一．?????? 無(wú)錫人民政府官網(wǎng)答復(fù)

市場(chǎng)上各式各樣的證書能否作為評(píng)審因素，一直是政府采購(gòu)中的焦點(diǎn)。理解此問題，需把握以下三條原則，（三）是應(yīng)當(dāng)作為資格條件的，不得再作為評(píng)審因素。

（一）是評(píng)審因素設(shè)定要與項(xiàng)目履約質(zhì)量相關(guān)；

（二）是評(píng)審因素不能對(duì)中小企業(yè)、外地企業(yè)、新生企業(yè)等構(gòu)成差別待遇或歧視待遇；

（三）是應(yīng)當(dāng)作為資格條件的，不得再作為評(píng)審因素。

因此，判斷證書能否作為評(píng)審因素，不能一概而論。要具體看該證書是否符合上述三項(xiàng)原則。如符合，才可以作為評(píng)審因素。

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（1）協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書可否作為評(píng)分項(xiàng)？

答：協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書能否作為政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)分項(xiàng)，政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)中并未明確規(guī)定。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，要謹(jǐn)慎使用協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書作為評(píng)分項(xiàng)。如果證書的評(píng)定因素不含有歧視中小企業(yè)的因素，2分為宜。如果協(xié)會(huì)認(rèn)定的資質(zhì)，體現(xiàn)或者變相隱含注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件指標(biāo)的，涉嫌歧視中小企業(yè)，這類證書不可以采用。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；……

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

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（2）已取消的行政許可資質(zhì)可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎?

答：已取消的行政許可資質(zhì)不能再作為供應(yīng)商的資格門檻和實(shí)質(zhì)性條款，也不能作為評(píng)分條件。如果設(shè)置，對(duì)取消行政許可資質(zhì)后成立的新企業(yè)構(gòu)成歧視待遇或差別待遇。違反了《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則。

法律依據(jù)

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))規(guī)定，一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法：（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；……

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（3）CMM/CMMI（雙軟認(rèn)證）列為資格條件或評(píng)分項(xiàng)，合理嗎？

答：不合理。CMM/CMMI（雙軟認(rèn)證），簡(jiǎn)而言之就是“軟件企業(yè)認(rèn)證”和“軟件產(chǎn)品認(rèn)證”。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，用CMM/CMMI 資質(zhì)來(lái)作為評(píng)分項(xiàng)是不合適、不合理的，CMM/CMMI 認(rèn)證由美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的軟件工程研究所(CMU SEI)提出，它只是一個(gè)評(píng)估的依據(jù)和一個(gè)過程改進(jìn)的框架，并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（CMMI 是CMM的改進(jìn)）；CMM/CMMI不是為軟件研究性項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，而是為產(chǎn)品項(xiàng)目設(shè)計(jì)的。對(duì)于那些研究性的項(xiàng)目，如果要“套上”CMM/CMMI，就等于把自己打入禁錮的“牢籠”；如要通過CMMI認(rèn)證，需要一筆不小的開支，對(duì)一些小企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較重的負(fù)擔(dān)，把CMM/CMMI 列為資格條件和評(píng)分項(xiàng)，都構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的歧視待遇或差別待遇。

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（4）智慧執(zhí)法項(xiàng)目把ISO認(rèn)證證書設(shè)為評(píng)分項(xiàng)，可以嗎？

答：視項(xiàng)目情況而定。如果此采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H僅是產(chǎn)品采購(gòu)而不包括系統(tǒng)集成，把管理體系認(rèn)證設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)比較合適，否則不宜把供應(yīng)商管理體系認(rèn)證設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)。即便設(shè)為評(píng)分項(xiàng)，分值也不宜過高。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。

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（5）家具采購(gòu)，環(huán)境管理體系認(rèn)證證書等可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：家具采購(gòu)，確實(shí)涉及家具質(zhì)量、環(huán)保、健康等要素的，可以將相關(guān)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書作為評(píng)分項(xiàng)，但分值不宜過高。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

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（6）在家具采購(gòu)項(xiàng)目中，可否將ISO9001 、ISO4001設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)？

答：如果證書與項(xiàng)目質(zhì)量有關(guān)，且不涉及規(guī)模條件，構(gòu)成充分競(jìng)爭(zhēng)，可以設(shè)為評(píng)分項(xiàng)。建議分值不宜太高。

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（7）A級(jí)納稅信用等級(jí)得2分”，這樣設(shè)置評(píng)分項(xiàng)可以嗎？

答：不可以。取得A級(jí)納稅信用等級(jí)必須經(jīng)營(yíng)三年以上，對(duì)新成立的供應(yīng)商構(gòu)成歧視待遇和差別待遇。

法律依據(jù)

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

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（8）需要提供3C證書的產(chǎn)品采購(gòu)，3C證書可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：3C認(rèn)證證書是法律規(guī)定的強(qiáng)制性認(rèn)證，是供應(yīng)商參加需要強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品采購(gòu)的必備法定資格，資格條件不得作為評(píng)分因素。

法律依據(jù)

《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條 為保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證），并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第二款 評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

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（9）AAA證書可以設(shè)置為評(píng)分因素嗎？

某項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定，AAA重服務(wù)守信用單位、AAA重質(zhì)量守信用單位、AAA誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位、AAA重合同守信用單位，每一項(xiàng)AAA 證書獲得一項(xiàng)得2分，滿分8分。這樣的設(shè)置可以嗎？

答：不可以。“AAA重服務(wù)守信用單位”“AAA重質(zhì)量守信用單位”“AAA誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位”“AAA重合同守信用單位”此類證書不能作為評(píng)分項(xiàng)。因?yàn)榇祟愖C書是由企業(yè)自愿申請(qǐng)（非強(qiáng)制），申報(bào)條件與企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、規(guī)模、效益等指標(biāo)緊密相關(guān)，有的要求企業(yè)必須具備經(jīng)營(yíng)期限7年以上，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模及管理水平須達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先。

同時(shí)，按照稅務(wù)系統(tǒng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的規(guī)定，新成立的公司不得評(píng)為A級(jí)。這就限制了成立年限，對(duì)新公司有歧視。將此類證書列為評(píng)分因素，屬于變相地將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)年限和規(guī)模條件作為評(píng)審因素，構(gòu)成了對(duì)新成立企業(yè)和中小微企業(yè)差別待遇或歧視待遇。

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（10）《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

為了保障服務(wù)質(zhì)量，設(shè)備生產(chǎn)廠商售后服務(wù)體系須通過符合GB/T27922-2011標(biāo)準(zhǔn)的商品售后服務(wù)認(rèn)證（5星級(jí)），滿足得2分，不滿足不得分。這個(gè)評(píng)分合適嗎？

答：不可以。《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》不是國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證，屬于商業(yè)性認(rèn)證。原國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》（GB/T 27922-2011）自2012年2月1日起執(zhí)行。GB/T 27922-2011標(biāo)準(zhǔn)5.1.2.2提出：售后服務(wù)管理師數(shù)量在標(biāo)準(zhǔn)總分中有5分，按服務(wù)管理人員總數(shù)的10%配置售后。

服務(wù)管理師，負(fù)責(zé)對(duì)售后服務(wù)工作的管理和對(duì)售后服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)。服務(wù)管理人員有兩個(gè)層面：一是在總部，在服務(wù)有關(guān)部門、服務(wù)有關(guān)環(huán)節(jié)和崗位的負(fù)責(zé)人，包括基層管理人員和中、高層管理人員；二是在下屬分公司、服務(wù)網(wǎng)站的管理人員。

《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》對(duì)企業(yè)規(guī)模和分支機(jī)構(gòu)有硬性要求。招標(biāo)文件將“設(shè)備生產(chǎn)廠商售后服務(wù)體系須通過符合GB/T 27922-2011標(biāo)準(zhǔn)的商品售后服務(wù)認(rèn)證（5星級(jí)），作為評(píng)審因素，滿足得2分”，屬于變相將供應(yīng)商規(guī)模條件作為加分條件、中標(biāo)條件，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的歧視性或限制性。

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二．?????? 國(guó)庫(kù)司 留言答復(fù)

留言編號(hào):5172132-Weir

三．?????? ?廣東省財(cái)政廳官網(wǎng)援引財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的回復(fù)“不采用協(xié)會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素 ”

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