?杭臺高鐵通車，首條民營高鐵能否沖破高門檻、開出高速度

譚浩俊

杭臺高鐵通車，首條民營高鐵能否沖破高門檻、開出高速度

“中鐵大橋局集團”微信公眾號消息，1月8日上午，我國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵通車。據(jù)介紹，杭臺高鐵北起杭州東站，利用杭甬高鐵至紹興北站，之后新建正線至臺州市溫嶺站。全線長266公里，其中新建線路223公里、設計時速為350公里。

值得注意的是，杭臺高鐵作為國家沿海鐵路快速客運通道的重要組成部分，是國家發(fā)改委確定的首批八個社會資本投資鐵路示范項目之一，也是我國首條民營控股高鐵。要知道，鐵路是國家的交通命脈，尤其是高速鐵路，是近年來改善交通基礎設施條件、暢通城市與城市之間交通網(wǎng)絡、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展十分重要的方面。同時，發(fā)展高速鐵路，對拉動經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)、提升社會資源運行效率也發(fā)揮了非常重要的作用。

引進社會資本參與鐵路、特別是高速鐵路建設，是黨的十八屆三中全會決定所確定的目標，也是國企改革的重要內容之一。如果社會資本能夠全面參與到鐵路建設領域之中，成為鐵路建設的重要力量，對于調動社會資源、發(fā)揮社會資本作用、最大限度地提升社會資源利用效率、減輕國有公司壓力，將發(fā)揮十分重要的作用。杭臺高鐵的正式通車，標志著社會資本參與高速鐵路建設正式啟動，鐵路這個“壟斷“行業(yè)的堅冰，也宣告正式打破。

也許有人會說，社會資本參與鐵路建設，并不是現(xiàn)在才有的。早在若干年前，就有民營資本參與到了鐵路建設之中。但是，從實際情況來看，民營資本參與鐵路建設的效果并不好，也沒有發(fā)揮出應有的作用與效率。由于鐵路部門的高度壟斷，民營資本參與到鐵路建設領域之后，并沒有真正獲得市場的運營權，沒有獲得平等的運輸資源配置，無論是貨物運輸資源還是客流運輸資源，都完全掌握在國有鐵路公司手中，民營鐵路只能像民營加油站一樣，吃一些殘羹剩飯，并不能通過市場平等地獲得運輸資源，因此，沒有真正撬動鐵路的“壟斷”神經(jīng)，鐵路仍然是高度壟斷的領域。

此次的杭臺高鐵不一樣，不僅社會資本參與了，而且是控股。更重要的，鐵路部門在領域的開放方面，邁出了實質性步伐，民營高鐵具有獨立的經(jīng)營權、運營權，能夠享受與鐵路公司平等的資源分配和利益分配權。如此一來，杭臺高鐵也就徹底打通了鐵路的壟斷之路，社會資本能夠平等地進入到了鐵路領域，相信是能夠開出高速度、高效率的。

事實也是，由于連續(xù)的負債建設、負債投入、負債運營，鐵路總公司的負擔已經(jīng)相當沉重，運行壓力越來越大。在高鐵公里數(shù)已經(jīng)達到3萬公里，拉近了城市與城市距離的同時，鐵路總公司的負債也是不斷攀升，截至2020年9月，鐵路總公司負債已高達4.83萬億元。這樣的負債規(guī)模，按照目前鐵路總公司的運行狀況，是根本承受不了的。如果繼續(xù)依靠負債來投資建設，鐵路總公司會變成一個非常沉重的包袱。因此，必須吸引社會資本參與，減輕鐵路總公司的壓力。

很多人擔心鐵路讓社會資本參與，會給鐵路安全、鐵路運營秩序、服務效率、運行成本、服務價格等帶來壓力，甚至帶來社會矛盾。實際上，這種擔心是完全多余的。因為，政府可以對社會資本參與鐵路建設制定規(guī)則、明確原則，要求社會資本必須遵循鐵路基本運行秩序，而不是放任自流。譬如票價的制定、收費的標準等，就必須通過發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門的審核、備案、把關、監(jiān)督，而不是完全依靠市場決定。即便是國有鐵路，同樣需要按照規(guī)則辦事，也不能隨心所欲地出臺調價政、提高收費標準，否則，政府職能部門可以查處。

而對社會資本來說，參與鐵路建設，需要的也不完全是賺錢，還有參與的過程和地位的確認。正如有的民營企業(yè)家所言，千萬不要以為民營企業(yè)都只會賺錢，沒有社會責任感。參與重大基礎設施投資與建設，是對民營企業(yè)地位的高度認可和尊重，即便虧錢，也值得。因此，社會資本參與到鐵路建設中以后，并不代表票價會漲、運費會增、服務會差。對中國的民營企業(yè)，必須予以高度的信任和支持，相信他們都是有覺悟的。與其讓他們的錢沒處投，不如讓他們在鐵路等基礎設施領域展示一下風采，體現(xiàn)一下風格，履行一下社會責任。毫無疑問，這是一舉多得的好事。

發(fā)布于 2022-01-10 11:22