（一九六二年五月十一日）

　　劉少奇同志在擴大的中央工作會議〔296〕的報告中分析了全國的形勢。他說，我們最困難的時期已經(jīng)基本度過了，但目前還處在一個嚴重困難的時期。對于這一點，我在那次會上作了分析?，F(xiàn)在看來，總的情況還是那樣，但需要作進一步的說明。

　　為什么說我們的政治形勢和經(jīng)濟形勢，從總的方面看最困難的時期已經(jīng)基本度過了呢？

　　在政治上，全黨全國人民的絕大多數(shù)，黨外人士的絕大部分，高舉三面紅旗〔297〕，取得了成績，經(jīng)歷了困難。經(jīng)過這次考驗，大家是團結(jié)的，這在和平建設(shè)時期，是一件了不起的事情。同時，這幾年對各項具體政策，我們也在逐步補充和完備。

　　在經(jīng)濟方面，我們開始高舉三面紅旗前進的時候，對于新的事物缺乏經(jīng)驗，在執(zhí)行中犯了很多錯誤，有很多缺點，而且有很多是原則性的、很嚴重的。但是在這個過程中，我們從正面反面初步總結(jié)了經(jīng)驗，逐步地認識和掌握了新情況下的發(fā)展規(guī)律，不象過去那樣懵里懵懂了。從這一點說，我們比過去也清楚了一些。

　　現(xiàn)在，農(nóng)村中連續(xù)三年災(zāi)荒造成的困難正在克服中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的趨勢，除部分地區(qū)還在繼續(xù)外，大多數(shù)地方已經(jīng)停止并開始回升。這四年，工業(yè)和基本建設(shè)的計劃指標本身就沒有綜合平衡，結(jié)果一面是躍進，一面又被迫地大調(diào)整，被迫地后退。年終的產(chǎn)量跟年初的計劃數(shù)字差得很大。工業(yè)問題，可以說是在逐漸認清形勢，逐步掌握主動。現(xiàn)在，我們主動地調(diào)整指標，大家在數(shù)字上基本沒有爭論了。前幾年如果提出今年這樣的調(diào)整指標，是不可設(shè)想的。這就說明，現(xiàn)在大家的認識比較一致了。

　　所以，從總的方面說，不論政治形勢或經(jīng)濟形勢，最困難的時期的確是度過了。如果現(xiàn)在還是懵里懵懂，后果還要嚴重。當然，現(xiàn)在影響還沒有完全消除，但我們總是能夠預(yù)見發(fā)展趨勢了。

　　為什么說目前情況還很嚴重呢？因為我們主觀上的失誤造成的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的后果，不是短時期能夠消除的，只能逐步解決。經(jīng)濟工作千頭萬緒，毛澤東同志說要越做越細，而我們在這個時期恰恰是越做越粗，過去幾年甚至可以說是越做越亂。工作上造成這樣的后果，影響就比較長遠，直到現(xiàn)在還沒有結(jié)束。災(zāi)荒的后果也是嚴重的，雖然我們克服了許多困難，但是受災(zāi)面積這樣大，影響這樣深，也不是一時能夠扭轉(zhuǎn)過來的。

　　有些地區(qū)和部門的情況還很嚴重。部分地區(qū)工作中的錯誤還沒有糾正過來，或者災(zāi)荒還很嚴重。工業(yè)、基建部門過去工作中的錯誤所造成的后果還繼續(xù)存在，并影響到其他部門，現(xiàn)在在調(diào)整中就看出來了。當然，這些地區(qū)和部門絕大多數(shù)也在糾正中，只有個別的還沒有糾正。

　　要做好工作，應(yīng)該情況明，決心大，辦法對。要做到這樣是很不容易的。

　　首先是情況明。這是毛澤東同志提出調(diào)查研究的時候特別強調(diào)的。目前我們對困難的情況是不是看得夠了？我想要有分析。困難的發(fā)展趨勢我們是看出來了。前年經(jīng)濟調(diào)整的時候，覺得很快就可以調(diào)整過來了，去年也還是這樣想。今年七千人大會之后，在西樓開會〔298〕，陳云〔78〕同志講了話，少奇同志作了結(jié)論，毛澤東同志也同意，就是說，調(diào)整時期要成為一個階段，主要的內(nèi)容就是恢復(fù)。不僅農(nóng)業(yè)要恢復(fù)，工業(yè)也要恢復(fù)。因為不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力被破壞了，工業(yè)也是這樣，有些生產(chǎn)設(shè)備被破壞了，部分的生產(chǎn)秩序弄亂了，規(guī)章制度也不存在了，都要重新恢復(fù)起來。教育方面也有這個問題。現(xiàn)在看，這個調(diào)整時期要相當長。一般設(shè)想，第三個五年計劃時期恐怕就是個調(diào)整階段，甚至于還不夠。把這個時期看得長一些，現(xiàn)在大家爭論不大了，看法比較一致了。

　　是不是我們現(xiàn)在對困難的情況都弄清了呢？還不能這樣說。趨勢是看清了，調(diào)整的時期會長一些也看清了，但是具體情況常常是由極復(fù)雜的因素形成的，往往是現(xiàn)象發(fā)生了我們才看到。這類事情很多。例如三門峽的水利樞紐工程到底利多大，害多大，利害相比究竟如何，現(xiàn)在還不能作結(jié)論。原來泥沙多有問題，現(xiàn)在水清了也有問題。水清了，沖刷下游河床，亂改道，堤防都鞏固不住了。上游清水灌溉，鹽堿就不能統(tǒng)統(tǒng)洗刷掉。洪水出亂子，清水也出亂子。這個事情，本來我們的老祖宗有一套經(jīng)驗，但是我們對祖宗的經(jīng)驗也不注意了。三門峽水利樞紐工程既要防洪，又要灌溉，又要發(fā)電，又要運輸，綜合利用。修三門峽的方針是對的，但是辦法不對，現(xiàn)在不能發(fā)電，泥沙又淤塞，還要大調(diào)整。類似這樣的例子很多。所以，我們不能認為現(xiàn)在對困難的情況都估計夠了。每個部門，每個地區(qū)，大家都要警惕這一點。

　　少奇同志說，把困難說多一點有什么壞處呢？領(lǐng)導上把困難指出來，然后找出辦法來克服，只有好處，沒有壞處。懵里懵懂，怕說困難，一聽說困難就泄氣，這不是馬克思主義者。革命就是要認識困難，擺出困難，提出辦法，克服困難。共產(chǎn)黨就是在克服困難中取得勝利的。革命戰(zhàn)爭是這樣，社會主義改造是這樣，社會主義建設(shè)也應(yīng)該是這樣。不管哪一個問題，都是千頭萬緒。姚依林〔299〕同志講了物價政策，他是經(jīng)過一番研究的，但那只是一個設(shè)想。情況復(fù)雜得很，還會出現(xiàn)購買力超過商品供應(yīng)量、財政赤字、貨幣難以回籠等情況。教育、政治方面，都會出現(xiàn)一些新的問題。我們寧可承認對困難估計得還不大夠，多看一看，這不僅不會使我們在困難面前低頭泄氣，反而會使我們團結(jié)起來，依靠群眾，克服困難。

　　這兩年的調(diào)整中，我們覺得，我們總是對困難估計不夠，總是希望好一點，好得快一點。我個人經(jīng)手的事情幾乎沒有一件不是如此。你說我愿意慢一點呀？總還想快一點的。當年搞鋼鐵，別的讓路，也是我在那里督戰(zhàn)的，結(jié)果把大家搞垮了，現(xiàn)在回過頭來，鋼鐵只好讓路。這還不是自己的錯誤？當然，有外在的因素，但外在的因素不能成為借口，還是我們不冷靜。鋼的產(chǎn)量要求達到一千八百萬噸，現(xiàn)在退到六百萬噸。你總不能說那個一千八百萬噸是對的。問題不在于后悔不后悔。不怨天，不尤人，主要是要得到經(jīng)驗教訓。我們主觀上想快一點，是好心腸，爭取快，但是要準備慢。毛澤東同志說，對于社會主義建設(shè)，我們的經(jīng)驗還不夠，還有許多未被認識的必然王國，從必然王國飛躍到自由王國，要有一個過程。

　　現(xiàn)在我們領(lǐng)導的意見接近一致了，但這還不行，還要把我們的意見傳達到廣大的干部中去，并且適當?shù)叵蛉罕娬f清楚。當然，領(lǐng)導是起決定作用的，可是要把領(lǐng)導的意見變?yōu)槿罕姷男袆?，說服群眾和我們一道去做，那就需要做艱苦的工作，要經(jīng)過群眾的體驗。現(xiàn)在省一級同志的意見大概跟我們比較接近了，地委就差一點，縣、社、隊，廠礦、各種事業(yè)單位就更差。這不能怪下面，還是七千人大會上說的，責任首先在中央，因為許多錯誤的東西是我們發(fā)起和創(chuàng)議的。當然，有的是他們做過了頭，做走了樣子，但這樣做也是上面逼的。所以，上下認識的接近，需要一個過程，必須做艱苦的工作，不能希望很快。調(diào)整的具體工作要有步驟，要通氣。黨內(nèi)的七千干部通了氣，通過人大、政協(xié)，也跟黨外人士初步通了氣，但是還沒有全部通氣。要全部通氣，也需要有個過程。

　　其次是決心大?，F(xiàn)在我們決心大不大？我想，基本上是大的。當然，去年已經(jīng)是下大決心了，一千多萬人下鄉(xiāng)，八百七十多萬職工精簡下來，這是一個大決心。但是去年我們還不能設(shè)想關(guān)這么多廠，拆這么多“廟”，精簡這么多人。這件事情，在中國，沒有哪個政權(quán)能夠這樣做，只有我們才有這樣做的群眾基礎(chǔ)。去年沒有出大亂子，今年會做得更好一些。原來不敢下那么大決心，覺得去年下了那么多人，今年再下那么多人，不大可能。我對這個問題，一方面主張多下人，可是如何下法，要走一步看一步。所以，最初決定下七百萬城市人口，其中包括五百萬職工。后來許多地方要求一步走，就提出一千三百萬城市人口下鄉(xiāng)，其中包括九百多萬職工。現(xiàn)在經(jīng)過政治局常委討論，下了更大的決心，就是下鄉(xiāng)職工超過一千萬人，下鄉(xiāng)城市人口相應(yīng)地可能爭取超過二千萬人。這個決心，的確也是逐步醞釀出來的，去年不可能，前年更不可能。現(xiàn)在下這個決心，目的就是要把我們的經(jīng)濟生活來一個大幅度的調(diào)整，使它在新的基礎(chǔ)上來一個大改組。這是領(lǐng)導的決心，也是全民族的決心，幾乎要震動我們?nèi)竦纳睿皇且患唵蔚氖虑椤?br>

　　再次是辦法對。辦法現(xiàn)在只能有那么多，更多的辦法還要依靠群眾創(chuàng)造。革命戰(zhàn)爭是如此，建設(shè)也是如此。大家來想辦法，一定有出路。各地各部門的領(lǐng)導同志不要怕把話說多了，不要怕我們的干部知道。你把問題說清楚了，他們的辦法會比我們還多。你不說清楚，他們不曉得你葫蘆里賣的什么藥，反而互相猜疑，議論紛紛。我們現(xiàn)在把決心傳達到下面去，就可以找出辦法來，經(jīng)過一年到一年半的時間，就能在初步調(diào)整的基礎(chǔ)上前進。時機緊迫，不應(yīng)該猶豫了?？墒橇硪环矫妫裉斓那闆r又是千頭萬緒，動一根頭發(fā)就要牽動全身，稍一不慎就會出亂子，我們應(yīng)該有準備。一方面是力爭不出亂子，另一方面也要有準備，萬一出了亂子也沒有什么可怕。我們只要把情況跟干部、群眾講清楚，大亂子可以克服，可是辦事不能急躁，不能草率，必須謹慎從事。

　　在目前形勢下，關(guān)鍵是如何處理好毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出的農(nóng)輕重關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、中央和地方的關(guān)系?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)沒有辦法負擔這樣規(guī)模的工業(yè)。工業(yè)本身也不平衡，沒有辦法繼續(xù)均衡生產(chǎn)，也沒有辦法支援農(nóng)業(yè)，支援市場，兼顧國防，比例的失調(diào)極其嚴重。城鄉(xiāng)比例也失調(diào)?，F(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種因素，勞力、畜力、地力、水利、肥料、種子、農(nóng)具、運輸工具等等，都有不同程度的削弱或減少。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)要有一個相當?shù)臅r間。拿糧食來說，總要三五年，少的三年，多的五年，有一部分地區(qū)也許要超過五年。至于農(nóng)業(yè)的全面恢復(fù)，包括經(jīng)濟作物，農(nóng)、林、牧、副、漁，那要超過五年。所以，我們首先就應(yīng)該抓住農(nóng)輕重關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系這個關(guān)鍵來調(diào)整。調(diào)整不是今年一年就可以就緒的。工業(yè)也存在這個情況，工業(yè)和基本建設(shè)三年調(diào)整，就必然影響以后的三年。因為基本建設(shè)三年踏步，重點又放在支援農(nóng)業(yè)上，那么，工業(yè)的后備力量，擴大再生產(chǎn)的能力，比如煤炭、木材、有色金屬、化工材料的增長都不會很大，這就必然影響第三個五年計劃的后三年。我們在七千人大會上提出的指標，還是盡量壓下來的，但是現(xiàn)在看來，那些指標還高了。一九六七年鋼產(chǎn)量一千八百萬噸，煤三億五千萬噸，看來都達不到。糧食產(chǎn)量一九六七年能不能達到三千七百億斤，還要看兩年。棉花產(chǎn)量一九六七年顯然到不了三千七百萬擔?，F(xiàn)在我們應(yīng)該更冷靜地看問題。我們對新的發(fā)展，總的規(guī)模，還沒有完全摸清楚，要承認自己不行。

　　我們這樣一個人口多、經(jīng)濟落后的國家要在經(jīng)濟上翻身，這是一個艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)該有臨事而懼的精神。這不是后退，不是泄氣，而是戒慎恐懼。建設(shè)時期絲毫驕傲自滿不得，絲毫大意不得。

　　目前的中心工作，還是我在七千人大會上提出的四句話：精兵簡政，增產(chǎn)節(jié)約，保證市場，整頓秩序。

　　要增產(chǎn)，首先農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，這不是一件簡單的事情。如果不把農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)恢復(fù)起來，現(xiàn)在這個工業(yè)基礎(chǔ)也站不住，城市就是減了二千萬人口也站不住。這個經(jīng)濟形勢，大家看得很清楚。

　　抓糧食要抓兩頭，一頭是商品糧食基地，一頭是災(zāi)區(qū)。還要認真抓棉花。棉花產(chǎn)量不能再減了，每年總要增產(chǎn)才好。每人每年供應(yīng)三尺布的情況不能再繼續(xù)了。棉花生產(chǎn)的恢復(fù)比糧食還要慢。除國家注意棉花集中產(chǎn)區(qū)以外，地方上還可以提倡在自留地上種點棉花。自留地種的棉花不要收購。返銷農(nóng)村的糧食，首先要照顧棉農(nóng)。

　　在這樣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，工業(yè)必須有一個大幅度的調(diào)整?，F(xiàn)在工業(yè)的秩序是亂的，有些產(chǎn)品的指標很高，很不平衡，這種情況是難以為繼的。我們的方針是按照短線平衡，不留缺口，并且留有余地。這個方針不可能一步實現(xiàn)，但是必須堅持，要逐步實現(xiàn)。至于缺門，那是任何一個國家都有的，任何國家都有些缺門短線，都要互通有無，這是另外一個問題。當然，萬一世界各國都封鎖我們，那我們就要搞一部分代用品，有些就要停止生產(chǎn)。直到現(xiàn)在，合金鋼材、橡膠我們還是缺門，靠進口。我們國內(nèi)能夠生產(chǎn)成套設(shè)備的，就不要只生產(chǎn)出主機，沒有副機，不配套，積壓起來。到去年年底，設(shè)備積壓接近一百億元，這是一個最大的浪費。

　　我們現(xiàn)在調(diào)整工業(yè)的政策是采取關(guān)廠、并廠、縮小規(guī)模、改變?nèi)蝿?wù)、轉(zhuǎn)業(yè)這樣五個辦法。全國六萬多個工業(yè)企業(yè)，可能關(guān)掉一半以上。這好象是消極的，實際上，這樣就可以把原材料、電力、煤炭集中到消耗少、質(zhì)量好、品種多、成本低、勞動生產(chǎn)率高的工廠去使用。從全國來看，一個時候產(chǎn)量會低一些，但最后會使工業(yè)品的數(shù)量多起來，質(zhì)量好起來，有一部分還可以增加出口。當然，這要經(jīng)過調(diào)整，要有一個過程。

　　我們調(diào)整的目的，就是為了精兵簡政，增產(chǎn)節(jié)約，保證市場，整頓秩序?？s短工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的戰(zhàn)線，相應(yīng)地縮短其他方面的戰(zhàn)線，精兵簡政，減少城市人口，減少職工，達到增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的目的，這是一個積極的方針，是一個經(jīng)過調(diào)整、改組，然后前進的方針。

＊這是在中共中央工作會議上講話第一部分的節(jié)錄。