáng)橫向的合作，整個(gè)社會(huì)采取措施謀求教育的振興。其二，“縱向”的銜接：實(shí)現(xiàn)基于一貫理念的終身學(xué)習(xí)社會(huì)。即根據(jù)新《教育基本法》所揭示的教育理念，致力于終身學(xué)習(xí)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)；在縱向銜接上的改革包括：改善家庭教育與幼兒教育、幼兒教育與小學(xué)、小學(xué)與初中、初中與高中、高中與大學(xué)之間的合作與銜接，以及學(xué)校教育與職業(yè)生活的合作與銜接。這些教育改革計(jì)劃的制訂和實(shí)施極大地促進(jìn)了構(gòu)建新型教育體系這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

40年來(lái)，日本在歷次改革教育體系的提法上并不相同，20世紀(jì)七八十年代提出的是建立終身學(xué)習(xí)體系，90年代提出的是建立個(gè)性化教育體系，進(jìn)入21世紀(jì)以后提出的是建立日本獨(dú)特的教育體系。那么，這是否意味著日本試圖建立多種教育體系？其實(shí)不然。建立終身學(xué)習(xí)體系是教育政策制定者站在教育供給方的立場(chǎng)上而提出的，意在消解學(xué)校教育體系的臃腫化，提供新型的、柔軟的、多樣化的教育服務(wù)供給體系。建立個(gè)性化教育體系是教育政策制定者站在教育需求方的立場(chǎng)上而提出的，意在消除學(xué)校教育的劃一性、僵硬性和封閉性，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)和兒童能夠在多種多樣的教育服務(wù)中加以選擇，真正地發(fā)展學(xué)生的個(gè)性。而建立日本獨(dú)特的教育體系的提法只是強(qiáng)調(diào)了“日本獨(dú)特”的一面，這種教育體系的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵與終身學(xué)習(xí)體系和個(gè)性化教育體系別無(wú)二致，是將二者統(tǒng)一起來(lái)的稱謂。

教育體系改革可以說(shuō)是當(dāng)代日本教育改革中的綱領(lǐng)性問(wèn)題。日本改革教育體系本身只是手段，而不是目的，其最終目的是培養(yǎng)富有個(gè)性和創(chuàng)造性的人，進(jìn)而把日本建設(shè)成為“有活力的社會(huì)”或“美麗的國(guó)家”。

注釋?zhuān)?/p>

①日本在明治維新時(shí)期推行的“第一次教育改革”主要是引入了近代學(xué)校制度，特別是創(chuàng)設(shè)了義務(wù)教育體系?！岸?zhàn)”后推行的“第二次教育改革”主要是對(duì)學(xué)校教育體系的擴(kuò)充、改革和重組，比如，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，推進(jìn)高等教育大眾化。這兩次教育改革都是為實(shí)現(xiàn)迅速追趕歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家這一國(guó)家目標(biāo)服務(wù)的，因此所建立的教育制度具有“追趕型教育”的性質(zhì)，它們都是以學(xué)校教育為中心的，造成了學(xué)校教育體系的臃腫化，學(xué)校教育具有劃一性、僵硬性和封閉性體質(zhì)。于是，1971年乃至1985年以后的“第三次教育改革”把整頓或重組教育體系作為了一項(xiàng)重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)……