導語

剛剛召開的中央經濟工作會議對國企國資改革強調“堅持分類改革方向”，遠光軟件董事長陳利浩認為這是國資國企改革的關鍵。通過分類管理，把公益類、商業(yè)二類、商業(yè)一類國企的經濟責任和社會責任分別界定清楚，才能按照中央經濟工作會議的要求，“完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場化機制運營”。陳利浩對于處于充分競爭領域的“商業(yè)一類”國企的改革提出了七點具體建議。他表示：以堅定信心、無畏創(chuàng)造、蓬勃活力推動企業(yè)的高質量發(fā)展，匯入中國式現代化的征程，這是中國企業(yè)家的機遇和使命。

堅持國企“分類改革”方向 消除另一種歧視

專欄作家：陳利浩 九三學社中央促創(chuàng)工委副主任，廣東省政協(xié)研究咨詢委員會委員

剛剛召開的中央經濟工作會議對國資國企改革也進行了部署，強調必須“堅持分類改革方向”。這是國資國企改革的關鍵。

國企的“分類改革”，是2015年底中央深改組作出的決策。深改組審議通過了《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，明確把國有企業(yè)分為“商業(yè)類”和“公益類”。其后，“商業(yè)類”被進一步分為商業(yè)一類和商業(yè)二類，前者指處于充分競爭的商業(yè)類國企，后者指處于關系國家安全的戰(zhàn)略性領域的商業(yè)類國企。中央深改組當時提出了分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核的五個目標。

但是，雖然對央企和地方國企都已經完成了分類，對不同類型國企的發(fā)展、考核等也已有所區(qū)別，但監(jiān)管、定責的各項法規(guī)政策、各種審批流程還未“分類施策”。企業(yè)管理人員、科技人員身上的束縛，并沒有因為企業(yè)的“分類”而有所松動。而這些才是國企活力、創(chuàng)造力、效率等的根本制約。

中央經濟工作會議在要求“堅持分類改革方向”時提出要“處理好國企經濟責任和社會責任關系”。不同的國企分類，經濟責任和社會責任的關系有著明顯的差別。“公益類”國企，其職能是提供公共產品和服務，其經營資質由國家特許，所需資源也由國家特供，無需面對競爭，對這類企業(yè)肯定應以社會責任為主?！吧虡I(yè)二類”國企，身處關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國家也給予專營等資源，只需面對有限競爭，對這類企業(yè)，社會責任和經濟責任必須并重，經濟效益、社會效益與安全效益的統(tǒng)一是企業(yè)的經營目標。

但除了上述的“公益類”、“商業(yè)二類”，大量的央企、地方國企，都是“商業(yè)一類”。他們都處于充分競爭領域，既無國家配置的專門資源，也無關系國家安全的特別業(yè)務。除了股東層面的“國資”，在資源獲取、市場競爭、日常經營、內部管理等方面都和其他所有制的企業(yè)并無二致。企業(yè)發(fā)展主要取決于企業(yè)家的創(chuàng)新精神、科技人員的研發(fā)動力、企業(yè)成員的整體活力，并無“國有股東”帶來的特別恩澤。對占國企比例絕大多數的“商業(yè)一類”國企，企業(yè)社會責任和經濟責任的關系與民營、外資等企業(yè)不應該有本質區(qū)別，應該按照中央經濟工作會議要求的：“完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場化機制運營。”以下建議可供參考：

1、市場化機制運營的關鍵是職業(yè)經理人制度。建議在“商業(yè)一類”國企加快實施、限期完成“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”。最終目標是對所有經理人員都實行同一標準的選聘和管理。作為過渡措施，對于原“按干部管理”的經理人員可以自主選擇保留“干部”身份，同時接受對“干部”的所有限制和約束。

2、國企高管的“定期交流”使得企業(yè)決策者無法消除短期心態(tài)，互相競爭的企業(yè)之間高管的“對調”更使得決策者為提高競爭力而設計的創(chuàng)新舉措往往成了給自己“挖坑”。因此，建議暫停對商業(yè)一類國企高管的頻繁“交流”、特別是競爭企業(yè)之間的“對調”，讓企業(yè)高管有創(chuàng)新必需的穩(wěn)定任期和預期。

3、企業(yè)資產要增值就要經營、投資。無論事先如何審慎、盡責，任何經營、投資都不可能完全避免風險。但對國企監(jiān)管的要求是：投資出現任何損失都要被調查、追責，任何原因、時段的經營虧損都要向最上一級國資監(jiān)管部門反復說明，經營、投資行為需要被“終身問責”的規(guī)定情形多達七十余種。建議對“商業(yè)一類”國企回歸監(jiān)管常態(tài)。

4、為了鼓勵國有科研院所、高等院校的科研人員創(chuàng)新，國家出臺了職務科技成果可以由科研人員自行轉化、并享受轉化收益的政策，并規(guī)定可以在成果轉讓時豁免評估。但在同一法規(guī)內，同樣是科技人員、同樣有職務發(fā)明，國有企業(yè)就被要求必須遵循與科研院所和高等院校完全相反的禁止性規(guī)定。建議修改法規(guī)，對“商業(yè)一類”國企，允許和國有院所、院校一樣由科技人員享受職務發(fā)明成果。

5、國企創(chuàng)新需要對科技人員進行有效激勵，上市公司的股權激勵是非常成熟的手段。股權激勵的收益取決于公司的股價，不兜底、也不封頂是股權激勵機制的設計出發(fā)點。但只要上市公司是“國有控股”的，就有著“封頂”的規(guī)定：要求股權激勵收益不能超過正常薪酬的40%，偏離了股權激勵的機制，失去了股權激勵的意義。建議對“商業(yè)一類”的上市國企適用和其他上市公司一樣的機制。

6、企業(yè)的項目申報、股權激勵、資產處置等事項有著正常的審批程序，但只要是“國有控股”，就往往要層層報送到國資委。如某一央企的子公司控股的上市公司需進行股權激勵，無論金額大小、人數多少，最后都要經由國務院國資委審批。建議對“商業(yè)一類”國企試行審批“層級封頂”：如最多只需兩級。

7、《刑法》中早年為國企管理人員定制的五條罪名（“非法經營同類營業(yè)罪”、“為親友非法牟利罪”、“合同失職被騙罪”、“失職罪”、“低價出售國有資產罪”，第165條至169條）、以及對國企管理人員“以國家工作人員論”（第93條）而連帶的其他罪名，是國企高管最為顧忌的“高壓線”。建議由最高法、最高檢、國資委聯合作出明確規(guī)定：商業(yè)一類國企的管理人員不適用這些罪名，其法律責任、特別是刑事責任與其他所有制企業(yè)的高管無異。特別要明確規(guī)定：參與“混改”的民營企業(yè)家，不因在“商業(yè)一類”國企任職而“變身”為刑法追責意義上的“國家工作人員”。

之前大家所了解、所強調的“所有制歧視”，主要是對國有企業(yè)的偏重和對民營企業(yè)的不公。其實，如果說“國企能得到的資源民企得不到”是一種“歧視”，“民企能做的事國企被禁止”也是一種“歧視”。如果說對民企的歧視主要在具體舉措和輿論上，對國企的限制則都是制度和法律的現行規(guī)定。從這個意義上，中央經濟工作會議“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”要求的針對性非常明顯。

中央經濟工作會議的職能是總結上年工作、分析經濟形勢、部署下年工作。但2022年度的中央經濟工作會議，多次論及“兩個毫不動搖”。除了本文引述的對國資國企的改革，習近平總書記和中央領導同志強調“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊?！焙纹淝星?、何等鮮明！以堅定信心、無畏創(chuàng)造、蓬勃活力推動企業(yè)的高質量發(fā)展，匯入中國式現代化的征程，這是中國企業(yè)家的機遇和使命。